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    云南省與越南西北四省跨境旅游的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

    2012-04-29 23:57:31李燕張曦
    經(jīng)濟(jì)師 2012年8期
    關(guān)鍵詞:對(duì)策分析現(xiàn)狀

    李燕 張曦

    摘 要:隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快和周邊各國(guó)對(duì)外開(kāi)放的深入,云南加快了跨境旅游發(fā)展的速度,發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大,跨境旅游已逐步成為云南省旅游業(yè)的重要支撐。中越兩國(guó)山水相連,文化同源,經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來(lái)歷史悠久。越南西北四省旅游資源豐富,而云南省在旅游開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品及服務(wù)開(kāi)發(fā)方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn),云南省與越南西北四省發(fā)展旅游業(yè)合作具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性和優(yōu)越的條件。文章對(duì)云南省與越南西北四省的跨境旅游現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策進(jìn)行了分析。

    關(guān)鍵詞:滇越跨境旅游 現(xiàn)狀 對(duì)策分析

    中圖分類(lèi)號(hào):F592文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

    文章編號(hào):1004-4914(2012)08-234-03

    一、云南省與越南西北四省概況

    1.云南省概況。云南省位于中國(guó)西南邊陲,地處中國(guó)和東南亞、南亞三大市場(chǎng)的結(jié)合部,總面積39.4萬(wàn)平方公里,與東盟的越南、緬甸、老撾3國(guó)接壤,國(guó)境線長(zhǎng)達(dá)4061公里,其中滇越邊界線長(zhǎng)1353公里。全省25種少數(shù)民族中,有15種民族與境外居民同屬于一個(gè)民族,跨境而居,便于與越南西北各省跨境旅游的開(kāi)展。云南省擁有國(guó)際口岸20個(gè)、對(duì)外通道90多條,103個(gè)邊貿(mào)互市點(diǎn),是中國(guó)通往東南亞、南亞地區(qū)最便捷的陸路通道,也是中國(guó)參與瀾滄江—湄公河次區(qū)域合作的主要省份。云南省與越南山水相連,特殊的地緣優(yōu)勢(shì)加上久遠(yuǎn)的民族、歷史、宗教、文化等方面聯(lián)系,決定了云南省與越南在經(jīng)濟(jì)、文化特別是旅游方面有很好的合作基礎(chǔ)。云南省的旅游資源得天獨(dú)厚,以民族風(fēng)情、自然風(fēng)光和休閑運(yùn)動(dòng)為主體,具有品位高、種類(lèi)全、開(kāi)發(fā)潛力巨大等特點(diǎn),是享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的旅游勝地。

    2.越南西北四省主要概況。越南地處中南半島東部,海岸線長(zhǎng)3260多公里,總面積329500平方公里,人口8400多萬(wàn)人,擁有54個(gè)民族,主體民族是京族,其它有芒、岱依、儂、瑤、傣、占、高棉等民族。越南的官方語(yǔ)言是京族語(yǔ),通用語(yǔ)言是越南語(yǔ)。越南從北到南共劃分為59個(gè)省,河內(nèi)、胡志明市等5個(gè)直轄市。越南與云南省邊境接壤的主要省份是奠邊省、萊州省、老街省和河江省。奠邊省位于萊州省的南部,省會(huì)奠邊府市,主要以發(fā)展旅游業(yè)為主。萊州省位于越南西北部,與云南省的金平縣和綠春縣接壤,接壤邊境線311公里,是越南北部與中國(guó)云南擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)、文化、旅游交流的重要樞紐。萊州省有兩個(gè)口岸和兩個(gè)邊民互市通道,國(guó)家級(jí)馬鹿塘口岸與云南省紅河州的金水河口岸僅一河之隔,口岸優(yōu)勢(shì)明顯,有滇越友誼橋相互連接。萊州省是個(gè)民風(fēng)民俗很有特色的省份,民族眾多,社會(huì)文化、民族文化底蘊(yùn)厚實(shí),具備較好的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?。旅游資源豐富,萊州省美麗、生動(dòng)、自然的景色,擁有開(kāi)發(fā)潛力較大的精品旅游線,是一塊待開(kāi)發(fā)的旅游觀光勝地。老街省北鄰中國(guó)的云南省,位于越南北部邊境,旅游資源豐富,苗、瑤等民族的集市別具特色,境內(nèi)自然風(fēng)光秀麗,多巖洞和溪流、瀑布,每年都吸引著大批旅游者前往游覽觀光。越南河江省北與中國(guó)的云南省文山州接壤,是越南東北部的邊境山區(qū)省份,旅游資源豐富,與云南省有很好的旅游合作基礎(chǔ)(參考資料來(lái)源:http://wjfp.mfa.gov.cn/,訪問(wèn)時(shí)間:2011年9月1日)。

    二、云南省與越南西北四省旅游發(fā)展現(xiàn)狀

    1.充分發(fā)揮雙方旅游互補(bǔ)性,積極開(kāi)展旅游正式合作。云南省充分利用獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)和自身的旅游資源,主要開(kāi)展民族風(fēng)情、自然景觀、人文資源、跨國(guó)旅游等旅游業(yè)務(wù)。云南省在旅游開(kāi)發(fā)、服務(wù)開(kāi)發(fā)方面具有豐富的經(jīng)驗(yàn),旅游連接景點(diǎn)多、旅游內(nèi)容豐富;越南旅游資源豐富,是個(gè)半島國(guó)家,海拔高,是極好的避暑勝地。有3200公里長(zhǎng)的海岸線,天然港口和沙灘眾多。云南省與越南西北四省發(fā)展旅游業(yè)合作具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。1991年滇越雙方政府簽訂了《滇越政府關(guān)于處理兩國(guó)邊境事務(wù)的臨時(shí)協(xié)定》,臨時(shí)協(xié)定中規(guī)定開(kāi)放阿巴寨—龍富(江城)口岸??诎兜拈_(kāi)放促進(jìn)了滇越雙方邊境貿(mào)易的開(kāi)展,為滇越雙邊貿(mào)易和旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件。1994年滇越旅游關(guān)系在簽訂雙邊旅游合作協(xié)定后正式立。兩國(guó)政府都為雙方的旅游業(yè)發(fā)展在政策上提供支持,簽署了相關(guān)協(xié)定,鼓勵(lì)兩國(guó)進(jìn)行管理、宣傳、營(yíng)銷(xiāo)、人員培訓(xùn)等旅游方面的合作,并為兩國(guó)公民和第三國(guó)公民赴兩國(guó)旅游提供便利。1993年,云南省旅游局、公安廳發(fā)布了《關(guān)于云南省中越、中老、中緬邊境旅游管理問(wèn)題的通知》。同年國(guó)家旅游局又批準(zhǔn)了云南省開(kāi)展中越邊境旅游活動(dòng)的申請(qǐng),指定河口縣旅行社為中越邊境旅游業(yè)務(wù)的承辦單位,可以開(kāi)辦河口縣至越南的旅游業(yè)務(wù)。云南省河口縣委、縣政府以此為契機(jī),提出把旅游業(yè)建成支柱產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略,舉辦了一系列大型旅游活動(dòng),如1999年成功舉辦的“紅河—中越邊境民族文化旅游節(jié)”,2002年首次及后來(lái)多次成功舉辦的“中國(guó)河口南溪界河國(guó)際漂流旅游節(jié)”。

    2.雙方積極開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品,擴(kuò)大兩國(guó)跨境旅游線路和范圍。1994年中越雙方簽訂了旅游協(xié)議,1998年7月兩國(guó)批準(zhǔn)持有赴越通行證的中國(guó)游客到越南老街、河江、河內(nèi)等7個(gè)省市旅游。云南省省委、省政府出臺(tái)政策,采取措施,鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)走出去進(jìn)行邊境旅游資源和線路的整合開(kāi)發(fā),投資越南當(dāng)?shù)芈糜谓哟O(shè)施建設(shè),同時(shí)也歡迎越南的旅游企業(yè)到云南投資,推動(dòng)旅游業(yè)各要素的流動(dòng),形成統(tǒng)一的旅游市場(chǎng),爭(zhēng)取開(kāi)辟更多新的跨境旅游線路。雙方共同開(kāi)發(fā)了跨境旅游業(yè),聯(lián)合對(duì)越南旅游新產(chǎn)品進(jìn)行了投資開(kāi)發(fā),如民間文化旅游、地下溶洞旅游等,擴(kuò)大了兩國(guó)跨境旅游線路和范圍。同時(shí),云南省與越南還共同規(guī)劃合理的旅游資源和旅游路線,發(fā)展文化旅游和度假旅游,通過(guò)建立旅游信息系統(tǒng),共同培訓(xùn)優(yōu)秀的旅游人才,共同進(jìn)行旅游促銷(xiāo)。還互相設(shè)立旅游辦事處,以加強(qiáng)各自旅游業(yè)和民間組織的聯(lián)系,從而擴(kuò)大旅游業(yè)合作業(yè)務(wù)。

    以紅河州為例,為了鞏固拓展旅游線路,紅河州河口縣旅游企業(yè)與老街省旅游公司、越南河內(nèi)鐵路旅游公司、沙巴函龍風(fēng)景區(qū)等簽訂旅游了協(xié)議,加強(qiáng)和拓展了河口—越南沙巴二日游,越南老街—河口—建水—瀘西—石林—昆明,河口—越南河內(nèi)、海防、下龍灣等入境旅游線路;河口—越南老街臨時(shí)出境游,河口—越南河內(nèi)、順化、峴港、胡志明市(西貢)和河口—沙巴、河內(nèi)、海防、下龍灣自駕游等多條出境旅游線路。紅河州金平縣也與越南萊州省封土縣積極尋求合作,擴(kuò)大兩國(guó)跨境旅游線路和范圍,雙方正式簽署了關(guān)于開(kāi)展跨境旅游的洽談紀(jì)要,紀(jì)要中開(kāi)通了中國(guó)云南省金平縣—越南萊州省封土縣跨境旅游線路。在此次開(kāi)通的跨境旅游線路中,中方的旅游線路有3條,分別是:越南馬鹿塘口岸—金平—建水縣—個(gè)舊市—蒙自縣—金平—金水河口岸;越南馬鹿塘口岸—金平—建水縣—玉溪市—昆明市—彌勒縣—開(kāi)遠(yuǎn)市—金平—金水河口岸;越南馬鹿塘口岸—金平—勐拉溫泉—金水河口岸;越方的旅游線路有1條,即中國(guó)云南省金水河口岸—越南萊州省各市縣—金水河口岸旅游線路。

    3.雙方旅游合作進(jìn)一步加深,成果頗豐。2007年6月6日,在外交部的指導(dǎo)下,云南省與越南老街、河江、萊州、奠邊省在昆明共同簽署了《中國(guó)云南與越南老街、河江、萊州、奠邊省關(guān)于成立聯(lián)合工作組的協(xié)議》,2008年9月26日,五省在越南老街沙巴舉行了聯(lián)合工作組第一次會(huì)議。第一次會(huì)議以來(lái),五省在口岸建設(shè)、旅游等領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的合作。中越雙方的旅游合作逐步加深,邊境旅游交通越來(lái)越便利,出入境手續(xù)也日益簡(jiǎn)化,例如越南國(guó)家旅游局規(guī)定2004年起,從陸路、鐵路和水路進(jìn)入越南的中國(guó)游客無(wú)需簽證,憑一個(gè)特別通行證即可經(jīng)越南北部的河江、老街和萊州等六省的國(guó)際口岸入境,在越南全境旅游觀光。雙方旅游合作取得了豐碩成果,越南旅游的優(yōu)勢(shì)在海,云南旅游的強(qiáng)項(xiàng)在山。近年來(lái),雙方旅游部門(mén)相互借鑒優(yōu)勢(shì),合作得比較好,分別組團(tuán)前往對(duì)方國(guó)家旅游,云南省與越南西北四省的旅游已從原來(lái)的邊境縣市深入到兩國(guó)內(nèi)地城市。雙方同時(shí)還加強(qiáng)了與南亞、東南亞國(guó)家旅游業(yè)的對(duì)接,聯(lián)合開(kāi)發(fā)跨國(guó)特色旅游線路,逐步實(shí)現(xiàn)跨境旅游就地、異地辦證方式。

    中越邊境旅游隨著中越邊境貿(mào)易的發(fā)展而迅速發(fā)展起來(lái),中國(guó)現(xiàn)在已成為越南旅游市場(chǎng)的最大客源,越南游客到中國(guó)旅游的數(shù)量也逐年增加。以云南省紅河州的河口為例,從2005年起紅河州河口口岸接待入境游已連續(xù)五年超過(guò)出境游人次,越南已成為云南省重要的海外客源市場(chǎng)。由于獨(dú)特的區(qū)域自然文化優(yōu)勢(shì)和不斷提升的旅游軟硬件條件,河口縣幾年間接待人次、旅游收入年增長(zhǎng)高于云南省水平達(dá)20%,共接待海內(nèi)外旅游者105萬(wàn)人次,旅游業(yè)總收入2.6億元。2011年1-3月河口口岸出入境旅客達(dá)52.9萬(wàn)人次,與上年同期相比增長(zhǎng)13.8%,其中中越兩國(guó)組團(tuán)旅游3.52萬(wàn)人次。而僅2011年7月到8月兩個(gè)月間,河口口岸暑期通關(guān)旅客563972人次,其中出境281245人次,入境282727人次。出入境員工30111人次,增幅9.4%。跨境旅游成為主要增長(zhǎng)點(diǎn),共計(jì)59596人次,增長(zhǎng)15.3%,增幅比例創(chuàng)歷史新高。2011年河口口岸成為云南省唯一恢復(fù)邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)的邊境口岸。隨著邊境旅游異地辦證業(yè)務(wù)的恢復(fù),河口口岸憑借便捷的交通及通關(guān)環(huán)境,必將成為南亞、東南亞各國(guó)游客跨境旅游的首選通道。

    4.政府積極創(chuàng)造條件,出臺(tái)鼓勵(lì)措施發(fā)展跨境旅游。云南省政府積極創(chuàng)造條件,采取一系列措施,鼓勵(lì)發(fā)展與越南的跨境旅游。2011年7月8日,昆明與紅河簽署了共同推進(jìn)國(guó)際大通道建設(shè)合作框架協(xié)議。協(xié)議中提出,通過(guò)推進(jìn)昆明新機(jī)場(chǎng)的建成通航,爭(zhēng)取開(kāi)辟更多的面向東南亞、南亞的國(guó)際航線。同時(shí)出臺(tái)鼓勵(lì)措施發(fā)展跨境旅游,推進(jìn)跨境旅游開(kāi)發(fā),如加快與越南西北四省跨境旅游一體化進(jìn)程,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去進(jìn)行邊境旅游資源和線路的整合開(kāi)發(fā),加強(qiáng)邊境口岸設(shè)施建設(shè),提高口岸通關(guān)能力和效率,允許第三國(guó)旅游者跨境旅游,加快推進(jìn)河口中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè),形成免簽、免稅的旅游特區(qū)。隨著政府的這些措施和政策的出臺(tái)和落實(shí),將會(huì)促進(jìn)云南省與越南西北四省跨境旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

    5.雙方發(fā)展跨境旅游中存在的問(wèn)題。滇越雙方邊境旅游在發(fā)展過(guò)程中也存在一定的問(wèn)題。

    (1)雙方共性的問(wèn)題主要表現(xiàn)在旅游檔次不夠高,旅游定價(jià)不合理不穩(wěn)定,宣傳力度特別是對(duì)于精品旅游路線的宣傳不夠,雙方游客了解甚少甚至從未聽(tīng)說(shuō)過(guò),雙方經(jīng)營(yíng)跨境旅游的旅行社能力范圍有限,大都只限于常規(guī)路線,不能積極開(kāi)發(fā)新的精品路線等。

    (2)越南方面的問(wèn)題主要是部分景區(qū),服務(wù)旅游業(yè)的酒店、購(gòu)物休閑娛樂(lè)、餐飲等相關(guān)行業(yè)發(fā)展跟不上,公路、鐵路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為緩慢。越南中文導(dǎo)游隊(duì)伍的培訓(xùn)不能滿足需求,沒(méi)有充分發(fā)揮導(dǎo)游監(jiān)察工作的效能,越南各旅行社派出接待中國(guó)游客的導(dǎo)游隨意性較大。

    (3)中國(guó)方面的問(wèn)題主要有由于缺乏有效管理,經(jīng)營(yíng)中越邊境旅游業(yè)務(wù)的旅行社較為混亂,旅行社競(jìng)價(jià)現(xiàn)象嚴(yán)重,國(guó)家缺乏有效監(jiān)管,缺乏既懂得越南語(yǔ)言又懂得中越文化的優(yōu)秀導(dǎo)游。因此,滇越邊境旅游的進(jìn)一步發(fā)展需要雙方共同合作,建立健全各種監(jiān)督機(jī)制來(lái)監(jiān)督管理跨境旅游,培養(yǎng)優(yōu)秀導(dǎo)游人才和改善旅游環(huán)境,使“中越邊境游”真正成為兩國(guó)旅游業(yè)的一大特色產(chǎn)業(yè)。

    三、未來(lái)云南省與越南西北四省跨境旅游對(duì)策分析

    1.開(kāi)辟更多跨境旅游線路。推進(jìn)邊境地區(qū)國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè),利用昆明、蒙自新機(jī)場(chǎng)的建設(shè),爭(zhēng)取開(kāi)辟更多的面向越南西北四省的國(guó)際航線,加快跨境旅游新線路合作開(kāi)發(fā)。加快旅游線路合作建設(shè),積極開(kāi)辟紅河州、文山州邊境旅游線路的開(kāi)發(fā)。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去進(jìn)行邊境旅游資源和線路的整合開(kāi)發(fā),投資當(dāng)?shù)芈糜谓哟O(shè)施建設(shè),同時(shí)吸引越南的旅游企業(yè)到云南投資興業(yè)。以促進(jìn)相互投資為重點(diǎn),推動(dòng)旅游業(yè)各要素的流動(dòng),形成統(tǒng)一的旅游市場(chǎng)。以空間布局、資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ),聯(lián)合開(kāi)發(fā)對(duì)區(qū)域外游客能夠產(chǎn)生吸引力的長(zhǎng)線旅游產(chǎn)品。

    2.構(gòu)建跨境無(wú)障礙旅游圈。加快推進(jìn)大湄公河次區(qū)域“一國(guó)簽證,多國(guó)通用”的出臺(tái),加快落實(shí)昆明與紅河簽署的“共同推進(jìn)國(guó)際大通道建設(shè)合作框架協(xié)議”的進(jìn)程,推動(dòng)跨境無(wú)障礙旅游圈建設(shè),在項(xiàng)目投資、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、教育培訓(xùn)等方面進(jìn)行深入合作。努力實(shí)現(xiàn)跨境旅游取消異地辦證限制,允許第三國(guó)旅游者跨境旅游。加強(qiáng)邊境口岸通關(guān)設(shè)施、檢驗(yàn)檢疫設(shè)施建設(shè),提高口岸通關(guān)能力和效率。開(kāi)通綠色快速通道,簡(jiǎn)化和降低邊境辦證手續(xù)和費(fèi)用。依托云南跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的建設(shè),加快推進(jìn)河口中越跨境旅游合作區(qū)建設(shè),爭(zhēng)取享受自由貿(mào)易區(qū)的有關(guān)政策和條件,形成免簽、免稅的旅游特區(qū),最終促進(jìn)云南省與越南西北四省跨境旅游的進(jìn)一步發(fā)展。

    3.加強(qiáng)文化捆綁營(yíng)銷(xiāo)。文化是旅游的內(nèi)在核心,也是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本源。任何營(yíng)銷(xiāo)都必須要有文化內(nèi)涵,吸引受眾眼球。文化捆綁形成旅游品牌核心,公共營(yíng)銷(xiāo)放大文化特色效應(yīng)。云南與越南西北四省民俗、風(fēng)情等方面具有互補(bǔ)和一致性,濃郁的邊關(guān)風(fēng)情是游客體驗(yàn)的核心,也是開(kāi)發(fā)旅游精品路線的一張王牌。在凝煉文化旅游品牌的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)開(kāi)展合作營(yíng)銷(xiāo),建立與兩國(guó)媒體的緊密關(guān)系,不斷進(jìn)行宣傳造勢(shì),加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體和新媒體的友好合作。通過(guò)新媒體、電子商務(wù)網(wǎng)站等媒介,以事件營(yíng)銷(xiāo)、會(huì)展?fàn)I銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)等方式,開(kāi)展基于邊境文化旅游品牌基礎(chǔ)上的捆綁營(yíng)銷(xiāo)。

    4.加大宣傳力度,加強(qiáng)雙方旅行社的聯(lián)系。雙方應(yīng)相互支持,提供快捷方便有實(shí)力的旅行社、做好賓館及戶外廣告的宣傳工作,提供雙方邊境旅游景點(diǎn)的精品線路,共同打造跨境旅游精品的特色和亮點(diǎn)。

    5.加強(qiáng)服務(wù)保障建設(shè)。云南與越南西北四省應(yīng)加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),設(shè)立完善的旅游服務(wù)機(jī)構(gòu),形成具有一定規(guī)模的跨國(guó)旅游服務(wù)基地。加強(qiáng)清除政策性障礙,盡量爭(zhēng)取優(yōu)惠政策,不斷健全旅游制度,探索邊境旅游專(zhuān)營(yíng)與代理制度。加強(qiáng)對(duì)旅游人才的培養(yǎng),努力提高旅游人才素質(zhì),提高導(dǎo)游的專(zhuān)業(yè)素質(zhì),提高管理水平和管理能力。

    隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程的加快,中越兩國(guó)經(jīng)貿(mào)和人員往來(lái)更趨頻繁,中越邊境旅游的條件將更為成熟。云南與越南西北四省的跨境旅游合作基礎(chǔ)將不斷穩(wěn)固,并將實(shí)現(xiàn)在旅游產(chǎn)品、客源市場(chǎng)、旅游接待服務(wù)、線路網(wǎng)絡(luò)、旅游交通的全面對(duì)接,使跨境旅游進(jìn)一步順暢快捷。

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    8.http://wenku.baidu.com/view/5b2abe2c

    453610661ed9f40e.html

    (作者單位:紅河學(xué)院商學(xué)院 紅河學(xué)院對(duì)外合作交流處 云南蒙自 661199)

    (責(zé)編:若佳)

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