新公共管理模式與高校財(cái)務(wù)管理改革研究

沈皓

［摘要］探討了事業(yè)單位改革大趨勢下高校財(cái)務(wù)管理存在的問題，以及運(yùn)用新公共管理理論實(shí)現(xiàn)高校財(cái)務(wù)管理科學(xué)化、規(guī)范化改革的途徑。

［關(guān)鍵詞］新公共管理高等院校財(cái)務(wù)管理

［中圖分類號(hào)］G647［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］2095-3437（2012）08-0124-02

新形勢下，高校將逐步從過去依附于政府的事業(yè)單位過渡到獨(dú)立自主的法人；經(jīng)濟(jì)活動(dòng)目標(biāo)由“收支平衡型”轉(zhuǎn)向“收支與效益并重型”。這種角色的轉(zhuǎn)換迫切需要高校財(cái)務(wù)管理從手段、方法到理念、目標(biāo)等方面進(jìn)行科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化改革，以提高財(cái)務(wù)管理效率，提高資金使用效益，符合社會(huì)公眾對(duì)高校改革的期待。

一、新公共管理理論與高校財(cái)務(wù)管理

我國目前的高校財(cái)務(wù)管理，是指高等院校依據(jù)國家、地方法規(guī)制度和辦學(xué)方針，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)為中心，組織各項(xiàng)財(cái)經(jīng)活動(dòng)，處理各種財(cái)務(wù)關(guān)系的一種管理活動(dòng)。內(nèi)容包括：機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)算管理、經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)務(wù)分析與預(yù)測、資金管理、組織收入與內(nèi)部控制等。

新公共管理理論主要由古典泰勒主義的管理原則所構(gòu)成，其內(nèi)容包括：提高包括績效工資制在內(nèi)的人力資源管理水平；員工參與決策制定過程；放松管制但同時(shí)推進(jìn)績效目標(biāo)管理；運(yùn)用信息技術(shù)；顧客服務(wù)；使用收費(fèi)；合同外包形式；撤銷壟斷性的管制規(guī)定。

新公共管理的過程包括：公共政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理；績效標(biāo)準(zhǔn)明確和可計(jì)量性；重視產(chǎn)出控制，根據(jù)所測量的績效將資源分配到各個(gè)領(lǐng)域；公共部門內(nèi)圍繞產(chǎn)品分解為資金獨(dú)立的合作性單位，彼此仍保持相互聯(lián)系；公共部門向更具競爭性的方向發(fā)展；強(qiáng)調(diào)資源利用具有更大的強(qiáng)制性和節(jié)約性。新公共管理理論引入市場機(jī)制和競爭機(jī)制，有利于提高公共部門的效率和績效。新公共管理實(shí)質(zhì)是從“企業(yè)化政府”層面上定位公共部門財(cái)務(wù)管理的任務(wù)。改革后，高等院校作為“提供高等教育服務(wù)”、“可部分由市場配置資源”的公益二類事業(yè)單位出現(xiàn)，因而新公共管理理論對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的改革創(chuàng)新具有適用性和指導(dǎo)性。

二、我國高校財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）管理體制粗放，預(yù)算管理薄弱

預(yù)算反映著學(xué)校事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。但在實(shí)際工作中卻依然存在“部門預(yù)算和內(nèi)部預(yù)算不一致；編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算兩回事”的現(xiàn)象。在預(yù)算編制上，存在預(yù)算項(xiàng)目簡單粗糙，預(yù)算支出缺乏科學(xué)的定額和標(biāo)準(zhǔn)，編制過程不透明等現(xiàn)象，使得部門預(yù)算不準(zhǔn)確、內(nèi)容不全面，無法客觀反映學(xué)校財(cái)務(wù)收支全貌及事業(yè)發(fā)展方向；在預(yù)算執(zhí)行上，執(zhí)行剛性不強(qiáng)，預(yù)算調(diào)整隨意性大，更有甚者是預(yù)算編制滯后，預(yù)算指標(biāo)下達(dá)較晚，使預(yù)算編制失去了事前和事中控制的作用，預(yù)算管理流于形式。

（二）風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，資金使用效益低下

長期以來，高校的經(jīng)費(fèi)絕大部分依賴于財(cái)政撥款，高校財(cái)務(wù)基本屬于“報(bào)賬型”財(cái)務(wù)，“只記支出，不管效益”，“重核算，輕管理”的情況一直存在。這種粗放式管理使得高校財(cái)務(wù)管理缺乏效率和成本意識(shí)，財(cái)政教育資金使用效益低下，對(duì)高等教育的未來發(fā)展造成了很大的負(fù)面影響。近年來，隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，財(cái)政資金的投入顯得捉襟見肘，為此許多高校轉(zhuǎn)而尋求銀行借貸。由于長期以來理財(cái)意識(shí)的淡薄，“只管借貸花錢，不管籌資還貸”的思想依然存在，許多高校因此背上沉重的債務(wù)包袱，幾近于破產(chǎn)。

（三）高校會(huì)計(jì)制度亟須改革

我國現(xiàn)行《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（試行）》于1998年開始實(shí)施，以收付實(shí)現(xiàn)制為核算基礎(chǔ)，不進(jìn)行成本核算，不計(jì)算損益，產(chǎn)生的會(huì)計(jì)信息已無法滿足有關(guān)方面的需求，難以建立科學(xué)的績效考評(píng)體系，無法客觀反映高校的辦學(xué)績效和財(cái)務(wù)績效。

（四）財(cái)務(wù)管理信息化水平低下

目前，大部分高校未將現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛運(yùn)用于財(cái)務(wù)管理的過程中，財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、科研、人事、教務(wù)等部門之間信息資源未形成共享，導(dǎo)致可用于財(cái)務(wù)管理的信息資料相對(duì)割裂，信息反饋遲緩，信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性無法保證，工作難以進(jìn)行有效協(xié)同，財(cái)務(wù)控制措施也難以有效落實(shí)。

三、新公共管理理論框架下高校財(cái)務(wù)管理改革

（一）重視產(chǎn)出控制，根據(jù)績效分配資源

由于依賴當(dāng)前的會(huì)計(jì)核算制度下所產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)而無法制訂科學(xué)的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)，因此，應(yīng)繼續(xù)大力推進(jìn)高校會(huì)計(jì)制度改革，形成融預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和成本會(huì)計(jì)于一體的能滿足多元信息需求的高校會(huì)計(jì)系統(tǒng)，以使會(huì)計(jì)信息對(duì)高校經(jīng)濟(jì)管理、決策具有實(shí)用性和指導(dǎo)性作用。

（二）深化高校財(cái)務(wù)管理體制改革

根據(jù)教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見》的精神，高校要建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、適當(dāng)授權(quán)、目標(biāo)合理”，建立責(zé)、權(quán)、利清晰的財(cái)務(wù)管理體制?？己四繕?biāo)應(yīng)具有合法性、實(shí)用性、導(dǎo)向性，以此促進(jìn)高校對(duì)資源的合理分配與有效管理，充分調(diào)動(dòng)高校各級(jí)人員的積極性，實(shí)行財(cái)務(wù)公開，充分利用群眾監(jiān)督、內(nèi)部審計(jì)等方式，加強(qiáng)資金監(jiān)管，實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核制度，將經(jīng)濟(jì)責(zé)任制落到實(shí)處，促進(jìn)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)良性循環(huán)。

（三）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)

目前高校已基本實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算電算化，但信息化水平仍停留在初級(jí)階段。應(yīng)繼續(xù)深入推進(jìn)高校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，促進(jìn)財(cái)務(wù)控制流程再造，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)控制和管理流程標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、高效化。應(yīng)促進(jìn)財(cái)務(wù)信息溝通無障礙，解決學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)行過程中各方利益相關(guān)者存在的不同利益取向和信息不對(duì)稱情況。建立有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除高校領(lǐng)導(dǎo)層偏離財(cái)務(wù)目標(biāo)而產(chǎn)生的不符合各利益相關(guān)者利益的行為。

（四）加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建高績效財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)

任何管理都是人的管理，新公共管理理論強(qiáng)調(diào)員工參與決策制訂過程，對(duì)員工專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力的要求較高，因此需要加強(qiáng)高校財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，更新人員知識(shí)結(jié)構(gòu)已是迫在眉睫。高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，將風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和績效管理理念滲透到日常的財(cái)務(wù)工作中去。

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［責(zé)任編輯：鐘嵐］