亞投行成立與國際關(guān)系局勢新變化

王慧鑫

摘 要：現(xiàn)實主義視角下，亞投行的成立是在中國基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實力匹配與形象展示考量以及亞洲國家基于發(fā)展困境與協(xié)同優(yōu)勢考量背景下的產(chǎn)物。亞投行的成立將會對國際關(guān)系格局產(chǎn)生一定影響，主要體現(xiàn)為中國與其他國家、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、發(fā)展中國家與發(fā)展中國家以及發(fā)達(dá)國家與發(fā)達(dá)國家四對關(guān)系中。應(yīng)當(dāng)理性認(rèn)識亞投行成立對于新型國際關(guān)系格局的形塑作用。

關(guān)鍵詞：亞投行；國際局勢；新變化；現(xiàn)實主義

一、亞投行成立的背景分析：現(xiàn)實主義的視角

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）是政府間性質(zhì)的區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，其主旨是為亞太地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金扶持，其成立有著多方面的時代背景。以習(xí)近平總書記為代表的中國領(lǐng)導(dǎo)層在對外宣稱中將亞投行定位為促進(jìn)亞太地區(qū)互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)的機(jī)構(gòu)。在學(xué)界中有一種觀點認(rèn)為中國作為亞洲最大的發(fā)展中國家，向來注重樹立負(fù)責(zé)任的大國形象，倡導(dǎo)成立亞投行是中國在亞太地區(qū)自覺“負(fù)責(zé)任”、自覺承擔(dān)國際義務(wù)的行為體現(xiàn)，以對亞太地區(qū)乃至全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出一份力。實際上，在目前主導(dǎo)主權(quán)國家行為的核心要素仍然是利益，無利益的單純履行義務(wù)的行為不會為主權(quán)國家所實施，因此在本部分中將以現(xiàn)實主義的視角試圖更客觀地審視亞投行成立的背景。

從中國的考量來看，亞投行的成立時經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實力匹配與形象展示的結(jié)果。中國作為成立亞投行的倡導(dǎo)者，有著基于國家利益的多種考量。首先，成立亞投行是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實需要。目前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始進(jìn)入新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)增長速度開始由高度增長轉(zhuǎn)向中高速增長，并且面臨著制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性障礙，表現(xiàn)為產(chǎn)能過剩并內(nèi)需不足的情況下通過“走出去”來盤活經(jīng)濟(jì)的壓力和要求。除了釋放產(chǎn)能過剩的壓力外，這種走出去對于中國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的國際化也具有重要推動作用。而亞投行的建立通過對于東盟共同體和“一帶一路”的配合對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到巨大的推動作用。亞投行可以為東盟共同體和“一帶一路”沿線國家的項目建設(shè)提供資金支援，從而有助于中國將內(nèi)部過剩的產(chǎn)能消費掉，并為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來活力和增長點，將其基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)推向亞洲乃至國際，促進(jìn)中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。第二，成立亞投行是中國對于其在國際金融體系中地位和實力匹配的要求。權(quán)力轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為政治、經(jīng)濟(jì)以及人口等要素可以對權(quán)力格局的重新配置產(chǎn)生較大影響，而中國在這三個要素方面已經(jīng)在亞洲地區(qū)居于主導(dǎo)位置，因此相應(yīng)地中國在該區(qū)域的權(quán)力格局中應(yīng)該匹配其權(quán)力要素。而現(xiàn)實的情況是，在亞洲的金融話語中占據(jù)主導(dǎo)的是日本人，亞洲開發(fā)銀行中的高層人事安排鮮明體現(xiàn)了這一點，而日本又受到美國等西方國家相當(dāng)程度的控制，因此倡導(dǎo)建立亞投行被認(rèn)為是中國謀求其與自身實力相匹配的話語權(quán)的努力。在西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下的亞洲金融秩序、金融政治中中國及亞洲國家的話語權(quán)都會受到抑制和忽視，進(jìn)而損害其利益，而中國作為該區(qū)域最大的發(fā)展中國家首當(dāng)其沖，因此對于更為有利于亞洲國家，當(dāng)然也更有利于中國的金融話語權(quán)的新型秩序的構(gòu)建是中國政府倡導(dǎo)建立亞投行的初衷之一。第三，亞投行也是中國展示其負(fù)責(zé)任大國形象的一個平臺。成立亞投行是中國展示其負(fù)責(zé)任大國形象的一個渠道而非后果，因而亞投行在此具有了“工具理性主義”的色彩。中國形象的輸送需要一定的形式和媒介，如同東盟共同體、“一帶一路”一樣，亞投行也可以成為中國展示其互相尊重、合作共贏的外交理念、合作理念以及負(fù)責(zé)任的大國形象的一個平臺。

從亞洲的考量來看，亞投行是解決亞洲國家發(fā)展困境與發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢的必然產(chǎn)物。僅僅有中國的倡導(dǎo)是不夠的，亞投行的成功成立與其他國家尤其是亞洲國家對于中國的響應(yīng)密不可分。而亞洲國家加入亞投行主要基于以下考量：第一，亞洲國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境使然。亞洲經(jīng)濟(jì)具有規(guī)模、活力、增長潛力以及人口、資源等顯著優(yōu)勢，但是在相關(guān)交通、通訊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，這將會制約該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展以及人民生活水平質(zhì)量的提高。布雷頓森林體系支配下的金融機(jī)構(gòu)對于亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的資金無法滿足，因此當(dāng)中國政府倡導(dǎo)建立亞投行后，亞洲很多國家積極予以響應(yīng)，就是看到了突破既有金融機(jī)構(gòu)困境的希望，從而也看到了依靠發(fā)展中國家主動的金融機(jī)構(gòu)來解決發(fā)展的資金困境的希望。第二，亞投行的建立將發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢的效果。亞洲國家在世界經(jīng)濟(jì)中所具有的越來越重要的角色使得該區(qū)域國家已經(jīng)有能力建立由發(fā)展中國家而不是發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)，亞投行的建立使得這種潛在能力得到應(yīng)用和發(fā)揮，從而使發(fā)展中國家之間、發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成優(yōu)勢的協(xié)同和互補(bǔ)，從而推動經(jīng)濟(jì)社會更快的發(fā)展。

二、亞投行成立與新型國際關(guān)系的形塑

基于現(xiàn)實主義的視角分析亞投行成立的背景可以看出，中國以及成員國家尤其是亞洲發(fā)展中國家都基于其自身國際利益倡導(dǎo)或加入亞投行，這無疑會對國際關(guān)系格局產(chǎn)生影響，換言之，亞投行的成立將會形塑新型的國際關(guān)系，具體來講主要包括以下幾對關(guān)系：

（一）中國與其他國家。由于中國在亞投行的成立以及實際運作中倡導(dǎo)者和主導(dǎo)者的地位，因此探討亞投行對于新型國際關(guān)系的形塑其中最重要的就是中國與其他國家的關(guān)系。第一，亞投行推動中國與其他國家多邊關(guān)系的建立。亞投行的建立使得中國與發(fā)展中國家尤其是亞洲發(fā)展中國家以及“一帶一路”沿線國家的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，使得中國與發(fā)達(dá)國家尤其是歐盟國家的聯(lián)系也更為緊密，從而推動建立多邊合作體現(xiàn)的建立。第二，亞投行推動中國在亞太金融體系中話語權(quán)的提升。由于中國在亞投行的成立以運行中的主導(dǎo)作用，使得亞投行之于中國可以發(fā)揮更大的作用，并且這種影響力會突破亞太地區(qū)，對于由美國主導(dǎo)的金融體系也具有一定的突破，如人民幣國際化將會對美元的統(tǒng)治地位產(chǎn)生一定動搖作用，英國與中國簽署的貨幣交換協(xié)議就體現(xiàn)了這一點。第三，亞投行推動輸送中國影響力。通過亞投行，中國可以與發(fā)展中國家及發(fā)達(dá)國家建立更為密切的關(guān)系，“中國建設(shè)”也將借助亞投行的資金東風(fēng)更多地出現(xiàn)在世界的角落，這都將成為中國影響力的新的符號和標(biāo)志。并且在與其他國家打交道的過程中，平等合作、互利共贏的中國作風(fēng)和理念也會進(jìn)一步提升中國形象，成為一種“軟實力”。與其他國家基于亞投行與中國的良好互動對比明顯的是，美國和日本與中國關(guān)系的微妙變化。美國和日本對于亞投行目前持一種被動觀望的態(tài)度，亞投行的建立將首先使得日本在亞洲地區(qū)金融政治中的地位下降，亞投行對于亞洲開發(fā)銀行的部分替代和沖擊將會使得一直占據(jù)主導(dǎo)地位的日本地位發(fā)生變化，這些也會或多或少反映到中日關(guān)系上來。

（二）發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家。從發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家的關(guān)系來看，亞投行對于實現(xiàn)二者的優(yōu)勢互補(bǔ)、良好合作也提供了有利平臺。首先，發(fā)達(dá)國家如英、德的參與將會在融資上對亞投行產(chǎn)生重要的積極影響，如前所述，亞投行的主旨就在于為亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金，而發(fā)達(dá)國家的加入以及其擁有的資金優(yōu)勢使得亞投行本身作為融資組織的生存得到了極大的保障。其次，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家通過亞投行在經(jīng)濟(jì)上實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏，有利于建設(shè)不同發(fā)展水平國家之間的利益共同體，有利于推動經(jīng)濟(jì)全球化朝更加合理的方向發(fā)展。以歐盟成員國為代表的西方發(fā)達(dá)國家對于亞投行的參與有著對于其本身國家利益的考量，即亞洲是全球經(jīng)濟(jì)增長的一個潛力區(qū)域，其待開發(fā)的規(guī)模、程度、方面都有巨大潛力，而通過將資金投入、支援這一廣闊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以建構(gòu)其與該區(qū)域發(fā)展中國家的良好關(guān)系，從而為將來的深入合作，實現(xiàn)發(fā)達(dá)國家向這一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或市場開拓等經(jīng)濟(jì)活動奠定基礎(chǔ)。而發(fā)達(dá)國家基于這種“放長線釣大魚”意圖基礎(chǔ)上的融資行為對于發(fā)展中國家的發(fā)展也提供了良好的契機(jī)，因此可以說是一種互利共贏的局面。

（三）發(fā)展中國家與發(fā)展中國家?；趤喭缎械钠脚_撐持，發(fā)展中國家與發(fā)展中國家的關(guān)系格局的變化主要體現(xiàn)在可以加強(qiáng)不同國家的之間的合作交流，建立密切的利益共同體；不同發(fā)展水平之間的發(fā)展中國家可以進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)式的合作，有利于經(jīng)濟(jì)市場的拓展，從而推動其國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，增強(qiáng)區(qū)域競爭力。另外，作為一個整體的發(fā)展中國家在亞投行中的地位和角色發(fā)揮將有助于在亞太地區(qū)的金融秩序中得到話語權(quán)的提升，一定程度上降低舊的金融體系中不得不受制于發(fā)達(dá)國家的制約。

（四）發(fā)達(dá)國家與發(fā)達(dá)國家。亞投行的建立也會影響到發(fā)達(dá)國家之間關(guān)系格局的變化，這種變化最鮮明的體現(xiàn)當(dāng)屬于歐盟國家與美國之間以及美國與日本之間的關(guān)系變動。首先，歐盟國家與美國關(guān)系將發(fā)生傳統(tǒng)同盟關(guān)系的弱化趨勢。其實歐盟作為一個共同體共謀發(fā)展的一個重要原因就在于美國的崛起降低了歐洲國家的國際地位，歐盟的建立其實就是歐洲國家試圖走向復(fù)興之路的一個努力。而亞投行的建立中，以英國、德國為代表的歐盟國家對于其加入以及融資方面的活躍表現(xiàn)，相比較于美國的被動回應(yīng)而言，顯得兩者之間的距離變大，再次凸顯出國際關(guān)系中的“利益鐵律”。看準(zhǔn)了亞洲這塊未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力地塊的歐洲，選擇與中國以及亞洲發(fā)展中國家走的更近，人民幣向某些歐洲國家如英國的擴(kuò)展更是直接沖擊到美元的統(tǒng)治地位，因此可以想見美國與部分加入亞投行的歐洲國家的關(guān)系將會有所降溫。而在美日之間，日本處于較為尷尬的地位，一方面其處于亞洲，是亞洲發(fā)達(dá)國家，其在文化上也有不同于西方發(fā)達(dá)國家的獨特性；而另一方面，日本進(jìn)入現(xiàn)代國家以來一直以西方最先進(jìn)國家馬首是瞻，尤其是在美國崛起為世界頭號強(qiáng)國之后，一定程度上成為美國在亞洲的代理者。而亞投行的建立使得日本在亞洲金融天平上的地位下降，這會促使日本做出恢復(fù)其地位的努力，即可能會選擇融入到亞投行中來，而這又會與美國做法和價值上產(chǎn)生一定分歧，因此美日關(guān)系也會受到亞投行的一定影響。

三、結(jié)語

亞投行的成立和運行無疑會對新型國際關(guān)系產(chǎn)生一定的形塑作用，我們對于這種新型國際關(guān)系格局要有一定的認(rèn)識和把握。尤其是要認(rèn)識到中國與歐洲國家、中國與發(fā)展中國家、中國與美日的關(guān)系的變化。應(yīng)理性認(rèn)識亞投行的建設(shè)對于中國在亞太地區(qū)以及全球金融政治中的話語權(quán)地位的提升問題，不能對于這種提升作用過分樂觀。應(yīng)當(dāng)看到美國作為世界頭號發(fā)達(dá)國家其軍事、科技、文化、經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢地位并沒有發(fā)生動搖，因此其對于國際金融政治的主導(dǎo)優(yōu)勢依然存在，因此要想真正提升中國在國家事務(wù)中的話語權(quán)和國際影響力，實力是關(guān)鍵，因此應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展生產(chǎn)力，提升中國綜合國力。另外，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到在亞投行的具體運營中亦會存在多種風(fēng)險，比如投資風(fēng)險，發(fā)展水平各異的國家在運營中經(jīng)驗的缺乏，成員國尤其是創(chuàng)始成員國在投票權(quán)、持股權(quán)的配額問可能會引發(fā)矛盾等等。再如日本作為先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體加入亞投行后的股份比例問題，對此應(yīng)當(dāng)予以提前設(shè)定和安排發(fā)達(dá)國家的投票比例，以凸顯亞投行以發(fā)展中國家為核心的宗旨。

（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

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