投標階段施工組織設(shè)計的編制及要點分析

陳秀菊

(南水北調(diào)中線干線工程建設(shè)管理局 北京 100038)

張亞琪

(北京翔鯤水務(wù)建設(shè)有限公司 100085)

施工組織設(shè)計是指導(dǎo)項目投標、編制工程造價和組織工程施工全過程的技術(shù)、經(jīng)濟綱領(lǐng)性文件，是施工技術(shù)與施工項目管理有機結(jié)合的產(chǎn)物，是工程施工活動能有序、高效、科學合理進行的保證。本文主要研究如何合理地組織施工和施工方案，科學地安排施工進度計劃及資源調(diào)配計劃，統(tǒng)籌地規(guī)劃施工現(xiàn)場平面布置等。

對于施工單位而言，施工組織設(shè)計可分為兩類:一類是工程投標階段編制的施工組織設(shè)計;另一類是簽訂承包合同后，工程實施前編制的施工組織設(shè)計。兩類施工組織設(shè)計編制的基本內(nèi)容、方法和原則大致相同，但深度和廣度有所區(qū)別。這里只針對投標階段施工組織設(shè)計的編制，作一些分析和探討。投標施工組織設(shè)計是投標文件的重要組成部分，是編制投標報價的依據(jù)，目的是使招標人了解投標單位的整體實力以及在招標工程中的優(yōu)勢之處，為在競標過程中獲勝奠定基礎(chǔ)。

1 投標施工組織設(shè)計的編制要點

1.1 發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，力求高水準

投標施工組織設(shè)計(以下簡稱:施組)是供招標人和評標委員會評標、定標的文件，閱讀者基本上是高水平且經(jīng)驗豐富的專家，因此要求施組的編制要有較高的水準。由于投標時段往往較短，這就需要施組編制工作必須結(jié)合投標單位的實際情況，做到高效、精煉、直觀、完備，在文字敘述上要有較好的規(guī)劃性和客觀性，更重要的是在保證經(jīng)濟合理的前提下，充分體現(xiàn)投標單位的技術(shù)優(yōu)勢和施工經(jīng)驗。

1.2 充分響應(yīng)招標文件要求

投標施組應(yīng)最大程度上響應(yīng)招標文件的要求。由于投標文件技術(shù)部分的總評分是招標文件中所要求的各評分項目的得分之和，因此招標文件中的每一條要求都不得遺漏，否則影響整體的得分。招標文件中沒有明確要求但應(yīng)該包括的內(nèi)容，編制施組時要增補進去，這樣既能使施工組織設(shè)計更具完整性，又可以避免因招標文件不嚴謹不完善而造成投標單位丟分。

1.3 行文流暢、詳略得當

由于投標施組是投標文件的組成部分，加之閱讀對象的特殊性，須根據(jù)招標文件中的有關(guān)要求和評標辦法確定內(nèi)容的幅度和深度。評標委員會的專家是從評委專家?guī)熘须S機抽取的，評委在事前對所要評審的工程可能了解不多，而評標的時間又很短，這就要求施組的編寫者對工程概況的交待一定要簡而精，要在有限的篇幅中使評委能完整地了解所要評審工程的相關(guān)內(nèi)容、水文氣象、工程地質(zhì)、環(huán)境條件等。評委往往對投標人在本招標工程中所投入的機械設(shè)備計劃、工程進度計劃、施工平面布置、施工導(dǎo)流方案、重要部位采取的可行施工方法、質(zhì)量保證措施、工期保證措施等內(nèi)容非常重視，施組編寫時應(yīng)對此予以側(cè)重。此外要重視投標施組中插圖、表格的使用，力求做到圖文并茂，形象直觀，一目了然。另外版面設(shè)計、裝訂要美觀大方，給評委以良好的印象，同時也展現(xiàn)投標單位的企業(yè)形象。

2 施工組織設(shè)計編制目前普遍存在的缺陷

a.施組編制人員缺乏技術(shù)理論基礎(chǔ)和具體施工經(jīng)驗，編制中只是對技術(shù)規(guī)范照搬照抄，千篇一律，而未根據(jù)具體工程的特點進行有針對性的規(guī)劃和設(shè)計。

b.所積累的施工技術(shù)資源得不到有效、充分地應(yīng)用，一方面是編制人員自身素質(zhì)和經(jīng)驗不足造成的;另一方面是交流和傳播渠道不暢通所致，沒有借鑒已有的成功經(jīng)驗。

c.不注重資料的歸納整理，致使在編制同類型工程施組時作了大量不必要的重復(fù)勞動，降低了工作效率。

d.施組編制與經(jīng)濟投標報價編制相脫離，報價中依據(jù)的施工方法、工藝與施組中的內(nèi)容大相徑庭，特別是目前執(zhí)行工程量清單計價制度之后，要求報價與施組必須緊密結(jié)合，否則可能會導(dǎo)致中標單位在工程實施過程中蒙受經(jīng)濟損失。

3 提高投標施工組織設(shè)計的編制水平

隨著科學技術(shù)和各類施工水平的不斷提高和發(fā)展，施工企業(yè)管理體制的進一步完善，同時也為了適應(yīng)日益激烈的建筑市場競爭形勢，提高投標施組的編制水平是非常重要和緊迫的工作。

3.1 認真研究招標文件，作好前期工作

編制投標施組前重點要根據(jù)招標文件的要求，認真進行調(diào)查研究，現(xiàn)場踏勘，對招標文件中存在的疑點逐一了解清楚，分析工程的特點，掌握業(yè)主意圖。召集投標文件的全部編制人員進行研究討論。根據(jù)招標工程的具體情況，進行施工方案的比選，遵循經(jīng)濟合理的原則，對整個工程從時間、空間、資源、資金等方面進行綜合規(guī)劃，全面平衡。

由于工程量清單中采用的是綜合單價，招標人有理由認為投標單位所報單價中已包括各種應(yīng)該考慮的因素，工程實施過程中，一般情況下不會對綜合單價進行變更。這就要求投標單位對于工程中各道工序的施工方法和可能出現(xiàn)的影響因素一定要考慮全面、分析透徹，防止出現(xiàn)實際工程造價高出報價的現(xiàn)象，造成不必要的經(jīng)濟損失。詳細進行施工平面布置，對于施工所必需的臨時設(shè)施和道路、水、電、通訊等作明確的交待。

一般情況下招標文件中都已規(guī)定了招標工程的工期和質(zhì)量要求。投標單位應(yīng)該在保證滿足招標文件要求的前提下，根據(jù)工程規(guī)模、水文地質(zhì)條件、定額工期、施工方案、自身實力和經(jīng)驗、投標策略等計算合理的工期，確定質(zhì)量目標，既不冒進，也不保守。施工組織設(shè)計中應(yīng)詳細編寫工程進度計劃和質(zhì)量保證計劃，同時應(yīng)具備可信、有說服力的進度和質(zhì)量保證措施。

3.2 重視資料的積累，實現(xiàn)模塊化編制

在知識經(jīng)濟時代，信息技術(shù)在工程項目中已起到越來越大的作用，應(yīng)大力發(fā)展和運用信息技術(shù)，重視高新技術(shù)的移植和利用，拓寬智力資源的傳播渠道，重視對大中型工程項目施工組織設(shè)計的收集，經(jīng)過分析、歸納和整理，可以實現(xiàn)基本素材的模塊化處理，從而建立綜合各種模塊的數(shù)據(jù)庫。對大多數(shù)同類型的工程而言，其基本內(nèi)容具有很多共性的部分，如:主要項目的施工工藝、技術(shù)保證措施、安全保證措施、現(xiàn)場消防保證措施、安全文明施工保證措施、成品保護措施、冬雨季施工保證措施等。對于這些內(nèi)容，在平時應(yīng)注意收集素材，使收集到的內(nèi)容在已知領(lǐng)域內(nèi)盡量做到細而全，以萬材應(yīng)萬變。在編制標書時，可以將這些模塊化的素材根據(jù)需要放在各自的位置，像搭積木一樣，填充標書的內(nèi)容。主要的施工方法圖、施工工藝流程圖、組織機構(gòu)框圖等也可使之模塊化，在需要的時候，通過各個模塊的優(yōu)化組合和適當修改，即可使用，從而有效地節(jié)約編標時間，提高施組編制的工作效率，減少無效勞動。

3.3 突出重點，圖文并茂

由于投標階段針對性較強，因此，在編制施工組織設(shè)計的時候，內(nèi)容上要全面覆蓋整個工程的各個方面，同時，應(yīng)在充分研究施工平面布置、建筑物特點、工期、質(zhì)量、安全、環(huán)保等要求的基礎(chǔ)上，抓住工程的難點、關(guān)鍵線路項目以及招標人關(guān)注的其他重點問題進行詳盡的表述，充分解釋招標人和評標專家們的疑惑。另外，在施工方案、方法上要突出投標單位對該工程設(shè)計、施工的理解程度，把工程實施中計劃采取的主要施工特點、關(guān)鍵技術(shù)、新材料、新工藝等著重加以突出，從而最終形成針對性強、重點突出、內(nèi)容充實的投標文件。

如果說條理分明的文字是一個好施組的首要條件，那么，附圖則能起到畫龍點睛的作用，如總平面布置圖、各部位施工方法示意圖、進度橫道線圖、網(wǎng)絡(luò)圖、照片等，都能把文字所要表達的意思更直觀、準確地表達出來，讓閱讀者一目了然、事半功倍。在計算機技術(shù)不斷發(fā)展的今天，很多單位已將計算機三維模擬技術(shù)應(yīng)用在標書的制作中，在投標階段即可把施工中的實際場景真實地顯現(xiàn)，讓招標人和評標專家們看到施工中、竣工后的工程及周邊環(huán)境。

3.4 注意排版和行文

隨著投標市場競爭的加劇，施組的編制水平也在不斷提高，一本施工組織設(shè)計完成時少則幾十頁，多則幾百頁，甚至可以作為一本技術(shù)專著。因此除了要注意編制的內(nèi)容外，還要特別注意排版和行文風格。

確定投標施組的版式風格時，首先考慮的是要符合招標文件和相關(guān)規(guī)定的要求，否則也許會被作為廢標。如果標書沒有特殊的規(guī)定，則可以根據(jù)需要設(shè)計出自己企業(yè)的排版風格，如:頁眉頁腳的設(shè)計上可以與企業(yè)形象識別一致，突出企業(yè)的特點。版面頁邊距、字體、字號和行距等都應(yīng)該針對閱讀者的特點，進行專門設(shè)計。

施組的行文風格非常重要。受評標時間限制，評委不可能對每一本投標施組都字斟句酌，因此行文要簡潔明快、重點突出、針對性強，避免大段的摘抄規(guī)范或招標文件，給人以繁重的感覺。具體有以下幾點需要注意:

a.投標施組要從施工單位的角度進行描述，因此要避免對技術(shù)規(guī)范的照搬照抄，如:規(guī)范中對正常情況下要求做到的經(jīng)常采用“應(yīng)……”的用詞，而在施組中作為施工單位就應(yīng)該表明自己的態(tài)度和對規(guī)范的執(zhí)行，通常會用“必須……”、“嚴格執(zhí)行……”等用詞。

b.特別注意對施組要進行多遍仔細檢查，避免出現(xiàn)打字錯誤。此類錯誤往往會降低評委對整篇施組的印象，導(dǎo)致得分低，從而影響中標。

c.避免不規(guī)范的用字習慣。如盡量用“混凝土”而少用“砼”;如前面是中文數(shù)字，后面可用中文的單位，而阿拉伯數(shù)字之后應(yīng)盡量用英文單位，如“100平方米”應(yīng)寫成“100m2”;英文單位中該大寫的要大寫，該小寫的要小寫，該用上標或下標的要用上標或下標，不能為了省事而把“m2，m3”寫成“m2，m3”等。

3.5 初稿完成后須審核

投標是一項繁瑣而又時間緊迫的工作，在時間緊、任務(wù)重的狀態(tài)下難免會出現(xiàn)差錯。所以，在初稿完成后，一定要留出時間進行審查。首先，應(yīng)由編寫者自審，主要審查在編寫過程中有無遺漏的地方;工期安排能否滿足招標文件要求;各部分之間是否有矛盾之處等。在自審的基礎(chǔ)上，由項目負責人對整個文件通篇進行系統(tǒng)的審閱，從整體上分析投標施組的內(nèi)容，處理好施組中各個部分的銜接問題，理順整個施組的脈絡(luò)。最后由總工程師從評委的角度對投標施組進行審核和批準。

總之，高質(zhì)量的的投標施組需要編制者對所從事施工領(lǐng)域的先進施工技術(shù)、施工工藝、管理經(jīng)驗進行長期的總結(jié)、積累和整理，并對具體工程項目的設(shè)計意圖、招標文件及招標人關(guān)注的問題進行深入細致的研究，才能最終達到在投標競爭中獲勝的目的。?