對(duì)廣西工業(yè)企業(yè)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的探討

康定華

［摘要］生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是綜合協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、民眾、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等社會(huì)關(guān)系的重要機(jī)制，現(xiàn)已得到國(guó)際上的廣泛認(rèn)可。通過(guò)闡述國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論研究進(jìn)展，對(duì)廣西工業(yè)企業(yè)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性進(jìn)行分析，對(duì)建設(shè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本內(nèi)容進(jìn)行探討，以期促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在廣西工業(yè)企業(yè)的應(yīng)用和研究。

［關(guān)鍵詞］廣西 工業(yè)企業(yè) 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

［中圖分類(lèi)號(hào)］F403.3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］Ａ［文章編號(hào)］2095-3437（2012）08-00５１-0２

現(xiàn)階段，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是黨中央、國(guó)務(wù)院落實(shí)新時(shí)期環(huán)保工作任務(wù)的迫切要求，生態(tài)補(bǔ)償已上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面。當(dāng)前，在千載難逢的發(fā)展機(jī)遇下，廣西的工業(yè)企業(yè)正在起步騰飛，發(fā)展勢(shì)頭銳不可當(dāng)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)總值中的比重大幅提升。然而，在推進(jìn)工業(yè)化的過(guò)程中，廣西的工業(yè)企業(yè)也給生態(tài)環(huán)境造成了一定程度的破壞，如果這種發(fā)展態(tài)勢(shì)沒(méi)有得到及時(shí)的扭轉(zhuǎn)，后果將不堪設(shè)想。因此，廣西政府和相關(guān)企業(yè)必須深入研究國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償行為，建立科學(xué)合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償來(lái)制約企業(yè)的“污染行為”，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的“雙贏”。

一、國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的理論研究進(jìn)展

（一）國(guó)外理論研究進(jìn)展

所謂生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，是指以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)各方之間利益關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。世界各國(guó)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了積極的理論研究和實(shí)踐探索。首先是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古和科斯分別提出了解決外部性問(wèn)題的“庇古稅”理論和“科斯定律”；20 世紀(jì)70 年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家塞尼卡和陶希格提出了補(bǔ)償發(fā)展論；1870年美國(guó)麻省馬薩諸塞大學(xué)的Larson等提出了第一個(gè)幫助政府頒發(fā)濕地開(kāi)發(fā)補(bǔ)償許可證的濕地快速評(píng)價(jià)模型；美國(guó)學(xué)者Wu和Boggess提出了評(píng)估生態(tài)保護(hù)程序設(shè)計(jì)的框架并研究了生態(tài)保護(hù)資金的區(qū)域分配問(wèn)題。20世紀(jì)90年代以后，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在生態(tài)補(bǔ)償方面對(duì)補(bǔ)償主體的行為與選擇、補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)原因、補(bǔ)償途徑、補(bǔ)償機(jī)制等做了細(xì)致的研究。

（二）國(guó)內(nèi)理論研究進(jìn)展

中國(guó)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制理論研究開(kāi)始于20世紀(jì)90年代初期，研究者們?cè)诳偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外已有成果的基礎(chǔ)上，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了全方位的探索。其中，宋敏、耿榮海等人提出生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的生態(tài)學(xué)原理、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理及社會(huì)學(xué)原理等理論基礎(chǔ)；梁麗娟等人認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償需要解決誰(shuí)補(bǔ)償誰(shuí)、補(bǔ)償多少、如何補(bǔ)償三個(gè)基本問(wèn)題；牛榮就西部生態(tài)投資補(bǔ)償方式進(jìn)行了論述；李克國(guó)等建議建立和完善生態(tài)稅、資源稅，推行綠色稅收政策；王國(guó)華就森林資源生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源及補(bǔ)償方式進(jìn)行了研究；穆從如、楊林生等對(duì)黃河三角洲濕地生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了探索；錢(qián)水苗、王懷章等對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行了較為系統(tǒng)的研究。

從國(guó)內(nèi)外的研究成果來(lái)看，針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究主要集中在生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象、原則、主體、標(biāo)準(zhǔn)以及資金籌措等方面，涉及環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律等諸多層面。此外，國(guó)內(nèi)外通常在農(nóng)業(yè)、林業(yè)和自然資源等領(lǐng)域建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，而在其他領(lǐng)域的研究較為缺乏。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系中，工業(yè)企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力量，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起主導(dǎo)作用。因此，研究生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制在工業(yè)企業(yè)中的應(yīng)用，具有極其重要的理論和實(shí)踐意義。

二、廣西工業(yè)企業(yè)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的必要性

目前，廣西正在承接國(guó)外、港企、東部企業(yè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量工業(yè)企業(yè)紛紛進(jìn)駐廣西，推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)以前所未有的速度向前發(fā)展。但是，我區(qū)大中型工業(yè)企業(yè)和外遷工業(yè)企業(yè)大多屬于高污染、高能耗、高投入、低產(chǎn)出的企業(yè)，特別是鋼鐵、石化、造紙、冶金等工業(yè)企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的步伐不快、跡象不明顯，其生產(chǎn)發(fā)展模式仍然以高能耗、高污染、高排放為特征，在企業(yè)內(nèi)外普遍存在偷排、漏排、超排現(xiàn)象，致使周邊或下游居民的生活環(huán)境及自然環(huán)境遭受?chē)?yán)重破壞，生態(tài)資源配置嚴(yán)重扭曲。通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)我區(qū)工業(yè)企業(yè)損害環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)或懲治，對(duì)工業(yè)企業(yè)保護(hù)環(huán)境的行為進(jìn)行補(bǔ)償或鼓勵(lì)，這樣做，一方面能夠使我區(qū)工業(yè)企業(yè)內(nèi)外利益受損者（包括受損民眾和受損環(huán)境等）通過(guò)正式渠道獲得相應(yīng)補(bǔ)償或修復(fù)，并以此促使工業(yè)企業(yè)主動(dòng)改進(jìn)生產(chǎn)工藝、推行清潔生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)廢物產(chǎn)生及環(huán)境污染最小化、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力得到快速提升以及企業(yè)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境得到協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的理想目標(biāo)；另一方面，在宏觀上有利于國(guó)家“節(jié)能減排”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于生態(tài)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建。因此，在廣西工業(yè)企業(yè)內(nèi)部，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有客觀必然性。

三、廣西工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的基本內(nèi)容

廣西工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)內(nèi)容，主要包括補(bǔ)償要素、運(yùn)作模式、保障體系以及評(píng)價(jià)體系等幾個(gè)方面的內(nèi)容。其中，對(duì)于“補(bǔ)償要素”的研究，主要包括補(bǔ)償主體、補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)償范圍、補(bǔ)償原則、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式等幾個(gè)關(guān)鍵概念，對(duì)這些概念的內(nèi)涵理解和不同要素之間的邏輯關(guān)系一定要研究清楚、把握準(zhǔn)確，具備科學(xué)性和可行性；對(duì)于“運(yùn)作模式”的研究主要是探討“企業(yè)作為唯一補(bǔ)償主體模式”、“政府主導(dǎo)模式”和“市場(chǎng)化運(yùn)作模式”等三種生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)作模式，要結(jié)合廣西政府、工業(yè)企業(yè)和當(dāng)?shù)孛癖姷膶?shí)際情況，對(duì)這三種模式的運(yùn)行機(jī)理及優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行深入研究，最終形成具有廣西特色的工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償運(yùn)作模式；對(duì)于“保障體系”的研究，由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立過(guò)程也是不同利益群體相互博弈的過(guò)程，因此生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能否建立以及能否正常運(yùn)行，總的來(lái)說(shuō)需要有法律保障、政策保障、管理保障、人才保障、資金保障以及技術(shù)保障，我們應(yīng)該結(jié)合廣西工業(yè)企業(yè)的分布和特點(diǎn)，對(duì)這些保障因素進(jìn)行逐一分析、設(shè)計(jì)，最終形成一整套具有科學(xué)性、合理性和可操作性的保障措施體系；對(duì)于“評(píng)價(jià)體系”的研究，主要是為了衡量廣西工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善程度和運(yùn)行效率，判定生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)量和效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中存在的問(wèn)題，因此而設(shè)定相應(yīng)的評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資源的最優(yōu)配置。弄清工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容，是建立工業(yè)企業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的前提條件和根本保證。

工業(yè)企業(yè)是振興廣西工業(yè)經(jīng)濟(jì)的核心力量，是推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重要求下，研究并推廣生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是廣西工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的最佳選擇。

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［責(zé)任編輯：陳明］