執(zhí)政黨社會(huì)整合多維透視

涂小雨

(河南省委黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部，河南鄭州450002)

一、執(zhí)政黨社會(huì)整合功能分析

政黨是一定階層、階級(jí)的集中代表，其目標(biāo)一般都是奪取政權(quán)、上臺(tái)執(zhí)政。政黨之所以能作為一定階層、階級(jí)的集中代表，是因?yàn)樗诂F(xiàn)代民主政治發(fā)展中有其特有功能。這些功能主要包括:利益表達(dá)、利益綜合、政策制定、政策實(shí)施、政治錄用、政治社會(huì)化等。

(一)利益表達(dá)與利益綜合。

首先，從利益表達(dá)的功能來(lái)看，政黨本身就是一個(gè)利益表達(dá)的集合體，與其他利益表達(dá)實(shí)體不同，政黨的利益表達(dá)功能更為集中和規(guī)范。薩托利指出:“政黨是表達(dá)要求的管道。這就是說(shuō)，政黨首要而且最重要的是作為一種代表手段，它們是代表人民表達(dá)要求的工具或機(jī)構(gòu)?！保?］政黨之所以能夠組成，有許多限制性的條件和約束因素。政黨必須代表一定社會(huì)群體的利益和價(jià)值追求，沒(méi)有了這一點(diǎn)，政黨就無(wú)法組成。因?yàn)檎h的組成及其成員的選拔有許多條件，最基本的條件就是服從該政黨的紀(jì)律、認(rèn)可該政黨的行為規(guī)范、維護(hù)該政黨的整體團(tuán)結(jié)。社會(huì)成員之所以愿意遵守這些限制性的條件而成為該政黨的一員，正是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為加入一個(gè)政黨能夠滿足或有希望滿足自身的利益要求;或者認(rèn)為作為社會(huì)成員的個(gè)人力量太過(guò)微小，其利益不足以在政治體系中得到充分表達(dá)，因此才自愿加入一個(gè)受到許多約束的政黨中來(lái)。在當(dāng)今大眾媒體非常發(fā)達(dá)，并且網(wǎng)絡(luò)信息化突飛猛進(jìn)，社會(huì)自治水平逐步提升，公民社會(huì)充分發(fā)育的歷史新時(shí)期，人們的利益表達(dá)有了更多的選擇。但事實(shí)并非如此簡(jiǎn)單，雖然大眾媒體的充分發(fā)展使其具有了一種新的社會(huì)權(quán)力并成為了重要的利益訴求渠道，雖然人們的公民意識(shí)不斷覺(jué)醒，社會(huì)自治水平不斷提高，但相對(duì)于政黨而言，其利益表達(dá)的組織化、集中化水平以及持續(xù)性和穩(wěn)定性程度，都是和過(guò)去不可同日而語(yǔ)的。

其次，從利益綜合的功能來(lái)看，政黨必須從其成員的多元化的利益表達(dá)中進(jìn)行有效的綜合，從而進(jìn)行理性評(píng)判和選擇，從中抽出最有代表性的、合理的利益訴求，作為政黨整體的努力方向和重點(diǎn)。如果不進(jìn)行利益的綜合，利益表達(dá)就會(huì)變得無(wú)序。因?yàn)楸M管其成員的根本利益一致，但具體的利益訴求很難統(tǒng)一，政黨自身無(wú)法滿足其所有成員的具體利益訴求，整個(gè)政治體系也不可能滿足。如果政黨被無(wú)數(shù)不同的具體訴求所淹沒(méi)，也就沒(méi)有存在的必要了。因?yàn)槿绻沁@樣的話，個(gè)體就完全可以脫離政黨去進(jìn)行利益表達(dá)了。其實(shí)，利益表達(dá)和利益綜合的最終目的都是利益的實(shí)現(xiàn)。從過(guò)程上來(lái)看，利益表達(dá)往往是自下而上的過(guò)程，而利益綜合往往是自上而下的過(guò)程。從散亂的、多元的個(gè)體利益表達(dá)中提取出整體的利益訴求，從感性的、自我的利益表達(dá)中提取出理性的利益訴求，是政黨的利益綜合功能的反映。在很多情況下，利益表達(dá)和利益綜合并非是前后相繼的兩個(gè)過(guò)程，政黨往往是在利益表達(dá)中進(jìn)行利益綜合，在利益綜合中修正利益表達(dá)。兩者相互促進(jìn)、相輔相成，都是為了利益訴求的最終實(shí)現(xiàn)。

(二)政策制定、政策實(shí)施、政治錄用與政治社會(huì)化。

當(dāng)政黨考慮政策制定的時(shí)候，政黨的社會(huì)整合就進(jìn)入實(shí)踐層面了。政策制定是以利益綜合的完成為前提條件的，當(dāng)政黨明確了需要表達(dá)和綜合的利益訴求，政策制定就有了明確的導(dǎo)向。政策制定必須以利益訴求的有效實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)，一切政策都要服務(wù)和服從于利益訴求的實(shí)現(xiàn)。在掌握政策制定的導(dǎo)向后，具體的政策措施的制訂也并不是一件簡(jiǎn)單的事。因?yàn)樾枰疹櫜煌娴脑V求，政黨在制訂政策時(shí)必須善于體察不同利益主體的情緒，盡量做到統(tǒng)籌兼顧、總體協(xié)調(diào)。政策實(shí)施雖然是政策制定的直接延續(xù)過(guò)程，是政策制定的必然過(guò)程，但不是無(wú)足輕重的過(guò)程。因?yàn)?，政策制定的目的就是要?shí)施，沒(méi)有良好的政策實(shí)施，再好再完善的政策也不過(guò)是一張廢紙。另外，政策實(shí)施過(guò)程也關(guān)系到政黨的權(quán)威性，如果政策在實(shí)施過(guò)程遇到極大的障礙乃至反抗，首先說(shuō)明政策本身可能不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的環(huán)境，但也同時(shí)表明政黨推進(jìn)政策實(shí)施的措施不力、方法不當(dāng)。因?yàn)檎邔?shí)施要考慮很多因素，最主要的有兩個(gè)方面，一是政黨的權(quán)威性，二是實(shí)施的具體社會(huì)環(huán)境。

政治錄用是為了保證政策制定的科學(xué)性和政策實(shí)施的連續(xù)性，因?yàn)檎咧贫ê驼武浻米罱K都要靠具體的人來(lái)操作和實(shí)現(xiàn)，只有忠于本黨、大公無(wú)私、勇于為了本黨的整體利益而不惜犧牲自身個(gè)體利益的人才有資格擔(dān)此重任。通過(guò)政治錄用，政黨把政治立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)過(guò)硬、政策水平高的人吸納到組織中來(lái)，讓他們分擔(dān)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)和任務(wù)。因?yàn)檎咧贫ǔ鰜?lái)之后，最終效果如何，關(guān)鍵還在人。政治社會(huì)化對(duì)于政黨來(lái)說(shuō)，是其政治示范和政治教育功能的集中體現(xiàn)。政黨的運(yùn)作有其特定的規(guī)律和模式，是向社會(huì)大眾示范政治技巧、提供民主訓(xùn)練和進(jìn)行政治教育的重要途徑。政治社會(huì)化是一個(gè)持久的過(guò)程，在政黨功能的層次上來(lái)看，每一個(gè)環(huán)節(jié)上都牽涉到政治社會(huì)化的主題。通過(guò)利益表達(dá)環(huán)節(jié)，人們可以了解政黨與其他社會(huì)集團(tuán)進(jìn)行利益表達(dá)的方式和力度的區(qū)別;通過(guò)利益綜合環(huán)節(jié)，人們可以了解政黨綜合各種利益的機(jī)制和原則;通過(guò)政策制定和政策執(zhí)行環(huán)節(jié)，人們可以了解政黨在政治體系中需要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的利益是什么以及如何維護(hù)和實(shí)現(xiàn);通過(guò)政治錄用環(huán)節(jié)，人們可以了解政黨最終選擇了什么樣的人來(lái)執(zhí)行政策，從而可以明白該政黨代表什么階層和群體的利益。因此，盡管政黨不是政治社會(huì)化的唯一途徑，但卻是最重要的途徑。

(三)在社會(huì)整合中實(shí)現(xiàn)政黨功能。

從執(zhí)政黨的角度來(lái)看，由于執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)，在國(guó)家政治生活中居于中心地位，進(jìn)行有效的社會(huì)整合首先是其內(nèi)在的責(zé)任要求，也是其執(zhí)政地位得以穩(wěn)固的基本條件。政黨都以執(zhí)掌政權(quán)、實(shí)現(xiàn)政黨理想為首要任務(wù)，任何一個(gè)政黨都愿意延續(xù)自己的政權(quán)。在競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度中尤其如此，雖然政權(quán)更迭是平常之事，但每一個(gè)已經(jīng)取得執(zhí)政地位的政黨都希望能在國(guó)家憲政框架下實(shí)現(xiàn)連續(xù)執(zhí)政，因?yàn)橐坏┦チ藞?zhí)政地位，它所憑借的國(guó)家政權(quán)資源就會(huì)旁落。由于時(shí)刻面臨著競(jìng)爭(zhēng)，即使通過(guò)競(jìng)選獲得了執(zhí)政地位，但是要保證執(zhí)政的持續(xù)就不得不竭盡全力去維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)整合。在非競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度中，執(zhí)政黨往往在國(guó)家政治體制中一黨獨(dú)大，其他政黨無(wú)力與其競(jìng)爭(zhēng)或者自愿接受其領(lǐng)導(dǎo)。在這種政黨制度中，執(zhí)政黨的執(zhí)政地位具有憲政層面上的合法性，其執(zhí)政地位的唯一合法性往往體現(xiàn)在國(guó)家憲法上。正是這種優(yōu)越的政治地位和特殊的政治環(huán)境，最容易使執(zhí)政黨放松警惕、盲目樂(lè)觀，逐漸喪失不斷創(chuàng)新和提升自身的動(dòng)力源泉。從現(xiàn)代民主政治發(fā)展的歷程來(lái)看，從來(lái)就沒(méi)有萬(wàn)世永繼的執(zhí)政黨。歷史的合法性只能說(shuō)明過(guò)去，隨著時(shí)間的推移，歷史合法性的光環(huán)會(huì)逐漸淡去，有時(shí)候甚至可能會(huì)成為一種負(fù)擔(dān)。執(zhí)政黨如果沉睡在歷史的功勞簿上忘乎所以，不能在執(zhí)政后適時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和調(diào)整，不能創(chuàng)造出足以令人信服的政績(jī)，不能切實(shí)維護(hù)好社會(huì)的安定和大眾福利的改善，那么不管多么偉大的政黨，同樣會(huì)被歷史和人民無(wú)情地拋棄，這在現(xiàn)代民主政治發(fā)展歷程中的教訓(xùn)相當(dāng)?shù)枚?，最典型的如蘇聯(lián)共產(chǎn)黨、墨西哥革命制度黨等大黨、老黨。

從非執(zhí)政黨的角度來(lái)看，雖然沒(méi)有國(guó)家政權(quán)的平臺(tái)可以依托，但是它仍然可以利用自己的影響進(jìn)行一定范圍內(nèi)的社會(huì)整合，不斷積蓄力量，爭(zhēng)取更大范圍的支持，為最終取得執(zhí)政地位創(chuàng)造條件。在競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度下，非執(zhí)政黨(在野黨)對(duì)于民主程序的正常運(yùn)作起著非常重要的作用，因?yàn)樗砹艘环N和執(zhí)政黨相對(duì)立的社會(huì)批判力量，并且在批判和監(jiān)督的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了自己在民主政治中的角色定位。既然是在競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度下，那么非執(zhí)政黨完全可以在執(zhí)政黨的這一任期內(nèi)審時(shí)度勢(shì)，努力調(diào)整，爭(zhēng)取民眾，進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，為執(zhí)政作準(zhǔn)備。特別是在批判和矯正執(zhí)政黨的決策失誤及施政瑕疵的過(guò)程中，提升本黨的形象，為本黨的下次競(jìng)選加分。在非競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度下，非執(zhí)政黨往往會(huì)和執(zhí)政黨緊密合作或者被迫和執(zhí)政黨緊密合作。由于執(zhí)政黨一黨獨(dú)大，非執(zhí)政黨一般都會(huì)放棄奪取政權(quán)的目標(biāo)，選擇和執(zhí)政黨合作。當(dāng)然，這種合作可能是自愿的也有可能是被迫的。但是，合作或許是非執(zhí)政黨生存的唯一途徑。在非競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度下，非執(zhí)政黨也絕非可有可無(wú)，即使作為民主的點(diǎn)綴，也表明了執(zhí)政黨愿意承認(rèn)民主制度的基本原則:競(jìng)爭(zhēng)與共存。

二、執(zhí)政黨社會(huì)整合的目標(biāo)

執(zhí)政黨由于掌握著國(guó)家政權(quán)，居于國(guó)家政治生活的中心位置，是推進(jìn)社會(huì)整合的關(guān)鍵力量，在某種程度上決定了整個(gè)社會(huì)整合的方向和目標(biāo)。執(zhí)政黨進(jìn)行社會(huì)整合除了維護(hù)自身執(zhí)政地位的需求之外，還有執(zhí)政黨的社會(huì)責(zé)任、執(zhí)政理念等的充分實(shí)現(xiàn)的要求。從層次上分，執(zhí)政黨的社會(huì)整合目標(biāo)可以分為現(xiàn)實(shí)目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和具體目標(biāo)。

(一)執(zhí)政黨社會(huì)整合的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

執(zhí)政黨社會(huì)整合的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)是指執(zhí)政黨取得執(zhí)政地位后必須立即做到的、社會(huì)大眾眼前可以感知到、伸手即可觸摸到的社會(huì)整合任務(wù)。這個(gè)緊迫而又現(xiàn)實(shí)的社會(huì)整合任務(wù)就是維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定?！罢畏€(wěn)定是每一個(gè)政治體系追求的重要價(jià)值目標(biāo)?！保?］

社會(huì)的穩(wěn)定即社會(huì)秩序的達(dá)成構(gòu)成了一定的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)秩序的穩(wěn)定可以分為兩類，一類是靜態(tài)的穩(wěn)定，另一類是動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定。靜態(tài)的穩(wěn)定著重于狀態(tài)，而動(dòng)態(tài)的穩(wěn)定著重于過(guò)程。社會(huì)穩(wěn)定本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)其他社會(huì)整合目標(biāo)的一種手段和工具，在實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定的過(guò)程中，社會(huì)活力就與之形成了矛盾和沖突?，F(xiàn)代化的擴(kuò)張，社會(huì)預(yù)期目標(biāo)的提高，政治參與熱情的膨脹，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的不斷修正，往往是一個(gè)社會(huì)充滿活力的表現(xiàn)。而社會(huì)活力的增強(qiáng)在某種程度上卻是社會(huì)不穩(wěn)定的征兆。在社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)活力面前，執(zhí)政黨往往會(huì)陷入兩難困境。過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定，社會(huì)將沒(méi)有活力，最終也將導(dǎo)致更大的不穩(wěn)定;過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)活力，社會(huì)將沒(méi)有秩序可言，最終也將導(dǎo)致社會(huì)活力的喪失。正確的做法應(yīng)該是在保持社會(huì)穩(wěn)定的前提下激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)和諧，在激發(fā)社會(huì)活力的同時(shí)促進(jìn)社會(huì)秩序的安定，推進(jìn)社會(huì)福利水平的提升，這也是執(zhí)政黨社會(huì)整合的目標(biāo)。

通過(guò)合理的程序化的制度供給和制度實(shí)踐，切實(shí)維護(hù)秩序的穩(wěn)定，是對(duì)執(zhí)政黨的基本要求，也是一個(gè)執(zhí)政黨執(zhí)政地位的重要體現(xiàn)。一個(gè)政黨之所以能成為執(zhí)政黨，是因?yàn)樗哂星袑?shí)維護(hù)秩序的能力;而一個(gè)政黨之所以能成為長(zhǎng)期執(zhí)政的黨，同樣是因?yàn)樗懿粩嗾{(diào)整自己的執(zhí)政治國(guó)方略，加強(qiáng)自身建設(shè)，維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定和社會(huì)長(zhǎng)治久安。秩序的穩(wěn)定總是相對(duì)的，持續(xù)供給秩序的能力同樣也是相對(duì)的?，F(xiàn)實(shí)的情況總是在不斷發(fā)生著劇烈而又深刻的變化，能否與時(shí)俱進(jìn)地根據(jù)新的形勢(shì)和任務(wù)，找準(zhǔn)需要處理的新的主要矛盾和問(wèn)題，提出新的維護(hù)秩序穩(wěn)定的新思路和方法，是對(duì)執(zhí)政黨的一個(gè)重大考驗(yàn)，也是檢驗(yàn)執(zhí)政黨執(zhí)政能力強(qiáng)弱的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)政黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下，往往最容易對(duì)特定的執(zhí)政環(huán)境產(chǎn)生自滿情緒，有時(shí)候很難發(fā)覺(jué)社會(huì)秩序發(fā)生漸進(jìn)變遷甚至突變的征候。執(zhí)政黨必須認(rèn)識(shí)到，秩序的實(shí)現(xiàn)絕不是一蹴而就的，也從來(lái)沒(méi)有永恒的秩序存在。執(zhí)政黨在取得執(zhí)政地位以后，必須時(shí)刻體察和感知社會(huì)大眾的情緒，知道他們?cè)谙胧裁?、想要什?必須時(shí)刻站在歷史的高度，不斷總結(jié)并善于總結(jié)其他國(guó)家執(zhí)政黨執(zhí)政的成敗得失，清醒地把握維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面所面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn);必須具有寬廣的視野，正確對(duì)待社會(huì)生活中的沖突和矛盾，以辯證的眼光認(rèn)識(shí)和處理這些沖突和矛盾，努力化解社會(huì)矛盾，減少不和諧因素;更為重要的是，執(zhí)政黨必須始終保持自身的先進(jìn)性，始終得到最廣大社會(huì)成員的支持和衷心擁護(hù)，做到這些，社會(huì)秩序的供給就會(huì)呈現(xiàn)良性發(fā)展的局面。

(二)執(zhí)政黨社會(huì)整合的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，執(zhí)政黨必須向全社會(huì)展示和實(shí)施令人信服的政策、理念和價(jià)值，凝聚各種社會(huì)力量，促進(jìn)社會(huì)的和諧。政黨政策和措施或許是顯性的、可以被感知的實(shí)實(shí)在在的東西，但理念和價(jià)值卻是隱性的，滲透于政黨的日常行為和觀念之中，這些在整體上代表了政黨的形象。

執(zhí)政黨所推行的政策代表了其內(nèi)在的意志，其作用的大小，一是看政策的導(dǎo)向，二是看政策實(shí)施的具體社會(huì)環(huán)境。政黨在執(zhí)政之后，其自身組織系統(tǒng)一般并不直接掌控政權(quán)，而是通過(guò)挑選能夠貫徹本黨執(zhí)政意圖的人來(lái)組成政府。但這不代表執(zhí)政黨遠(yuǎn)離了國(guó)家政權(quán)，相反，通過(guò)推薦選拔干部和制定調(diào)整政策來(lái)影響政治體系的運(yùn)轉(zhuǎn)。執(zhí)政黨制定的政策分為兩類，一類是在黨內(nèi)實(shí)施的政策，另一類是在全社會(huì)付諸實(shí)施的政策。黨內(nèi)的政策，雖然不具有國(guó)家法律層面的強(qiáng)制性，但在政黨內(nèi)部，其約束力和嚴(yán)厲程度以及政策預(yù)期和實(shí)踐要求都相當(dāng)高，對(duì)其組織成員來(lái)說(shuō)都是剛性的、無(wú)條件的，相當(dāng)于黨內(nèi)的法規(guī)。社會(huì)成員往往通過(guò)執(zhí)政黨黨內(nèi)政策的規(guī)范化水平和政策預(yù)期來(lái)判斷執(zhí)政黨的水平和定位執(zhí)政黨的形象。執(zhí)政黨要想實(shí)踐其執(zhí)政理念，還要把黨的政策意圖轉(zhuǎn)換為國(guó)家政權(quán)層面的政策意圖。當(dāng)執(zhí)政黨的意志體現(xiàn)在國(guó)家政策層面的時(shí)候，就有了一定程度上的強(qiáng)制性和普遍性，政策每推進(jìn)一步，都會(huì)對(duì)社會(huì)生活和民眾利益產(chǎn)生深刻的影響，也是其執(zhí)政理念付諸實(shí)踐并受實(shí)踐檢驗(yàn)的有效途徑。在這個(gè)過(guò)程中，政策的導(dǎo)向性至關(guān)重要。具體的社會(huì)環(huán)境當(dāng)然對(duì)于政策的推進(jìn)和社會(huì)的認(rèn)可非常重要，但是前提仍然是政策的導(dǎo)向。社會(huì)成員往往通過(guò)政策來(lái)認(rèn)識(shí)政黨、了解政黨，進(jìn)而做出自己的評(píng)估和判斷。具體的社會(huì)環(huán)境是一個(gè)可變的因素，更是一個(gè)不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀過(guò)程，而政策導(dǎo)向卻代表了一種價(jià)值判斷，完全可以被執(zhí)政黨所把握。

執(zhí)政黨的執(zhí)政理念無(wú)論具有如何超凡的感召力和親和力，也只是黨的形象的一種內(nèi)在宣示。從根本上來(lái)說(shuō)，執(zhí)政黨要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)和諧的長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)整合目標(biāo)，還必須有科學(xué)有效的治國(guó)舉措和寬容理性的理政思路。和諧是相對(duì)的，不和諧是絕對(duì)的。人類社會(huì)發(fā)展至今，盡管經(jīng)歷了無(wú)數(shù)的不和諧，而和諧卻始終是人們執(zhí)著追求和真心向往的一種美好境界。在政黨政治中，執(zhí)政黨無(wú)疑擔(dān)當(dāng)了整合社會(huì)資源、促進(jìn)社會(huì)和諧的重任。在追求和諧的艱辛歷程中，執(zhí)政黨至少要做好三個(gè)方面的工作。首先，必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值理念。人是社會(huì)發(fā)展的最終目的和歸宿，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，福利水平的提高，都是為了人的全面發(fā)展，為了人的尊嚴(yán)的提升和人的價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。其次，必須堅(jiān)持法治原則。那種單純依靠人的力量，尤其是把人民幸福的希望寄托在少數(shù)幾個(gè)人的品行和道德的基礎(chǔ)上是非常危險(xiǎn)的，也是絕對(duì)行不通的。是否堅(jiān)持法治原則，已經(jīng)成為評(píng)價(jià)執(zhí)政黨是否具有現(xiàn)代性的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)。最后，要恪守民主的原則。民主的對(duì)立面是專制，現(xiàn)代民主政治是與專制絕不相容的。按照民主的要求，在執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系上，執(zhí)政黨的一切言行必須在民主原則的制約和民眾的監(jiān)督之下。堅(jiān)持民主執(zhí)政，傾聽(tīng)民眾的呼聲和要求，體察民眾的情緒和期待，是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧目標(biāo)的必要條件和應(yīng)有之義。

(三)執(zhí)政黨社會(huì)整合的具體目標(biāo)。

執(zhí)政黨社會(huì)整合除了有維護(hù)政治秩序、保持執(zhí)政地位的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)以及實(shí)踐執(zhí)政理念、促進(jìn)社會(huì)和諧的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)外，還有利益協(xié)調(diào)、制度創(chuàng)制和價(jià)值引領(lǐng)的具體目標(biāo)。利益協(xié)調(diào)就是統(tǒng)籌各方面的利益關(guān)切以回應(yīng)社會(huì)各階層的利益期待，制度創(chuàng)制就是不斷提升政治制度化建設(shè)水平以適應(yīng)政治參與的擴(kuò)大和膨脹，價(jià)值引領(lǐng)就是努力凝聚社會(huì)共識(shí)，提高執(zhí)政黨執(zhí)政目標(biāo)的社會(huì)認(rèn)可程度。因此，三者從現(xiàn)實(shí)上講是服務(wù)于維護(hù)政治秩序穩(wěn)定目標(biāo)的，從長(zhǎng)遠(yuǎn)講是服務(wù)于社會(huì)和諧目標(biāo)的。

執(zhí)政黨推進(jìn)利益整合需要在兩個(gè)方面下工夫。一是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，集聚社會(huì)財(cái)富，做大分配蛋糕。執(zhí)政黨如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的績(jī)效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平長(zhǎng)期徘徊不前甚至倒退，那么利益分配就不可能做到均衡和協(xié)調(diào)。在利益分配上，一般來(lái)說(shuō)是“能上不能下”的。人們可以忍受短期的分配增長(zhǎng)放緩，但很難忍受分配量的絕對(duì)減少。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，才能提升利益分配水平和社會(huì)保障水平。二是在保持一定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，正確處理好利益矛盾。執(zhí)政黨必須根據(jù)社會(huì)需要和現(xiàn)實(shí)可能性，建立健全科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，堅(jiān)持公平正義原則，使社會(huì)整體利益的分配保持在一個(gè)相對(duì)均衡的水平上。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)增長(zhǎng)的時(shí)期，更要注意到利益矛盾的激化和沖突的加劇。這是因?yàn)椋藗兊睦嬉笸坝诶娴脑鲩L(zhǎng)，在利益蛋糕做大之后，人們的利益要求會(huì)更進(jìn)一步。因此，隨著社會(huì)分工的細(xì)化和社會(huì)階層的不斷分化，利益主體日益多元化，利益格局不斷調(diào)整，利益沖突也不斷顯性化。不斷化解利益矛盾，正確處理利益沖突，使各方面的利益關(guān)切都能得到有效回應(yīng)，是執(zhí)政黨每時(shí)每刻都要面對(duì)的工作。

執(zhí)政黨在既定的政治體系中運(yùn)作必須遵循政治體系的行動(dòng)規(guī)則，如果該政治體系的行動(dòng)規(guī)則被實(shí)踐證明為足夠成熟和穩(wěn)定，那么執(zhí)政黨只需在規(guī)則內(nèi)運(yùn)作就可以了。但是，執(zhí)政黨對(duì)于政治體系的行動(dòng)規(guī)則并非是被動(dòng)服從和無(wú)所作為，因?yàn)樯鐣?huì)生活和政治情勢(shì)時(shí)刻都在發(fā)生著劇烈的深刻的變動(dòng)，相應(yīng)地政治體系的行動(dòng)規(guī)則也要進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。制度創(chuàng)新的本義并不是推翻所有的制度安排，對(duì)現(xiàn)行制度安排進(jìn)行徹底的變革。一種行動(dòng)規(guī)則不管設(shè)計(jì)得多么精巧，被實(shí)踐上證明為多么有效，都必須在一定的時(shí)空環(huán)境里起作用。執(zhí)政黨所要做的就要準(zhǔn)確地判斷自己的執(zhí)政環(huán)境，并考量出在這種執(zhí)政環(huán)境下人們政治參與的狀況與政治參與的水平，進(jìn)而對(duì)政治體系的行動(dòng)規(guī)則進(jìn)行革新和調(diào)整。比如民主選舉制度，其表現(xiàn)和實(shí)施方式在不同的國(guó)家和地區(qū)會(huì)有所不同，是實(shí)行純粹的直接選舉還是把直接選舉和間接選舉相結(jié)合，就要因時(shí)因地變化。這不僅是一個(gè)純粹的技術(shù)性問(wèn)題，而且在更大的程度上是一個(gè)民主原則與現(xiàn)實(shí)情況的結(jié)合問(wèn)題。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，更重要的是在國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略和價(jià)值取向上必須保持清醒的頭腦和客觀的判斷，不僅需要制度的繼承，更需要從具體的執(zhí)政環(huán)境出發(fā)，進(jìn)行制度的創(chuàng)新和創(chuàng)制。

執(zhí)政黨之所以能上臺(tái)執(zhí)政，其實(shí)依靠的是其價(jià)值理念的廣泛認(rèn)同，而其執(zhí)政的成效如何，最終也要體現(xiàn)在價(jià)值整合上。執(zhí)政黨要能夠在政治體系內(nèi)進(jìn)行廣泛的社會(huì)動(dòng)員，運(yùn)用自己的執(zhí)政價(jià)值理念吸引公眾，凝聚力量;另一方面，執(zhí)政黨還要在對(duì)社會(huì)廣泛動(dòng)員之后繼續(xù)保持對(duì)社會(huì)主流價(jià)值的引導(dǎo)，始終站在社會(huì)發(fā)展的前沿。價(jià)值觀是見(jiàn)之于主觀的，具有相對(duì)多樣和易變的特征，每一個(gè)社會(huì)的價(jià)值觀都是多樣的甚至是彼此沖突的。對(duì)價(jià)值觀的整合是對(duì)執(zhí)政黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。有時(shí)候，表面的服從并不代表內(nèi)心的真正信服，表面的跟隨可能潛藏著巨大的危機(jī)。在很多情況下執(zhí)政黨很難看清楚這一點(diǎn)，特別是在長(zhǎng)期執(zhí)政之后，由于執(zhí)政績(jī)效一直保持著良好的社會(huì)認(rèn)可，執(zhí)政黨很容易驕傲自滿。價(jià)值觀領(lǐng)域的變化往往是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，當(dāng)執(zhí)政黨所倡導(dǎo)的主流價(jià)值觀被慢慢否定，失去了調(diào)節(jié)社會(huì)思潮的作用之時(shí)，再進(jìn)行價(jià)值整合就為時(shí)已晚了。

三、執(zhí)政黨社會(huì)整合機(jī)制的構(gòu)建

從內(nèi)容上來(lái)看，執(zhí)政黨的社會(huì)整合機(jī)制主要包括利益整合機(jī)制、制度整合機(jī)制和價(jià)值整合機(jī)制，其中利益整合是執(zhí)政黨社會(huì)整合的關(guān)鍵，代表著執(zhí)政黨的利益協(xié)調(diào)水平;制度整合是執(zhí)政黨社會(huì)整合的基礎(chǔ)，決定了執(zhí)政黨的制度規(guī)范能力;價(jià)值整合是執(zhí)政黨社會(huì)整合的方向，制約著執(zhí)政黨的價(jià)值認(rèn)同程度。

(一)執(zhí)政黨利益整合機(jī)制。

關(guān)注利益和私人利益，歷來(lái)是馬克思主義的重要觀點(diǎn)。恩格斯認(rèn)為，“每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來(lái)”的［3］，“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”［4］。在現(xiàn)實(shí)生活中，人們不僅關(guān)注利益獲取的起點(diǎn)和利益占有的結(jié)果，還關(guān)注利益協(xié)調(diào)的過(guò)程。在利益問(wèn)題上，公平往往都是相對(duì)的，絕對(duì)的公平是不存在的，最重要的是要在相對(duì)公平中體現(xiàn)出社會(huì)公平正義的底線。在利益問(wèn)題上的不公平感和剝奪感是執(zhí)政黨最大的執(zhí)政隱患，當(dāng)極少數(shù)人占有了最大量的社會(huì)財(cái)富，而大多數(shù)人淪為社會(huì)的底層，那么，社會(huì)公平正義的底線就不復(fù)存在，執(zhí)政黨的危機(jī)就到來(lái)了。

首先看利益格局的調(diào)整。利益格局具有結(jié)構(gòu)化的意義，一旦利益格局固定下來(lái)，就具有了穩(wěn)定性的特征，各種利益群體能在既定的利益格局之下各得其所，找到自己的利益坐標(biāo)和利益定位。隨著社會(huì)分化的加劇和利益群體的增多，利益格局往往呈現(xiàn)復(fù)雜化的局面，并且需要不斷調(diào)整以適應(yīng)變化了的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。在邁向現(xiàn)代化的社會(huì)，利益格局的變動(dòng)和調(diào)整最為頻繁，往往是一種利益格局剛剛確立，就在極短的時(shí)間內(nèi)被證明不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，代之以新的利益格局。由于利益格局調(diào)整的速度過(guò)快、力度過(guò)大，造成利益格局的不穩(wěn)定性和變易性，也會(huì)導(dǎo)致人們的利益選擇失去了確定的預(yù)期，利益獲取沒(méi)有了確定的規(guī)范。當(dāng)然，利益格局調(diào)整的速度過(guò)慢，跟不上社會(huì)形勢(shì)的變化，也會(huì)導(dǎo)致利益格局的僵化，正常的利益訴求受到壓制，久而久之會(huì)積累各種深層次的利益矛盾，影響社會(huì)的穩(wěn)定。即使社會(huì)發(fā)展的情勢(shì)要求利益格局必須進(jìn)行調(diào)整，執(zhí)政黨也要把握穩(wěn)定性和靈活性的統(tǒng)一，不可操之過(guò)急。

其次看利益差別。如果說(shuō)利益格局是一種相對(duì)宏觀和整體的概念，與人們的現(xiàn)實(shí)生活和內(nèi)心感受還有相當(dāng)?shù)木嚯x的話，那么利益差別就是一個(gè)非常敏感、容易被們直接感知的概念。在財(cái)富的獲取上，既有個(gè)人能力和努力程度的差別，也有國(guó)家宏觀政策的影響，還有機(jī)遇和社會(huì)大環(huán)境的因素。有許多人致富是因?yàn)檎\(chéng)實(shí)經(jīng)營(yíng)、辛苦勞動(dòng)，也有很多人或是因?yàn)樽プ×岁P(guān)鍵的人生機(jī)遇，或是受惠于國(guó)家的宏觀政策，或是由于自身優(yōu)越的天賦條件。但是不可否認(rèn)，還有許多人致富是因?yàn)橥刀惵┒?、?quán)錢交易、鉆法律和政策的空子，有的甚至嚴(yán)重違法亂紀(jì)，官商勾結(jié)，通過(guò)黑社會(huì)犯罪攫取大量的社會(huì)財(cái)富。而許多貧困群體之所以貧困也有許多原因，當(dāng)然會(huì)有自身的原因，但也有許多是自身以外的原因或自身不可克服的原因。還有很多人之所以陷入貧困，是由于不公正的政策導(dǎo)向、不完善的社會(huì)保障和不科學(xué)的利益分配機(jī)制造成的。執(zhí)政黨既要帶領(lǐng)民眾做大利益的蛋糕，也要合理分配好利益的蛋糕，特別是要讓利益受損群體能感受到社會(huì)的公平公正，保障其基本的有尊嚴(yán)的生活，適當(dāng)加大宏觀政策扶持力度，健全利益補(bǔ)償機(jī)制，讓社會(huì)各群體都能共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，獲得生活的信心和希望。

(二)執(zhí)政黨制度整合機(jī)制。

作為執(zhí)政黨社會(huì)整合的基礎(chǔ)，制度整合機(jī)制能使執(zhí)政黨理性地迎合政治參與的擴(kuò)大和應(yīng)對(duì)執(zhí)政過(guò)程中的矛盾和危機(jī)。制度整合機(jī)制一方面向民眾展示了執(zhí)政黨自身的制度化水平，另一方面，更重要的是制度整合機(jī)制在國(guó)家治理層面彰顯了執(zhí)政黨治國(guó)理政的規(guī)范化水平。執(zhí)政地位的獲得對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)僅僅是一個(gè)起點(diǎn)，真正的考驗(yàn)恰恰在執(zhí)政之后。在執(zhí)政之后面臨的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)最終能否得到應(yīng)對(duì)，很大程度上要看執(zhí)政黨制度整合機(jī)制的設(shè)計(jì)和調(diào)整是否科學(xué)合理，能否具有較強(qiáng)的適應(yīng)性和彈性。另外，制度還具有理性的特點(diǎn)，它排斥非理性的政治熱情，天然不信任純粹的政治鼓動(dòng)和感性的政治說(shuō)教，倡導(dǎo)用非人格化的規(guī)則來(lái)約束社會(huì)生活和調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾。

在現(xiàn)代民主政治進(jìn)程中，隨著政治參與的日益擴(kuò)大，利益訴求的不斷增多，社會(huì)矛盾的更加復(fù)雜，使政治體系需要處理的問(wèn)題的可預(yù)見(jiàn)性日益減弱，這就給執(zhí)政黨的制度整合提出了許多新挑戰(zhàn)。執(zhí)政黨能上臺(tái)執(zhí)政就已經(jīng)表明其自身較高的制度化水平，那么，為什么還要強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨自身的制度化水平呢?事實(shí)上，執(zhí)政黨在執(zhí)政之前，即奪取政權(quán)之前的制度化水平與其執(zhí)政之后的制度化水平并不是同一個(gè)概念。在執(zhí)政之后，執(zhí)政黨要更多地在不斷提升黨內(nèi)民主、激發(fā)黨內(nèi)活力上下工夫，不斷調(diào)動(dòng)其組織成員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性;要在黨的制度化建設(shè)上遵循原則性和靈活性相結(jié)合的原則，在延續(xù)原有制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，適時(shí)調(diào)整和改造其不適應(yīng)執(zhí)政后情勢(shì)變化的地方。

現(xiàn)代社會(huì)生活的復(fù)雜性和深刻變遷性日益凸顯了制度整合的極端重要性。制度整合不單單是用制度來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)生活，更重要的是用科學(xué)理性的制度來(lái)維護(hù)社會(huì)生活的秩序與和諧。在制度整合過(guò)程中，執(zhí)政黨面臨的最大危險(xiǎn)是朝令夕改、變易不定，雖然制度整合本身就是對(duì)制度剛性的突破，但是這僅僅在保持制度穩(wěn)定性的前提下才是有效的。制度整合決定了社會(huì)生活展開(kāi)的游戲規(guī)則，關(guān)乎社會(huì)情緒的變化，當(dāng)民眾難以把握對(duì)行動(dòng)后果的預(yù)期之時(shí)，就會(huì)陷入無(wú)法準(zhǔn)確把握未來(lái)的非理性的期待和迷茫之中。而當(dāng)制度的變易程度超越了社會(huì)生活的變化之時(shí)，社會(huì)生活的游戲規(guī)則就失去了基本的規(guī)約作用，人們只能在無(wú)所適從中選擇非理性的行動(dòng)手段，這時(shí)，社會(huì)秩序的根基就會(huì)動(dòng)搖。因此，構(gòu)建制度整合機(jī)制的重要性對(duì)于執(zhí)政黨而言再怎么強(qiáng)調(diào)都不為過(guò)，唯有不斷提升政黨自身的制度化水平，不斷增強(qiáng)國(guó)家層面的規(guī)范化水平，并把兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)政合法性的維護(hù)和延續(xù)。

(三)執(zhí)政黨價(jià)值整合機(jī)制。

作為執(zhí)政黨社會(huì)整合的方向，價(jià)值整合機(jī)制在執(zhí)政黨的社會(huì)整合中具有特殊的意義，也是對(duì)執(zhí)政黨社會(huì)整合效果的最終評(píng)判。價(jià)值整合機(jī)制的核心是價(jià)值引導(dǎo)和價(jià)值分配，執(zhí)政黨要以自身的執(zhí)政理念和價(jià)值觀念引領(lǐng)各種社會(huì)思潮，使各社會(huì)群體感知和獲取合理的價(jià)值分配。如果執(zhí)政黨所倡導(dǎo)的價(jià)值觀不能成為社會(huì)的主流價(jià)值，執(zhí)政黨就無(wú)從進(jìn)行價(jià)值引導(dǎo)和價(jià)值分配。

價(jià)值觀代表著單個(gè)個(gè)人或社會(huì)群體的價(jià)值取向與偏好，包括對(duì)過(guò)去社會(huì)歷史發(fā)展的觀念、現(xiàn)實(shí)的政治運(yùn)作的成效和社會(huì)發(fā)展的績(jī)效的看法及未來(lái)人類歷史的走向的深層次思考等，其中內(nèi)在地隱含著一種基本的價(jià)值評(píng)判。因此，價(jià)值觀是一個(gè)非常全面的概念，從某種意義上代表了人的世界觀。價(jià)值觀因人而異，不同的人由于不同的人生際遇與個(gè)人經(jīng)驗(yàn)必定會(huì)有不同的價(jià)值觀。并且，價(jià)值觀是因時(shí)而異的，在不同的歷史時(shí)期，由于社會(huì)提供的政治環(huán)境與文化氛圍會(huì)有極大的區(qū)別，人的價(jià)值觀會(huì)呈現(xiàn)出迥然不同的取向。也就是說(shuō)，對(duì)某一個(gè)人而言，價(jià)值觀在不同的時(shí)期和地域會(huì)發(fā)生變化。在此一時(shí)期或生活區(qū)域，一個(gè)人會(huì)有一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)值觀，而在彼一時(shí)期或生活區(qū)域，或者是社會(huì)環(huán)境發(fā)生了變遷，或者是社會(huì)政治生態(tài)與文化發(fā)展環(huán)境發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)移，甚至是革命性的變革，那么，人的價(jià)值觀也會(huì)隨之變化。

價(jià)值觀整合的目標(biāo)是對(duì)各種不同類型和取向的價(jià)值觀統(tǒng)合與引領(lǐng)，而價(jià)值觀又如此多樣易變，那么，是否有必要對(duì)價(jià)值觀進(jìn)行整合呢?從價(jià)值判斷的角度看，每一種價(jià)值觀都有其存在的適當(dāng)理由，都有其存在的一定社會(huì)環(huán)境。并且，每一種價(jià)值觀之所以得以產(chǎn)生和逐漸定型，其合理性是不容置疑的。價(jià)值觀是觀念形態(tài)的東西，如果一定的社會(huì)根基存在，那么與此相適應(yīng)的價(jià)值觀就必然會(huì)存在。那么下一個(gè)問(wèn)題就產(chǎn)生了:既然每一種價(jià)值觀都有其存在的理由，那么為什么又要進(jìn)行價(jià)值觀整合呢?我們知道，價(jià)值觀盡管會(huì)多種多樣，但是都會(huì)有一些共性的東西，每一種價(jià)值觀的本質(zhì)都是為了闡述和確立一定的社會(huì)現(xiàn)狀和社會(huì)生活方式，而人類為了自身的永續(xù)發(fā)展，都會(huì)在曲折的歷史長(zhǎng)河中對(duì)各種價(jià)值觀進(jìn)行評(píng)判和取舍，最后會(huì)有一些公認(rèn)的價(jià)值內(nèi)核被保留下來(lái)。這些被保留下來(lái)的合理內(nèi)核是人類價(jià)值的發(fā)展方向，不會(huì)輕易隨著歷史的發(fā)展和時(shí)代的變遷而消失或被否定。那么這些人類共同遵從和珍惜的價(jià)值是什么呢?提倡文化的多樣性，熱愛(ài)和平，尊重生命，尊重人的個(gè)性和個(gè)人的價(jià)值，以人為本，向往自由和安全，珍視民主的價(jià)值和秩序的穩(wěn)定，莫不是人類社會(huì)的共同價(jià)值追求。人類社會(huì)得以發(fā)展，人類文明得以傳承，無(wú)不得益于這些價(jià)值觀的世代相傳和共同守護(hù)。因此，我們可以把這些人類共同遵從和珍惜的價(jià)值定義為“共享價(jià)值觀”。一個(gè)社會(huì)中可以有多樣多變的不同的價(jià)值觀，但一個(gè)社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)必須有符合人類文明發(fā)展方向的共享價(jià)值觀的支撐和引領(lǐng)。

［1］ ［美］薩托利.政黨與政黨制度［M］.臺(tái)北:韋伯文化事業(yè)出版社，2000:44.

［2］ 左宏愿.論執(zhí)政黨政治權(quán)威與當(dāng)代中國(guó)政治穩(wěn)定［J］.唯實(shí)，2008(8).

［3］ 馬克思恩格斯全集:第18卷［M］.北京:人民出版社，1964:307.

［4］ 馬克思恩格斯全集:第1卷［M］.北京:人民出版社，1956:82.