我國政府宏觀管理少數(shù)民族高等教育的調(diào)控研究

陶磊，李辰光

摘要：1998年以來，我國高等教育發(fā)展迅猛，在校生人數(shù)逐年增加，完成了由精英教育向大眾教育的轉(zhuǎn)變。我國高等教育大眾化既給少數(shù)民族高等教育提供了新機(jī)遇，同時(shí)也帶來了難以逃避的挑戰(zhàn)。其中最重要的挑戰(zhàn)就是政府如何把握好對少數(shù)民族高等教育的宏觀調(diào)控。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族；高等教育；宏觀管理；調(diào)控

中圖分類號：G750 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2012）09-0180-02

一、問題的提出

當(dāng)前，宏觀調(diào)控已成為世界各國政府宏觀管理少數(shù)民族高等教育的重要手段。它首先在發(fā)達(dá)國家掀起，逐漸蔓延到世界各國。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，本研究將少數(shù)民族高等教育領(lǐng)域中的政府宏觀調(diào)控的客體分為主要內(nèi)容和主要措施兩個(gè)方面。其中，主要內(nèi)容包括：少數(shù)民族高等教育的規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)；主要措施包括：少數(shù)民族高等教育政策、教育中介機(jī)構(gòu)、教育評估、財(cái)政撥款、信息服務(wù)以及教育行政六個(gè)維度。

二、少數(shù)民族高等教育領(lǐng)域的政府宏觀調(diào)控現(xiàn)狀

（一）主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控現(xiàn)狀

目前主要內(nèi)容的政府宏觀調(diào)控體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：1.政府通過調(diào)控實(shí)現(xiàn)了對少數(shù)民族高等教育規(guī)模的絕對控制；2.少數(shù)民族高等教育的層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)、形式結(jié)構(gòu)以及布局結(jié)構(gòu)都受控于政府的調(diào)控；3.目前政府對少數(shù)民族高等教育質(zhì)量的調(diào)控職能起到指導(dǎo)和輔助作用，太多的控制不利于少數(shù)民族高等教育質(zhì)量的提高。

（二）主要措施的宏觀調(diào)控現(xiàn)狀

目前主要措施的政府宏觀調(diào)控體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：第一、政府通過制定包括招生政策、就業(yè)政策等在內(nèi)的一系列少數(shù)民族高等教育優(yōu)惠政策，以期通過這些政策的實(shí)施，對少數(shù)民族高等教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)絕對調(diào)控；第二、目前針對少數(shù)民族高等教育的中介機(jī)構(gòu)還沒有出現(xiàn)，或者說這種組織的雛形散見于中央民族事務(wù)委員會和教育部民族教育司的部分事業(yè)單位中，這些組織大多是贏利性組織，且蘊(yùn)含在普通高等教育序列之內(nèi)；第三、政府財(cái)政撥款是目前少數(shù)民族高等教育得以順利發(fā)展的重要的資金來源渠道；第四、少數(shù)民族高等教育評估影響著政府的調(diào)控，而調(diào)控又反作用于教育評估；第五、針對少數(shù)民族高等教育的信息服務(wù)非常缺乏，大多處于半官方的地位，很難發(fā)布準(zhǔn)確的調(diào)控信息；第六、政府對少數(shù)民族高等教育調(diào)控的行政手段比普通高等教育強(qiáng)。

三、少數(shù)民族高等教育領(lǐng)域中政府宏觀調(diào)控存在的問題

（一）主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控存在的問題

1.教育規(guī)模調(diào)控科學(xué)性不夠。自高校擴(kuò)招以來，短期內(nèi)學(xué)生人數(shù)的增加可以降低生均教育成本，提高教育經(jīng)濟(jì)效率，刺激教育消費(fèi)，拉動經(jīng)濟(jì)增長?？墒?，隨著在校生人數(shù)的持續(xù)增加以及民族院校的不斷擴(kuò)張，必然會出現(xiàn)相對的教育資源緊缺，致使教育質(zhì)量下滑，引發(fā)嚴(yán)重的就業(yè)危機(jī)，進(jìn)而導(dǎo)致教育經(jīng)濟(jì)效益的下降而削弱教育經(jīng)濟(jì)效率，最終出現(xiàn)少數(shù)民族高等教育規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)少數(shù)民族高等教育質(zhì)量退步的惡果。

2.教育結(jié)構(gòu)調(diào)控不均衡。長期以來，政府把少數(shù)民族高等教育結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控力度過分集中于教育科類結(jié)構(gòu)和地區(qū)布局結(jié)構(gòu)上，而忽略了教育層次結(jié)構(gòu)的宏觀調(diào)控，已經(jīng)明顯地出現(xiàn)了少數(shù)民族高等教育結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不均衡的現(xiàn)象。首先，各教育層次間所占比率差異太大，容易造成不同教育層次間的人才斷層現(xiàn)象；其次少數(shù)民族高等教育層次結(jié)構(gòu)過于剛性，導(dǎo)致本可以上更高教育層次的少數(shù)民族學(xué)生只能按部就班地學(xué)習(xí)，致使少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生年齡較漢族學(xué)生普遍偏大，影響就業(yè)競爭力。

3.過分強(qiáng)調(diào)教育質(zhì)量的硬件調(diào)控，忽視軟件調(diào)控。中央和省級政府對少數(shù)民族高等教育質(zhì)量的調(diào)控主要集中于制定優(yōu)惠的招生政策、支持民族院校持續(xù)擴(kuò)張以及加強(qiáng)和鼓勵(lì)民族院校的綜合性大學(xué)建設(shè)，原則上同意他們采取“合并”或“新建”的方式實(shí)現(xiàn)學(xué)校的持續(xù)擴(kuò)張。這種帶有明顯政策傾向的調(diào)控促進(jìn)了包括在校生規(guī)模、學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)在內(nèi)的少數(shù)民族高等教育硬件質(zhì)量的快速發(fā)展。但是，對提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素——教學(xué)、科研和教師隊(duì)伍建設(shè)卻放任不管或出現(xiàn)調(diào)控失調(diào)。

（二）主要措施的宏觀調(diào)控存在的問題

1.政策內(nèi)容結(jié)構(gòu)調(diào)控嚴(yán)重失衡，政策執(zhí)行監(jiān)管不力。長期以來，政府制定的少數(shù)民族高等教育政策只關(guān)注招生工作，而忽視了包括學(xué)生培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、社會實(shí)踐、就業(yè)管理等一系列與少數(shù)民族大學(xué)畢業(yè)生利益相關(guān)的內(nèi)容。政策內(nèi)容結(jié)構(gòu)的調(diào)控過分單一，導(dǎo)致許多教育行政機(jī)構(gòu)唯“招生工作”是從，而很少過問其他教育關(guān)節(jié)的工作。此外，僅有的招生政策在具體的執(zhí)行環(huán)節(jié)中還存在嚴(yán)重的監(jiān)管不力現(xiàn)象。往往受“地方保護(hù)主義”、“政策理解偏差”以及“高校曲解政策”等因素長期存在的影響，致使部分招生政策在頒布后無人問津，具體的落實(shí)情況如何，執(zhí)行效果怎樣，幾乎無人檢查。

2.財(cái)政投入不足，財(cái)政資金使用缺乏有效監(jiān)管。近年來非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長速度已明顯快于財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的增長速度，以政府投入為主的多元教育投資格局已基本形成。但是，主要依靠財(cái)政性教育投資發(fā)展的民族院校幾乎拿不到非財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致民族院校實(shí)際的財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。此外，以往的財(cái)政性教育投資還表現(xiàn)出各地實(shí)際經(jīng)費(fèi)差距較大、投資結(jié)構(gòu)不合理、投資效率低下等問題。造成上述問題的最根本原因在于以往的教育財(cái)政性資金使用缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管，很多民族院校資金違規(guī)使用現(xiàn)象屢見不鮮。

3.公益性教育中介機(jī)構(gòu)不斷減少，且服務(wù)內(nèi)容簡單。當(dāng)少數(shù)民族高等教育與市場接軌后，以往行政管理體制下的政府教育中介機(jī)構(gòu)的“服務(wù)內(nèi)容簡單、管理模式落后、創(chuàng)新意識淡薄、競爭動力不足”等毛病暴露無遺，漸漸地，在市場的作用下，政府的公益性教育中介機(jī)構(gòu)慢慢減少。雖然教育市場中已出現(xiàn)了許多多樣化、效益化的教育中介機(jī)構(gòu)，但是這些機(jī)構(gòu)提供的教育消費(fèi)太高，一般的少數(shù)民族家庭難以承擔(dān)。

4.教育評估主體單一，評估工作開始出現(xiàn)流于形式的趨勢。雖然相關(guān)的教育評估政策有明文規(guī)定，且政府也鼓勵(lì)社會參與教育評估，但是，多年來政府仍舊是少數(shù)民族高等教育評估的唯一主體已成不爭的事實(shí)。評估工作剛起步時(shí)，各民族院校為迎接檢查、提高教學(xué)質(zhì)量以獲得更多的財(cái)政支持，都非常重視教育評估。隨著評估的不斷進(jìn)行，人們發(fā)現(xiàn)：政府仍是教育評估的唯一主體，且學(xué)校是由政府創(chuàng)辦的，評估方案、程序以及評估結(jié)果、成績和評估等級都是由政府一手操辦的，更重要的是，這種教育評估是一種典型的運(yùn)動式執(zhí)法、暴風(fēng)式檢查，只要檢查時(shí)“花些心思”應(yīng)對即可，教育評估過后不會再有后續(xù)評估，開始慢慢出現(xiàn)流于形式的趨勢。

5.教育信息服務(wù)內(nèi)容單一，質(zhì)量低劣。目前我國少數(shù)民族高等教育信息服務(wù)的內(nèi)容非常單一，基本都是招生政策，很少涉及培養(yǎng)、就業(yè)等內(nèi)容。這些教育信息的發(fā)布主要有兩種方式：一種是以公文的形式下發(fā)到各級少數(shù)民族高等教育行政部門和各民族院校，再由他們向?qū)W生、家長、社會傳達(dá)。鑒于官僚體制的弊病，信息遞減的事情經(jīng)常發(fā)生。另一種是通過各種媒體渠道進(jìn)行宏觀的報(bào)道和宣傳。電視媒體往往會考慮到收視率而不愿意發(fā)布少數(shù)民族高等教育信息；平面媒體為了照顧廣告商的利益，也不會全面系統(tǒng)地發(fā)布少數(shù)民族高等教育信息；剩下的網(wǎng)絡(luò)媒體大多采取“拷貝”的形式將部分少數(shù)民族高等教育信息向公眾和社會發(fā)布，其質(zhì)量無人監(jiān)管，難以保證，時(shí)常出現(xiàn)所發(fā)布信息內(nèi)容與原文大相徑庭的事件。

6.官僚作風(fēng)嚴(yán)重，行政效率極低。自新中國建立以來，我國一直沿用傳統(tǒng)的行政模式對少數(shù)民族高等教育實(shí)施管理，也就是說少數(shù)民族高等教育是我國所有教育形式中市場化最低、最慢的一種。首先，受人事行政和官本位主義的影響，少數(shù)民族高等教育行政機(jī)構(gòu)臃腫、官僚作風(fēng)盛行、行政效率極其低下，尤其在邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族地區(qū)，有的教育行政機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，幾乎無人上班；其次，受中央集權(quán)管理體制的影響，很多少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族高等教育行政機(jī)構(gòu)惰性思想嚴(yán)重，上門辦事的少數(shù)民族同胞經(jīng)常要花很多時(shí)間、找很多部門，才能勉強(qiáng)把一件當(dāng)面就能解決的教育事務(wù)辦妥。受這種歪風(fēng)的影響，一些民族地區(qū)還引發(fā)了社會沖突，有的甚至影響到社會安定、民族團(tuán)結(jié)?？删退闳绱?，一些少數(shù)民族地區(qū)的教育行政機(jī)構(gòu)依舊惡習(xí)不改，照樣我行我素，行政效率仍然難以提高，嚴(yán)重阻礙著少數(shù)民族高等教育行政的健康發(fā)展，也給國家形象，尤其是教育行政機(jī)構(gòu)的形象帶來莫大的損失。

四、對策及建議

（一）解決主要內(nèi)容的宏觀調(diào)控存在問題的對策

第一，建立科學(xué)的少數(shù)民族高等教育規(guī)模宏觀調(diào)控機(jī)制，形成合理的、操作性穩(wěn)定的少數(shù)民族高等教育規(guī)模宏觀調(diào)控體系。

第二，重視少數(shù)民族高等教育各種結(jié)構(gòu)的均衡宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。

第三，狠抓少數(shù)民族高等教育的硬件和軟件建設(shè)，共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）解決主要措施的宏觀調(diào)控存在問題的對策

第一，加強(qiáng)少數(shù)民族高等教育政策多元化的宏觀調(diào)控，防止政策內(nèi)容結(jié)構(gòu)失衡的發(fā)生，建立健全少數(shù)民族高等教育政策執(zhí)行的科學(xué)監(jiān)管機(jī)制。

第二，加大少數(shù)民族高等教育的財(cái)政投入，注重少數(shù)民族高等教育非財(cái)政性投資的科學(xué)引導(dǎo)，建立合理的服務(wù)機(jī)制。

第三，合理增加公益性少數(shù)民族高等教育中介機(jī)構(gòu)數(shù)量，不斷擴(kuò)大服務(wù)項(xiàng)目。

第四，通過立法，切實(shí)保障社會參與少數(shù)民族高等教育評估的權(quán)力，建立少數(shù)民族高等教育評估服務(wù)的長效機(jī)制。

第五，持續(xù)擴(kuò)大對少數(shù)民族高等教育信息服務(wù)內(nèi)容的宏觀調(diào)控，努力提高信息服務(wù)質(zhì)量。

第六，提高少數(shù)民族高等教育行政機(jī)構(gòu)工作人員的正確思想認(rèn)識水平，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，將行政效率和行政效益納入行政工作人員薪酬考核體系中。

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作者簡介：陶磊（1984-）男，彝族，云南孟連人，中國石油大學(xué)（華東）馬克思主義學(xué)院高等教育學(xué)專業(yè)研究生，從事少數(shù)民族高等教育管理研究；李辰光（1987-）男，山東東營人，中國石油大學(xué)（華東）馬克思主義學(xué)院思想政治教育專業(yè)研究生，從事大學(xué)生思想政治教育研究。