東阿縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀與對策

牛雪梅，姜春燕，杜 芹

（東阿縣水務局，山東 東阿 252201）

東阿縣位于魯西北平原，聊城市東南部，縣境呈西南東北向的狹長型，總面積729km2，黃河流經(jīng)東南邊境，長56.5km。全縣總?cè)丝诩s37.6萬人，其中，農(nóng)村人口33.6萬人。東阿縣水資源主要有在氣降水形成的當?shù)貜搅?、地下水和地表客水資源黃河，地下水埋深平均為2～4m，且大部分區(qū)域淺層地下水水質(zhì)較好。

1 農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查，到目前為止，該縣牛店、高集、姚寨等鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍有9.05萬人存在飲水不安全問題，占全縣農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?6.9%，其中以飲用苦咸水者居多，占飲水不安全人口的60.8%；其次是飲用細菌學指標超標水的人群，占飲水不安全人口的9.6%。另外，飲用水污染現(xiàn)象也不同程度地存在于縣內(nèi)的大部分區(qū)域。

2009年11月，東阿縣衛(wèi)生防疫站對全縣范圍內(nèi)100m以內(nèi)的淺層地下水進行了取樣監(jiān)測，其中東阿縣共取監(jiān)測點438個，檢測結(jié)果表明，438個水樣中，共有138個水樣存在不同情況的超標問題，占總水樣的31.5%。其中2個水樣鐵錳含量超標嚴重，80個水樣總硬度超標，26個水樣細菌學超標，30個水樣中存在水污染等其他水質(zhì)問題。

2 劣質(zhì)水成因

根據(jù)《地下水水質(zhì)評價標準GB14848—1993》和《生活飲用水水質(zhì)標準》對東阿縣地下水進行評價，東阿縣飲用水不安全因素主要體現(xiàn)在溶解性總固體超標（俗稱苦咸水）、污染水、細菌學超標、鐵錳超標4個方面。

東阿縣污染水的成因有以下幾個方面：首先，隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了蓬勃的發(fā)展。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營粗放等特征，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年有大量污染物未經(jīng)處理直接排放，嚴重污染其周邊地區(qū)的水環(huán)境。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理直接排向河溝、水庫和農(nóng)田，對淺層地下水造成了嚴重污染。其次，大量雜亂堆放的工業(yè)固體廢物、生活垃圾又對地表水和地下水產(chǎn)生了二次污染。特別是近年來，由于城市環(huán)境污染的嚴厲制裁，許多污染嚴重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)小城鎮(zhèn)，進一步加劇了農(nóng)村水環(huán)境的污染。

東阿縣苦咸水形成原因有兩個方面，一是局部地區(qū)富含鹽，隨著地下水位的起伏，苦咸水呈現(xiàn)點狀分布，二是河水沖積平原區(qū)，苦咸水呈面狀分布，即鹽堿地區(qū)。鐵錳水形成的原因一般是由于地殼中的巖土受碳酸的侵蝕，有機物對鐵質(zhì)的溶解以及三價鐵的氧化物在嫌氣條件下被還原，使大量鐵質(zhì)進入地下水。

雖然就目前情況來看，與其他縣市相比，東阿縣大部分區(qū)域淺層地下水水質(zhì)較好、且儲量豐富，但隨著水質(zhì)污染的日益蔓延，手壓井做為一種落后的取水方式也面臨著越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。

3 農(nóng)村飲水工程發(fā)展存在問題

為保障農(nóng)民群眾的身體健康，搞好社會主義新農(nóng)村建設，推進和諧社會進程，2005年，山東省委、省政府啟動了農(nóng)村通自來水工程，提出了“力爭用三年左右時間，讓全省80%以上的村莊用上安全衛(wèi)生的自來水”的目標。到2010年底，聊城市共建成農(nóng)村供水工程404處，使5172個行政村、近400萬農(nóng)民用上自來水，農(nóng)村自來水普及率達到了90%。與此相比，東阿縣農(nóng)村通自來水工程狀況卻不容樂觀，截至目前，東阿縣共建成農(nóng)村自來水工程18處，供水人口5.88萬人，僅占現(xiàn)有農(nóng)村人口比例的17.5%，仍有27.7萬農(nóng)村人口依靠手壓井取水來解決生活用水問題。

3.1 自然條件的制約

由于東阿縣絕大部分區(qū)域淺層地下水水質(zhì)較好，且水量豐沛，地下水埋深僅2～4m。家家戶戶都備有手壓井，部分農(nóng)戶還配備了電動提水設備，群眾生活用水十分方便。

3.2 群眾對興建供水工程的認識不足

目前，廣大群眾受傳統(tǒng)觀念的影響，飲水安全意識、健康意識較薄弱，對污染水、劣質(zhì)水對身體造成的危害認識不足。況且，興建農(nóng)村供水工程，不僅需要群眾自籌部分資金，而且工程建成后，群眾還需交納一定的水費。另外，部分村的干部、群眾對規(guī)模供水的提法不理解，怕工程在建設過程中因跨國道、跨河渠等而導致施工難度加大，工程建成后管理困難等，從而產(chǎn)生很多顧慮，這就造成部分群眾對興建農(nóng)村通自來水工程積極性不高。

3.3 工程建設資金籌集困難

東阿縣地方經(jīng)濟較為薄弱，被省政府確定為經(jīng)濟弱縣，雖然近年來，在各級政府的共同努力下，經(jīng)濟狀況有了顯著改善，但群眾收入仍處于較低水平，農(nóng)民人均純收入僅3600元左右，特別是經(jīng)濟基礎相對較薄弱的高集、顧官屯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然區(qū)內(nèi)淺層地下水水質(zhì)較差，含鐵錳量、總硬度存在較嚴重的水質(zhì)超標狀況，但在2001—2004年國家部分投資建設的農(nóng)村飲水解困工程建設過程中，工程的實施建設困難重重。另外，在吸納社會閑散資金方面，由于社會投資者對該工程的收益不十分了解，不積極參與工程投資，從而加大了工程實施難度。

4 對策及建議

1）加強宣傳，解放思想。“十二五”期間，國家對三農(nóng)問題非常重視，從水、電、路、醫(yī)、學五方面著手，正全面開展建設社會主義新農(nóng)村活動，需要利用這個契機，加大飲水安全宣傳力度，提高健康飲水意識，扭轉(zhuǎn)老百姓等待觀望的態(tài)度。

2）積極引導，廣泛吸納社會資金。鼓勵社會資金投入自來水建設，企業(yè)或個人誰投資誰可獲得經(jīng)營權(quán)，讓投資者有利可圖。據(jù)調(diào)查，東阿縣目前已建成的農(nóng)村自來水工程，水費一般按0.75～1.80元/m3收取，其中單村供水工程，運營成本不足0.75元/m3，按當前農(nóng)村通自來水工程的“農(nóng)村供水城市化，城鄉(xiāng)供水一體化”發(fā)展模式，實行聯(lián)片供水，成本還會降低，利潤空間更大，這對社會資金投入農(nóng)村自來水建設吸引力會更大。同時，在工程建設過程中，實行誰交錢誰安裝的辦法進行入戶工程的施工，不搞一刀切，解除群眾害怕交上錢卻安不上自來水的后顧之憂，提高群眾建設農(nóng)村飲水工程的積極性。

3）厲行節(jié)約，降低工程投資。根據(jù)東阿縣以往建設農(nóng)村飲水解困工程的經(jīng)驗，結(jié)合當前已投入實施的牛店鎮(zhèn)農(nóng)村通自來水工程的實際，把土方工程等投資大而技術(shù)含量又低的施工環(huán)節(jié)，按群眾以勞折資的方式運行，從而降低了工程投資，緩解了工程資金籌集困難，可以起到事半功倍的效果。

4）合理布局，優(yōu)化設計。農(nóng)村通自來水工程的規(guī)劃應根據(jù)農(nóng)村供水特點和實際情況，按照“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，優(yōu)先解決對農(nóng)民生活和身體健康影響較大，且群眾建設積極性較高的飲水工程。為管好用好工程、確保工程的可持續(xù)利用，在規(guī)劃階段，進行廣泛的社會動員，對于工程建設、資金籌措方案和工程建成后的水價等問題，讓用水戶廣泛參與，征求他們的意見，尊重群眾意愿，得到廣大群眾的認可。在選擇技術(shù)方案時，充分考慮當?shù)氐墓芾項l件和農(nóng)民對水價的承受能力，在保證供水質(zhì)量的前提下，優(yōu)先選擇管理簡便、運行費用低的技術(shù)方案。在農(nóng)村通自來水工程設計階段，要認真進行勘查研究，選擇水質(zhì)達標水量可靠的水源地；科學確立供水規(guī)模,制定出覆蓋全縣的農(nóng)村通自來水詳細規(guī)劃，因地制宜，講求實效，優(yōu)化工程設計，合理安排工程形式。工程布局合理，投資省、見效快、收益大，實現(xiàn)規(guī)劃設計、材料供應、施工安裝一條龍，保證工程的永續(xù)利用，減少工程投資。

5）做好水質(zhì)檢測，保證工程良性運行。在現(xiàn)有農(nóng)村水廠中，大部分采取的供水都是水源水，沒有凈水設施，極易在輸送過程中受到污染，給人們的身體健康帶來隱患。為杜絕隱患，農(nóng)村水廠必須做到按時對水質(zhì)進行檢測，一旦發(fā)現(xiàn)超標問題，應立即解決。有條件的水廠最好能安裝化驗設備自行監(jiān)測，既方便快捷，又可以減少成本支出，保證人們的飲水安全。