公安現(xiàn)役部隊(duì)經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)依據(jù)、內(nèi)容及策略研究

中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院 孫紅良

所謂公安現(xiàn)役部隊(duì)經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)，是指公安現(xiàn)役內(nèi)部審計(jì)部門，在重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的前期，即“立項(xiàng)”階段對其方案論證、資金籌措、管理規(guī)劃、政策評估、風(fēng)險(xiǎn)管控等實(shí)施的監(jiān)督、評價(jià)及鑒證的審計(jì)活動(dòng)。

一、公安現(xiàn)役部隊(duì)經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)的法律依據(jù)

依法審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督的基本原則，相關(guān)法律法規(guī)為公安現(xiàn)役部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)部門開展經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)提供了合法性基礎(chǔ)。我國審計(jì)法規(guī)定，依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對象的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全內(nèi)部審計(jì)制度；其內(nèi)部審計(jì)工作應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。公安現(xiàn)役部隊(duì)是列入武警序列，執(zhí)行國家、部隊(duì)財(cái)經(jīng)政策，由公安部管理的邊防、消防、警衛(wèi)部隊(duì)；其職責(zé)是鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)社會安全穩(wěn)定，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。國家對公安現(xiàn)役部隊(duì)建設(shè)投入資金，保障人民安居樂業(yè)，進(jìn)一步影響到社會的穩(wěn)定、健康發(fā)展，公安現(xiàn)役部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)部門，依照法定的審計(jì)監(jiān)督權(quán)力，可以不斷加大對公安現(xiàn)役部隊(duì)資金的真實(shí)、合法、效益開展審計(jì)，而經(jīng)濟(jì)決策是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭，其必然要接受審計(jì)監(jiān)督。

《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》和《中國人民解放軍審計(jì)條例》，都指出負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)依法接受審計(jì)監(jiān)督，而與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益情況則是審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。通過開展經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)，能有效監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行自己的職責(zé)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策能力和管理水平。

二、經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)的內(nèi)容

所謂決策，是人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)，借助于科學(xué)的理論和方法，進(jìn)行必要的計(jì)算、分析和判斷，從若干個(gè)可供選擇的方案中，選擇并決定采用一個(gè)最優(yōu)方案。決策程序涉及調(diào)研、論證、咨詢、評估、選擇以及決定等諸多環(huán)節(jié)。因此，在制度設(shè)計(jì)上，要實(shí)現(xiàn)對經(jīng)濟(jì)決策活動(dòng)實(shí)施全方位監(jiān)控，經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)必然是其重要組成部分，其總體目標(biāo)是評價(jià)被審計(jì)單位決策機(jī)制的科學(xué)性，要求被審計(jì)單位遵循決策規(guī)律，規(guī)避因組織機(jī)構(gòu)不健全、個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)、知識能力不足等風(fēng)險(xiǎn)，以保證決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)經(jīng)濟(jì)決策合規(guī)性審計(jì)

合規(guī)性審計(jì)指不僅符合法律、法規(guī)等具有法律約束力的文件，還包括更廣義的公正廉潔和道德行為準(zhǔn)則。公安現(xiàn)役部隊(duì)各級黨委是經(jīng)濟(jì)決策的主體，決策主體通過決策所希望達(dá)到的目標(biāo)必須合法；決策事項(xiàng)必須符合國家、軍隊(duì)財(cái)經(jīng)方針政策和法律、法規(guī)、規(guī)章以及行業(yè)規(guī)劃；決策方案是實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)的手段，必須制定合法的方案決策才能合法；決策規(guī)則必須符合黨委議事規(guī)則；決策主體必須維護(hù)組織利益，杜絕個(gè)人利益。經(jīng)濟(jì)決策合規(guī)性審計(jì)的目的是通過檢查被審計(jì)單位的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部控制制度建設(shè)、決策主體廉潔自律情況、決策內(nèi)容科學(xué)性、決策依據(jù)的合規(guī)性等情況，進(jìn)而評價(jià)該單位決策水平和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

(二)經(jīng)濟(jì)決策內(nèi)部控制審計(jì)

公安現(xiàn)役部隊(duì)經(jīng)濟(jì)決策內(nèi)部控制是其內(nèi)部控制體系的一個(gè)組成部分，可根據(jù)《內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則第5號—內(nèi)部控制審計(jì)》等有關(guān)內(nèi)部控制制度，從決策的控制環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動(dòng)、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督等五個(gè)方面制定經(jīng)濟(jì)決策內(nèi)部控制的內(nèi)容和程序。經(jīng)濟(jì)決策控制環(huán)境包括決策權(quán)力的制約、決策機(jī)制的建立、決策信息的公開。經(jīng)濟(jì)決策風(fēng)險(xiǎn)評估指對決策事項(xiàng)所面臨的政策風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加以判斷、歸類和鑒定，防止決策失誤。經(jīng)濟(jì)決策控制活動(dòng)包括決策事項(xiàng)的論證、方案選擇、決策實(shí)施、跟蹤反饋、監(jiān)督、責(zé)任追究等一系列程序來規(guī)范決策活動(dòng)的全過程。經(jīng)濟(jì)決策信息與溝通指與決策事項(xiàng)有關(guān)的信息收集、加工和傳遞機(jī)制，信息公開和披露機(jī)制以及信息反饋機(jī)制等。經(jīng)濟(jì)決策內(nèi)部監(jiān)督指通過監(jiān)督，保證不同決策參與者按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，防止權(quán)力被濫用。

(三)經(jīng)濟(jì)決策情況的審計(jì)

經(jīng)濟(jì)決策指導(dǎo)思想是否正確。主要審查領(lǐng)導(dǎo)干部有無正確政績觀，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)與基層，解決歷史遺留問題。作出的經(jīng)濟(jì)決策是否有利于部隊(duì)建設(shè)全面協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展、是否有利于增強(qiáng)部隊(duì)的戰(zhàn)斗力、是否有利于解決官兵工作生活中的實(shí)際問題。

經(jīng)濟(jì)決策內(nèi)容是否科學(xué)。主要審查部隊(duì)制定發(fā)展規(guī)劃是否適應(yīng)部隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展需要；年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算是否經(jīng)單位黨委集體研究通過，是否定期聽取預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，研究分析存在的重大財(cái)經(jīng)問題，集中財(cái)力解決涉及官兵切身利益的問題；重大項(xiàng)目建設(shè)、大項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支、大宗物資采購、大項(xiàng)資產(chǎn)處置是否經(jīng)單位黨委會研究決定。

經(jīng)濟(jì)決策實(shí)施效果是否明顯。主要審查決策實(shí)施是否可行有效，事業(yè)建設(shè)成效是否明顯，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)或建設(shè)成效；分析重大經(jīng)濟(jì)投資行為和管理行為，審查是否存在投資風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)；分析行政消耗性開支是否合理，是否貫徹落實(shí)建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)要求，是否采取了有針對性的管控措施；與廣大官兵座談了解，審查是否存在重大經(jīng)濟(jì)決策失誤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失和重大影響的問題。

三、經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)的基本策略

公安現(xiàn)役部隊(duì)經(jīng)濟(jì)決策主體為各級黨委，決策內(nèi)容涉及部隊(duì)全面建設(shè)和科學(xué)發(fā)展，能否作出科學(xué)決策，影響部隊(duì)經(jīng)費(fèi)的效益和廣大官兵的切身利益。作為公安現(xiàn)役部隊(duì)內(nèi)部審計(jì)部門，應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作。

(一)更新觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)工作必要性和重要性的認(rèn)識

目前，雖然開展了領(lǐng)導(dǎo)干部任期、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，審計(jì)內(nèi)容也涉及了經(jīng)濟(jì)決策，但審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”作用在經(jīng)濟(jì)決策中并未體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)決策是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭，決策內(nèi)容面廣、難度大，決策主體能力素質(zhì)等影響著決策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。隨著廣大官兵對黨委決策的認(rèn)知程度不斷深化，部隊(duì)各級黨委必須自覺樹立接受監(jiān)督的意識，發(fā)展規(guī)劃、年度預(yù)算、“三重一大”事項(xiàng)必須在黨委決策前自覺接受審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，要對審計(jì)部門在審計(jì)過程中遇到的困難和棘手問題，給予及時(shí)幫助、指導(dǎo)、支持。

(二)完善法規(guī)，制定科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)決策程序

實(shí)現(xiàn)了決策程序規(guī)范化，就可以規(guī)范決策過程，完善決策方式方法，提高決策透明度，健全決策監(jiān)督，保證決策效益。特別要重視決策的必要環(huán)節(jié)，重視論證、公示等決策程序的前決策過程，建立起黨委、專家和官兵“三位一體”的多元決策主體。使廣大官兵了解黨委即將作出的決策目的、決策過程、決策內(nèi)容、決策方案，廣泛聽取各方面的意見和建議，讓法定的決策程序在決策實(shí)踐中發(fā)揮作用。建立健全決策、執(zhí)行與監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制，以及決策反饋糾偏機(jī)制、決策后評價(jià)機(jī)制和決策責(zé)任追究制度。

(三)創(chuàng)新方式，充分發(fā)揮內(nèi)審部門在經(jīng)濟(jì)決策工作中的作用

開展經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)，要著眼于提高軍事經(jīng)濟(jì)整體決策水平，發(fā)揮軍費(fèi)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)部隊(duì)科學(xué)發(fā)展。在審計(jì)時(shí)間上，一般應(yīng)在年度預(yù)算編制之前進(jìn)行；在審計(jì)方式上，原則上審計(jì)部門負(fù)責(zé)本級和所屬單位的審計(jì)，并以本級為主；在審計(jì)組織上，成立由分管審計(jì)工作的首長為組長，審計(jì)、財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、干部和有關(guān)部門組成的決策審計(jì)小組；在審計(jì)原則上，堅(jiān)持“依據(jù)充分、科學(xué)論證，統(tǒng)籌兼顧，以人為本，實(shí)事求是、客觀公正”的原則；在審計(jì)內(nèi)容上，重點(diǎn)對工程項(xiàng)目、資產(chǎn)處置、土地合作開發(fā)、服務(wù)保障企業(yè)、信息化建設(shè)、政府采購等領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督。

(四)強(qiáng)化培訓(xùn)，培養(yǎng)一支能勝任經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)工作的隊(duì)伍

提高審計(jì)工作質(zhì)量與效率的關(guān)鍵是審計(jì)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能動(dòng)性。經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)不同于常規(guī)審計(jì)，決策點(diǎn)多面廣，類型復(fù)雜。為培養(yǎng)一支能勝任經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)工作的隊(duì)伍，一是要加強(qiáng)決策審計(jì)理論培訓(xùn)。決策審計(jì)工作涉及法律、管理、會計(jì)、經(jīng)濟(jì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識，還涉及到與公安現(xiàn)役部隊(duì)相關(guān)的專業(yè)裝備、設(shè)備有關(guān)知識，需建立長效教育培訓(xùn)機(jī)制，開闊審計(jì)視野。二是要堅(jiān)持在決策審計(jì)實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍。審計(jì)人員要深入公安現(xiàn)役部隊(duì)基層了解廣大官兵需求，并結(jié)合自身專業(yè)技能，對單位經(jīng)濟(jì)決策提供建設(shè)性的建議。三是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與推廣。結(jié)合公安現(xiàn)役部隊(duì)實(shí)際，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)理論研究，根據(jù)審計(jì)實(shí)踐，總結(jié)、提煉和推廣經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，逐步制定不同決策事項(xiàng)的審計(jì)操作流程。

[1]程榮增.建立軍隊(duì)經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)機(jī)制初探，軍師經(jīng)濟(jì)研究，1998（12）

[2]林春亮.健全行政決策權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制—從政府內(nèi)部監(jiān)控視角，黨政干部學(xué)刊，2010（5）

[3]曹勇.探討審計(jì)對地方領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策的影響及意義，流通經(jīng)濟(jì)，2012（45）