美國(guó)高等教育機(jī)會(huì)均等問題歷史探析及啟示

喬浩風(fēng)

摘要：美國(guó)是當(dāng)今世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，高等教育機(jī)會(huì)均等是美國(guó)高等教育的基本理念，也是美國(guó)政府不斷追求的目標(biāo)，探究美國(guó)高等教育機(jī)會(huì)均等問題的發(fā)展歷程，分析其促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)均等的措施，對(duì)解決我國(guó)高等教育機(jī)會(huì)均等問題具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：美國(guó)高等教育；機(jī)會(huì)均等；歷史探析；啟示

中圖分類號(hào)：G640文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2012）06-0055-03

一、問題的提出

當(dāng)前，我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段，這意味著，我國(guó)高校擴(kuò)招之后，高等教育機(jī)會(huì)不均等問題已經(jīng)得到根本性的改善。楊東平教授主持的“我國(guó)高等教育公平問題研究”表明，我國(guó)重點(diǎn)大學(xué)中農(nóng)村學(xué)生的比例自1990年代起不斷滑落。北大農(nóng)村學(xué)生所占比例從三成落至一成，清華2010級(jí)農(nóng)村生源僅占17%[1]。這一研究結(jié)論引起社會(huì)各界人士的廣泛關(guān)注，高等教育機(jī)會(huì)均等問題成為人們的熱點(diǎn)話題。

美國(guó)是當(dāng)今世界上高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，解決高等教育機(jī)會(huì)不均等問題一直是美國(guó)政府不斷追求的目標(biāo)。本文擬通過分析美國(guó)高等教育機(jī)會(huì)均等問題的發(fā)展歷程與促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)均等的措施，期望在提高我國(guó)高等教育機(jī)會(huì)均等方面提供一點(diǎn)思路。

二、高等教育機(jī)會(huì)均等的語義界定

機(jī)會(huì)均等是一個(gè)十分復(fù)雜的概念，學(xué)術(shù)界一直存在不同的觀點(diǎn)。一般認(rèn)為，教育機(jī)會(huì)均等包括以下幾方面的內(nèi)容：起點(diǎn)均等，即就學(xué)機(jī)會(huì)與求學(xué)條件均等；過程均等，即教學(xué)內(nèi)容與師生互動(dòng)均等；結(jié)果均等，即學(xué)業(yè)成就均等，指接受教育后最終所獲學(xué)歷及教育對(duì)日后生活機(jī)會(huì)影響的均等。

按照上述概念，高等教育機(jī)會(huì)均等可以分為起點(diǎn)均等、過程均等以及結(jié)果均等。其中高等教育過程均等主要是指在高等教育系統(tǒng)內(nèi)得到公平的待遇，涉及的是進(jìn)入教育系統(tǒng)以后的問題；教育結(jié)果均等，則是一種理想的最高層次的公平。過程均等與結(jié)果均等都是以起點(diǎn)均等為條件的，只有實(shí)現(xiàn)起點(diǎn)均等，才能談?wù)撨^程均等與結(jié)果均等。同時(shí)，由于高等教育過程均等與結(jié)果均等的復(fù)雜性以及限于研究的篇幅，本文考察的高等教育機(jī)會(huì)均等主要指的是起點(diǎn)均等，即高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的均等。

三、美國(guó)高等教育機(jī)會(huì)均等問題的歷史探析

由于歷史原因，美國(guó)高校在建國(guó)時(shí)已經(jīng)存在很久。北美殖民地的九所院校無一例外都是教派創(chuàng)辦的私立高等教育機(jī)構(gòu)，這些學(xué)校的招生標(biāo)準(zhǔn)是入學(xué)者的宗教派別和社會(huì)地位，培養(yǎng)目標(biāo)是服從或服務(wù)于教會(huì)，因此，高等教育機(jī)會(huì)不均等是顯而易見的。

1774年，北美13個(gè)殖民地發(fā)表《獨(dú)立宣言》，宣布美利堅(jiān)合眾國(guó)的建立?！丢?dú)立宣言》中最為美國(guó)人民所珍視的信念是“人人生而平等”，平等的理念體現(xiàn)在美國(guó)社會(huì)生活中的方方面面。在高等教育方面，美國(guó)早期幾代領(lǐng)導(dǎo)人共同的理想是通過建立公立高等教育機(jī)構(gòu)，完成美國(guó)社會(huì)在促進(jìn)機(jī)會(huì)均等、社會(huì)流動(dòng)等方面的平等主義目標(biāo)。 然而，在他們?nèi)纹陂g，高等教育機(jī)會(huì)均等的理想未能實(shí)現(xiàn)。美國(guó)教育史專家弗里曼·巴茨對(duì)之總結(jié)道：美國(guó)從 1770 年—1870 年這一時(shí)期是共和教育的一百年，但是高等教育機(jī)會(huì)的擴(kuò)大只是面向白人的有限擴(kuò)大，廣大的黑人和其他少數(shù)民族的高等教育機(jī)會(huì)是沒有被顧及到的[2]。

19世紀(jì)末，美國(guó)高等教育只對(duì)在經(jīng)濟(jì)、政治上占統(tǒng)治地位的上層社會(huì)開放，高校所實(shí)行的是“精英教育”培養(yǎng)模式，高等教育的目的是探討深?yuàn)W的知識(shí)，學(xué)習(xí)僅僅出于“閑逸的好奇”，教育費(fèi)用高昂，當(dāng)時(shí)的大學(xué)是有閑階層的大學(xué)。

二戰(zhàn)后，美國(guó)高等教育迅速發(fā)展，在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了高等教育大眾化，并向普及化方向發(fā)展。高等教育的大眾化增加了普通民眾的教育機(jī)會(huì)，使更多的人接受高等教育。人們樂觀地以為高等教育大眾化可以消除社會(huì)背景所造成的學(xué)生分布不平等的情況，可以實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會(huì)均等，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。但是人們通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在20世紀(jì)40年代，即美國(guó)高等教育大眾化時(shí)期，在大學(xué)新生中，上等社會(huì)階層與中等社會(huì)階層子女的入學(xué)人數(shù)是處于社會(huì)廣大勞動(dòng)階層子女的20倍[3]！

美國(guó)政府一直關(guān)注“高等教育機(jī)會(huì)均等”問題，試圖通過解決高等教育機(jī)會(huì)均等從而解決諸多的社會(huì)問題，如貧困、失業(yè)、種族歧視等，并在不同時(shí)期頒布一系列相關(guān)法令和法規(guī)，希望通過法律手段解決高等教育機(jī)會(huì)均等問題。20世紀(jì)60年代，美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)起一場(chǎng)向貧困宣戰(zhàn)的運(yùn)動(dòng)，在60年代后期和70年代中期加大對(duì)窮人的救濟(jì)幅度。時(shí)至今日，這一問題并未得到根本解決，美國(guó)的貧富差距繼續(xù)擴(kuò)大，高等教育費(fèi)用居高不下，廣大處于弱勢(shì)地位的窮人仍然邁不過大學(xué)的門檻，高等教育不平等現(xiàn)象依然嚴(yán)重。美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)指出，美國(guó)這個(gè)昂貴教育制度主要是為上層階級(jí)服務(wù)的，對(duì)于廣大的下層階級(jí)來說，教育的選擇權(quán)幾乎不存在。

四、美國(guó)高等教育機(jī)會(huì)不均等的因素分析

20世紀(jì)60年代后半期，科爾曼等人以美國(guó)為中心，對(duì)教育機(jī)會(huì)均等問題開展深入的研究，并于1966年發(fā)表著名的科爾曼調(diào)查報(bào)告。通過分析這個(gè)報(bào)告我們發(fā)現(xiàn)，高等教育機(jī)會(huì)不均等與學(xué)生本身的社會(huì)階級(jí)背景有關(guān)，學(xué)生的社會(huì)階級(jí)背景取決于其家庭背景，學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)和文化程度直接關(guān)系到其社會(huì)階層的劃分。

經(jīng)濟(jì)狀況是影響高等教育機(jī)會(huì)均等的首要因素。接受高等教育需要一定的經(jīng)費(fèi)支持，但是，當(dāng)人們無力承擔(dān)教育費(fèi)用，甚至基本生活需要還無法保障的時(shí)候，“上大學(xué)”只能是一種美好的理想。在美國(guó)，貧困家庭的學(xué)生是免費(fèi)教育或只需付少量教育費(fèi)用，甚至社會(huì)給予其一定的援助，其多樣化的資助政策體系在一定程度上緩解了學(xué)生的經(jīng)濟(jì)壓力，但并未能消除高等教育機(jī)會(huì)均等的差距，資助政策的理想與教育機(jī)會(huì)均等難以實(shí)現(xiàn)完全有效對(duì)接。

家庭的教育價(jià)值觀、文化狀況也影響高等教育機(jī)會(huì)均等。家長(zhǎng)所持有的教育價(jià)值觀以及對(duì)孩子未來職業(yè)的期望，會(huì)影響孩子對(duì)高校的選擇，影響到孩子將來的成就。而不同階層家長(zhǎng)的價(jià)值觀是不同的，研究表明，處于社會(huì)中上層階級(jí)的人對(duì)自己孩子的期望值，相較于社會(huì)下層民眾對(duì)孩子的期望值高。例如，一些黑人和少數(shù)族裔貧困家庭對(duì)自己孩子的期望可能是“讀完初中就行”，但大學(xué)教授則一定會(huì)要求自己的孩子“上大學(xué)”。在家庭文化的連續(xù)性方面，對(duì)上層階級(jí)的子女而言，其家庭文化與學(xué)校文化有連續(xù)性，而對(duì)眾多體力勞動(dòng)階層的子女而言，兩者間沒有連續(xù)性。文化傳承的連續(xù)性與非連續(xù)性，導(dǎo)致下層社會(huì)學(xué)生對(duì)學(xué)校生活的不適應(yīng)，從而導(dǎo)致學(xué)業(yè)的失敗，進(jìn)而導(dǎo)致高等教育機(jī)會(huì)不均等。

高等教育機(jī)會(huì)均等還與學(xué)生的家庭背景相關(guān)。相較于先天稟賦、民族等因素，一個(gè)學(xué)生出生于一個(gè)好家庭或一個(gè)好的地方，往往比能力和成績(jī)重要[4]。貧困家庭子女上大學(xué)的機(jī)會(huì)總是比特權(quán)階層的子弟少得多，教育洼地現(xiàn)象比較普遍。有研究者對(duì)20世紀(jì)末全球高等教育狀況作如下總結(jié)：上等社會(huì)階層的子女接受高等教育的機(jī)會(huì)是低階層子女的兩倍。

五、美國(guó)促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)均等的措施

20世紀(jì)以來，高等教育從社會(huì)邊緣走到社會(huì)生活的中心，美國(guó)青年人開始認(rèn)識(shí)到，過去作為選擇少數(shù)學(xué)術(shù)精英的高校，現(xiàn)在還在職業(yè)分配和決定社會(huì)地位上起著關(guān)鍵性作用，他們?cè)絹碓较Ｍ@得高等教育，以使自己的社會(huì)地位得以提高。這種要求在“開放入學(xué)”的呼聲中發(fā)展到高峰，甚至激化為程度不同的騷亂和暴力行為[5]。

教育公平是美國(guó)教育的核心理念，關(guān)于民眾對(duì)高等教育機(jī)會(huì)均等的訴求，美國(guó)政府采取積極的應(yīng)對(duì)措施，其解決問題的辦法主要是通過調(diào)查研究確定問題關(guān)鍵點(diǎn)，通過制定聯(lián)邦法的形式來促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)均等。19世紀(jì)60年代，美國(guó)通過頒布《莫雷爾法案》，資助州政府建立一批農(nóng)工院校，在確立大學(xué)為社會(huì)服務(wù)職能的同時(shí)，擴(kuò)大適齡青年進(jìn)入高校的機(jī)會(huì)。二戰(zhàn)后，為了補(bǔ)償因戰(zhàn)爭(zhēng)而參軍并為國(guó)家作過貢獻(xiàn)的青年高等教育機(jī)會(huì)，聯(lián)邦政府頒布《退伍軍人權(quán)利法》，進(jìn)一步促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)均等。1983年頒布《國(guó)家處在危急之中，教育改革勢(shì)在必行》報(bào)告，強(qiáng)調(diào)公平的教育對(duì)美國(guó)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，意在提高處于不利地位民眾的高等教育機(jī)會(huì)。美國(guó)歷屆總統(tǒng)都十分關(guān)注高等教育公平問題，如克林頓在任期間于1993年頒布《美國(guó)2000年教育目標(biāo)法》，其核心思想在于提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育機(jī)會(huì)均等[6]。小布什于2003年簽署《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》，其目標(biāo)是提高給予機(jī)會(huì)均等。奧巴馬高等教育政策中的大學(xué)學(xué)費(fèi)平民化傾向等。

近年來，美國(guó)社會(huì)中弱勢(shì)群體家庭的學(xué)生因?yàn)閷W(xué)費(fèi)的提高而難以邁進(jìn)大學(xué)的門檻，高等教育機(jī)會(huì)均等問題再次引起人們的熱烈討論，人們不斷向政府追問：高等教育為誰服務(wù)？高等教育是權(quán)利還是特權(quán)？為了應(yīng)對(duì)民眾的責(zé)難，美國(guó)政府實(shí)行“肯定行動(dòng)計(jì)劃”，增加弱勢(shì)群體子女進(jìn)入高校的機(jī)會(huì)。美國(guó)政府一方面通過擴(kuò)大招生規(guī)模促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)均等，同時(shí)還實(shí)行“補(bǔ)償性原則”計(jì)劃，通過大量資助福利性項(xiàng)目，對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生進(jìn)行資助[7]。同時(shí)，努力拓寬教育途徑，制定全國(guó)教育標(biāo)準(zhǔn)，兼顧效率與平等，希望通過高等教育公平實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與社會(huì)公正。

六、啟示

美國(guó)在高等教育大眾化與普及化過程中，采用各種措施，促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)均等。目前，我國(guó)高等教育已經(jīng)進(jìn)入大眾化階段。但是，我國(guó)高等教育還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需要，高等教育機(jī)會(huì)不均等依然存在。如何解決高等教育機(jī)會(huì)均等問題，我們可以從美國(guó)的舉措中得到一些啟示。

（一）高等教育機(jī)會(huì)均等只能無限地接近，完全均等是不可能的

高等教育機(jī)會(huì)均等是一個(gè)十分復(fù)雜的社會(huì)問題，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技的發(fā)展程度，以及學(xué)生的家庭背景、社會(huì)地位與個(gè)人的先天稟賦等，要想實(shí)現(xiàn)完全的平等是不可能的，高等教育機(jī)會(huì)均等只能是相對(duì)意義上的均等。

（二）實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會(huì)均等是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，不能一蹴而就

美國(guó)是當(dāng)今高等教育最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一，在20世紀(jì)40年代就率先實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化，并已經(jīng)實(shí)現(xiàn)高等教育普及化。擴(kuò)大招生規(guī)模，實(shí)現(xiàn)高等教育的普及化是促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)均等的有效路徑。高等教育大眾化與普及化雖然促進(jìn)了高等教育機(jī)會(huì)均等，但是和人們理想中的高等教育機(jī)會(huì)均等還相差很遠(yuǎn)，要想在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)高等教育機(jī)會(huì)均等是不可能的，必須經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。

（三）實(shí)行分層教育，提高高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)

高等教育機(jī)會(huì)均等并不意味著所有人都能上大學(xué)，所有的人都能上同樣的大學(xué)，所有人都在青年期上大學(xué)。由于個(gè)人的特性以及所具有的條件不同，社會(huì)上所有的適齡青年都上大學(xué)是不可能的，社會(huì)要健康發(fā)展，必須兼顧效率與公平原則。因此，在目前的情況下，應(yīng)根據(jù)社會(huì)的需要與學(xué)生的職業(yè)取向進(jìn)行分層與分時(shí)段教育，引導(dǎo)學(xué)生上不同的學(xué)校，作好人生規(guī)劃，分時(shí)段進(jìn)行高等教育，這樣可以兼顧教育資源的有限性與學(xué)生情況的特殊性，有力地促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)均等。

實(shí)行分層教育的首要問題是打通不同類型層次高校之間的壁壘，并且允許學(xué)生根據(jù)成績(jī)和需求進(jìn)行轉(zhuǎn)學(xué)，為資質(zhì)不同的學(xué)生提供不同的發(fā)展空間。在美國(guó)，有社區(qū)學(xué)院、州立學(xué)院、州立大學(xué)、研究型大學(xué)等不同層次的高校，而且它們之間是相互貫通的，低等級(jí)院校學(xué)生畢業(yè)后，允許進(jìn)入更高等級(jí)的院校深造。如美國(guó)的兩年制社區(qū)學(xué)院被譽(yù)為所有高等教育機(jī)構(gòu)中最靈活多變的高等教育形式，社區(qū)學(xué)院的畢業(yè)生可以選擇進(jìn)入州立學(xué)院或州立大學(xué)進(jìn)一步學(xué)習(xí)深造，這就為學(xué)生提供了多次高等教育的選擇機(jī)會(huì)。目前我國(guó)兩年或三年制高職院校學(xué)生的招生規(guī)模急劇擴(kuò)大，但主要是一種終結(jié)性教育，在縱向結(jié)構(gòu)和橫向聯(lián)系上都無法為想繼續(xù)求學(xué)的學(xué)生提供機(jī)會(huì)。因此，必須對(duì)我們現(xiàn)行高等教育結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行改革，打通不同層級(jí)高校之間的壁壘，在學(xué)校層次、學(xué)校類型與學(xué)位聯(lián)結(jié)上實(shí)現(xiàn)貫通，為由于各種因素而未能進(jìn)入理想大學(xué)的優(yōu)秀學(xué)生提供二次、三次的選擇機(jī)會(huì)，這對(duì)促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)均等是有利的。

（四）完善資助制度，確保擁有入學(xué)資格與符合入學(xué)條件并且愿意接受高等教育的學(xué)生都有機(jī)會(huì)接受高等教育

目前，我國(guó)各級(jí)政府與高校都積極推行貸學(xué)金與獎(jiǎng)學(xué)金制度，為一大批弱勢(shì)群體的學(xué)生圓了大學(xué)夢(mèng)。但是，在制度執(zhí)行過程中仍有許多問題需要解決。一方面，銀行考慮到貸款的風(fēng)險(xiǎn)及回收率等問題，真正能夠貸上款的學(xué)生很少；另一方面，由于各高校的獎(jiǎng)學(xué)金與助學(xué)金的金額有限，尤其是受捐贈(zèng)少的非重點(diǎn)地方院校，能獲得獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生人數(shù)十分有限，至于助學(xué)金，各個(gè)高校往往是采取“撒胡椒面”的形式，照顧的面雖然廣，卻不能從根本上解決問題。因此，政府、銀行、學(xué)校要各就其位，各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步完善對(duì)弱勢(shì)群體學(xué)生的資助制度。政府要修訂相關(guān)的政策，銀行要進(jìn)一步加大助學(xué)貸款力度，學(xué)校應(yīng)該積極做好中介，積極拓寬融資渠道，盡可能為學(xué)生提供更多接受資助的機(jī)會(huì)。

（五）制定相關(guān)法規(guī)，促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)均等

美國(guó)是一個(gè)高度法制化的國(guó)家，這種特性也體現(xiàn)在高等教育方面。美國(guó)政府通過制定相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行“補(bǔ)償性教育”，努力促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)均等。與美國(guó)相比，我國(guó)在高等教育立法方面與美國(guó)的差距還很大。要想促進(jìn)高等教育機(jī)會(huì)均等，必須從國(guó)家層面上制定符合我國(guó)國(guó)情的法律法規(guī)，并保證所制定的政策能夠真正實(shí)施。

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