淺議宜陽縣“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作

白翠芳

【摘要】開展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。文章以宜陽縣為例淺議“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作。

【關(guān)鍵詞】一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)；做法；成效；問題；建議

開展“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。宜陽縣規(guī)范議事程序，健全各項(xiàng)制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取得了良好的社會(huì)效應(yīng)。宜陽縣位于豫西淺山區(qū)，轄區(qū)面積1670平方公里，總?cè)丝?2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口60萬人。地貌特征為“三山六陵一分川，南山北鄰中為灘，洛河?xùn)|西全境穿”。大部分村莊在丘陵山區(qū)，十年九旱，是國(guó)家級(jí)貧困縣。這決定了我縣全面實(shí)施一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的迫切性和必要性。2011年，宜陽縣堅(jiān)持以推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿出資為基礎(chǔ)，以財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以社會(huì)投入為補(bǔ)充，以充分發(fā)揚(yáng)民主為動(dòng)力，以多方投入為契機(jī)，籌補(bǔ)結(jié)合，共完成一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工程項(xiàng)目300個(gè)，總投資4431萬元，涉及全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及的項(xiàng)目有水利設(shè)施建設(shè)、人畜吃水工程、農(nóng)村道路建設(shè)、文化廣場(chǎng)建設(shè)、植樹造林、村容村貌整治等。

一、主要做法

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2011年縣委、縣政府、縣農(nóng)業(yè)局、縣財(cái)政局把一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作作為破解農(nóng)村公益事業(yè)和推動(dòng)宜陽新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措，擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。（2）政策宣傳。認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市有關(guān)農(nóng)村一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作精神，使惠農(nóng)政策真正深入人心。在政策宣傳上，立足一個(gè)“深”字，縣財(cái)政局和縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)監(jiān)辦的同志同力合作，深入全縣各個(gè)村，積極宣傳農(nóng)村一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，做到村村知曉。從政策解讀到工作流程逐一講解，使廣大農(nóng)村干部熟知會(huì)用，提高他們對(duì)此項(xiàng)工作工作的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。（3）項(xiàng)目落實(shí)。在項(xiàng)目的申報(bào)上我們突出一個(gè)“實(shí)”字，對(duì)每個(gè)申報(bào)項(xiàng)目認(rèn)真篩選，按照惠民富民，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展思路，根據(jù)各村的實(shí)際情況，認(rèn)真調(diào)研，本著“輕重緩急，兼顧平衡，量力而行”的原則，確保把群眾需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的項(xiàng)目。優(yōu)先列入，盡快實(shí)施。確保財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)揮最大效益，2011年我們共核實(shí)項(xiàng)目300個(gè)。（4）項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施我們狠抓一個(gè)“嚴(yán)”字。一是嚴(yán)格立項(xiàng)。對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)建設(shè)方案、資金預(yù)算等技術(shù)層面，會(huì)同縣農(nóng)監(jiān)辦的同志實(shí)地考察，認(rèn)真推敲，對(duì)程序不到位，設(shè)計(jì)不合理的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)建設(shè)。堅(jiān)決杜絕舉債建設(shè)，虛報(bào)預(yù)算等現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴(yán)格審批。我們結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，群眾意愿和村民的承受能力，對(duì)編制的工程預(yù)算、籌資籌勞計(jì)劃、項(xiàng)目的實(shí)施方案認(rèn)真考察，確認(rèn)后填寫一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申請(qǐng)表，報(bào)請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審批，并拍攝施工前照片，最后報(bào)縣財(cái)政局綜改辦進(jìn)一步審核，確保項(xiàng)目實(shí)施的可靠性。三是項(xiàng)目實(shí)施。一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目批復(fù)后，行政村要將項(xiàng)目自籌資金繳入財(cái)政所開設(shè)的一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶，及時(shí)召開村兩委或村民代表大會(huì)進(jìn)行通報(bào)。要通過招標(biāo)的形式，使有資質(zhì)的專業(yè)施工隊(duì)伍參與項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)開工的項(xiàng)目我們提前介入，每個(gè)項(xiàng)目施工方、村委會(huì)都必須和財(cái)政所簽訂施工合同，對(duì)工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、工期安排、施工的環(huán)境保護(hù)，資金的合理使用等都要公開透明。工程完工后，縣綜改辦組織人員對(duì)工程的質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢查，對(duì)隱蔽工程，如下水管道的鋪設(shè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)3到5個(gè)村實(shí)地查看，刨開檢查，確認(rèn)其工程質(zhì)量。對(duì)村級(jí)水泥路的修建，要求必須達(dá)到施工合同的要求，發(fā)現(xiàn)問題，施工方重新鋪設(shè)。（5）資金管理。我縣專門設(shè)立了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶，各個(gè)項(xiàng)目自籌資金，社會(huì)捐贈(zèng)資金、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金全部繳入專戶，明確專人管理，?？顚Ｓ谩?duì)資金的撥付，我們強(qiáng)調(diào)一個(gè)“快”字，項(xiàng)目竣工后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，縣農(nóng)監(jiān)辦驗(yàn)收出具工程合格通知書，并簽述意見，加蓋公章報(bào)縣財(cái)政局綜改辦，綜改辦對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程及籌資籌勞的有關(guān)手續(xù)進(jìn)行復(fù)核，確認(rèn)無誤后，出具工程合格撥款通知書，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所農(nóng)村一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金專戶進(jìn)行支付，確保?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留挪用。

二、顯著成效

2011年一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工程項(xiàng)目300個(gè)，總投資4431萬元，涉及全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中水利設(shè)施建設(shè)8個(gè)、人畜吃水工程34個(gè)、農(nóng)村道路修建185公里、植樹造林項(xiàng)目15個(gè)、村容村貌整治項(xiàng)目28個(gè)、學(xué)校修善項(xiàng)目3個(gè)、文化廣場(chǎng)項(xiàng)目18個(gè)，這些項(xiàng)目的建成，極大地改善了村民的生產(chǎn)、生活條件，上級(jí)滿意、村干部樂意、群眾愿意。（1）農(nóng)村一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的實(shí)行，有效地解決了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題，以獎(jiǎng)代補(bǔ)促發(fā)展的工作思路，把一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，解決了農(nóng)村生產(chǎn)、生活最急需。（2）通過一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，我縣農(nóng)村廣大干部群眾思想觀念發(fā)生了根本變化，從分散投入到整村推進(jìn)，以點(diǎn)帶面，使我縣農(nóng)村面貌明顯改觀，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)政府重視三農(nóng)、關(guān)心三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)的思想意識(shí)。（3）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目公開透明，民主決策，有效地促進(jìn)了村民自治和村務(wù)公開。通過民主議事和決策，為廣大農(nóng)民搭建了農(nóng)村基層民主建設(shè)的新平臺(tái)，達(dá)到了“了解民意、化解民怨、集中民智、辦好民事、贏得民心”的良好社會(huì)效應(yīng)。

三、存在的問題

（1）“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策有待完善。對(duì)于國(guó)家級(jí)貧困山區(qū)縣，由于自然條件惡劣，工程建設(shè)難度和成本都會(huì)平原高，因此上級(jí)應(yīng)對(duì)此類貧困縣給予高于其他地區(qū)的獎(jiǎng)補(bǔ)比例待遇。（2）村民意見統(tǒng)一難。由于農(nóng)村人口整體素質(zhì)不高，公益意識(shí)淡薄，不少村民對(duì)村內(nèi)公益事業(yè)缺乏必要的關(guān)心和參與熱情，認(rèn)為“法是國(guó)家的、理是村里的、利是農(nóng)民的、責(zé)任是干部的”，村內(nèi)事情是村干部的事。有些村民在對(duì)“一事一議”的事項(xiàng)進(jìn)行表決時(shí)，采取實(shí)用主義、本位主義態(tài)度，對(duì)直接受益、眼前受益、靠近自家或在本組、本村的則同意，否則就反對(duì)。因此，一事往往反復(fù)“多議”，意見也很難統(tǒng)一，尤其是村與村或鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間共用的道路、水利等公益設(shè)施，更容易出現(xiàn)“幾不管，無人問”的局面。（3）公益項(xiàng)目后續(xù)管理水平較低。有的農(nóng)村公益項(xiàng)目實(shí)施后，由于村內(nèi)經(jīng)費(fèi)緊張，造成后續(xù)管理跟不上，公益項(xiàng)目年久失修，進(jìn)而產(chǎn)生前面建后面癱的問題，形同虛設(shè)。

四、建議與思考

（1）提高獎(jiǎng)補(bǔ)比例，整合涉農(nóng)資金，捆綁使用。農(nóng)村公益事業(yè)急需工程資金量很大，面對(duì)上級(jí)補(bǔ)助及自籌資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，希望加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，提高中央和省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例，減輕縣配套壓力。目前“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的項(xiàng)目與其他部門涉農(nóng)資金的使用存在重合，如扶貧資金、鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金等。建議以“一事一議”項(xiàng)目建設(shè)為平臺(tái)，對(duì)相關(guān)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合，捆綁使用，但專款專用渠道不變，充分發(fā)揮資金的規(guī)模效應(yīng)，形成政策的疊加效果，將各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策用好用活。（2）加強(qiáng)農(nóng)村兩委班子的建設(shè)，提高基層民主決策能力?！耙皇乱蛔h”制度能不能實(shí)施好，取決于村民對(duì)基層組織的信任度。村干部應(yīng)從思想上徹底改變傳統(tǒng)的思維方式和工作做法，摒棄“替群眾作主，代群眾當(dāng)家”的陳舊意識(shí)，牢固樹立“請(qǐng)群眾作主，為群眾當(dāng)家”思想，把為村民辦實(shí)事、辦好事作為自己應(yīng)盡的責(zé)任。（3）切實(shí)加強(qiáng)民主管理，嚴(yán)格執(zhí)行公開、透明政策。在“一事一議”事項(xiàng)實(shí)施中，要充分尊重群眾意愿和切實(shí)考慮農(nóng)民的承受能力，必須堅(jiān)持量力而行。只要群眾有意愿和參與的熱情，政府及村組加以正確的引導(dǎo)和扶持，就能事半功倍。要推薦本村組辦事公正、有責(zé)任心、德高望重的村民代表直接參與，全程監(jiān)督工程進(jìn)展和財(cái)務(wù)開支情況，定期向全體村民公布，且內(nèi)容要盡可能詳細(xì)，并有具體的說明。項(xiàng)目一結(jié)束，應(yīng)立即由農(nóng)經(jīng)和財(cái)政部門對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)并向村民如實(shí)公布結(jié)果，認(rèn)真杜絕貪污挪用等違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生。（4）搞好公益項(xiàng)目后續(xù)管理。對(duì)公益項(xiàng)目要建立后續(xù)保障管理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則。上級(jí)政府投入的資金要增加項(xiàng)目后續(xù)維護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，使鄉(xiāng)村能夠有效投入人力、物力對(duì)公益項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)維護(hù)和管理，杜絕“有人建無人管”的現(xiàn)象，確保農(nóng)村一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工程項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。