公共服務(wù)背景下體育場館設(shè)施與社會共享研究
——基于寧波市的調(diào)研

田 軍，蔣金山

（浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江寧波315012）

1 問題的提出

改革開放30多年，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得初步成效，經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個領(lǐng)域取得非凡成就。尤其是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變帶來的國民經(jīng)濟(jì)飛速增長，使得整個社會產(chǎn)生了的巨大變革，社會轉(zhuǎn)型期諸多社會矛盾涌現(xiàn)，關(guān)系到國計(jì)民生。我國各級政府在積極做好經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時，開始關(guān)注廣大人民群眾的日常生活，將工作的重點(diǎn)放在解決迫切的社會民生問題。黨的十七大報告中指出：“社會建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會管理，促進(jìn)社會公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會［1］?！睒?gòu)建社會主義的公共服務(wù)體系成為了各級政府貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的具體舉措，更是將政府工作的各個方面真正惠及普通人民群眾的一項(xiàng)基礎(chǔ)政策。在公共服務(wù)的背景下，我國各級政府根據(jù)自身發(fā)展需求和社會現(xiàn)狀，提出了諸多相應(yīng)的惠民政策，解決人民群眾的實(shí)際問題。

近年來，城市經(jīng)濟(jì)、社會和文化的快速發(fā)展帶來人民物質(zhì)生活水平的提升，對體育場館設(shè)施建設(shè)提出了新需求，體育場館設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展綜合水平的重要體現(xiàn)。城市建設(shè)與發(fā)展的實(shí)踐充分表明，體育設(shè)施建設(shè)是城市建設(shè)和發(fā)展必不可少的基本要素，對于完善城市功能，建造良好的人居環(huán)境，改善民生，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要具有不可替代的重要作用。對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、提高社會文明程度、構(gòu)建社會主義和諧社會和促進(jìn)人的全面發(fā)展具有十分積極和重要的意義。數(shù)量眾多的體育場館設(shè)施如何科學(xué)合理使用，達(dá)到場地設(shè)施共享；如何貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃綱要》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》，通過利用體育公共場地設(shè)施的物質(zhì)基礎(chǔ)構(gòu)建社會主義體育公共服務(wù)體系；如何做到真正意義上的“體育惠民”，成為了社會各界所共同關(guān)心的問題。本研究通過針對寧波市范圍內(nèi)11個行政區(qū)劃的體育場館設(shè)施數(shù)量、質(zhì)量、分布范圍等方面情況深入調(diào)查，分析當(dāng)前存在的相應(yīng)問題，以“公共服務(wù)、體育惠民”為根本指導(dǎo)思想，以設(shè)施開放優(yōu)化、共享、整合為出發(fā)點(diǎn)，提出寧波市體育場館設(shè)施未來發(fā)展的相應(yīng)對策和建議，為建設(shè)管理好體育場館設(shè)施，構(gòu)建社會體育公共服務(wù)體系，真正實(shí)現(xiàn)體育惠民提供理論與實(shí)踐的支持。

2 研究方法

2.1 文獻(xiàn)資料法

根據(jù)研究目的，閱讀大量管理學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域?qū)Ｖ?，并通過中國知識資源總庫C NK I系列數(shù)據(jù)庫、維普中文文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫等手段查詢與閱讀大量體育場館設(shè)施研究的文獻(xiàn)資料，為本研究奠定理論基礎(chǔ)。

2.2 實(shí)地考察法

根據(jù)研究需要，選取寧波市大市（6轄區(qū)、2縣、3個縣級市）范圍內(nèi)的公共體育場館設(shè)施、學(xué)校體育場館設(shè)施、社區(qū)體育場館設(shè)施、企事業(yè)單位場地設(shè)施等，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與走訪，了解相應(yīng)場地設(shè)施現(xiàn)狀與存在問題。

2.3 問卷調(diào)查法

根據(jù)研究內(nèi)容，編制“寧波市體育場館設(shè)施共享研究調(diào)查問卷”，針對寧波市6個轄區(qū)的體育中心（體藝中心），寧波大學(xué)、寧波萬里學(xué)院等寧波市范圍內(nèi)普通高校以及慈溪、余姚等縣、市、區(qū)體育局發(fā)放問卷，共計(jì)發(fā)放問卷69份，回收69份，其中有效問卷65份，有效率為94.2％。

2.4 專家訪談法

選取寧波市6個轄區(qū)的體育中心（體藝中心）負(fù)責(zé)人，慈溪、余姚等縣、市、區(qū)體育局負(fù)責(zé)人，寧波大學(xué)等寧波市范圍內(nèi)普通高校體育場館設(shè)施負(fù)責(zé)人以及體育場館設(shè)施研究領(lǐng)域的專家學(xué)者進(jìn)行訪談，了解各類體育場館設(shè)施的現(xiàn)狀。

2.5數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

采取E x c e l軟件對問卷調(diào)查結(jié)果進(jìn)行整理與統(tǒng)計(jì)，并且進(jìn)一步將統(tǒng)計(jì)結(jié)果分類。

3 寧波市體育場館設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查與分析

2004年，國家體育總局會同國家統(tǒng)計(jì)局、教育部等9部門，聯(lián)合開展了第五次全國體育場地普查。其中，將場地分類為三類：標(biāo)準(zhǔn)場地、非標(biāo)準(zhǔn)場地、被占場地。①標(biāo)準(zhǔn)場地：指符合競賽規(guī)則的體育場地；②非標(biāo)準(zhǔn)場地：指未達(dá)到普查指標(biāo)規(guī)定面積但可供健身活動使用，較為固定的室外體育場地；③被占場地：是指體育部門違規(guī)改變原使用性質(zhì)的體育場地。其調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國共有各類體育場地850080個，其中標(biāo)準(zhǔn)體育場地547178個，非標(biāo)準(zhǔn)體育場地302902個，場地面積為13.3億m2；以當(dāng)年全國總?cè)丝谟?jì)算，平均每萬人擁有體育場地6.58個，人均體育場地面積為1.03m2。

3.1 寧波市體育場館設(shè)施數(shù)量及分析

根據(jù)第五次全國體育場地普查標(biāo)準(zhǔn)，寧波全市11個行政區(qū)（6個市轄區(qū)、3個縣級市、2個縣）共有體育場館設(shè)施5161個，其中標(biāo)準(zhǔn)場地為2945個，占57.06％；非標(biāo)準(zhǔn)場地2216個，占全市體育場地總數(shù)的42.94％。分屬于體育、教育與其他三個系統(tǒng)，其中體育系統(tǒng)為72個僅占1.40％；教育系統(tǒng)為2897個，占全市體育場地總數(shù)的56.13％；其他系統(tǒng)2192個，占42.47％（見表1）。

表1 寧波市體育場館設(shè)施數(shù)量情況（單位：個）

其中，體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)場地?cái)?shù)超過非標(biāo)準(zhǔn)場地?cái)?shù)，其他系統(tǒng)的非標(biāo)準(zhǔn)場地?cái)?shù)超過標(biāo)準(zhǔn)場地?cái)?shù)。在寧波市標(biāo)準(zhǔn)場地中，數(shù)量最多的前三種場地分別是：籃球場1394個，占總數(shù)的47.33％；小運(yùn)動場328個，占總數(shù)的11.13％；排球場317個，占總數(shù)的10.76％。

3.2 寧波市體育場館設(shè)施分布狀況及分析

寧波市全部5161個體育場館設(shè)施分布于全市11個行政區(qū)，各縣市區(qū)在數(shù)量分布上存在較大差異。從縣市區(qū)體育場地地域數(shù)量分布來看，慈溪市、鄞州區(qū)、余姚市、象山縣、奉化市排列縣前五位，其中慈溪市體育場館設(shè)施數(shù)為830個，占全市體育場地總數(shù)的16.08％；慈溪市、鄞州區(qū)2個縣市區(qū)體育場館設(shè)施數(shù)量超過全市總量的15％；數(shù)量最少的鎮(zhèn)海區(qū)，擁有體育場館設(shè)施298個，僅占5.77％（見表2）。

表2 寧波市體育場館設(shè)施地域分布情況（單位：個）

從寧波市體育場地位置區(qū)域分布而言，全市體育場館設(shè)施主要分布在中小學(xué)、高等院校等學(xué)校校園，數(shù)量高達(dá)2905個，占全部場地總數(shù)的56.29％；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村擁有各類體育場館設(shè)施621個，占總數(shù)的12.03％；分布在社區(qū)和機(jī)關(guān)企事業(yè)的場地設(shè)施分別為523個和360個，占場地總數(shù)的10.13％和6.98％；分布在廣場、公園、賓館飯店的場地設(shè)施數(shù)相對較少（見表3）。

表3 寧波市體育場館設(shè)施位置區(qū)域分布情況

3.3 寧波市體育場館設(shè)施人均量及分析

寧波市全市擁有體育場館設(shè)施5161個，面積1576萬m2，以當(dāng)年人口基數(shù)計(jì)算，全市平均每萬人體育場館設(shè)施擁有數(shù)為8.65個，高于全國平均每萬人擁有體育場地6.58個的均值；全市人均占有體育場地的面積約為1.24m2，高于全國人均占有體育場館面積1.03m2。

從2005年以來，寧波市增加公共體育場地60多萬m2，超過全國文明城市A類標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動中心30余個，社區(qū)、村落健身路徑（點(diǎn)）4700多個，各類球場2100多個，增加群眾身邊的公共體育場地100多萬m2。

3.4 寧波市體育場館開放狀況及分析

根據(jù)開放時間段，將體育場地開放狀況分為全天開放、部分開放、不開放三個類別。寧波市體育場地全天對外開放的場地為1701個，占場地總數(shù)的32.96％；部分開放的為683個，占13.23％；不開放的2777個，占53.81％（見表4）。全天候?qū)ν忾_放場地僅占全部體育場地?cái)?shù)量的三分之一，完全不開放的體育場地?cái)?shù)量超過一半。

表4 寧波市體育場館設(shè)施開放類型與數(shù)量情況

表5 寧波市體育場館設(shè)施活動人數(shù)情況

體育場地開放情況不容樂觀，體育場地活動人數(shù)同樣不足。寧波市全市將近一半的體育場地每周參加活動的人數(shù)低于500人次，而每周參加活動人數(shù)超過10000人次的場地?cái)?shù)量稀少（見表5）。

4 寧波市體育場地存在問題剖析

4.1 體育場館設(shè)施的數(shù)量與功能障礙

標(biāo)準(zhǔn)體育場館設(shè)施的兩大功能，一是滿足運(yùn)動訓(xùn)練競賽，為各類體育運(yùn)動競賽訓(xùn)練提供場地；二是滿足普通身體鍛煉，為大眾體育鍛煉健身活動提供必要的場所。從其相應(yīng)的功能定位出發(fā)，寧波市體育場館設(shè)施存在明顯的功能障礙：一方面，寧波市現(xiàn)有體育場館設(shè)施在數(shù)量上無法滿足城市發(fā)展對于體育運(yùn)動競賽活動的需求?，F(xiàn)寧波全市范圍內(nèi)只擁有建成的觀眾席25000座以上的甲級體育場1座（寧波市富邦體育場），觀眾席6000座以上的甲級體育館數(shù)量為零，全市11個行政區(qū)只有8個建有體育中心（場、館），還未形成每個縣市區(qū)“一場一館”的目標(biāo)。從功能設(shè)計(jì)與實(shí)際建造來看，寧波市范圍內(nèi)僅有北侖區(qū)體藝中心等少數(shù)幾個體育場館具有舉辦國際單項(xiàng)性體育運(yùn)動賽事，規(guī)劃“一場三館”的寧波市奧體中心還在建設(shè)施工中。在體育場館設(shè)施人均擁有量領(lǐng)先全國平均水平的情況下，體育場館尤其是大型體育場館的缺失，導(dǎo)致了寧波市體育場館設(shè)施的功能性障礙。另一方面，寧波市現(xiàn)有的體育場館設(shè)施種類無法滿足人民群眾的運(yùn)動需求。全市現(xiàn)有各類體育體育運(yùn)動場地設(shè)施34類，與全國第五次體育場地普查的65種場地種類相比缺少31個種類。隨著運(yùn)動項(xiàng)目的國際化，許多世界范圍內(nèi)流行的項(xiàng)目被廣泛引入國內(nèi)，但專門性體育場館設(shè)施的缺乏，也致使其發(fā)展出現(xiàn)障礙，如輪滑、滑板等項(xiàng)目只能棲身于廣場和公園的空地。

4.2 體育場館設(shè)施的開放與管理滯后

寧波市各類體育場館設(shè)施主要分屬于教育、體育和其他行業(yè)等三大系統(tǒng)，數(shù)量眾多的體育場館設(shè)施存在著開放程度不足和管理滯后的情況。寧波市各級中小學(xué)、高等院校的體育場館設(shè)施構(gòu)成了教育系統(tǒng)的體育場館設(shè)施，盡管數(shù)量眾多，但開放情況卻不容樂觀。據(jù)寧波市體育局會同教育局、財(cái)政局聯(lián)合組織開展的對對寧波市老三區(qū)（海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)）符合開放條件的85所學(xué)校體育場館開放情況進(jìn)行抽查，發(fā)現(xiàn)市直屬學(xué)校場館開放率比較低，已向社會開放體育場館的學(xué)校在一定程度上需要支付設(shè)施維護(hù)費(fèi)、場地管理費(fèi)和保險費(fèi)等費(fèi)用，開放壓力比較大。在體育系統(tǒng)所屬的體育場館設(shè)施，大多采取了與市場接軌的運(yùn)營手段，通過市場化經(jīng)營來支付運(yùn)營成本，但其運(yùn)營管理水平成為了制約其發(fā)展的最主要因素，寧波市游泳健身中心等少數(shù)體育場館采取了企業(yè)化經(jīng)營管理，多種手段并用，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益，但大部分的體育場館設(shè)施卻依舊處在無序經(jīng)營的狀態(tài)，管理嚴(yán)重滯后，不但經(jīng)濟(jì)效益不佳，更無法帶來突出的社會效益，成為了各級財(cái)政的巨大包袱。

4.3 體育場館設(shè)施的使用與分布不均

建造各類體育場館設(shè)施的根本目的是滿足人民群眾對于體育生活的場地需求，為其從事體育鍛煉和體育競賽觀賞提供物質(zhì)基礎(chǔ)。對于體育場館設(shè)施而言，使用率就是生命力，寧波市各類體育場館設(shè)施存在著使用與分配不均的情況。一方面，體育場館設(shè)施的分布存在著不均勻。寧波市范圍呢的高等院校多數(shù)分布在鄞州區(qū)，而市級大型體育場館則集中于江東區(qū)，擁有較多體育運(yùn)動參與人群的寧波市老三區(qū)，體育場館設(shè)施數(shù)量也遠(yuǎn)不及慈溪市、鄞州區(qū)等區(qū)域。另一方面，以體育場館設(shè)施項(xiàng)目功能而言，有的體育場館設(shè)施如游泳池、羽毛球館、籃球場等供不應(yīng)求，存在著突出的時間與空間矛盾，而有的體育場館設(shè)施卻大量閑置，盡管寧波市全市范圍內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了城市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村全民健身路徑普及率90％左右，但由于種種原因全民健身路徑因?yàn)殚L期無人使用甚至淪為居民晾曬衣服的場所。據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，寧波市范圍內(nèi)接近5成的體育場地使用率低于500人次/周，使用率超過5000人次/周的場地?cái)?shù)量不足總量的10％。

5惠民政策背景下寧波市體育場館設(shè)施共享對策

5.1加強(qiáng)惠民政策保障，統(tǒng)籌公共體育設(shè)施建設(shè)

政策是夯實(shí)全民健身深入廣泛開展和場館有效開發(fā)利用的資源和保障，是全民健身計(jì)劃的催化劑，建議由各級政府共同協(xié)商出臺一系列的引導(dǎo)管理協(xié)調(diào)政策，市、區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村各級政府及各高校和企事業(yè)單位根據(jù)自身實(shí)際情況出臺與之相符合措施。其中包括：①出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體育事業(yè)的政策。以城市為中樞，以農(nóng)村為重點(diǎn)，城鄉(xiāng)并重，全面發(fā)展，加大農(nóng)村和城區(qū)周邊體育場館較為不足地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入和政策扶持，協(xié)助農(nóng)村和城郊共同建設(shè)體育場館，豐富體育設(shè)施，使城鄉(xiāng)大多數(shù)群眾，直接享受到黨和政府體育惠民政策的好處，為建設(shè)體育強(qiáng)市的打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，使體育惠民落到實(shí)處；②根據(jù)本市地理人文環(huán)境等出臺較為詳細(xì)的全民健身規(guī)劃的政策，并落到實(shí)處進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期考核，其中在實(shí)施過程中強(qiáng)調(diào)場館運(yùn)營使用維護(hù)的重要性是一個主要考核方面，對在各方面開放經(jīng)營、舉辦比賽、場館維護(hù)、全民健身知識與技術(shù)普及等方面做得好的給予經(jīng)費(fèi)的支持，對做得不好的進(jìn)行批評、懲罰并引導(dǎo)改良；③保險制度：制定相關(guān)的場館經(jīng)營管理者和使用者的保險制度，免除因在體育健身中出現(xiàn)意外傷害帶來的麻煩，給場館經(jīng)營者減輕負(fù)擔(dān)和后顧之憂。

5.2整合體育場地資源，完善公共體育服務(wù)體系

根據(jù)區(qū)域和行政劃分進(jìn)行對較為靠近的一些體育場館（包括體育局、學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位、農(nóng)村所屬的場館）進(jìn)行片區(qū)集群化管理，使附近一個片區(qū)的場館，得以合理地協(xié)調(diào)使用，便于統(tǒng)一經(jīng)營管理，另外盡可能建成網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域體育設(shè)施體系：每個集群建有QQ群或互加為博客好友，隨時進(jìn)行溝通交流，并定期組織集群內(nèi)部和集群之間的一些小型運(yùn)動會或者比賽。另外根據(jù)場館的性質(zhì)、特征，可以人為地分為主功能區(qū)，副功能區(qū)核輻射區(qū)。

公共體育場館的公益性要求和提供公共服務(wù)的特點(diǎn)這就決定了政府在體育場館的建造和運(yùn)營中必然的財(cái)政支出，但是不是光光出資修建場館那么簡單，我們應(yīng)該充分認(rèn)識到目前體育場館位置與市民需求的匹配性，還有隨著市民健身需求和健身理念的提高，市民對體育需求也變得形式多樣起來，所以在新建體育場館中，我們要充分考慮到“以人為本”的理念，盡可能在體育場館選址和內(nèi)部設(shè)計(jì)上給予市民最大的滿足。大膽修建尚未引進(jìn)的新興體育項(xiàng)目場館和寧波市尚未開展的體育項(xiàng)目的新型場館，并盡可能爭取承辦大型比賽，以此為契機(jī)，使體育惠民具有更深刻的內(nèi)涵和更強(qiáng)勁的推動力、感染力。

5.3優(yōu)化場地建設(shè)管理，提升公共體育效益質(zhì)量

成立專門的場館協(xié)會進(jìn)行對各場館的統(tǒng)籌宏觀管理調(diào)控，協(xié)調(diào)各場館的鍛煉項(xiàng)目、鍛煉時間和鍛煉質(zhì)量。場館協(xié)會可下設(shè)場館使用總務(wù)組、調(diào)控組、場館檢修組健身指導(dǎo)組、場館調(diào)研組等。在這個協(xié)會下的組織管理下，場館使用調(diào)控組將所有的場館進(jìn)行統(tǒng)一的備案，并要求各自場館隸屬機(jī)構(gòu)、單位提交各自的場館特征及使用情況，包括其所擁有場館可以用于什么項(xiàng)目體育運(yùn)動、在什么時間段比較空余可以用于開放的明確說明等；場館檢修組中配備專門的檢修人員對各場館進(jìn)行統(tǒng)籌的檢查、維修和輔助場館所屬機(jī)構(gòu)單位進(jìn)行新器材的配置和安裝；調(diào)研組主要是將場館所有者和健身群眾的一些需求和矛盾進(jìn)行分析整理并形成說明文字提交場館協(xié)會總務(wù)組進(jìn)行研究和備案。

在場館協(xié)會的組織下可以成立一些群眾性健身組織，以提高群眾積極性，豐富、靈活、簡化活動市民的體育健身形式。使鍛煉組織形式的通過這些組織得以豐富和延伸，使更多的群眾能夠方便地使用到體育場館，參與到全民健身活動中來，享受到了更多、更實(shí)際的體育實(shí)惠。

6結(jié)論與建議

寧波市體育場館與國內(nèi)各城市比較中雖然問題相對較少，但仍然在對體育公共服務(wù)的響應(yīng)和落實(shí)上做得不夠，例如管理體制欠缺，場館資源使用率差別較為嚴(yán)重，分布不夠合理，片區(qū)集群沒有形成等問題。建議寧波市體育場館設(shè)施應(yīng)在寧波市政府和寧波市體育局的共同努力下積極地響應(yīng)國家的惠民政策做好體育惠民，在針對場館的相關(guān)政策支持、制度改革、新場館建設(shè)與設(shè)計(jì)改造等方面作出如上以思路為參照的調(diào)整，以推動寧波市全民參與健身的普遍性，為廣大群眾營造崇尚健身和科學(xué)健身的良好社會氛圍，盡可能的增加市民的健康指數(shù)和幸福指數(shù)。

［1］趙鋼，雷厲.體育場館經(jīng)營管理概論［M］.北京：北京體育大學(xué)出版社，2007.

［2］楊兆宏.寧波市體育志［M］.寧波：寧波出版社，2010.

［3］譚建湘.我國公共體育場館企業(yè)化改革的基本特征和制度設(shè)想［J］.天津體育學(xué)院學(xué)報，2007（6）.

［4］胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告［M］.北京：人民出版社，2007.

［5］黃德民.國內(nèi)外公共體育場館管理改革對廣州的啟示［J］.探求，2010（2）.

［6］劉鵬.在大型體育場館運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)交流會暨2011年全國體育產(chǎn)業(yè)工作會議上的講話［R］.2011.