當前省屬高校社會保險屬地管理問題的思考

楊麗萍

摘 要：社會保障制度是一個國家社會經(jīng)濟制度的重要組成部分，高校社會保險更是教職工薪酬中的一項延期報酬，涉及到每位教職工的切身利益，既受到社會普遍關(guān)注，又關(guān)系到高校生存和發(fā)展，因此建立與社會發(fā)展各項制度相適應(yīng)的科學、高效的社會保障制度是十分必要的。

關(guān)鍵詞：省屬高校社會保險屬地管理

中圖分類號：F840.61

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2012）08-096-02

在計劃經(jīng)濟時期，高校社會保障是由國家全面負責承擔，隨著市場經(jīng)濟體制改革的進程，政府職能的轉(zhuǎn)變，高校的社會保險從無到有，逐步推進，發(fā)展到現(xiàn)階段，出現(xiàn)了多元化的社會保障情況。

2008年3月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點方案的通知》，決定在山西省、上海市、浙江省、廣東省、重慶市開展試點改革。黨中央、國務(wù)院高度重視事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題，近年來多次對推進改革提出要求。

一、高校的社會保險的歷史和現(xiàn)狀

我國的社會保障工作統(tǒng)籌起步于上世紀80年代，國家最初在制定養(yǎng)老保險方案時，沒有將機關(guān)、事業(yè)單位整體納入基本養(yǎng)老保險的社會統(tǒng)籌范圍，在城鎮(zhèn)三大社會體系組織中的三類人群的養(yǎng)老保險制度各不一樣。機關(guān)公務(wù)員和全額撥款的事業(yè)單位職工的養(yǎng)老保險仍實行由國家財政統(tǒng)包。90年代，隨著社會保障工作的發(fā)展，作為全額撥款的事業(yè)單位高校，教職工的社會保險出現(xiàn)各不相同的政策和制度，高校中的合同制工人從90年代初進入事業(yè)社會保險，繳納險種有基本養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險；編外人員即臨時工從90年代初按企事業(yè)辦法參加社會保險，繳納基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、醫(yī)療和生育保險，也就是交齊五險；教師、管理人員等固定編制人員則是采取過渡時期的特定政策，沒有參加社會保險。同一單位不同用工性質(zhì)人員，參保范圍和方式各不相同。

從上世紀90年代末開始，浙江省市屬事業(yè)單位相繼按照當?shù)氐恼呷珕T納入社會保險統(tǒng)籌，事業(yè)編制固定工也納入社會保障統(tǒng)籌，參保險種有養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險，2005年之后，事業(yè)單位社會保障范圍擴大，醫(yī)療和生育保險也逐步納入社會統(tǒng)籌。

省屬高校在近幾年按照規(guī)定，事業(yè)編制固定工作人員醫(yī)療、生育和工傷保險逐步納入社會統(tǒng)籌，社會保障中的主要項目養(yǎng)老基金還是由政府當期財政撥款為主，支付離退休人員養(yǎng)老金，單位、個人不需要繳納。但是個別地區(qū)，強制要求省屬高校按照屬地管理的原則納入所屬地的社會保險體系，按市屬高校統(tǒng)一繳納養(yǎng)老保險，溫州醫(yī)學院就是其中之一。

社會保障制度在發(fā)展改革進展中，逐步推進，高校納入社會保障統(tǒng)籌范圍，是社會發(fā)展的必然結(jié)果，是符合我國國情的，但由于缺乏整體制度安排，還很不規(guī)范，存在政策不一致的情況。

二、省屬高校屬地納入社會保障的困難及分析

1.事業(yè)單位養(yǎng)老保險政策制度不完善。黨中央、國務(wù)院重視事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革問題，近幾年多次對推進改革作出要求。當前，省、市事業(yè)單位基本納入醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險，但是省屬高校退休人員養(yǎng)老按照省政策繼續(xù)實行單位退休制度，各地市屬高校以及省屬地外的個別省屬高校按照屬地政策，納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險制度改革缺乏整體的安排。

從實施養(yǎng)老保險辦法的原則來看，高校教職工退休金納入社會化管理是很有必要，但作為部分地區(qū)提前進行改革，強制省屬高校按照屬地管理納入社會保險，在政策法規(guī)上對養(yǎng)老保險的運作管理沒有明確的規(guī)定，勢必在具體操作中存在主觀上的隨意性，各地政府自成一套，就是在同一省內(nèi)，政策也不一致，從而導致各高校權(quán)力和義務(wù)的不一致，人員流動社會保險的轉(zhuǎn)移辦理項目不一致，無法正常辦理社會保險轉(zhuǎn)移手續(xù)，造成教職工對政策的不理解，單位對社會保障經(jīng)費支付的困難。

2.養(yǎng)老保險資金來源渠道單一。根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》第二章第十一條規(guī)定，“基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，基本養(yǎng)老保險基金由用人單位和個人繳納以及政府補貼組成?！备咝５姆?wù)宗旨是社會公共利益，是以培養(yǎng)人才，實現(xiàn)社會效益為目的，不屬于生產(chǎn)經(jīng)營組織，高校的經(jīng)費來源主要是國家財政撥款。近年來，各地高校擴招，興建新校園，使得原本經(jīng)費緊張的高?；咎幱谪搨\行的狀態(tài)，省屬高校社會保障缺乏政府財政補貼，養(yǎng)老保險的經(jīng)費只能從緊張的教職工的人員經(jīng)費中支出，這使得省屬高校經(jīng)費運行更加艱難。

3.社會保障納入屬地管理存在障礙，省屬高校養(yǎng)老保險納入屬地管理凸顯繳費危機。省屬高校上級主管財政機構(gòu)因為沒有政策規(guī)定需要教職工繳納養(yǎng)老保險，也就沒有養(yǎng)老保險經(jīng)費的財政預算和撥款，同時，作為地方政府財政僅對其地方直屬高校予以養(yǎng)老保險的財政補貼，對省屬高校養(yǎng)老保險不予以經(jīng)費補貼。省屬高校按照屬地管理原則納入養(yǎng)老保險后，在實施過程，省、市二級政府沒有與之相適應(yīng)的、有效的經(jīng)費保障，造成按照屬地管理原則納入地方社會保險的省屬高校經(jīng)濟上重大負擔。以溫州醫(yī)學院為例，溫州醫(yī)學院及兩所直屬附屬單位，近幾年繳納社會保險與社保支付養(yǎng)老金之間年差額都在2000萬元以上，從全員納入社會保障統(tǒng)籌的短短十多年，差額已經(jīng)高達1.5億元，這樣的大額社會保險經(jīng)費支付，影響了學校的發(fā)展。

自從事業(yè)單位退休人員規(guī)范生活補貼實施到位后，事業(yè)單位的退休人員的養(yǎng)老金年增加，根據(jù)當?shù)卣{(diào)整市區(qū)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險有關(guān)政策的精神，為確保事業(yè)單位退休人員退休待遇落實到位，市區(qū)事業(yè)單位退休人員的退休費實行社會化發(fā)放，由社保經(jīng)辦機構(gòu)通過銀行直接發(fā)放到退休人員，按照“以支定收，略有結(jié)余”的原則，溫州市從2012年1月開始調(diào)整市區(qū)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的繳費標準。養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)由上年度的人均2100元，提高到人均6900元。高校作為人才聚集的單位，教職工職務(wù)、職稱級別高，繳費基數(shù)遠高于地方人均數(shù)，溫州醫(yī)學院及直屬兩家附屬單位社會保險調(diào)整后，一年事業(yè)編制人員社會保險繳納與養(yǎng)老保險支付差額高達8千多萬。巨額的社會保險繳費率，造成面臨無力支付的嚴重局面，直接嚴重影響學校的生存和發(fā)展。

三、完善省屬高校養(yǎng)老保險制度的思考

1.提高統(tǒng)籌層次，建立全國社保統(tǒng)籌體系。高校社會保險制度的建立和運行，是一項系統(tǒng)的社會工程，包括繳費體系、支付體系、監(jiān)督體系和資金保值增值等等，所有這些都需要提高（下轉(zhuǎn)第98頁）（上接第96頁）統(tǒng)籌層次，建立全國統(tǒng)一的社會保障統(tǒng)籌，以法律和政策為基本保障手段，完善政策，明確隸屬關(guān)系，不論是省屬還是地方高校，通過社會保險法律政策對權(quán)利和義務(wù)作明確劃分，讓高校社會保險關(guān)系主體的權(quán)利和責任明晰化、法制化，從而達到高校社會保險制度的有效運行。

2.拓寬高校社會保險基金籌集渠道，構(gòu)建三方機制。高校作為由政府在教育經(jīng)營上重點投入的事業(yè)單位，政府對高校的社會保險經(jīng)費應(yīng)該提供保障，社會保險籌集經(jīng)費應(yīng)按照國家法定的基本社會保險的來源方式，由國家、單位和個人三方共同承擔。當前，績效工資實施后，退休人員所有養(yǎng)老金由社保支付，大幅提高單位和在職教職工的社會保險繳費基數(shù)，社會保險籌資渠道更加迫切需要法律和政策保障，政府部門要考慮單位的實際承受能力，應(yīng)由財政撥付的部分要實行財政單列，確保社會保障所需經(jīng)費按照政策撥付到位，確保高校的正常運行和發(fā)展。避免前期納入社會保障統(tǒng)籌的省屬高校因缺乏政策保障和經(jīng)費補貼，遭遇無力支付巨額的社會保險費而陷入困境的局面。

3.保障經(jīng)費，實現(xiàn)科學分類與平衡過渡。事業(yè)單位的科學分類是養(yǎng)老保險制度改革的前提。在高校的分類上應(yīng)當慎重，高校是國家全額撥款的事業(yè)單位，與國家機關(guān)單位在財政經(jīng)費來源上是統(tǒng)一的，高校有別于國有企業(yè)，屬于非贏利性經(jīng)營，不可能有高額的利潤，面對巨額的社會保障統(tǒng)籌經(jīng)費支出，高校自身沒有解決能力，因此，應(yīng)當參照公務(wù)員養(yǎng)老保險制度，建立充分體現(xiàn)高校教師職業(yè)特色的養(yǎng)老保險體系，保障高校教師的合法權(quán)益。作為個別省屬高校，已經(jīng)按照屬地管理原則納入社會保障統(tǒng)籌，繳納養(yǎng)老保險的，省、市二級政府財政，應(yīng)當考慮高校的實際經(jīng)濟運行狀況，制定與之相適應(yīng)的政策，一是與市屬高校一致享有同樣的地方財政補貼；二是由省財政根據(jù)實際繳納情況予以補貼；三是在省市兩級沒有給予經(jīng)費補貼的情況下，政府職能部門制定過渡政策，暫時保持原有或降低現(xiàn)有繳費基數(shù)；四是與省屬其它高校政策一致，延緩納入屬地養(yǎng)老保險統(tǒng)籌?？傊?，只有在政府扶持下，讓屬地管理納入社會養(yǎng)老保險的省屬高校，實現(xiàn)平衡過渡，確保高校的財政正常運轉(zhuǎn)和各項工作正常開展。

高校社會保險工作面對新時期的新要求，要適應(yīng)改革發(fā)展的需要，堅持科學發(fā)展觀，以人為本，與時俱進，認真貫徹執(zhí)行各級政府的政策，切實做好社會保險工作，確保教職工的個人利益得到保障。各級政府對于高校社會保障所需經(jīng)費的追加，應(yīng)列入對教育經(jīng)費投入之中，以促進高校教育事業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展。

[浙江省教育廳科研項目（Y201122774）資助]

參考文獻：

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2.周思當.高校養(yǎng)老保險制度改革試點的問題與對策[J].經(jīng)濟導刊，2010（07）

3.彭艷，劉援華.當前高校養(yǎng)老保險制度改革的問題與對策[J].衡陽師范學院學報，2011（01）

（作者單位：溫州醫(yī)學院人事處 浙江溫州 325035）（責編：李雪）