新“質(zhì)量管理規(guī)則”對(duì)航海院校和船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的影響分析

(武漢理工大學(xué)，武漢 430063)

一、引 言

STCW公約95修正案首次提出了履約國(guó)政府要建立船員教育、培訓(xùn)、考試、評(píng)估和發(fā)證質(zhì)量管理體系，對(duì)船員教育和培訓(xùn)全過(guò)程進(jìn)行質(zhì)量控制。為了有效履行STCW公約95修正案，我國(guó)政府于1997年頒布了《中華人民共和國(guó)船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》(以下簡(jiǎn)稱“97質(zhì)量管理規(guī)則”)及相關(guān)質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，1998年8月，我國(guó)首批6家航海院校獲得了《質(zhì)量管理體系證書(shū)》。十余年來(lái)，我國(guó)各類航海院校和船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)“97質(zhì)量管理規(guī)則”建立和運(yùn)行了質(zhì)量管理體系，通過(guò)質(zhì)量管理體系審核并獲得了《質(zhì)量管理體系證書(shū)》。質(zhì)量管理體系在我國(guó)船員教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)得到廣泛認(rèn)可和逐步深化，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)航海教育和船員培訓(xùn)管理水平、教學(xué)和管理人員質(zhì)量意識(shí)的提高起到重要的促進(jìn)作用。

為了履行STCW公約馬尼拉修正案，2010年8月29日，交通運(yùn)輸部海事局在廣州啟動(dòng)了船員管理系列法規(guī)的修訂工作，其中包括了船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系的標(biāo)準(zhǔn)性文件——《中華人民共和國(guó)船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則》。經(jīng)過(guò)1年多的工作，通過(guò)多次征求意見(jiàn)和討論，完成了新版“規(guī)則”質(zhì)量管理并即將發(fā)布實(shí)施。新“質(zhì)量管理規(guī)則”與“97質(zhì)量管理規(guī)則”相比，在諸多方面進(jìn)行了修改，各航海院校和船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)了解這些修改內(nèi)容，掌握新規(guī)則的精神，以指導(dǎo)和開(kāi)展本單位質(zhì)量管理體系的改版工作。

二、新“質(zhì)量管理規(guī)則”修訂的基本原則和主要修改內(nèi)容

根據(jù)本次履約工作的總體指導(dǎo)思想，新“質(zhì)量管理規(guī)則”修訂的基本原則包括以下幾個(gè)方面：(1)維持原有質(zhì)量管理體系框架不變；(2)考慮新規(guī)定的要求且管理要求不降低；(3)解決近年來(lái)體系建立、運(yùn)行與審核中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題；(4)借鑒2003年和2008年兩次修改的內(nèi)容；(5)充分考慮十余年來(lái)體系建立、實(shí)施與審核的經(jīng)驗(yàn)。

新“質(zhì)量管理規(guī)則”的主要修改內(nèi)容如下：

(1)刪除原有的“質(zhì)量管理體系建立指南”，將其中的一些建議性要求升級(jí)成為強(qiáng)制性要求。如在規(guī)則中規(guī)定了質(zhì)量管理體系受控范圍。受控部門(mén)和人員的要求與原來(lái)的“質(zhì)量管理體系建立指南”中的要求基本一致。

(2)增加了管理評(píng)審要求。將“內(nèi)部質(zhì)量審核”基本要求改為“內(nèi)部質(zhì)量審核和管理評(píng)審”，增加了管理評(píng)審的要求。

(3)增加了對(duì)最高管理者和管理者代表的要求。明確了最高管理者在質(zhì)量管理體系建立、實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)方面的要求。增加了在最高管理層任命管理者代表的要求。

(4)對(duì)個(gè)別要素的內(nèi)容和名稱做了調(diào)整。如將“教學(xué)檢查與評(píng)估”要素中的人員考核、不合格學(xué)員識(shí)別等要求移到“教學(xué)與管理人員”和“教學(xué)和訓(xùn)練實(shí)施”等要求中。對(duì)“教學(xué)檢查與評(píng)估”這個(gè)要素的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。

(5)對(duì)質(zhì)量管理體系審核類型做了調(diào)整。將“再有效審核”改為“換證審核”， 不再進(jìn)行再有效簽注，而直接換發(fā)質(zhì)量管理體系證書(shū)；取消初次審核中的預(yù)審，將初次審核改為文件審核和現(xiàn)場(chǎng)審核兩個(gè)階段并一次完成，與其他類型的審核方式一致。

(6)引入新的管理要求。如增加了教學(xué)中安全保障和節(jié)能環(huán)保的要求，增加了對(duì)培訓(xùn)規(guī)模進(jìn)行控制的要求，增加了對(duì)培訓(xùn)場(chǎng)地的要求等。

(7)對(duì)教育院校機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的要求有所區(qū)別?？紤]到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與航海院校在培訓(xùn)計(jì)劃制定等方面存在的差異，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如直接采用主管機(jī)關(guān)制定的培訓(xùn)綱要，則不需對(duì)人才培養(yǎng)計(jì)劃的編制、審批和發(fā)布進(jìn)行控制。

(8)對(duì)審核申請(qǐng)相關(guān)內(nèi)容做了修改。對(duì)不同類型審核的申請(qǐng)時(shí)間、提交的資料等要求進(jìn)行了修改，對(duì)提交的材料進(jìn)行了簡(jiǎn)化。

(9)質(zhì)量管理體系證書(shū)有效期從4年延長(zhǎng)至5年?；谂嘤?xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)核驗(yàn)和質(zhì)量管理體系現(xiàn)場(chǎng)審核合并進(jìn)行的考慮，將質(zhì)量管理體系證書(shū)有效期從4年延長(zhǎng)至5年。

三、新“質(zhì)量管理規(guī)則”對(duì)航海院校和船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的影響

1.對(duì)學(xué)校最高領(lǐng)導(dǎo)層的影響

最高領(lǐng)導(dǎo)層要更加重視質(zhì)量管理體系的有效實(shí)施，積極配置資源，適時(shí)評(píng)審質(zhì)量管理體系，努力發(fā)揮質(zhì)量管理體系的作用。同時(shí)強(qiáng)調(diào)在最高管理層任命管理者代表，不斷改進(jìn)質(zhì)量管理體系和提高人員的質(zhì)量意識(shí)。

2.對(duì)教學(xué)和管理人員的影響

新“質(zhì)量管理規(guī)則”將教學(xué)和管理人員的控制過(guò)程從“聘任”提升到“配置”的高度，從較低層面的人事管理過(guò)渡到更高層面的人力資源管理。

3.對(duì)教學(xué)和培訓(xùn)設(shè)施的影響

新“質(zhì)量管理規(guī)則”擴(kuò)大了對(duì)教學(xué)和培訓(xùn)設(shè)施的控制范圍，從“設(shè)備”延伸到“場(chǎng)地、設(shè)施和設(shè)備”。

4.對(duì)教學(xué)和培訓(xùn)過(guò)程的影響

新“質(zhì)量管理規(guī)則”增加了對(duì)教學(xué)和培訓(xùn)實(shí)施過(guò)程的控制范圍，將教學(xué)和培訓(xùn)過(guò)程擴(kuò)大到教學(xué)的準(zhǔn)備階段；對(duì)教學(xué)過(guò)程的控制更加細(xì)致，增加了進(jìn)行教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的要求；適應(yīng)新的管理要求，增加了安全保障和節(jié)能環(huán)保的要求。

5.質(zhì)量管理體系自身的影響

對(duì)質(zhì)量管理體系文件自身形式的要求在降低，但對(duì)質(zhì)量管理體系自身作用的要求在提高。引導(dǎo)質(zhì)量管理人員和審核員，將注意力從質(zhì)量管理體系文件自身的符合性逐步轉(zhuǎn)移到質(zhì)量管理體系在促進(jìn)航海教育和船員培訓(xùn)質(zhì)量的效果上來(lái)。

四、航海院校和船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的主要對(duì)策

隨著我國(guó)政府履行STCW公約馬尼拉修正案工作的進(jìn)展，2012年，交通運(yùn)輸部海事局將陸續(xù)頒布相關(guān)的配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，就過(guò)渡期有關(guān)工作進(jìn)行部署。為此，建議航海院校和船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從以下方面進(jìn)行思考和準(zhǔn)備。

1.開(kāi)展履約文件的學(xué)習(xí)

結(jié)合其他履約法規(guī)和辦法的基本精神，開(kāi)展船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，對(duì)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉新要求。

2.啟動(dòng)質(zhì)量管理體系文件的改版工作

根據(jù)新“質(zhì)量管理規(guī)則”等質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合本機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，盡早開(kāi)展質(zhì)量管理體系文件的改版工作。

3.選派骨干參加內(nèi)審員培訓(xùn)和知識(shí)更新培訓(xùn)

根據(jù)交通運(yùn)輸部海事局質(zhì)量管理體系審核員知識(shí)更新培訓(xùn)安排情況，選送內(nèi)審員參加知識(shí)更新培訓(xùn)，以便順利開(kāi)展新版質(zhì)量管理體系的內(nèi)部審核工作。

4.適時(shí)申請(qǐng)質(zhì)量管理體系外部審核

結(jié)合本機(jī)構(gòu)《質(zhì)量管理體系證書(shū)》有效期的情況和新的培訓(xùn)項(xiàng)目籌備情況，適時(shí)申請(qǐng)質(zhì)量管理體系審核，可考慮盡可能將正常的質(zhì)量體系中間或換證審核和因新增培訓(xùn)項(xiàng)目而進(jìn)行的附加審核合并進(jìn)行。

五、結(jié) 語(yǔ)

對(duì)于新“質(zhì)量管理規(guī)則”，航海院校和船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需要了解的不僅僅是文字和形式的修改，更重要的是要了解其管理思想的變化。同時(shí)要根據(jù)履約過(guò)渡期其他法規(guī)的內(nèi)容，結(jié)合本單位培訓(xùn)項(xiàng)目調(diào)整的進(jìn)展情況，合理策劃質(zhì)量管理體系的改版進(jìn)程，使得新的質(zhì)量管理體系更好地發(fā)揮其控制和提高質(zhì)量的作用。

[1] 中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部海事局.中華人民共和國(guó)船員教育和培訓(xùn)質(zhì)量管理規(guī)則[EB/OL].(2012-03-01) http://www.moc.gov.cn/zizhan/zhishuJG/haishiju/chuanyuanguanli/20 1204/t20120425_1231941.html.

[2] 中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部海事局，中華人民共和國(guó)船員教育、培訓(xùn)和船員管理質(zhì)量管理體系審核實(shí)施細(xì)則[EB/OL].(2012-04-24) http://www.hrcc.com.cn/zuixinyw_rcw /201204/t20120427_1233041.html.