上思縣旅游業(yè)存在問題和發(fā)展策略研究

［摘要］上思縣有著良好的資源條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，旅游發(fā)展勢(shì)頭良好，但由于其旅游業(yè)起步晚，基礎(chǔ)差，導(dǎo)致旅游業(yè)發(fā)展緩慢。文章在分析上思縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，找出制約上思縣旅游業(yè)發(fā)展的問題所在，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，旨在提升上思縣旅游業(yè)發(fā)展速度。

［關(guān)鍵詞］上思縣；旅游；存在問題；對(duì)策

［作者簡(jiǎn)介］曹婷婷，廣西大學(xué)商學(xué)院旅游管理專業(yè)在讀碩士研究生，研究方向：旅游規(guī)劃與開發(fā)，廣西南寧，530005

［中圖分類號(hào)］ F590.3 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1007-7723（2012）08-0055-0004

隨著我國(guó)旅游開發(fā)的不斷深入，縣域旅游開發(fā)逐漸得到政府部門的重視和當(dāng)?shù)鼐用竦恼J(rèn)同[1]。很多專家學(xué)者也開始了縣域旅游業(yè)的發(fā)展研究，袁林、馮健(2010)提出要合理構(gòu)建縣域旅游的引力系統(tǒng)、中介系統(tǒng)和支持系統(tǒng)，盡快將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境和提供長(zhǎng)久的動(dòng)力支持[2] 。劉珺(2011)通過明晰縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響因素，深入梳理總結(jié)縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展四種基本模式的優(yōu)勢(shì)及不足，為縣域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式指明方向[3]。孫振魯、楊令(2010)認(rèn)為縣域旅游產(chǎn)品譜系的構(gòu)建一定要結(jié)合縣域范圍內(nèi)旅游資源的賦存狀況，深度挖掘產(chǎn)品內(nèi)涵，并且在市場(chǎng)細(xì)分的基礎(chǔ)上，突出產(chǎn)品特色，打造旅游精品 [4]。此外，還有許多專家學(xué)者提出了對(duì)縣域旅游發(fā)展的意見和建議。本文將以上思縣為例，找出其旅游業(yè)發(fā)展存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策，以期能為其他縣域旅游的發(fā)展提供參考。

一、研究地概況

上思縣地處廣西壯族自治區(qū)西南部，坐落在風(fēng)景綺麗的十萬大山北麓。上思縣東北與南寧市交界，東接欽州市，南連防城港市，西及西北與崇左市相鄰，位于南寧、防城港、欽州、崇左四市的結(jié)合部，地處廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，緊依大南寧旅游圈和廣西北部灣國(guó)際旅游目的地，具有近邊、近海、近首府、近港（航空港）的特點(diǎn)，區(qū)位條件比較優(yōu)越。

上思縣下轄2鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，總面積2810平方公里。境內(nèi)分布有壯、瑤、漢、侗、苗等民族，其中80%以上是壯族，是少數(shù)民族聚居較多的縣。上思縣有著豐富多彩的森林景觀、繁多珍稀的動(dòng)植物寶庫(kù)、神奇優(yōu)美的山地風(fēng)光、眾多清幽的峽谷溪流、舒適宜人的養(yǎng)生度假環(huán)境、獨(dú)特濃郁的民俗風(fēng)情、清澈迷人的湖泊風(fēng)光、意義深遠(yuǎn)的紅色文化和特色寬闊的蔗海景觀。這里還有北部灣第一高峰——薯莨嶺，有動(dòng)植物王國(guó)、廣西北部灣沿海面積最大、生物多樣性最豐富的自然保護(hù)區(qū)——十萬大山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，有廣西在全國(guó)知名度最高的大山脈、距離廣西北部灣大海、距離中越邊境最近的大山脈——十萬大山山脈，還有“茶族皇后”美譽(yù)的金花茶。

二、上思縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

上思縣旅游業(yè)起步于20世紀(jì)80年代后期。經(jīng)過多年的努力，上思縣旅游業(yè)得到了一定程度的發(fā)展，以十萬大山國(guó)家森林公園為龍頭的旅游產(chǎn)品在廣西區(qū)內(nèi)擁有較高的知名度。但受社會(huì)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施等諸多因素影響，上思縣旅游業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模長(zhǎng)期以來均欠理想。近年來上思縣委、縣政府努力實(shí)施“旅游旺縣”戰(zhàn)略，按照“森林海洋、天然氧吧”的旅游發(fā)展定位，圍繞“打造北部灣生態(tài)后花園”目標(biāo)，研究出臺(tái)了一系列的政策和措施，開展旅游基礎(chǔ)設(shè)施和景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，旅游經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，每年的游客量更是呈直線上升趨勢(shì)。2001年，上思縣接待游客8.58萬人次，旅游總收入852.8萬元；2005年接待游客15.86萬人次，旅游總收入1670萬元；到2010年，上思縣接待游客突破60萬，實(shí)現(xiàn)旅游總收入1.8億元以上；2011年1～6月，上思縣就接待旅游人數(shù)42.57萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入1.38億元，同比分別增長(zhǎng)30.58%和60.5%。

上思縣旅游資源豐富，但是缺乏開發(fā)整合。目前已經(jīng)開發(fā)的景點(diǎn)景區(qū)主要有十萬大山國(guó)家森林公園、皇袍山景區(qū)、金花茶觀賞園、百香湖景區(qū)、英雄虎膽景區(qū)等。近期十萬大山國(guó)家森林公園投入1000萬元改善配套設(shè)施，新建景區(qū)新大門、游客中心、三星級(jí)廁所、游覽觀光道路、景區(qū)導(dǎo)覽圖、標(biāo)識(shí)牌等，目前各種設(shè)施較為配套，已于2009年底順利通過國(guó)家4A級(jí)景區(qū)驗(yàn)收?；逝凵骄皡^(qū)2009年正式對(duì)外營(yíng)業(yè)，景區(qū)大門、停車場(chǎng)、游客中心、旅游廁所、游覽步道等旅游基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全，金花茶觀賞園已投入使用，生生假日?qǐng)@和漂流項(xiàng)目正在建設(shè)中，預(yù)計(jì)2010年可投入使用。百香湖景區(qū)目前初具規(guī)模，停車場(chǎng)、游客中心、住宿、餐飲、湖區(qū)景觀林等設(shè)施已經(jīng)建好。其余旅游景點(diǎn)幾乎均未正式營(yíng)業(yè)，旅游服務(wù)設(shè)施不足，無法滿足旅游接待需求。

截至2011年9月，上思縣尚無星級(jí)酒店?，F(xiàn)有上規(guī)模檔次的酒店賓館13家，總客房數(shù)372個(gè)，總床位708張。規(guī)模較大的賓館有縣城的斯坦迪賓館（76間客房，150張床位）、南苑賓館（54間客房，108張床位），以及十萬大山國(guó)家森林公園內(nèi)的云霧山莊（83間客房，167張床位）。低檔次的旅游住宿設(shè)施已難以滿足游客的需求。

三、上思縣旅游業(yè)開發(fā)存在問題

上思縣旅游業(yè)總體發(fā)展勢(shì)頭良好，但整體上還存在一系列的問題，在一定程度上影響了上思旅游客源的發(fā)展，制約了上思縣旅游業(yè)的進(jìn)步。

（一）道路交通建設(shè)滯后

上思縣雖有著良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是交通形式單一，只有公路，沒有鐵路和水運(yùn)，且公路建設(shè)滯后，甚至從南寧到上思縣的交通主干道至今都還在建設(shè)中，這無疑制約了上思縣旅游的發(fā)展，且相對(duì)而言降低了旅游投資者的積極性。其次，縣內(nèi)交通通達(dá)性較差，各景區(qū)景點(diǎn)之間交通不夠便利。目前上思縣多數(shù)景區(qū)都在建設(shè)當(dāng)中，道路彎道過多，道路等級(jí)低，除311省道為二級(jí)公路外，其他公路、尤其是進(jìn)入景區(qū)景點(diǎn)的公路崎嶇曲折，普遍存在等級(jí)低、路況差的問題，部分道路甚至還未得到硬化，景區(qū)可進(jìn)入性較差?？傊?，上思縣的大交通開發(fā)滯后、內(nèi)部交通不順暢是制約上思縣旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素。

（二）旅游接待設(shè)施建設(shè)滯后，旅游人才匱乏

上思縣旅游起步較慢，旅游接待設(shè)施和旅游服務(wù)水平也未能跟上上思縣旅游發(fā)展的步伐。目前上思縣還沒有星級(jí)旅游飯店，且酒店規(guī)模小、檔次低、接待能力差，旅游標(biāo)識(shí)和景區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等都有待加強(qiáng)。此外，旅游服務(wù)水平較差，從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，全縣的旅游管理人才和旅游服務(wù)人才都比較缺乏：大多數(shù)服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量不高，缺乏服務(wù)意識(shí)、服務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)、服務(wù)技巧和技術(shù)；嚴(yán)重缺乏導(dǎo)游人員，已有的導(dǎo)游人員的綜合素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，導(dǎo)游講解不到位；一些旅游管理人員缺乏旅游專業(yè)知識(shí)，旅游管理人員和技術(shù)人員奇缺，特別是缺乏中高級(jí)經(jīng)理人員。上思縣旅游接待設(shè)施建設(shè)滯后和旅游人才匱乏，制約著上思旅游的發(fā)展，降低了上思縣的游客滿意度和重游率，影響了上思縣的旅游口碑。

（三）缺乏品牌意識(shí)，宣傳力度有待加強(qiáng)

上思縣旅游景區(qū)開發(fā)尚處于起步階段，開發(fā)的景點(diǎn)少，除“十萬大山”外，上思旅游景區(qū)有名氣的不多，缺乏有影響力的旅游品牌。上思縣目前只有少數(shù)的景區(qū)在電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行了宣傳，即使使用谷歌、百度等著名搜索引擎，找到的信息大多數(shù)只是一些新聞性質(zhì)的信息數(shù)據(jù)。其主要的宣傳途徑只有“十萬大山原始森林旅游文化節(jié)”，旅游產(chǎn)品知名度未打開，對(duì)上思縣旅游吸引力造成了一定的影響。

（四）建設(shè)資金缺乏

目前，上思縣旅游資源的開發(fā)資金主要靠政府撥款，渠道單一，且不穩(wěn)定。因此，有些好的旅游項(xiàng)目因資金問題而被擱置，其開發(fā)速度遠(yuǎn)不能與迅速增長(zhǎng)的游客需求相適應(yīng)。另外，由于資金不足，景點(diǎn)景區(qū)相配套的交通、能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也得不到完善。

四、上思縣旅游發(fā)展策略

上思縣有著明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加上資源稟賦良好，在進(jìn)一步的旅游開發(fā)中，應(yīng)該把握以下幾點(diǎn)，才能很好地實(shí)現(xiàn)上思縣旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（一）以政府為主導(dǎo)

政府是維系旅游業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在，不論上思縣旅游如何發(fā)展，都離不開政府的支持與指導(dǎo)。因此，上思縣應(yīng)以政府為主導(dǎo)，推進(jìn)一系列的工作，加快旅游業(yè)的發(fā)展步伐。

1.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施滯后是制約上思縣旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。上思縣要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，一方面要加快交通道路設(shè)施建設(shè)，主要加快南寧至上思大交通建設(shè)，同時(shí)要改善各景區(qū)景點(diǎn)間的通達(dá)性，加快進(jìn)行道路硬化，并定期進(jìn)行路面維護(hù)。另一方面，要加快上思縣餐飲、住宿等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快賓館飯店創(chuàng)星速度，提升整體旅游服務(wù)接待水平，使之能夠跟上上思縣旅游發(fā)展的速度。

2.重視人才培養(yǎng)和引進(jìn)

一方面，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，除了提升其服務(wù)技能外，著重培養(yǎng)從業(yè)人員的服務(wù)意識(shí)，并對(duì)游客評(píng)價(jià)好的從業(yè)人員給與外出考察學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和晉升機(jī)會(huì)，以提高其服務(wù)積極性，形成良性競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，盡快培養(yǎng)和組建一支有專業(yè)素養(yǎng)的導(dǎo)游隊(duì)伍，提升上思縣旅游整體形象；另一方面，可以通過給予優(yōu)惠政策，如購(gòu)房?jī)?yōu)惠、高薪等，引進(jìn)一批優(yōu)秀旅游管理和策劃人員，以帶動(dòng)上思旅游的創(chuàng)新發(fā)展。

3.加強(qiáng)旅游宣傳力度，打造上思旅游品牌

重視旅游宣傳和營(yíng)銷，打響上思縣旅游知名度，改變現(xiàn)今人們只知“十萬大山”，不知“上思縣”的格局。一方面，要從上思旅游資源的實(shí)際出發(fā)，加快上思旅游資源開發(fā)速度，加快景區(qū)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)A，提升旅游資源層次，在此基礎(chǔ)上，組織專家學(xué)者對(duì)該縣旅游宣傳進(jìn)行總體策劃，創(chuàng)立集中宣傳資源，統(tǒng)一宣傳口徑，以旅游資源品牌為切入點(diǎn)和突破口，樹龍頭，營(yíng)造一個(gè)甚至幾個(gè)特色突出、個(gè)性鮮明、設(shè)施配套、參與性強(qiáng)、服務(wù)完備的旅游品牌，使之在廣西甚至全國(guó)有一定的知名度。另一方面，要拓展?fàn)I銷途徑，積極利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介廣泛宣傳，利用節(jié)慶活動(dòng)宣傳造勢(shì)，且要對(duì)上思縣實(shí)施市場(chǎng)細(xì)分，針對(duì)不同的市場(chǎng)采取不同的營(yíng)銷策略?？傊?，通過多層次、全方位、多途徑等方式，加強(qiáng)旅游宣傳促銷力度，提升上思縣旅游知名度。

4.加強(qiáng)旅游招商引資力度

不論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還是宣傳營(yíng)銷，都離不開資金的支持。上思縣在進(jìn)一步的發(fā)展中，要優(yōu)化投資環(huán)境，引進(jìn)有實(shí)力的旅游投資者，有組織、有計(jì)劃地?cái)M訂切實(shí)可行的招商引資方法，吸收外商、民間、金融等多種資本加大旅游開發(fā)力度。利用一系列投資優(yōu)惠政策吸引投資商，如：免稅、政府引導(dǎo)辦理或免去一些繁瑣手續(xù)等。對(duì)那些有意向來投資的企業(yè)或個(gè)人，積極安排其進(jìn)行實(shí)地考察，利用上思旅游資源實(shí)力和發(fā)展勢(shì)頭吸引投資商。通過招商引資，提升上思旅游資源的開發(fā)速度。

（二）以旅游資源為依托

旅游資源是旅游產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)，也是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。上思縣的旅游業(yè)的發(fā)展應(yīng)以現(xiàn)有旅游資源為依托，一方面，充分利用現(xiàn)有自然資源，如十萬大山、皇袍山等，在旅游資源的基礎(chǔ)上，突出資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)多種類型的旅游產(chǎn)品，如休閑旅游、養(yǎng)生保健旅游等；另一方面，進(jìn)一步深挖旅游資源文化內(nèi)涵，提升旅游資源檔次，促進(jìn)旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上不斷發(fā)掘新的旅游資源，打開上思縣旅游市場(chǎng)。

（三）以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向

旅游市場(chǎng)需求構(gòu)成以及動(dòng)態(tài)發(fā)展特征是區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指示器。目前上思縣的客源市場(chǎng)還是以周邊縣市為主，因此要以周邊縣市游客（特別是南寧市）的旅游需求為導(dǎo)向進(jìn)行旅游產(chǎn)品開發(fā)。此外，從當(dāng)前狀況來看，雖然人們的生活水平逐漸提高，但中國(guó)的人均旅游消費(fèi)與國(guó)外旅游者人均消費(fèi)相比，還存在著很大的差距。因而上思縣的旅游接待設(shè)施等旅游接待檔次應(yīng)以中檔層次為主，低、高檔為輔。但由于我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)已逐步向高檔層次邁進(jìn)，上思縣也應(yīng)逐步改善旅游接待環(huán)境，根據(jù)市場(chǎng)需求逐步提升上思旅游接待環(huán)境，使不同消費(fèi)層次的旅游者在上思都能夠體驗(yàn)到自己需要的旅游接待檔次和旅游服務(wù)。

（四）以旅游產(chǎn)品為核心

旅游產(chǎn)品是旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力，也是吸引旅游者的“法寶”。旅游產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)建立在旅游資源和旅游市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，并根據(jù)市場(chǎng)需求的變化及時(shí)更新旅游產(chǎn)品。此外，旅游產(chǎn)品的開發(fā)應(yīng)突出上思的特色和個(gè)性，把握旅游者需求和心理活動(dòng)規(guī)律，開發(fā)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品，利用差異化和特色化旅游產(chǎn)品吸引更多的旅游客源。在未來市場(chǎng)的開拓中，上思縣應(yīng)逐漸增加休閑度假類旅游產(chǎn)品的比重，推進(jìn)由觀光型向休閑度假以及復(fù)合型產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由低端旅游產(chǎn)品向中、高端旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，并根據(jù)市場(chǎng)需求，逐步開發(fā)其他旅游產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品體系，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量和旅游經(jīng)濟(jì)效益。

五、結(jié)論

根據(jù)分析可知，上思縣資源稟賦和發(fā)展勢(shì)頭良好，但仍然存在一系列制約其旅游業(yè)發(fā)展的因素。在以政府為主導(dǎo)不斷解決其制約因素的同時(shí)，上思縣的旅游開發(fā)應(yīng)以資源和市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)品為突破，全方位、多層次提升上思縣旅游接待水平，以求在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占得一席之地。

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