湖南省城市土地集約利用程度評(píng)價(jià)

郭榮中 楊敏華

摘要：以湖南?。保磦€(gè)市（州）市區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)構(gòu)建城市土地集約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用主成分分析法評(píng)價(jià)研究區(qū)域的土地集約利用程度，最后針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果，提出提高湖南省城市土地集約利用水平的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：城市土地集約利用；空間差異；主成分分析法；湖南省

中圖分類號(hào)：Ｆ３０１．２４文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：0439－８114（２０12）06－1115-04

Ｓｐａｔｉａｌ Ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ ｏｆ Ｕｒｂａｎ Ｌａｎｄ Ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ Ｕｓｅ ｉｎ Ｈｕｎａｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ

ＧＵＯ Ｒｏｎｇ－ｚｈｏｎｇ１，２，ＹＡＮＧ Ｍｉｎ－ｈｕａ１

（１． Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｇｅｏｓｃｉｅｎｃｅｓ ａｎｄ Ｉｎｆｏ－Ｐｈｙｓｉｃｓ，Ｃｅｎｔｒａｌ Ｓｏｕｔｈ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｃｈａｎｇｓｈａ ４１００８３，Ｃｈｉｎａ；

２． Ｃｈａｎｇｓｈａ Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ Ｏｃｃｕｐａｔｉｏｎ Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ Ｃｏｌｌｅｇｅ，Ｃｈａｎｇｓｈａ ４１０００４，Ｃｈｉｎａ）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｔｈe ｕｒｂａｎ ｌａｎｄ ｉｎｔｅｎｓｉｖｅ ｕｓｅ ｆｒｏｍ ｓｐａｔｉａｌ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ ａｓｐｅｃｔ was studied， ｗｈｉｃｈ ｔｏｏｋ Ｈｕｎａｎ pｒｏｖｉｎｃｅ ａｓ ａ ｓｔｕｄｙ ｒｅｇｉｏｎ． A ｓｅｔ ｏｆｉｎｄｉｃａｔｏｒｓ ｗere ｓｅｌｅｃｔｅｄ ｔｏ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ｌａｎｄ ｕｓｅ ｅｖａｌｕａｔｉｏｎ ｉｎｄｅｘ ｓｙｓｔｅｍ ａｃｃｏｒｄｉｎｇ ｔｏ ｉｔｓ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ． Ｔｈｅ ｍｅｔｈｏｄ ｏｆ ｐｒｉｎｃｉｐａｌ ｃｏｍｐｏｎｅｎｔ ａｎａｌｙｓｉｓ ｗａｓ ｕｓｅｄ ｔｏ ｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｌｙ ｅｖａｌｕａｔｅ ｔｈｅ ｕｒｂａｎ ｌａｎｄ ｕｓｅ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ． Ｆｉｎａｌｌｙ， ｌａｎｄ ｕｓｅ ｍｅａｓｕｒｅｓ ａｎｄ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｂａｓｅｄ ｏｎ ｆｏｕｒ ａｓｐｅｃｔｓ were ｐｒｏｖｉｄｅｄ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： ｕｒｂａｎ ｌａｎｄ iｎｔｅｎｓｉｖｅ ｕｓｅ； ｓｐａｔｉａｌ ｄｉｆｆｅｒｅｎｃｅ； ｐｒｉｎｃｉｐａｌ ｃｏｍｐｏｎｅｎｔ ａｎａｌｙｓｉｓ； Ｈｕｎａｎ ｐｒｏｖｉｎｃｅ

我國(guó)土地資源十分有限，城市化發(fā)展不可能以無(wú)休止地侵占農(nóng)用地尤其是耕地為代價(jià)，促進(jìn)城市土地集約利用是我國(guó)城市化的主要發(fā)展道路。土地經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊利等［１］、馬克偉［２］、畢寶德［３］對(duì)土地集約利用進(jìn)行了較為科學(xué)的定義；甄江紅等［４］、肖夢(mèng)［５］、龔義等［６］也都從不同角度對(duì)城市土地集約利用進(jìn)行了研究。以湖南省１４個(gè)市（州）市區(qū)為研究對(duì)象，從空間視角研究城市土地集約利用問(wèn)題，旨在為提高湖南省城市土地集約利用水平提供科學(xué)依據(jù)。

１研究區(qū)概況及資料來(lái)源

１．１研究區(qū)概況

湖南省位于長(zhǎng)江中游，地處東經(jīng)１０８°４７′－１１４°１５′，北緯２４°３８′－３０°０８′，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候區(qū)，四季分明，年平均氣溫１７ ℃。全省土地面積２１．１８萬(wàn)ｋｍ２，占全國(guó)土地總面積的２．２％，在全國(guó)各省區(qū)中居第１０位。全省總?cè)丝冢?８４５．２０萬(wàn)人。湖南省下設(shè)１３個(gè)地級(jí)市、１個(gè)自治州，共計(jì)１２２個(gè)縣級(jí)行政單位，２００８年全?。牵模袨椋保?１５６．６４億元。

１．２資料來(lái)源

土地面積統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源于湖南省國(guó)土資源廳。社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料來(lái)源于同期統(tǒng)計(jì)年鑒和相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料。

２評(píng)價(jià)方法

２．１評(píng)價(jià)因子的選擇

主成分分析在驅(qū)動(dòng)力和驅(qū)動(dòng)機(jī)制分析方面有較為成熟的應(yīng)用。主成分變量是根據(jù)原始變量的信息進(jìn)行重新組構(gòu)，它能夠反映原有變量大部分的信息。限于資料的有限性和統(tǒng)計(jì)口徑的不一致性，有關(guān)驅(qū)動(dòng)力的研究中并沒(méi)有提出一個(gè)合適的選取指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)２００８年湖南省的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，遵循以綜合性、主導(dǎo)性、指標(biāo)的可獲取性為主的原則，借鑒相關(guān)研究成果［７－１２］，結(jié)合湖南省各市（州）的實(shí)際情況和有關(guān)專家的意見(jiàn)，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境等方面選取了以下１６個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)：ｘ１為地均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資（萬(wàn)元／ｋｍ２），ｘ２為人均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資（萬(wàn)元／人），ｘ３為地均從業(yè)人員數(shù)（人／ｋｍ２），ｘ４為人均建設(shè)用地面積（ｍ２／人），ｘ５為人均道路廣場(chǎng)面積（ｍ２／人），ｘ６為人均居住用地面積（ｍ２/人），ｘ７為人口密度（萬(wàn)人／ｋｍ２），ｘ８為地均第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（萬(wàn)元／ｋｍ２），ｘ９為地均社會(huì)消費(fèi)品零售總額（萬(wàn)元/ｋｍ２），ｘ１０為地均工業(yè)產(chǎn)值（萬(wàn)元／ｋｍ２），ｘ１１為地均財(cái)政收入（萬(wàn)元／ｋｍ２），ｘ１２為建成區(qū)綠化覆蓋率（％），ｘ１３為人均綠地面積（ｍ２／人），ｘ１４為人口與城市用地增長(zhǎng)彈性（％），ｘ１５為固定資產(chǎn)與城市用地增長(zhǎng)彈性（％），ｘ１６為財(cái)政收入與城市用地增長(zhǎng)彈性（％）。

２．２數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

由于原始數(shù)據(jù)各指標(biāo)的量綱不同，為了使數(shù)據(jù)間具有可比性，分析時(shí)需進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，經(jīng)變換后，每列的最大數(shù)據(jù)變?yōu)椋?，最小?shù)據(jù)變?yōu)椋?，其余?shù)據(jù)取值為０～１，以幫助解釋特征值和更清楚地反映變量之間的關(guān)系。

通常評(píng)價(jià)指標(biāo)有效益型和成本型兩大類。效益型指標(biāo)為屬性值越大越好的指標(biāo)；而成本型指標(biāo)為屬性值越小越好的指標(biāo)，在指標(biāo)體系中應(yīng)予以區(qū)分。

對(duì)效益型指標(biāo)，一般可令：

Ｚｉｊ＝（Ｙｉｊ－Ｙｊｍｉｎ）／（Ｙｊｍａｘ－Ｙｊｍｉｎ）

（ｉ＝１，２，…，ｎ； ｊ＝１，２，…，m）

對(duì)成本型指標(biāo)，一般可令：

Ｚｉｊ＝（Ｙｊｍａｘ－Ｙｉｊ）／（Ｙｊｍａｘ－Ｙｊｍｉｎ）

（ｉ＝１，２，…，ｎ； ｊ＝１，２，…，m）

式中，Ｚｉｊ為無(wú)量綱值，Ｙｉｊ為不同方案下的指標(biāo)屬性值，Ｙｊｍａｘ、Ｙｊｍｉｎ分別為指標(biāo)xｊ的最大值和最小值。這樣無(wú)量綱化后決策矩陣為Ｚ＝（Ｚｉｊ）ｎ×ｍ，顯然Ｚｉｊ愈大愈好。

２．３評(píng)價(jià)步驟

對(duì)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，計(jì)算相關(guān)系數(shù)矩陣的特征值，提取主成分，一般來(lái)說(shuō)，提取主成分的累積貢獻(xiàn)率達(dá)到８0％以上比較滿意，然后是計(jì)算主成分載荷矩陣，以及計(jì)算各主成分的得分和綜合得分。綜合得分的計(jì)算公式如下：

Ｐ＝（λ１F１＋λ２F２＋，…，＋λｎFｎ）／■λｉ

式中，Ｐ為評(píng)價(jià)單元的綜合得分；λｉ為各主成分的貢獻(xiàn)率；Fｉ為各主成分的得分；■λｉ為各主成分的累積貢獻(xiàn)率。

３湖南省城市土地集約利用程度評(píng)價(jià)

３．１評(píng)價(jià)過(guò)程

以1４個(gè)市（州）市區(qū)的１６個(gè)指標(biāo)為評(píng)價(jià)樣本，利用統(tǒng)計(jì)軟件ＳＰＳＳ１３．０進(jìn)行主成分分析。各成分的特征值與貢獻(xiàn)率見(jiàn)表１。因?yàn)榍埃磦€(gè)成分１、２、３、４的特征值均大于1，累計(jì)貢獻(xiàn)率已達(dá)８０．６６１％，故保留這４個(gè)成分作為主成分就能概括原始變量的絕大部分信息。主成分的載荷矩陣見(jiàn)表２。

從表２可以看出，第一主成分Ｆ１在x１、x１１、x２、x８、x９上載荷較大，這些指標(biāo)分別是地均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、地均財(cái)政收入、人均城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資、地均第二、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、地均社會(huì)消費(fèi)品零售總額，可以概括為城市土地投入產(chǎn)出集約指標(biāo)；第二主成分Ｆ２在x１２、x１３、x7、x４上載荷較大，這些指標(biāo)分別是建成區(qū)綠化覆蓋率、人均綠地面積、人口密度、人均建設(shè)用地面積，可以概括為城市土地利用生態(tài)環(huán)境集約指標(biāo)；第三主成分Ｆ３在x１４、x１５、x１６、x５、x３上載荷最大，這些指標(biāo)分別是城市人口與城市用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)、固定資產(chǎn)與城市用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)、財(cái)政收入與城市用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)、人均道路廣場(chǎng)面積、地均從業(yè)人員數(shù)，可以概括為土地集約利用發(fā)展趨勢(shì)指標(biāo)；第四主成分Ｆ４在x４、x７、x１３上載荷較大，這些指標(biāo)分別是人均建設(shè)用地面積、人口密度、人均綠地面積，可以概括為人口集約指標(biāo)。

依據(jù)表１的各主成分的得分系數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化后的變量數(shù)據(jù)，計(jì)算出各主成分得分和綜合得分。各主成分得分和綜合得分的計(jì)算公式如下：

Ｆｉ＝■Ｃｉｊx′ｊ ｉ＝１，２，３，４；ｊ＝１，２，…，１６

Ｆ＝（０．３３２ ２１Ｆ1＋０．２０６ ２６Ｆ２ ＋０．１６６ ０２Ｆ３＋０．１０２ １２ Ｆ４）／０．８０６ ６１

３．２評(píng)價(jià)結(jié)果

１４個(gè)市（州）市區(qū)的４個(gè)主成分的得分和綜合得分見(jiàn)表3。由表3可知，綜合得分分值最高的為長(zhǎng)沙市（２．０８２），最低的為懷化市（－０．１９１）。說(shuō)明湖南省城市土地集約利用水平在市（州）之間是不平衡的。而且從各主成分得分排名來(lái)看，第一主成分即城市土地投入產(chǎn)出集約指標(biāo)的得分排名中，長(zhǎng)沙市、郴州市、常德市得分較高，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較快，用地集約水平相對(duì)較高；而邵陽(yáng)市、衡陽(yáng)市得分偏低，用地集約水平較低，間接說(shuō)明其集約用地水平提高潛力較大，應(yīng)該挖掘土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第二主成分即城市生態(tài)環(huán)境集約指標(biāo)，反映了居民的生活環(huán)境質(zhì)量、城市綠化建設(shè)水平，從得分排名來(lái)看，岳陽(yáng)市排名第一，岳陽(yáng)市作為著名的風(fēng)景旅游城市，今后應(yīng)繼續(xù)保持這方面的優(yōu)勢(shì)，努力建成生態(tài)城市。第三主成分即城市土地集約利用發(fā)展趨勢(shì)指標(biāo)，可以反映城市土地集約利用的動(dòng)態(tài)特征，從評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出不同城市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，城市規(guī)?？偭康臐摿顟B(tài)，集約用地水平提高的潛力大小。第四主成分即城市人口集約指標(biāo)，通過(guò)人口規(guī)模和人口質(zhì)量來(lái)反映土地集約利用水平，益陽(yáng)市得分最低，在人口素質(zhì)方面有待提高。

３．３評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從以上評(píng)價(jià)結(jié)果可以看出，第一主成分即城市土地投入產(chǎn)出集約指標(biāo)的得分排名中，長(zhǎng)沙市、郴州市、常德市排名為前三名，與綜合得分分值的排名是一致的。在城市土地集約利用綜合評(píng)價(jià)中，土地投入產(chǎn)出集約指標(biāo)的貢獻(xiàn)率明顯高于其他指標(biāo)。整體來(lái)講，現(xiàn)階段的土地集約利用水平主要依賴于對(duì)土地的高投入來(lái)獲得土地的高產(chǎn)出。但是不同城市影響城市土地集約利用因素的貢獻(xiàn)率也有所不同，即使綜合得分位居第一的長(zhǎng)沙市在生態(tài)環(huán)境集約指標(biāo)方面的得分也只有該項(xiàng)排名第一的岳陽(yáng)市得分的約５０％，在該影響因素上長(zhǎng)沙市仍有很大的提升空間；又如綜合得分排名較后的婁底市，在第三主成分即城市土地集約利用發(fā)展趨勢(shì)上卻得分最高，表明城市規(guī)?？偭砍释跐摖顟B(tài)，城市土地利用的集約度在不斷提高。因此，各城市應(yīng)結(jié)合自己所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，加大對(duì)城市土地集約利用得分較低方面的重視，借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，找出適合各自土地集約利用的行之有效的管理措施，因地制宜制定提高城市土地集約利用程度的途徑。但研究只是通過(guò)比較排名得出各市（州）城市土地集約利用水平的相對(duì)情況，如何比較各市（州）城市土地集約利用水平的絕對(duì)變化還有待進(jìn)一步探討。

４對(duì)策與建議

４．１盤(pán)活城市存量土地，推行集約用地模式

首先是大力實(shí)施城市土地置換工程，顯現(xiàn)城市土地價(jià)值，使商業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等集中在城市區(qū)域中心，居民住宅匯集在城市中間層，而工廠、倉(cāng)庫(kù)分布在城市邊緣，以提高城市土地的使用效率。其次是盤(pán)活城市土地資產(chǎn)，實(shí)行舊城區(qū)改造，提高土地利用率，以降低城市規(guī)模外延擴(kuò)張速度，減輕耕地保護(hù)壓力。最后是充分利用城市地下空間，做到城市土地開(kāi)發(fā)利用立體化。城市地下空間具有很大的容量，利用城市地下空間可為城市提供充足的后備空間資源，拓寬集約利用土地的渠道。

４．２優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)，合理布局城市用地

隨著城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，必然要求土地供給量的逐年增加，但耕地資源緊缺的市情要求城市土地利用過(guò)程中，必須優(yōu)化城市用地結(jié)構(gòu)，合理布局城市用地，提高土地集約利用效益。從追求單一地塊的利用效益最大化轉(zhuǎn)變?yōu)樽非笫杏虺鞘杏玫卣w結(jié)構(gòu)功能的最優(yōu)化，在功能分區(qū)上實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，優(yōu)化環(huán)境配套設(shè)施。

４．３調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展科技型、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須以不破壞生態(tài)平衡為前提，充分考慮各類資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境的承載力，正確選擇產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，向低投入、低消耗、高效益的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，走可持續(xù)發(fā)展的道路。城市環(huán)境容量有限，為了提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，防止環(huán)境質(zhì)量的降低，應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化的方針，重點(diǎn)發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

４．４保持城市土地的自然生態(tài)平衡

城市土地是自然地理的綜合體。因此，必須保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，通過(guò)城市空間布局，為城市的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。特別要保護(hù)好城市的生態(tài)敏感區(qū)，生態(tài)敏感區(qū)是區(qū)域中生態(tài)質(zhì)量的共同保證，應(yīng)嚴(yán)格控制其開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。另外，在生態(tài)敏感區(qū)外適當(dāng)設(shè)置生態(tài)敏感協(xié)調(diào)區(qū)并加以控制。城市開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中尤其要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)，禁止工業(yè)企業(yè)和大型房地產(chǎn)企業(yè)的進(jìn)入，保持其自然生態(tài)性。

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