關(guān)于民生訴求的幾點(diǎn)新把握

于曉媛 趙晉泰

[摘要]當(dāng)前民生訴求出現(xiàn)了訴求內(nèi)容增多且重點(diǎn)突出、訴求層次提升、訴求渠道增多、訴求意識(shí)增強(qiáng)的新變化。這些新變化，對(duì)黨和政府認(rèn)識(shí)掌握經(jīng)濟(jì)變動(dòng)和社會(huì)發(fā)展變化規(guī)律和特點(diǎn)的能力、科學(xué)民主決策的能力和依法行政、公共管理的能力提出了新要求。為此，黨和政府應(yīng)從多層面關(guān)注并滿足民生訴求，完善搜集、處理、反饋民生訴求的相關(guān)機(jī)構(gòu)，健全這些機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理和監(jiān)督機(jī)制，改革信訪制度。提高基層干部政治素養(yǎng)和化解矛盾的能力。

[關(guān)鍵詞]民生訴求，新變化，新要求，新思路

[中圖分類號(hào)]C913[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004—4175（2012）06—0087—04

[作者簡(jiǎn)介]于曉媛（1970-），女，山西離石人，中共山西省委黨校理論研究室副主任、副研究員、管理學(xué)碩士。趙晉泰（1979-），男，河北遵化人，中共山西省委黨校政治與公共管理教研部講師、管理學(xué)碩士。

“國(guó)以民為本，民以生為先”。民生問題是關(guān)乎老百姓最基本的生存和發(fā)展問題，決定人心向背、事業(yè)興衰、國(guó)家興亡。近年來，民生訴求問題日益引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，也成為學(xué)界的研究重點(diǎn)。本文擬從當(dāng)前民生訴求的新變化、對(duì)黨和政府提出的新要求，以及黨和政府應(yīng)當(dāng)拓展的新思路三方面進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、當(dāng)前民生訴求的新變化

（一）訴求內(nèi)容持續(xù)增多且重點(diǎn)突出。近年來民生訴求涉及領(lǐng)域越來越廣泛，在范圍和數(shù)量上均呈現(xiàn)出持續(xù)增加的趨勢(shì)。具體內(nèi)容從以前僅對(duì)溫飽和收入的訴求迅速擴(kuò)展至社會(huì)生活的各個(gè)方面，如物價(jià)、房?jī)r(jià)、教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、治安、交通、文化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面，范圍廣、數(shù)量多、增速快。從訴求重點(diǎn)看，據(jù)相關(guān)調(diào)研，對(duì)于當(dāng)前群眾最迫切解決的問題是什么，在可選3項(xiàng)的多項(xiàng)選擇中，72．5％的人選擇“貧富懸殊”，42A％的人選擇“保障就業(yè)”，40．1％的人選擇“醫(yī)療保障”，31．4％的人選擇“教育公平”，31．4％的人選擇“房?jī)r(jià)過高”，26．5％的人選擇“通貨膨脹”，21．6％的人選擇“養(yǎng)老保障”，10．8％的人選擇“利益補(bǔ)償”。可以看出，盡管各種訴求很多，但當(dāng)前群眾最重要的訴求有三項(xiàng)：縮小貧富差距、保障就業(yè)和完善醫(yī)療保障。

（二）訴求層次明顯提升。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾綜合素質(zhì)的提高，民生訴求的層次也隨之明顯提升。具體表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一是從“增收入”到“求幸福”。總體上看，目前群眾的溫飽問題已得到根本解決，獲取一定收入并維持正常生活的訴求已基本實(shí)現(xiàn)，但由于種種原因，群眾幸福感不強(qiáng)，對(duì)“幸?！钡淖非笠殉蔀榻陙砣罕娫V求、理論研究和實(shí)踐的熱點(diǎn)。根據(jù)筆者2012年參與的一項(xiàng)對(duì)群眾幸福感的調(diào)研結(jié)果顯示，在“下列選項(xiàng)中哪項(xiàng)最能提升您的幸福感？”的回答中，選擇“改善生態(tài)環(huán)境”的占32．8％，選擇“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平”的占28．2％，選擇“提高健康水平”的占21．8％，選擇“提高經(jīng)濟(jì)收入”的占18．2％?？梢钥闯觯x擇“提高經(jīng)濟(jì)收入”的群眾所占比例最低，說明群眾對(duì)增加經(jīng)濟(jì)收入的訴求已有所減弱，而更加看重自身幸福感的提高。

二是從“求重視”到“享尊嚴(yán)”。隨著群眾公民意識(shí)的逐步提高，自主意識(shí)逐步增強(qiáng)，他們更加重視自身的人格尊嚴(yán)，對(duì)自身與黨和政府的關(guān)系有了新定位，越來越以平等的眼光看待黨和政府，從以前把自己看作黨和政府的“下級(jí)”并希望得到“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”的重視或憐憫，轉(zhuǎn)向“同級(jí)”的平等關(guān)系。相關(guān)數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)：根據(jù)2004年和2011年兩項(xiàng)國(guó)家課題調(diào)研數(shù)據(jù)，群眾對(duì)自身主人翁地位的看法有明顯變化，2004年認(rèn)為主人翁地位“加強(qiáng)了”的群眾占34．5％，“沒改變”的占28．5％，“降低了”的占22．1％，“非主人了”的占14．9％，2011年同樣回答此問題，認(rèn)為主人翁地位“加強(qiáng)了”的群眾變?yōu)?3．2％，“沒改變”的變?yōu)?9．6％，“降低了”的變?yōu)?9．1％，“非主人了”的變?yōu)?．1％，7年來認(rèn)為主人翁地位“加強(qiáng)了”的群眾提高了8．7％，而認(rèn)為“降低了”和“非主人了”的群眾分別減少了3．0％和6．8％，說明近年來群眾的主人翁意識(shí)明顯增強(qiáng)，對(duì)自身尊嚴(yán)更加看重，訴求更高。

三是更加要求公平正義。社會(huì)公平正義缺失是當(dāng)今社會(huì)的一個(gè)嚴(yán)重問題，分配不公、司法不公等社會(huì)不公現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p害黨和政府形象，影響到群眾的切身利益，因此近年來群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)公平正義的呼聲不斷高漲，已成為群眾對(duì)黨和政府的重要訴求。以當(dāng)前公平正義缺失最嚴(yán)重的收入差距問題為例，2004年和2011年的國(guó)家課題調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，群眾對(duì)目前收入差距、貧富差距的看法，2004年表示“不太滿意”的群眾占46．2％，表示“很不滿意”的占37．3％，共83．5％的群眾表示不滿，2011年時(shí)表示“不太滿意”的群眾占50．7％，表示“很不滿意”的占23．5％，共74．2％的群眾表示不滿，可以看出，7年來盡管群眾對(duì)收入差距問題的不滿度有所下降，但大部分群眾仍對(duì)此不滿，改變這種收入差距過大的現(xiàn)狀，既是大多數(shù)群眾的心聲，更是他們對(duì)黨和政府的訴求。

四是更加突出公共服務(wù)訴求。群眾以往的各種訴求主要集中在滿足物質(zhì)需要方面，而近年來公共服務(wù)訴求越來越突出，體現(xiàn)在社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化、食品安全保障、環(huán)境保護(hù)、治安、權(quán)利保障、社會(huì)救助等非物質(zhì)領(lǐng)域。整體上看，近年來群眾對(duì)公共服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，而公共服務(wù)總體供給不足、質(zhì)量不高，造成需求與供給之間存在較大差距和矛盾，群眾對(duì)這些服務(wù)的迫切要求必然使其產(chǎn)生強(qiáng)烈訴求。

五是非直接利益相關(guān)訴求逐漸增加。改革開放以來，群眾絕大部分民生訴求集中于直接利益相關(guān)領(lǐng)域，即圍繞自身或自身所屬團(tuán)體利益進(jìn)行訴求；而隨著群眾綜合素質(zhì)和公益意識(shí)的提高，與群眾自身利益無(wú)直接聯(lián)系的各種訴求呈明顯增加之勢(shì)，公益訴求的增多就是典型代表，如野生動(dòng)物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、公益訴訟、慈善救助（對(duì)象也包括流浪貓狗等動(dòng)物）等等，近年來國(guó)內(nèi)越來越多公益人士、公益組織、公益行動(dòng)的出現(xiàn)就充分證明了這一點(diǎn)。

（三）訴求渠道顯著增多。以往群眾民生訴求渠道較少、較窄，主要通過所在單位和信訪部門進(jìn)行，近年來隨著科技的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，群眾訴求渠道越來越多，有黨委、政府及其網(wǎng)站、政府服務(wù)熱線、博客、政務(wù)微博、個(gè)人微博、報(bào)刊雜志、電視、廣播、普通網(wǎng)站、BBS等等。目前體制內(nèi)外均有各種訴求渠道，已形成一個(gè)多方位、多角度、立體化的群眾民生訴求傳遞體系，雖然各種渠道所起作用或直接或間接，但作用總體發(fā)揮良好，對(duì)回應(yīng)群眾訴求、改善民生起到了積極的推動(dòng)和促進(jìn)作用。

（四）訴求意識(shí)顯著增強(qiáng)。近年來的社會(huì)實(shí)際表明，群眾的民生訴求意識(shí)越來越強(qiáng)，而以往群眾民生訴求意識(shí)相對(duì)較弱，有些群眾甚至在遭受非法侵害后也保持沉默。具體來看，群眾民生訴求意識(shí)增強(qiáng)主要表現(xiàn)在訴求表達(dá)的日益積極和廣泛上。據(jù)2004年、2011年兩項(xiàng)國(guó)家課題的調(diào)研數(shù)據(jù)，群眾“在自身利益受到侵害時(shí)”，2004年時(shí)表示“訴諸法律”的占29．0％，表示向上反映的占37．4％，表示“忍受”的占24．1％，表示“上訪鬧事”的占9．5％，2011年時(shí)表示“訴諸法律”的占48．5％，表示向上反映的占30．3％，表示“忍受”的占18．8％，表示“上訪鬧事”的占2．3％，可以看出，7年來群眾的訴求意識(shí)顯著提高，愿意“忍受”的群眾明顯減少。同時(shí)，有群眾已從事后的被動(dòng)訴求變?yōu)槭虑暗闹鲃?dòng)訴求，訴求意識(shí)更加濃郁積極，如2007年廈門PX項(xiàng)目事件、今年7月28日江蘇啟東發(fā)生的群眾抵制日本王子公司排污工程事件，都反映出近年來群眾越來越積極的訴求意識(shí)。

二、對(duì)黨和政府提出的新要求

以上民生訴求的新變化，對(duì)黨和政府的執(zhí)政能力和水平提出了新要求，帶來許多新挑戰(zhàn)。

（一）認(rèn)識(shí)、掌握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化規(guī)律和特點(diǎn)的能力需要提升。由上可知，當(dāng)前群眾民生訴求的內(nèi)容、層次和渠道等都發(fā)生了新變化，基于此，黨和政府認(rèn)識(shí)、掌握經(jīng)濟(jì)變動(dòng)和社會(huì)發(fā)展變化規(guī)律和特點(diǎn)的能力也需要隨之不斷提升。試想，如果對(duì)于諸如社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在規(guī)律和特點(diǎn)，社會(huì)發(fā)展變化規(guī)律和特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)建設(shè)的關(guān)聯(lián)互動(dòng)關(guān)系等問題，知之不深、知之不透，僅滿足于一知半解，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新變化、新問題不了解，甚至不知曉，其必然無(wú)法在政策上作出正確的預(yù)判和選擇。在對(duì)低收入群體的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于目前黨和政府解決低收入及貧困問題的各項(xiàng)舉措感到“不滿意”和“失望”的群眾占被調(diào)查者的25．5‰對(duì)政府針對(duì)低收入群體的社會(huì)保障措施感到“作用不大”和“沒有作用”的群眾占被調(diào)查者的27．3％，對(duì)“三農(nóng)”政策感到“一般”和“不怎么樣”的群眾占被調(diào)查者的25．5％。盡管選擇“很滿意”和“比較滿意”的群眾還是占大多數(shù)，但是這也從一個(gè)側(cè)面反映出黨和政府認(rèn)識(shí)、掌握經(jīng)濟(jì)變動(dòng)和社會(huì)發(fā)展變化規(guī)律和特點(diǎn)的能力還有所欠缺，因此制定得政策還不是很令人滿意。

（二）科學(xué)民主決策的能力需要增強(qiáng)?？茖W(xué)決策的意義在于用符合客觀規(guī)律的政策思路和手段解決社會(huì)問題，民主決策則能夠促進(jìn)和保障群策群力、集思廣益以及群眾對(duì)黨和政府的凝聚力。如果政府決策不科學(xué)不民主，保增長(zhǎng)和保民生的重點(diǎn)和許多具體問題均難以清晰認(rèn)識(shí)和正確把握，政策很可能與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要特別是民生的需求相背離。這樣一來，不但無(wú)法滿足群眾訴求，還會(huì)增加社會(huì)矛盾與群眾不滿，過去不少勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”，均是決策不科學(xué)不民主的產(chǎn)物。我們?cè)趯?duì)換屆后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記進(jìn)行調(diào)研中了解到，他們認(rèn)為當(dāng)前基層民主制度在民主管理和民主決策方面最需要加強(qiáng)，占被調(diào)查者的68．37％，其次是民主監(jiān)督和民主選舉。正如溫總理在政府工作報(bào)告中要求的，政府要做到察民情、聽民意、聚民智，尊重客觀規(guī)律，提高決策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。為此，黨和政府必須不斷提高對(duì)于科學(xué)民主決策重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)實(shí)踐科學(xué)民主決策的能力，只有這樣，才能有效應(yīng)對(duì)和滿足民生訴求。

（三）依法行政、公共管理的能力需要提高。一般來說，政府依法行政的能力和公共管理的績(jī)效和質(zhì)量是成正比的。當(dāng)前民生訴求的新變化，更把依法行政的重要性和迫切性凸顯了出來。只有嚴(yán)格依法行政，才能全面正確履行政府職能，保障政府活動(dòng)的規(guī)范化，有效解決包括民生訴求在內(nèi)的大量社會(huì)問題，紓緩矛盾和沖突，從而維護(hù)民生、保障穩(wěn)定。特別是通過依法行政和規(guī)范的公共管理，才能創(chuàng)造良好環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)投資信心，增強(qiáng)社會(huì)消費(fèi)信心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是在調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)了另外一種情況：當(dāng)問到“如何評(píng)價(jià)當(dāng)前的干群關(guān)系”時(shí)，有41．4％的群眾認(rèn)為“一般”和“對(duì)立”，認(rèn)為“很好”的只有29．1％；當(dāng)問到“當(dāng)干部需不需要錢”時(shí)，有36．5％的群眾肯定地說“需要”，肯定地說“不需要”的只有18．1％。在另一份問卷調(diào)查中，當(dāng)問到“您認(rèn)為當(dāng)前干部隊(duì)伍狀況與群眾的要求是否相適應(yīng)”時(shí)，認(rèn)為“不太適應(yīng)”和“很不適應(yīng)”的比例高達(dá)72．5％；當(dāng)問到“您認(rèn)為基層干部開展群眾工作的狀態(tài)如何”時(shí)，選擇“一般”和“不好”的比例高達(dá)8

三、黨和政府應(yīng)當(dāng)拓展的新思路

黨和政府只有從多層面關(guān)注并滿足群眾民生訴求，才能不斷提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位。

（一）完善收集、處理、反饋群眾民生訴求的相關(guān)機(jī)構(gòu)，設(shè)立民意調(diào)查與輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警中心。盡管目前收集、處理、反饋群眾民生訴求的相關(guān)機(jī)構(gòu)也有一些，部分地區(qū)也開通了如民生服務(wù)監(jiān)督臺(tái)、民生訴求“綠色通道”等機(jī)構(gòu)，但均散見于各個(gè)部門，沒有形成合力，往往不能及時(shí)匯集、處理、反饋群眾的民生訴求，更無(wú)法預(yù)警一些重大的、突發(fā)性群體事件的發(fā)生。因此，有必要盡快設(shè)立一套全國(guó)統(tǒng)一的民意調(diào)查與輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。該系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)按行政層級(jí)設(shè)立，其機(jī)構(gòu)分別設(shè)置于中央、省、市、縣及其他有條件的地區(qū)，采取上級(jí)黨委、政府與同級(jí)黨委、政府共同領(lǐng)導(dǎo)模式。具體工作任務(wù)可分為兩個(gè)方面：一方面負(fù)責(zé)收集、匯總和處理本地區(qū)的各種民意訴求、輿情動(dòng)態(tài)和群眾意見等信息，經(jīng)過必要的信息加工處理后，直接發(fā)至該地區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)手中；另一方面，將此信息同時(shí)上報(bào)至上級(jí)信息中心，層層匯總、上報(bào)，最終匯總上報(bào)至國(guó)家民意調(diào)查與輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警中心，并進(jìn)行相同處理，及時(shí)發(fā)送至中央領(lǐng)導(dǎo)同志。同時(shí)，在每一級(jí)民意調(diào)查與輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警中心信息處理過程中，都要運(yùn)用相關(guān)預(yù)警指標(biāo)體系對(duì)群眾訴求和輿論輿情進(jìn)行預(yù)警分析，將分析結(jié)果作為最終報(bào)告的重要組成部分。該系統(tǒng)的設(shè)立，一方面可以成為收集、匯總民生訴求固定的、有效的制度化渠道。不但能為黨和政府及時(shí)提供各種有價(jià)值的群眾訴求信息，更可以作為決策和日常社會(huì)管理的重要參考信息，對(duì)改善民生、提高群眾幸福感具有積極的促進(jìn)作用；另一方面，該系統(tǒng)具有重要的社會(huì)預(yù)警功能，能夠有效預(yù)防群體性事件或集體上訪等事件的發(fā)生，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理各種社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等具有直接的支持作用。為了保障這一機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，要進(jìn)一步加大對(duì)社會(huì)管理的投入，調(diào)整充實(shí)人員，保障工作經(jīng)費(fèi)和辦公場(chǎng)所落實(shí)到位。

（二）健全與群眾民生訴求相關(guān)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行管理和監(jiān)督機(jī)制。在設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，還應(yīng)建立一整套完善的配套工作制度，首先要確保工作能夠順暢有效開展，信息收集、處理、反饋得及時(shí)、準(zhǔn)確、全面，其次要確保信息安全，不泄密，還要完整地傳遞至接收方，并得到正確合理使用，發(fā)揮預(yù)想的作用。要做到這一點(diǎn)，一要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的方針，繼續(xù)推進(jìn)和完善市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)社會(huì)管理體制，實(shí)現(xiàn)縱向到位；圍繞群眾利益訴求“向誰(shuí)說、誰(shuí)來辦、怎么辦”三個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置好社會(huì)管理的各個(gè)職能部門，實(shí)現(xiàn)橫向到邊，形成民生民意有所呼、黨委政府積極辦的網(wǎng)絡(luò)體系。二要加速建立完善社會(huì)管理基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)辦群眾利益訴求網(wǎng)，形成一套反映和解決群眾利益訴求的信息化管理系統(tǒng)。三要按照民生民意有所呼、黨委政府積極辦的新機(jī)制要求，加快把社會(huì)管理權(quán)限、城市管理權(quán)限由市級(jí)部門向城區(qū)轉(zhuǎn)移，建立完善包括反映、承辦、解決、監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)在內(nèi)的一系列機(jī)制。

（三）改革信訪制度。信訪制度是目前體制內(nèi)群眾訴求收集和處理的最重要方法和手段，在新形勢(shì)下為了更好地滿足群眾的民生訴求，有必要對(duì)信訪制度進(jìn)行改革。一是改變當(dāng)前的屬地管理原則為屬地與上級(jí)政府共同管理原則，允許群眾直接向上級(jí)政府信訪部門表達(dá)訴求，上級(jí)政府將群眾的相關(guān)訴求作為工作任務(wù)交由屬地政府處理或視具體情況由本級(jí)政府直接處理。若交由屬地政府處理，無(wú)論處理結(jié)果如何，都需將處理結(jié)果報(bào)給上級(jí)政府，由上級(jí)政府信訪部門進(jìn)行審核與反饋。二是將信訪案件辦結(jié)率作為屬地政府工作考核或績(jī)效考核的固定指標(biāo)和重要依據(jù)，在年度考核或其他相關(guān)考核中用于評(píng)價(jià)屬地政府及其主要領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績(jī)，這樣既可促進(jìn)群眾民生訴求的表達(dá)與滿足，又可提高屬地政府的執(zhí)行力，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也有利于鞏固黨和政府的執(zhí)政地位。

（四）提高基層干部政治素養(yǎng)和化解矛盾的能力。強(qiáng)化服務(wù)群眾、滿足群眾民生訴求的職能，離不開基層干部素質(zhì)和能力的提升。在調(diào)查中，有90．2％的被調(diào)查者認(rèn)為做好群眾工作的主力是黨政基層組織和干部。群眾工作直面的是群眾，黨政基層組織及其領(lǐng)導(dǎo)干部處在群眾工作的第一線，是群眾工作的主力軍。加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作主要就是加強(qiáng)和改進(jìn)基層組織和干部的群眾工作，其中重點(diǎn)在于“公權(quán)部門”和“窗口單位”。這是近年來群眾反映比較強(qiáng)烈的領(lǐng)域，也是改進(jìn)群眾工作、增強(qiáng)政府公信力的重點(diǎn)領(lǐng)域。提升基層干部回應(yīng)群眾民生訴求的能力和素質(zhì)，除了加強(qiáng)宗旨意識(shí)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)外，更主要的是要提升其化解矛盾的能力。調(diào)查中有35．3％的人認(rèn)為當(dāng)前群眾工作中干部化解矛盾的能力不足問題最突出，是選擇人數(shù)最多的一項(xiàng)。因此，要大力發(fā)揮各級(jí)黨校、行政學(xué)院的作用，廣泛組織基層干部進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)和教育，提高其綜合素質(zhì)與處理矛盾的能力。

（本文采用了孫興玲教授和鄭文靖副教授的調(diào)研數(shù)據(jù)，在此表示感謝）

責(zé)任編輯王瑞娟