東亞共同體與東亞自由貿(mào)易區(qū):日本的東亞地區(qū)合作構(gòu)想與實踐

楊 光

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東濟南 250100)

東亞共同體與東亞自由貿(mào)易區(qū):日本的東亞地區(qū)合作構(gòu)想與實踐

楊 光

(山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院，山東濟南 250100)

日本的“東亞共同體”構(gòu)想意在從經(jīng)濟上依托東亞經(jīng)濟發(fā)展來解決其自身的經(jīng)濟問題，并謀求地區(qū)經(jīng)濟合作的主導(dǎo)權(quán)。但是，在安全領(lǐng)域日本卻借助美日同盟以及構(gòu)建所謂的“民主價值觀”聯(lián)盟來遏制崛起的中國。這導(dǎo)致日本的東亞安全戰(zhàn)略與經(jīng)濟戰(zhàn)略的內(nèi)在矛盾。不明確“東亞共同體”的成員與核心推動力，日本難以獲得其他東亞國家的信任，而在不對等的美日同盟結(jié)構(gòu)下，日本的東亞外交也引發(fā)美國對其離心傾向的猜疑。在亞太經(jīng)合組織與東亞峰會等包容性多邊組織存在的背景下，日本重構(gòu)一個成員重疊的“東亞共同體”缺乏實際意義。在東盟主導(dǎo)動力不足的情況下，日本應(yīng)該加強與中國互信來推動?xùn)|亞地區(qū)經(jīng)濟合作，而非依據(jù)對抗性的權(quán)力政治邏輯來遏制中國。

東亞共同體;東亞自由貿(mào)易區(qū);地區(qū)合作;日本

東亞地區(qū)合作主要包括地區(qū)經(jīng)濟合作和安全合作，前者具有先導(dǎo)性。隨著2010年中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的實施，東亞地區(qū)經(jīng)濟合作進入一個新的階段。韓國和日本也積極推進與東盟的自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)。以“東盟+3”為基礎(chǔ)的東亞經(jīng)濟合作的制度化水平不斷提高，東亞的整體性也得到加強。依托東亞峰會，東亞的地區(qū)安全合作也在多邊基礎(chǔ)上有了很大的進展。

對日本而言，參與東亞地區(qū)合作是個相當復(fù)雜的課題。日本面對中國崛起具有緊迫感，不愿在地區(qū)經(jīng)濟合作進程中落后于中國，并且在安全領(lǐng)域遏制中國并制造對抗。在不對等的美日同盟框架下，日本依賴美日雙邊同盟來維系自身安全和地區(qū)安全，與東亞多邊安全機制無法有效協(xié)調(diào)，同時又受到美國跨太平洋經(jīng)濟合作的壓力。

自小泉政府以來，圍繞東亞地區(qū)合作，日本政府先后多次提出建設(shè)“東亞共同體”(EAC)的構(gòu)想。了解這一構(gòu)想的內(nèi)涵和指向?qū)τ诎盐杖毡镜臇|亞戰(zhàn)略和外交走向具有重要意義。本文以小泉政府和鳩山由紀夫政府的“東亞共同體”構(gòu)想為核心進行歷史考察，結(jié)合國際社會的回應(yīng)解析日本“東亞共同體”構(gòu)想的戰(zhàn)略意圖及內(nèi)在矛盾，圍繞東亞自由貿(mào)易區(qū)與美國“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”分析日本的利益抉擇，探究日本參與東亞地區(qū)合作的實質(zhì)及其可能走向。

一、小泉政府的“東亞共同體”構(gòu)想及其矛盾

東亞地區(qū)關(guān)于“東亞共同體”的構(gòu)想較早體現(xiàn)為1990年馬來西亞總理馬哈蒂爾提出的“東亞經(jīng)濟集團”(EAEG)。2002年1月，小泉在訪問東盟期間提出了建設(shè)“東亞共同體”的構(gòu)想。他表示，“在日本—東盟關(guān)系基礎(chǔ)上擴大東亞合作，創(chuàng)造一個‘共同行動、共同發(fā)展’的共同體”。①“Japan and ASEAN in East Asia:A Sincere and Open Partnership，”http://www．a(chǎn)seansec．org/2802．htm．2002年12月，在東京舉行的首屆“日本—東盟特別首腦會議”上，日本政府發(fā)表了《致力于新千年富有活力而持久的日本與東盟伙伴關(guān)系東京宣言》，其中寫入了日本倡導(dǎo)的“東亞共同體”設(shè)想，“尋求建設(shè)一個具有旺盛的創(chuàng)造力與活力的外向性東亞共同體，在尊重普遍規(guī)則和原則的基礎(chǔ)上，互相理解，維護亞洲傳統(tǒng)和價值觀”。②“Tokyo Declaration for the Dynamic and Enduring ASEAN – Japan Partnership in the New Millennium，”http://www．a(chǎn)seansec．org/15500．htm．2005年8月，日本“東亞共同體評議會”(CECA)發(fā)表政策報告《東亞共同體構(gòu)想的現(xiàn)狀、背景與日本的戰(zhàn)略》，提供了日本構(gòu)建共同體的政策思路。③“The State of the Concept of East Asian Community and Japan’s Strategic Response thereto”，http://www．ceac．jp/e/pdf/policy_report_e．pdf．

小泉政府轉(zhuǎn)向積極倡導(dǎo)建設(shè)“東亞共同體”，并對地區(qū)合作表現(xiàn)出參與熱情，有其特定的背景和戰(zhàn)略意圖。

進入21世紀，東亞地區(qū)化進程深入發(fā)展。面對東亞新的地緣經(jīng)濟形勢，日本為打破經(jīng)濟長期停滯的困境，將其經(jīng)濟問題放到地區(qū)內(nèi)來解決。面對中國與東盟國家合作加快，日本擔心在地區(qū)合作中落后而遭致孤立和被“邊緣化”，④孫 承:《日本的東亞共同體設(shè)想評析》，《國際問題研究》2002年第5期。急于同中國爭奪地區(qū)合作的主導(dǎo)權(quán)。2001年11月第五屆“東盟+3”首腦會議上，中國同意與東盟在十年內(nèi)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)。中國在地區(qū)合作中的主動性給日本以極大刺激，加劇了其緊迫感和危機感。當時日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》有文章指出:“日本在推動?xùn)|亞共同體設(shè)想的進程中落在了中、韓之后?！薄睹咳招侣劇返奈恼乱仓赋?，“如果日本在迅猛發(fā)展的地區(qū)合作潮流中遲遲不動，則將蒙受不可估量的損失?！雹萁鹞醯?《21世紀初的日本政治與外交》，北京:世界知識出版社2006年版，第145頁。正是在此背景下，小泉在2002年1月匆忙走訪東盟，與新加坡簽訂第一個自由貿(mào)易協(xié)定，并提出包括建設(shè)“東亞共同體”在內(nèi)的“小泉構(gòu)想”。

小泉政府的“東亞共同體”有與中國合作的積極因素，但其東亞合作的重點是東盟。就安全領(lǐng)域來看，面對中國崛起的地緣政治現(xiàn)實，小泉政府的“東亞共同體”構(gòu)想的戰(zhàn)略重心是防范和牽制中國，堅持美日同盟是日本建立“東亞共同體”的前提。小泉在2002年首倡“東亞共同體”時便指出，“現(xiàn)實中的地區(qū)合作必須建立在與區(qū)域外國家的親密關(guān)系基礎(chǔ)上。尤其是美國的角色不可或缺，因為它對東亞地區(qū)安全和經(jīng)濟聯(lián)系貢獻巨大。日本將繼續(xù)加強日美同盟關(guān)系?！雹蕖癑apan and ASEAN in East Asia:A Sincere and Open Partnership，”http://www．a(chǎn)seansec．org/2802．htm．2005年日本的《東亞共同體構(gòu)想的現(xiàn)狀、背景與日本的戰(zhàn)略》報告也提出堅持日美同盟是建立“東亞共同體”的前提。如“東亞共同體評議會”成員伊藤憲一和田中明彥所言:“日本所要實現(xiàn)的東亞共同體必須設(shè)想為美國介入東亞、及進一步發(fā)展日美關(guān)系的共同體?！薄叭绻麑⒚绹c其他區(qū)域外國家一樣對待，東亞共同體本身就不能成立?！雹撸廴眨菸骺谇鍎?《東亞共同體的構(gòu)筑與日本的戰(zhàn)略》，《南洋資料譯叢》2006年第3期。對日本而言，“開放”東亞也意味著借助地區(qū)外力量來制衡中國。小泉在2002年的倡議中指出，“東亞的范圍可以超出其邊界”，“東盟、日本、中國、韓國、澳大利亞、新西蘭將成為共同體的核心成員”?！艾F(xiàn)實中的地區(qū)合作必須建立在與區(qū)域外國家的親密關(guān)系基礎(chǔ)上?！髂蟻啺ㄓ《纫餐瑯又匾薄＂唷癑apan and ASEAN in East Asia:A Sincere and Open Partnership，”http://www．a(chǎn)seansec．org/2802．htm．在日本方面看來，中國意圖以排除域外影響的“東盟+3”為基礎(chǔ)來構(gòu)筑“東亞共同體”從而發(fā)揮自身的影響力，于是提出以加上澳大利亞、新西蘭和印度的“東亞峰會”為基礎(chǔ)來構(gòu)筑“東亞共同體”來抑制中國。⑨［日］西口清勝:《東亞共同體的構(gòu)筑與日本的戰(zhàn)略》，《南洋資料譯叢》2006年第3期。由是，日本積極鼓吹“東盟+6”模式的東亞共同體，同時打消美國對東亞排他性地區(qū)主義的擔憂。

在謀求主導(dǎo)東亞地區(qū)合作的同時，又謀求利用美國及地區(qū)外力量來遏制中國，小泉政府的“東亞共同體”構(gòu)想實際上無法實現(xiàn)日本的利益兼得。如有學(xué)者所論，“日本推動建立東亞經(jīng)濟共同體的活動，在大局上仍要服從于政治、安全領(lǐng)域防范和牽制中國的戰(zhàn)略。日本政府在這一問題上顯然面臨著經(jīng)濟合理性與戰(zhàn)略主觀性的內(nèi)在矛盾?！雹鈪菓阎?《日本“東亞共同體”戰(zhàn)略解析——以“東亞共同體評議會”報告為中心》，《日本學(xué)刊》2006年第3期。

不僅如此，小泉的“東亞共同體”構(gòu)想還在價值理念上造成了與東亞傳統(tǒng)價值觀隔閡的矛盾。雖然2003年的《致力于新千年富有活力而持久的日本與東盟伙伴關(guān)系東京宣言》提出要建立“維持亞洲傳統(tǒng)和價值觀”的“東亞共同體”。但小泉政府真正堅持的是2005年“關(guān)于東亞共同體構(gòu)筑我國的看法”中所列出的“民主主義、自由、人權(quán)”等所謂普世價值。這種以西方價值觀為衡量標準的優(yōu)越感無法使其他東亞國家認同小泉政府的“東亞共同體”構(gòu)想。

二、鳩山政府的“東亞共同體”構(gòu)想及其矛盾

繼小泉之后的安倍晉三政府、麻生太郎政府不再鼓吹“東亞共同體”構(gòu)想。安倍政府提出了“自由與繁榮之弧”構(gòu)想，推行價值觀外交。麻生太郎在小泉政府時期任外相時曾提出日本在亞洲扮演“思想領(lǐng)導(dǎo)者”的概念，任首相后又提出了推動亞洲經(jīng)濟“增長倡議”。此后，福田康夫政府提出了“太平洋內(nèi)?！钡臉?gòu)想。這些名稱不同的設(shè)想有著諸多共性:一是制衡中國，二是集中拉攏東南亞國家，三是限制不破壞美日同盟的排他性亞洲地區(qū)主義。①Yul Sohn，“Japan between Alliance and Community”，EAI Issue Briefing，No．MASI，2009 －05．

從根本上講，小泉之后的日本各屆政府內(nèi)容和行動不一致的外交實際上反映了日本面對中國崛起的戰(zhàn)略困境。但日本最終不得不接受并適應(yīng)中國崛起的現(xiàn)實，及由此帶來的東亞地緣政治和經(jīng)濟變化。因此，從麻生、安倍到福田政府，日本逐步緩和小泉政府時期所造成的冷淡的中日政治關(guān)系。而在2008年全球金融危機爆發(fā)后，日本更需依靠中國的經(jīng)濟拉動與東亞地區(qū)經(jīng)濟合作來解決其自身的經(jīng)濟問題。“入亞”成為日本民主黨政府解決國內(nèi)經(jīng)濟問題的重要途徑。

2009年8月日本民主黨在獲得眾議院選舉勝利后，鳩山由紀夫在《日本的新道路》一文中提出建立“東亞共同體”。②Yukio Hatoyama，“A New Path for Japan”，The New York Times，August 26，2009．此后，日本政府在不同國際場合提倡該構(gòu)想。在當年9月的聯(lián)合國大會一般性辯論中發(fā)言時，鳩山公開呼吁建立“東亞共同體”，以促進亞洲國家合作。在同月的中日韓上海三國外長會議上，日本外相岡田克也表示，日方將秉承開放的地區(qū)主義，積極推進對亞洲外交，努力構(gòu)筑“東亞共同體”。在10月的第二次中日韓三國峰會和第四次東亞峰會上，鳩山又先后提出“東亞共同體”倡議。

與小泉相似，鳩山上任時也逢日本處于經(jīng)濟低谷階段。③江瑞平:《當前日本經(jīng)濟衰退的主要特征》，《日本學(xué)刊》2009年第4期。鳩山提出建立“東亞共同體”也是對日本國內(nèi)經(jīng)濟不景氣狀況的反應(yīng)，意圖借助東亞的經(jīng)濟動力來解決日本經(jīng)濟問題。但與小泉政府相比，鳩山政府對中國的崛起有了進一步的適應(yīng)，對東亞經(jīng)濟合作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的訴求也表現(xiàn)相對低調(diào)。與小泉執(zhí)政后即高度依賴美國不同，鳩山在當選前后曾高調(diào)談?wù)撆c美國的“平等關(guān)系”。他質(zhì)疑金融危機對美元作為全球性貨幣的永久性地位的影響，并指出美國主導(dǎo)的全球主義時代正走向終結(jié)。鳩山上臺后，日美兩國政府圍繞日本海上自衛(wèi)隊在印度洋上對美軍艦艇的續(xù)油、美軍沖繩普天間基地的遷移、日本承擔駐日美軍費用，以及修改日美地位協(xié)定等問題多有分歧。

無論是著眼于鞏固新政黨執(zhí)政的國內(nèi)政治需要，還是謀求對外戰(zhàn)略上有新的突破，鳩山提出“東亞共同體”構(gòu)想并不成熟，內(nèi)在矛盾明顯。

首先，鳩山的“東亞共同體”構(gòu)想沒有清晰的框架與實質(zhì)內(nèi)容。其一，鳩山版的“東亞共同體”沒有明確的目標與具體的構(gòu)建措施。其二，鳩山政府在對“東亞共同體”構(gòu)成的界定上自相矛盾。在《日本的新道路》受到美國方面的質(zhì)疑和指責后，鳩山上任伊始便澄清“東亞共同體”構(gòu)想并沒有把美國排除在外的意圖。在2009年11月亞太經(jīng)濟合作組織第十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，鳩山又表示“東亞共同體”目前還不到論及哪個國家該加入的階段，卻指出美國可積極參與安全課題。上述模糊性與搖擺性引發(fā)了外界懷疑鳩山的“東亞共同體”建設(shè)是實質(zhì)性的戰(zhàn)略調(diào)整還是外交口號。

其次，日本對美國的結(jié)構(gòu)性從屬關(guān)系未變，鳩山的“東亞共同體”建設(shè)難以實質(zhì)性地“入亞”。日本保守媒體圍繞鳩山“東亞共同體”構(gòu)想所隱含的對美離心傾向曾多有批評。如針對鳩山在中日韓首腦會議上反思依賴美國，強調(diào)重視亞洲，《讀賣新聞》題為《重視亞洲的前提是日美同盟》社論寫道，“日本外交的根基是百分之百以日美同盟為基軸的?！薄懂a(chǎn)經(jīng)新聞》題為《不包括美國的共同體是危險的》社論則指出，“日本要在亞洲外交發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力量的大前提是必須通過日美同盟的互動與協(xié)力?！雹埽坌录悠拢葑磕仙?《鳩山如何促銷“東亞共同體”構(gòu)想?》，《聯(lián)合早報》2009年10月21日。鳩山政府從根本上也不能擺脫對美國的依賴。同樣是在《日本的新道路中》中，鳩山表示日美安全條約仍將是日本外交政策的基石。他在執(zhí)政后又立即向奧巴馬表示，日美同盟關(guān)系不會發(fā)生改變。⑤Martin Fackler，“Japan’s New Leader Reassures U．S．on Alliance”，The New York Times，September 3，2009，http://www．nytimes．com/2009/09/04/world/asia/04japan．html?_r=1＆ref=world．在2009年11月奧巴馬訪日期間，鳩山再次表示，正是因為有日美同盟這一“基礎(chǔ)”，他才提出“東亞共同體”構(gòu)想，并期待美國加強在亞洲的存在。這完全回歸到了小泉的基調(diào)上。

第三，日本國內(nèi)對中國的戰(zhàn)略擔憂與防范制約著鳩山版“東亞共同體”的構(gòu)建。鳩山本人承認中國將成為世界上主要的經(jīng)濟體之一，經(jīng)濟規(guī)模將在不遠的未來超過日本，但同時也強調(diào)中國將繼續(xù)擴張軍事力量。而“日本國內(nèi)的民族主義情緒和對中國崛起的心理調(diào)整決定了鳩山在某些方面必須對華強硬”。①張云:《中日韓三國外長會議于東亞共同體構(gòu)想的前景》，《聯(lián)合早報》2009年10月2日。中日之間沒有充分的相互信賴使得鳩山的“東亞共同體”建設(shè)缺失重要的前提條件。利用“東盟+6”模式將所謂價值觀相同的“民主國家”納入“東亞共同體”中，即表明日本政府的目的還在于牽制中國，爭取地區(qū)合作的主導(dǎo)權(quán)。就此而言，鳩山政府未從根本上改變小泉時期的外交戰(zhàn)略思維，仍在“東亞共同體”內(nèi)變相推行“價值觀外交”。

上述問題表明，鳩山版“東亞共同體”的根本問題是日本如何解決其對外戰(zhàn)略中的內(nèi)在矛盾。一方面日本希望美國的軍事力量在保證東亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定的同時約束其在政治和經(jīng)濟方面的過分行為;另一方面，日本希望在依托中國經(jīng)濟發(fā)展拉動亞洲經(jīng)濟增長的同時減少中國的軍事威脅。鳩山的外交智囊、日本總和研究所所長寺島實郎曾主張日本的外交思維是“親美入亞”，并為日本設(shè)定了在美國和中國之間的“橋梁國家”角色。②符祝慧:《鳩山外交智囊倡議“親美入亞”重視大中華貿(mào)易圈》，《聯(lián)合早報》2009年9月14日。但這種實際上只求日本自身利益兼得的理想形態(tài)在現(xiàn)實中并無可行性。小泉政府在外交上片面追隨美國，對中國采取政經(jīng)分離的戰(zhàn)略，結(jié)果惡化了中日關(guān)系，也使日本不能獲得亞洲的信賴。日本在對美國和東亞的關(guān)系上實行政治安全與經(jīng)濟分離的戰(zhàn)略，同樣使其陷入此類困境。

三、日本對“東亞”和“亞太”自由貿(mào)易區(qū)的抉擇

日本的“東亞共同體”構(gòu)想自始自終都面臨著國際壓力。東亞其他國家以及美國對日本“東亞共同體”構(gòu)想的回應(yīng)并不積極。

美國自始就反對“東亞共同體”的概念。自2004年“東盟+3”領(lǐng)導(dǎo)人會議確定了“東亞共同體”目標后，美國便對“東亞制度一體化”表示質(zhì)疑。為確保美國在東亞地區(qū)合作中的主導(dǎo)權(quán)，一方面美國用亞太經(jīng)合組織涵蓋“東亞共同體”，另一方面與韓國、東盟建立雙邊自由貿(mào)易區(qū)，自上下兩端對“東亞共同體”實行限制。對于排斥美國的“東亞共同體”以及日本對美國的離心傾向，奧巴馬政府高度警惕。鳩山在聯(lián)大發(fā)表完演說后，奧巴馬政府高層便向日方高層表達反對“東亞共同體”的立場，認為該構(gòu)想有排斥美國的企圖。

中國很早便積極參與“東亞共同體”構(gòu)想的研討與東亞地區(qū)合作。對于鳩山政府高調(diào)重提該話題，而且意圖又不明確，中國政府最初存有意見，反應(yīng)謹慎。作為對鳩山政府的回應(yīng)，中國外交部表示建立“東亞共同體”是東亞合作的長遠目標，是東盟和中日韓各方的共識。中方致力于同包括日本在內(nèi)的東亞各國深化東亞合作，朝著“東亞共同體”的目標不斷邁進。③2009年9月17日外交部發(fā)言人姜瑜舉行例行記者會，中華人民共和國外交部網(wǎng)，2009年9月17日。http://www．fmprc．gov．cn/chn/gxh/tyb/fyrbt/jzhsl/t584819．htm．在2009年9月聯(lián)大期間，胡錦濤主席對鳩山在雙邊會談中提議構(gòu)筑“東亞共同體”沒有做出正面回應(yīng)。在同年10月的中日韓上海三國外長會議上，中國外長楊潔篪表示，中國是最早倡導(dǎo)和支持“東亞共同體”建設(shè)的國家之一，并積極參與了東亞合作和一體化進程。中方將繼續(xù)以開放的態(tài)度同各方一道推進東亞合作。這是中國方面首次對鳩山的“東亞共同體”構(gòu)想做出正面回應(yīng)，但主要還是原則立場上的。同年10月的中日韓三國峰會聯(lián)合聲明也只是將“東亞共同體”作為長遠目標。當時中國總理溫家寶強調(diào)要積極利用東亞現(xiàn)存的各種機制。在2009年10月下旬的第四次東亞峰會期間，溫家寶再次表示把建立“東亞共同體”作為長遠目標，遵循開放包容和循序漸進的原則進行。為避免給東盟造成中日兩國或者中日韓三國將主導(dǎo)地區(qū)合作的印象，溫家寶總理還專門提及，中國支持東盟在地區(qū)合作中的主導(dǎo)作用。

在2009年10月的中日韓外長會議上，韓國方面對日方的“東亞共同體”設(shè)想表示支持。在當月鳩山訪韓期間，韓國總統(tǒng)李明博也對“東亞共同體”表示出積極努力的態(tài)度。但總體而言，韓國只是在原則上表示贊成。

對于鳩山的“東亞共同體”構(gòu)想，馬來西亞前總理馬哈蒂爾曾明確表示:“澳大利亞、新西蘭應(yīng)該排除在外，因為這兩個國家是歐洲人的國家，他們的政策與歐洲的政策相同，他們的心不在亞洲”。①廉 德瑰:《“東亞共同體”建設(shè) 鳩山版構(gòu)想有局限》，新華網(wǎng)，2009年10月14日，http://news．xinhuanet．com/world/2009－10/14/content_12227621．htm．在2009年10月的東亞峰會上，東盟對鳩山的“東亞共同體”構(gòu)想持觀望態(tài)度。東盟秘書長素林表示，“這不是明年或后年的事情。”②《亞洲版“歐盟”構(gòu)想背后隱藏著什么?》，新華網(wǎng)，2009 年10 月28，http://news．xinhuanet．com/world/2009 －10/28/content_12346150_2．htm．東盟意在保持其在東亞地區(qū)合作中的主導(dǎo)權(quán)，堅持“東盟+3”和東盟地區(qū)論壇等現(xiàn)有框架。日本謀求在東亞的主導(dǎo)權(quán)將迫使東盟國家面臨在大國之間進行選擇的困境，同時擔心自己的利益被邊緣化。

隨著2010年中國與東盟自由貿(mào)易區(qū)的實施，日本也積極推動與東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。東亞地區(qū)合作進入到一個新的階段，即深化地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)和提高地區(qū)經(jīng)濟合作的制度化水平。

東亞自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)是建立“東亞共同體”的經(jīng)濟基礎(chǔ)。但在此問題上，日本并沒有表現(xiàn)出充分的“共同體意識”。當前，東亞國家間仍然存在著經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的差異。但日本在地區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)中仍存在嚴重的貿(mào)易保護主義問題，這突出表現(xiàn)在其農(nóng)業(yè)保護政策方面。日本堅持和東盟簽署“經(jīng)濟伙伴協(xié)定”，借此來免除農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易自由，這顯然是缺乏地區(qū)整體利益意識的。

東亞地區(qū)合作中經(jīng)濟合作與政治和安全合作密不可分，后者的滯后往往制約著前者。當前，日本仍堅持美日雙邊同盟，并依據(jù)對抗性的權(quán)力政治邏輯來遏制中國。日本建議東亞自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)以東亞峰會的16國為目標，其地緣政治性的考慮十分明顯，容易把東亞地區(qū)經(jīng)濟合作政治化。無論是中日政治關(guān)系的冷淡或安全領(lǐng)域的對抗，還是日本無法明確地區(qū)認同，都會影響以“東盟+3”為制度框架的東亞整體性合作。就此而言，也不難理解，為何日本版的“東亞共同體”會失敗，因為其經(jīng)濟指向容易被理解為政治化的意圖。

不僅如此，日本還受到來自美國的壓力，搖擺于東亞合作與亞太合作之間。當前，奧巴馬政府強調(diào)戰(zhàn)略東移，“重返”亞洲，但它注重的是“亞太”合作而非“東亞”合作。在經(jīng)濟領(lǐng)域，奧巴馬政府為了防止東亞合作排斥美國，積極推動“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”。這使日本承受了極大的壓力，面臨參與“東亞自由貿(mào)易區(qū)”和“亞太自由貿(mào)易區(qū)”的抉擇。對日本而言，“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定”有助于日本的經(jīng)濟復(fù)蘇和重建，以及美日關(guān)系的修好。但其中也不無“抗衡中國”的考慮。日本若從政治對立的角度將“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”視為遏制中國的排他性組織而參與的話，實則將促成美國分裂東亞的戰(zhàn)略，對東亞地區(qū)合作產(chǎn)生消極影響。這實際上是用地區(qū)主義來抗衡本該被消解的東亞民族主義對抗。如此，“東亞共同體”將是虛無的遠景。

四、結(jié)論

日本的“東亞共同體”構(gòu)想意在從經(jīng)濟上依托東亞經(jīng)濟發(fā)展來解決其自身的經(jīng)濟問題，并謀求地區(qū)經(jīng)濟合作的主導(dǎo)權(quán)。但是，在安全領(lǐng)域日本卻借助美日同盟以及構(gòu)建所謂的“民主價值觀”聯(lián)盟來遏制崛起的中國。這導(dǎo)致日本的東亞安全戰(zhàn)略與經(jīng)濟戰(zhàn)略的內(nèi)在矛盾。不明確“東亞共同體”的成員與核心推動力，日本難以獲得其他東亞國家的信任，而在不對等的美日同盟結(jié)構(gòu)下，日本獨立的東亞外交也引發(fā)美國對其離心傾向的猜疑。東亞的地區(qū)主義具有開放性特征，它也應(yīng)該用來消解而非對抗地區(qū)內(nèi)的民族主義。在亞太經(jīng)合組織與東亞峰會等包容性多邊組織存在的背景下，日本重構(gòu)一個成員重疊的“東亞共同體”缺乏實際意義。而日本從政治對立的角度將“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定”視為遏制中國的排他性組織而參與的話，將促成美國在戰(zhàn)略上分裂東亞的結(jié)果。在東盟主導(dǎo)動力不足的情況下，日本應(yīng)該加強與中國互信來推動?xùn)|亞地區(qū)經(jīng)濟合作，而非依據(jù)對抗性的權(quán)力政治邏輯來遏制中國。

F061．2

A

1003－4145［2012］03－0095－05

2011－11－06

楊 光，男，博士，山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院副院長、副教授。

本文系山東省社科規(guī)劃項目“中國崛起視角下的美日同盟”(10DZZJ03)，山東大學(xué)自主創(chuàng)新基金項目“威脅制衡——美日同盟與中國崛起”(IFW10014)與山東大學(xué)985項目的階段性成果。

(責任編輯:欒曉平E－mail:luanxiaoping@163．com)