自組織理論視角下的社區(qū)公共事務(wù)治理

詹小慧 唐健 熊冰

【摘要】社區(qū)公共事務(wù)的研究對(duì)于社區(qū)治理具有重要意義。筆者通過(guò)對(duì)全國(guó)文明社區(qū)武漢百步亭社區(qū)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談獲得了豐富的第一手資料，了解并分析了目前社區(qū)公共事務(wù)治理以及自組織構(gòu)建中面臨的一些困境，同時(shí)，引入自組織理論，從理順政府與社區(qū)關(guān)系、著力居民自治，構(gòu)建社區(qū)參與系統(tǒng)等三個(gè)方面提出了改進(jìn)的策略，以期為在社區(qū)公共事務(wù)治理中構(gòu)建自組織機(jī)制研究提供一定參考。

【關(guān)鍵詞】自組織理論；社區(qū)公共事務(wù)

一、問(wèn)題提出

20世紀(jì)80年代中期社區(qū)建設(shè)活動(dòng)在全國(guó)廣泛開展，社區(qū)建設(shè)活動(dòng)的開展一方面強(qiáng)化了居民的社區(qū)參與意識(shí)和自我發(fā)展意識(shí)，促進(jìn)了社區(qū)各類社會(huì)化自組織的逐漸發(fā)育。但是另一方面，社區(qū)公共事務(wù)治理研究和社區(qū)自組織構(gòu)建機(jī)制中還存在一些問(wèn)題。而這些問(wèn)題是我們要實(shí)現(xiàn)將社會(huì)治理概念恰當(dāng)?shù)匾肷鐓^(qū)管理從而使社區(qū)公共事務(wù)管理由完全依賴政府逐步向社區(qū)依法自治、自主進(jìn)行民主管理為主的模式轉(zhuǎn)變的，使社區(qū)資源由部門單位所有制，逐步向社區(qū)資源共享以及合理配置、整合社區(qū)資源轉(zhuǎn)變這一目標(biāo)所必須要解決的問(wèn)題。因此，研究這一問(wèn)題對(duì)于更好的完成社區(qū)公共事務(wù)治理方式的轉(zhuǎn)變以及培育社區(qū)自組織機(jī)構(gòu)顯得尤為重要。本著這種目的和思考，通過(guò)深入到社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，希望能夠了解擬調(diào)查社區(qū)目前在社區(qū)公共事務(wù)治理基于自組織構(gòu)建過(guò)程中存在的問(wèn)題和困境并且在此基礎(chǔ)上提出合理化建議，著力探討社區(qū)公共事務(wù)治理的有效機(jī)制。

二、百步亭社區(qū)公共事務(wù)治理現(xiàn)狀

（一）所調(diào)查的社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的意愿程度比較低，居住時(shí)間影響居民參與社區(qū)管理的積極性

綜合此次調(diào)查情況來(lái)看，筆者認(rèn)為武漢百步亭社區(qū)居民對(duì)于參與社區(qū)公共事務(wù)治理的意愿普遍偏低，通過(guò)SPSS軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，問(wèn)卷中選擇C項(xiàng)不太愿意的多于其他選項(xiàng)，這反映了居民參與社區(qū)公共事務(wù)治理的意愿較低，同時(shí)通過(guò)與被調(diào)查對(duì)象的訪談我們發(fā)現(xiàn)不愿意參與社區(qū)公共事務(wù)治理的原因主要有以下幾種：一是居住時(shí)間，居住時(shí)間長(zhǎng)的居民對(duì)于所在社區(qū)的認(rèn)同度高，愿意以自己切身的行動(dòng)來(lái)促進(jìn)社區(qū)更好的發(fā)展，而居住時(shí)間較短的居民由于對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的治理方面并不是很熟悉，因而積極性大受影響。另外一種則是居民認(rèn)為參與社區(qū)公共事務(wù)治理的途徑缺乏。在實(shí)際調(diào)查過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)居民認(rèn)為沒(méi)有參與社區(qū)治理的重要原因是缺乏參與途徑和沒(méi)有空閑時(shí)間，筆者認(rèn)為這與我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)社區(qū)治理過(guò)程中所普遍存在的參與主體單一、途徑單一、形式僵硬現(xiàn)象是分不開的，由于大部分勞動(dòng)群體平時(shí)需要參與社會(huì)勞動(dòng)，加之社區(qū)居民可參與社區(qū)治理的途徑和形式?jīng)]有得到及時(shí)的拓寬和發(fā)展，因而造成了許多居民放棄參與社區(qū)治理。

（二）所調(diào)查社區(qū)志愿者在社區(qū)治理過(guò)程中發(fā)揮重要作用，但是志愿者協(xié)會(huì)的自組織能力需要進(jìn)一步的培養(yǎng)和建設(shè)

在訪談?dòng)嘘P(guān)社區(qū)居民和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的過(guò)程中，筆者了解到武漢百步亭社區(qū)“有困難找志愿者，有時(shí)間做志愿者”的志愿者精神深深的影響著社區(qū)的居民，同時(shí)在社區(qū)治理過(guò)程中發(fā)揮重要的作用，這是值得全國(guó)其他社區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒的地方，但是，另外一方面，筆者通過(guò)了解到的情況來(lái)看，志愿者協(xié)會(huì)的管理和運(yùn)作機(jī)制卻也同時(shí)存在著諸多不完善的地方，志愿者協(xié)會(huì)在有關(guān)社區(qū)重大問(wèn)題的決策、志愿者協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生、協(xié)會(huì)志愿活動(dòng)項(xiàng)目等方面的自組織能力需要進(jìn)一步的培養(yǎng)和建設(shè)。

（三）所調(diào)查社區(qū)由于實(shí)行特殊的“三位一體”的管理模式，有效的避免了“社區(qū)失靈”現(xiàn)象

通過(guò)在調(diào)查過(guò)程中對(duì)于調(diào)查對(duì)象的訪談過(guò)程以及參閱有關(guān)的資料，對(duì)百步亭社區(qū)的“三位一體”的管理模式有了較為深入的了解：主要是由物業(yè)公司、居委會(huì)、管委會(huì)等三方形成一個(gè)體系，并且相互之間任職，即物業(yè)公司的物業(yè)經(jīng)理是居委會(huì)的副書記，居委會(huì)的書記也兼任物業(yè)公司的副經(jīng)理，管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子里又有居委會(huì)書記和物業(yè)公司的經(jīng)理來(lái)參與，這樣組成三位一體，這種管理模式不僅可以解決多元社區(qū)主體（居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)）博奕在一定程度上影響了社區(qū)治理的效率的問(wèn)題；另一方面也能夠使得社區(qū)居民的困難得到及時(shí)迅速的解決，有利于更好的服務(wù)社區(qū)居民，做好社區(qū)的治理工作，解決一般社區(qū)存在“社區(qū)失靈”現(xiàn)象的困擾。因此，筆者認(rèn)為百步亭社區(qū)的這一獨(dú)特模式有效地解決了社區(qū)治理中的難題，值得在全國(guó)社區(qū)中推廣。

（四）所調(diào)查社區(qū)目前社區(qū)治理體制不健全，受到許多因素的干擾

目前社區(qū)日常管理事務(wù)管理人員的組成主要是由物業(yè)公司、居民委員會(huì)成員、業(yè)主代表構(gòu)成，業(yè)主代表所占份額較少，相當(dāng)部分居民不了解社區(qū)管理人員構(gòu)成。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，關(guān)于社區(qū)民間組織領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生的方式，大部分認(rèn)為是由組織任命，也有一小部分是由公推產(chǎn)生，這一部分僅限于某些居民有突出事跡為社區(qū)廣大居民所熟知。關(guān)于小區(qū)日常重大事務(wù)的決策方式，居民普遍認(rèn)為目前所在社區(qū)有關(guān)重大事務(wù)的決策方式最為主要的是領(lǐng)導(dǎo)決策和居民代表決策，但是通過(guò)訪談作者也了解到由居民代表參與決策的這一看似民主的政策卻普遍受到質(zhì)疑，主要是居民代表的產(chǎn)生方式以及是否能夠真正代表居民的利益等方面。

（五）社區(qū)治理工作人員素質(zhì)較高，得到小區(qū)居民的普遍認(rèn)同

筆者在對(duì)被調(diào)查對(duì)象的深入訪談過(guò)程中了解到武漢百步亭社區(qū)有關(guān)社區(qū)治理工作的人員絕大部分都能夠在工作任務(wù)繁重的情況下仍舊能夠保質(zhì)保量的完成自己份內(nèi)的工作，工作人員整體素質(zhì)較高，普遍接受過(guò)良好的教育，在群眾中較有威信，筆者認(rèn)為這也是武漢百步亭社區(qū)之所以能夠被評(píng)為全國(guó)文明社區(qū)以及取得成功的重要原因之一。

（六）民眾對(duì)于社區(qū)治理工作缺乏必要的了解

關(guān)于小區(qū)居民對(duì)所在社區(qū)日常管理事務(wù)公開程度的意愿的反應(yīng)，相當(dāng)部分的小區(qū)居民認(rèn)為社區(qū)治理的相關(guān)工作人員在客觀情況允許下應(yīng)該最大程度的及時(shí)的向小區(qū)居民公布日常管理事務(wù)的相關(guān)情況，這一方面反應(yīng)了小區(qū)居民對(duì)社區(qū)治理工作的不熟悉；另一方面也反映有關(guān)社區(qū)治理宣傳工作應(yīng)該做到位。同時(shí)也應(yīng)該著力提高小區(qū)居民的參與程度，提高民眾對(duì)于社區(qū)治理工作的了解。此外，在分析數(shù)據(jù)過(guò)程中我們也發(fā)現(xiàn)了小區(qū)居民對(duì)于社區(qū)治理工作不了解的有一個(gè)佐證。絕大部分的小區(qū)居民對(duì)于所在小區(qū)日常事務(wù)工作的監(jiān)督權(quán)歸屬于哪個(gè)主體并不清楚，這同時(shí)也反應(yīng)了民眾對(duì)于社區(qū)治理工作缺乏必要的了解。

（七）所調(diào)查社區(qū)的公共事務(wù)治理缺乏足夠的資金支持

通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行SPSS的處理，我們?cè)谕ㄟ^(guò)對(duì)社區(qū)管理人員的訪談我們了解到百步亭社區(qū)的工作人員在開展社區(qū)治理工作的過(guò)程中會(huì)遇到一些由于資金不足而使得一些工作得不到開展或者難以得到開展局面。筆者分析這主要是由于我國(guó)社區(qū)治理資金籌集機(jī)制上不健全，呈現(xiàn)出單一化不穩(wěn)定的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在資金的籌集主要是來(lái)源于政府部門的經(jīng)費(fèi)或者是來(lái)源于社區(qū)的支持。武漢百步亭社區(qū)作為一個(gè)文明社區(qū)，每年社區(qū)的工作都會(huì)得到百步亭集團(tuán)的大力支持，對(duì)于緩解資金緊張具有一定的作用，但是筆者認(rèn)為資金的籌集僅僅依賴于小區(qū)是行不通的，其作用也是十分有限的，關(guān)鍵是要建立一個(gè)有效地長(zhǎng)久的資金籌集機(jī)制，這才是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的根本之路。

三、百步亭社區(qū)公共事務(wù)治理現(xiàn)狀原因剖析

（一）社區(qū)公共事務(wù)體制不健全，政府與社區(qū)角色扮演模糊

社區(qū)公共事務(wù)的治理體制是一個(gè)逐步演變的過(guò)程，伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，政府職能的轉(zhuǎn)變，政府在社區(qū)治理中的角色也應(yīng)當(dāng)隨之發(fā)生變化：政府不應(yīng)該是社區(qū)治理單一的主體，社區(qū)治理的主體應(yīng)該是多元的，既包括政府、社區(qū)組織，又包括社區(qū)公民。正是由于目前社區(qū)治理的體制并不健全，導(dǎo)致目前的社區(qū)治理體制中仍舊較多的是政府和社區(qū)組織參與社區(qū)治理的過(guò)程，在一方面忽視社區(qū)居民重要作用的同時(shí)政府的力量過(guò)大，對(duì)于其他社區(qū)治理的主體可施加影響大，因此，要有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)的治理就應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)主體的作用和角色，拓展社區(qū)自組織治理的體制空間。

（二）居民自發(fā)參與社區(qū)治理工作的意愿有限，人力資源未得到有效利用

社區(qū)治理要實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的有效管理，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，關(guān)鍵性因素就是建立利益相關(guān)者之間的協(xié)調(diào)參與網(wǎng)絡(luò)，使政府、社區(qū)組織和居民等多方利益主體在持續(xù)的互動(dòng)過(guò)程中經(jīng)過(guò)重復(fù)的博弈而建立的合作與互惠關(guān)系，為社區(qū)公共事務(wù)的共同治理奠定良好的基礎(chǔ)。如前所述，通過(guò)對(duì)武漢百步亭社區(qū)居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民參與社區(qū)治理的工作意愿十分有限，人力資源未得到有效利用。武漢百步亭社區(qū)“有事找志愿者，有時(shí)間做志愿者”的理念在積極動(dòng)員社區(qū)居民參與志愿者隊(duì)伍，積極參與社區(qū)公共事務(wù)治理方面起到重要作用，這是值得其他社區(qū)學(xué)習(xí)的，但是筆者通過(guò)對(duì)社區(qū)民警的訪談了解到，社區(qū)治理的工作人員經(jīng)常是疲于奔命，事務(wù)繁忙，作為一個(gè)入住12萬(wàn)多人的大社區(qū)，其志愿者人數(shù)為2萬(wàn)多人，筆者認(rèn)為如果做好人力資源動(dòng)員機(jī)制方面的工作，這一數(shù)字能夠得到很大的提升，社區(qū)居民只有更加廣泛的參與到好社區(qū)治理的工作中才能夠保證社區(qū)公共事務(wù)得到良好的治理。

（三）社區(qū)治理的參與系統(tǒng)不健全，在一定程度上限制了居民的參與

如前所述，筆者認(rèn)為在武漢百步亭社區(qū)治理過(guò)程中居民參與度的問(wèn)題除了因?yàn)榫用癖旧韰⑴c社區(qū)治理的意愿有限外，還有一個(gè)重要的原因是目前現(xiàn)有的社區(qū)治理的參與系統(tǒng)不健全，居民普遍反映參與社區(qū)治理的途徑單一、形式呆板。在訪談中筆者了解到正是由于途徑和形式方法的單一化使得許多居民由于時(shí)間、精力、自身能力的限制而不得不放棄參與社區(qū)治理的良好想法，并且筆者觀察到在百步亭社區(qū)的志愿者隊(duì)伍中以退休老人居多，這樣的社區(qū)治理的參與途徑就僅僅適合某一個(gè)群體的參與，無(wú)形之中就排斥了其他群體通過(guò)這樣一個(gè)組織來(lái)參與社區(qū)治理的可能性。

（四）百步亭社區(qū)特殊的管理模式在社區(qū)治理中發(fā)揮重要作用

武漢百步亭社區(qū)作為全國(guó)文明社區(qū)在社區(qū)管理方面具有許多先進(jìn)之處，而這些先進(jìn)的管理制度和方法包括管理體制、對(duì)于社區(qū)工作人員的管理以及對(duì)于社區(qū)治理工作提供資金等在促進(jìn)社區(qū)自組織發(fā)展，保證社區(qū)公共事務(wù)的治理方面發(fā)揮重要作用。無(wú)論是對(duì)社區(qū)志愿者組織、社區(qū)工作人員社區(qū)居民都給予了較好評(píng)價(jià)。

四、百步亭社區(qū)公共事務(wù)治理現(xiàn)狀建議探討

（一）以理順政府與社區(qū)的關(guān)系為關(guān)鍵，拓展社區(qū)自組織治理的體制空間

社區(qū)治理是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，政府與社區(qū)組織、社區(qū)公民共同管理社區(qū)公共事務(wù)的活動(dòng)。社區(qū)治理需要政府和社區(qū)組織、社區(qū)居民的共同參與，但是在新的時(shí)代背景下，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，社區(qū)自組織的發(fā)展不僅加速了政府與社區(qū)職能的進(jìn)一步分化，政府逐步淡出對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的微觀管理，轉(zhuǎn)向宏觀的社區(qū)管理和公共服務(wù)而且社區(qū)自組織機(jī)制的發(fā)育和發(fā)展還促進(jìn)了社區(qū)資源的有效整合，激發(fā)了社區(qū)共同體自力更生解決自身問(wèn)題的潛能；而且有利于社區(qū)成員養(yǎng)成自助-互助精神，也有利于社區(qū)意識(shí)和社區(qū)倫理的形成。對(duì)于構(gòu)建和諧社區(qū)具有重大意義。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對(duì)于政府在社區(qū)治理中應(yīng)當(dāng)扮演的角色進(jìn)行深入的思考，理順政府和社區(qū)的關(guān)系，在公共政策上保證社區(qū)自組織治理的體制空間。

（二）以居民自治為著力點(diǎn)，拓展社區(qū)自組織治理的政策和法律空間

社區(qū)治理要求社區(qū)組織和社區(qū)公民與政府共同承擔(dān)社區(qū)建設(shè)的責(zé)任，負(fù)責(zé)任的政府與有責(zé)任感的公民在社區(qū)治理中具有同等重要的地位。因此，基于前面所敘述的目前社區(qū)治理和社區(qū)自組織構(gòu)建過(guò)程中所存在的問(wèn)題和原因分析，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以居民自治為著力點(diǎn)，減少其他被組織的干擾，拓展社區(qū)自組織治理的政策和法律空間，包括給予社區(qū)自組織發(fā)展所需要的政策和法律環(huán)境、為居民自治提供一定的后勤和資金保障等方面。

（三）以構(gòu)建社區(qū)參與系統(tǒng)為抓手，拓展社區(qū)自組織治理的動(dòng)力機(jī)制

社區(qū)治理中最為重要的一個(gè)方面就是需要調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與社區(qū)治理和自組織構(gòu)建和運(yùn)作，而社區(qū)居民作為社區(qū)自組織的主要參與主體，在社區(qū)自組織治理方面具有重要作用，如前所述，目前在社區(qū)治理中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題就是居民的參與程度不夠，這是目前社區(qū)治理的一個(gè)困境同時(shí)也是制約社區(qū)自組織發(fā)展的一個(gè)重要的方面，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該以構(gòu)建社區(qū)參與系統(tǒng)為抓手，包括拓展社區(qū)居民參與的途徑與方法，以期為社區(qū)自組織治理提供足夠的動(dòng)力。

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