全域旅游視角下旅游精準(zhǔn)扶貧探析

孫青 張學(xué)軍 張晨

【摘 要】發(fā)展全域旅游，有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)收，對(duì)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)大有裨益。本文基于全域旅游視角下，探析了發(fā)展旅游精準(zhǔn)扶貧的重要性，并論述了全域旅游與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合的有效對(duì)策，以期為相關(guān)人士提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】東阿縣；全域旅游；精準(zhǔn)扶貧；鄉(xiāng)村旅游

圍繞中國(guó)夢(mèng)和全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，習(xí)近平總書(shū)記于2013 年首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想，對(duì)我國(guó)的扶貧攻堅(jiān)工作提出了有力的思想指導(dǎo)。旅游扶貧作為扶貧工作的重中之重，其積極作用更是在學(xué)界、政界乃至全社會(huì)得到了廣泛的認(rèn)可。2011 年《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020 年）》、2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》、2016 年《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》，都指出要因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力推進(jìn)旅游扶貧。精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家長(zhǎng)期推行的經(jīng)濟(jì)建設(shè)脫貧模式，全域旅游則是以行業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從生態(tài)保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展角度兩者必然會(huì)形成交集。本文以探討東阿縣全域旅游精準(zhǔn)扶貧入手，探索全域旅游視角下精準(zhǔn)扶貧模式之路。

一、東阿縣旅游精準(zhǔn)扶貧的重大意義

1.助推了貧困人口增收致富

數(shù)據(jù)顯示，2015年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客超過(guò)22億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)4400億元，從業(yè)人員790萬(wàn)人，其中農(nóng)民從業(yè)人員630萬(wàn)人，帶動(dòng)550萬(wàn)戶農(nóng)民受益。近年來(lái)，東阿縣旅游業(yè)保持高速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，從2015年開(kāi)始，東阿旅游開(kāi)始升溫，東阿縣的年均游客接待數(shù)量從幾十萬(wàn)人次逐漸攀升到150萬(wàn)人次左右，為貧困人口的增收提供了強(qiáng)大動(dòng)力。從微觀上看，實(shí)施旅游扶貧的景區(qū)或村莊，貧困人口的增收尤為明顯。如東阿黃河位山濕地公園僅在2018年“五一小長(zhǎng)假”三日就接待游客累計(jì)約10萬(wàn)人次，伴隨著景區(qū)游客的持續(xù)增長(zhǎng)，當(dāng)?shù)卮迕褚揽拷?jīng)營(yíng)農(nóng)家飯館、經(jīng)銷土特產(chǎn)品而獲得的收入越來(lái)越多，黃河位山濕地公園景區(qū)建設(shè)有效帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富增收，對(duì)于實(shí)現(xiàn)貧困人口盡快脫貧，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有非常重要的意義。

2.加快了全域旅游的高速發(fā)展

全域旅游是一種全景化、全覆蓋的旅游。其特點(diǎn)是資源優(yōu)化配置、產(chǎn)品十分豐富、產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達(dá)，全民積極參與。對(duì)于旅游扶貧而言，全域旅游是貧困人口增收的一大法寶。東阿縣鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，在促進(jìn)了貧困人口增收致富的同時(shí)，客觀上也加快了全域旅游的發(fā)展。如艾山村萬(wàn)畝牡丹園、大王村康源家庭農(nóng)場(chǎng)、紅布劉村油菜花基地、黃起元村草莓采摘園等多個(gè)特色農(nóng)業(yè)觀光園區(qū)吸引著大量的城市游客涌入，隨之而來(lái)，附近售賣土特產(chǎn)的商店、民宿和農(nóng)家樂(lè)也十分紅火，感受鄉(xiāng)村氣息、品嘗農(nóng)家飯的游客接踵而來(lái)?？梢哉f(shuō)，東阿的旅游扶貧推動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游的興旺，而鄉(xiāng)村旅游使全域旅游得以實(shí)現(xiàn)。

3.守住了發(fā)展和生態(tài)兩條底線

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告指出：“生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋?！苯衲陙?lái)，東阿縣委、縣政府高度重視發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，決不走“先污染后治理”的老路、 “守著綠水青山苦熬”的窮路、 “以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”的歪路，而是要堅(jiān)定不移走百姓富、生態(tài)美兩者有機(jī)統(tǒng)一的新路。事實(shí)上，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧，正是守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的新路之一。一方面，山青天藍(lán)水清地潔的生態(tài)環(huán)境，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的資源優(yōu)勢(shì)；另一方面，通過(guò)旅游的發(fā)展，綠水青山變成了金山銀山，實(shí)現(xiàn)了人民收入的增加和貧困人口的脫貧。

二、東阿縣旅游精準(zhǔn)扶貧中存在的問(wèn)題

1.旅游扶貧精準(zhǔn)度不夠

旅游扶貧要取得實(shí)效，各個(gè)環(huán)節(jié)必須精準(zhǔn)、精細(xì)。首先是扶貧對(duì)象的識(shí)別。旅游扶貧的目標(biāo)是貧困人口脫貧致富。因此，以精準(zhǔn)的方式識(shí)別出貧困人口是旅游扶貧實(shí)施的首要問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，再?gòu)呢毨丝谥芯珳?zhǔn)識(shí)別出能參與到旅游開(kāi)發(fā)中并能受益的貧困人口。東阿縣的精準(zhǔn)識(shí)別基本上能識(shí)別貧困戶與非貧困戶，但對(duì)貧困人口中誰(shuí)能通過(guò)旅游扶貧實(shí)現(xiàn)增收致富，就顯得不夠精準(zhǔn)了。

2.景區(qū)經(jīng)營(yíng)水平不高

旅游扶貧是旅游開(kāi)發(fā)與扶貧的高度結(jié)合。因此，政府在旅游扶貧中占主導(dǎo)地位。然而，主導(dǎo)不等于領(lǐng)導(dǎo)。政府的過(guò)度干預(yù)，卻是景區(qū)經(jīng)營(yíng)水平不高的原因之一。這會(huì)使旅游產(chǎn)品不能適應(yīng)市場(chǎng)需求的變化，開(kāi)發(fā)效益低。有的地方甚至將旅游扶貧當(dāng)作面子工程、形象工程，根本談不上經(jīng)營(yíng)水平。除此之外，在旅游扶貧開(kāi)發(fā)中不注重長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，只強(qiáng)調(diào)短期經(jīng)濟(jì)利益；只管開(kāi)發(fā)，無(wú)視環(huán)境的情況仍然存在。

3.產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力弱

調(diào)查發(fā)現(xiàn)不少貧困村“一村一品”沒(méi)有完全形成，小而散，品牌散而亂，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)不明顯，優(yōu)質(zhì)品種比例較小，缺少能夠長(zhǎng)效增收、脫貧致富的特色效益產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益還未能體現(xiàn)。新型經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)模式仍處于起步階段，多數(shù)仍是勞務(wù)用工、參股分紅，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，技術(shù)指導(dǎo)不夠，產(chǎn)業(yè)扶貧成效不明顯。

4.貧困人口受益機(jī)制欠完善

旅游扶貧的精準(zhǔn)化，要求旅游扶貧不能只瞄準(zhǔn)區(qū)域發(fā)展，而是要瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)的貧困人口，在政策制定與制度設(shè)計(jì)上，確保貧困人口合理受益，從而增收致富。貧困人口要在旅游扶貧中受益，首先貧困人口未能參與到旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中去。另外，多數(shù)地方在旅游扶貧中，忽視了對(duì)貧困人口旅游管理和服務(wù)能力的培訓(xùn)。貧困人口未能充分就業(yè)，也就不能受益。

三、東阿縣旅游精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)旅游扶貧的重要作用

李克強(qiáng)總理在首屆世界旅游發(fā)展大會(huì)開(kāi)幕式上的致辭中指出，旅游業(yè)是實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧的重要支柱。中國(guó)貧困人口大多分布在老少邊窮地區(qū)，那些地方發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)受到很多限制，而發(fā)展旅游業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。很多地方依靠發(fā)展旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了脫貧。同時(shí)，旅游業(yè)也打開(kāi)了一扇通往外部世界的大門，人們的視野開(kāi)闊了，思想觀念更新了，精神狀態(tài)改變了，促進(jìn)了社會(huì)文明進(jìn)步。東阿縣雖然經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，但是在發(fā)展旅游上擁有得天獨(dú)厚的文化旅游資源。東阿縣委縣政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念、開(kāi)展旅游扶貧的重要性，在精準(zhǔn)扶貧中對(duì)貧困區(qū)域、貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，找準(zhǔn)旅游發(fā)展與貧困人口脫貧的切入點(diǎn)，使旅游扶貧在東阿縣脫貧攻堅(jiān)中發(fā)揮重要作用。

2.科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局打造旅游扶貧精品項(xiàng)目

旅游扶貧的基礎(chǔ)是旅游資源，但并不是說(shuō)，有了旅游資源就一定能實(shí)現(xiàn)旅游開(kāi)發(fā)并保證貧困人口從中受益。如果沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃，旅游扶貧的效果就會(huì)大打折扣。首先要對(duì)東阿縣的旅游資源和貧困人口進(jìn)行深入了解和精準(zhǔn)分析，建立貧困村莊旅游資源和貧困人口數(shù)據(jù)庫(kù)。其次要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜地進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，因人施策地開(kāi)展旅游扶貧。根據(jù)不同村莊的旅游資源情況，選擇不同的旅游項(xiàng)目，這需要科學(xué)的規(guī)劃。對(duì)貧困人口的脫貧也要因人施策，適合經(jīng)營(yíng)的就要扶持其開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適合打工的就要為其提供就業(yè)條件和就業(yè)機(jī)會(huì)。只有合理布局，措施得當(dāng)，才有可能打造出旅游扶貧精品項(xiàng)目。

3.立足自身，因地制宜走特色旅游扶貧道路

首先，為旅游經(jīng)濟(jì)與東阿縣歷史文化資源以及自然資源的有機(jī)結(jié)合提供橋梁，打造別具一格的新型旅游產(chǎn)品。阿膠因東阿而得名，東阿因阿膠而揚(yáng)名。東阿縣應(yīng)充分發(fā)揮阿膠產(chǎn)業(yè)的龍頭作用，打造以阿膠為主題的休閑購(gòu)物、養(yǎng)生保健、文化娛樂(lè)、學(xué)術(shù)交流、生產(chǎn)研發(fā)為一體的特色小鎮(zhèn)，做大做強(qiáng)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)。其次，鼓勵(lì)各村鎮(zhèn)借著舉辦大型文化節(jié)的契機(jī)，搭建農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷平臺(tái)。東阿縣的“房奇”大米種植合作社推出的“八斗貢米”和“魚(yú)姑米”兩個(gè)重點(diǎn)品牌在全市乃至全省有較高的知名度，同時(shí)成為全村增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。除此之外，“姜樓燒雞”、“高集豆腐皮”、“高集鍋餅”、“北崔黃金梨”等特色產(chǎn)品也已有一定的知名度，對(duì)于帶動(dòng)全村增收，實(shí)現(xiàn)早日脫貧的目標(biāo)作用明顯。

4.人才興旅，加強(qiáng)人才建設(shè)推動(dòng)旅游扶貧提檔升級(jí)

人才是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心要素。而人才缺口，仍是東阿縣旅游發(fā)展的一大瓶頸。東阿縣委縣政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期增收，人才的重要性不可或缺。首先要建立健全旅游人才引進(jìn)機(jī)制。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一方面有賴于經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷等高端人才；另一方面需要大量服務(wù)型的基礎(chǔ)性人才。尤其在鄉(xiāng)村旅游中，如何將鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)策劃的有新意，有吸引力，這樣的創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才相當(dāng)短缺。其次建立扶貧培訓(xùn)體系，加強(qiáng)技能培訓(xùn)。采取上門宣傳、集中培訓(xùn)、典型引導(dǎo)等形式，重點(diǎn)開(kāi)展果樹(shù)、棚栽、養(yǎng)殖、家政、民間藝術(shù)等領(lǐng)域的技能培訓(xùn)，確保貧困戶家庭至少有一名勞力掌握一到兩門實(shí)用技術(shù)，能夠參與到旅游扶貧中來(lái)。最后加強(qiáng)政府主導(dǎo)的旅游技能培訓(xùn)，不斷提升民眾的旅游服務(wù)素養(yǎng)，讓農(nóng)村居民都能都參與到全域旅游中來(lái)。

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