縣市級黨校教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與對策研究

摘要：對嘉興地區(qū)五個縣市級黨校進(jìn)行了實證研究，分析了縣市級黨校教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及主要問題，認(rèn)為其根本原因是黨校的體制問題，提出縣市級黨校教師專業(yè)發(fā)展要從理順體制、建立機(jī)制、搭建發(fā)展平臺和營造黨校文化等方面入手。

關(guān)鍵詞：縣市級黨校；教師專業(yè)發(fā)展；管理體制

為了能夠客觀、全面地了解縣市級黨校教師專業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，探索適合縣市級黨校教師專業(yè)發(fā)展的有效途徑，以提高基層黨員干部的培訓(xùn)質(zhì)量，增強基層黨員干部的執(zhí)政能力，本研究以嘉興地區(qū)五個縣市級黨校所有的專職教師作為調(diào)查對象，主要采用問卷調(diào)查的方式進(jìn)行了實證調(diào)研。

一、縣市級黨校教師專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）教師對專業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不足

從調(diào)查結(jié)果來看，很多教師對教師專業(yè)發(fā)展的認(rèn)識較缺乏。問及“是否知道教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)涵”時，僅有45%的教師明確表示知道，47.5%的教師表示對教師專業(yè)發(fā)展只是一般了解，不是很清楚，還有7.5%的教師則表示不知道什么是“教師專業(yè)發(fā)展”。從數(shù)據(jù)上看，大多數(shù)縣市級黨校教師對教師專業(yè)發(fā)展內(nèi)涵的認(rèn)知還處于“懵懂”階段，這也就使得教師的專業(yè)發(fā)展不知從何入手。

（二）教師自我發(fā)展的意識薄弱

教師是教師專業(yè)發(fā)展的主體，因此，也是影響專業(yè)發(fā)展最直接、最主要、也是最根本的因素。但當(dāng)問及“影響自己專業(yè)發(fā)展的主要因素有哪些”時，67.5%的縣市級黨校教師認(rèn)為影響自己專業(yè)發(fā)展的主要因素是考核、評價和激勵機(jī)制，認(rèn)為是自我發(fā)展的意識與需要的占55%，排在第二位，之后分別為進(jìn)修和培訓(xùn)機(jī)會占50%，福利待遇占45%，自身發(fā)展能力占41.75%……可見，教師在影響自身專業(yè)發(fā)展的主要因素這個問題上，過多地強調(diào)外部因素，自主性略顯缺乏。

（三）教師對專業(yè)發(fā)展的規(guī)劃缺乏

教師的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃是教師對個人專業(yè)發(fā)展的各個方面和各個階段進(jìn)行的設(shè)想和規(guī)劃?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢。”發(fā)展總是意味著一定的方向和目標(biāo)，規(guī)劃就是一種激勵人為此奮斗和努力的愿景。沒有明確的愿景和目標(biāo)，發(fā)展大多是緩慢的、無效的、被動的。當(dāng)問及“是否思考過自己作為教師的專業(yè)發(fā)展”時，情況很是不理想，如圖1.2所示。只有12.5%的教師表示會經(jīng)常思考這個問題，并有自己的發(fā)展規(guī)劃，而62.5%的教師表示雖然考慮過，但不知怎樣著手，另外有20%的教師則表示只是聽從管理部門的安排，還有5%的人則表示從來就沒有思考過。

（四）教師的工作滿意度偏低

教師的工作滿意度作為一個心理學(xué)概念，是教師對所從事的職業(yè)以及工作條件與狀況的一種總體的、帶有情緒色彩的感受與看法。它對提高教師的工作熱情、忠誠度以及工作效率有積極的作用，決定教師專業(yè)發(fā)展能否繼續(xù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對從事黨校教師這一職業(yè)感到“非常滿意”的只有7.5%，基本滿意的占55%，不太滿意的占27.5%，很不滿意的占10%。從這個情況看，縣市級黨校教師的工作滿意度偏低。

二、縣市級黨校教師專業(yè)發(fā)展方面存在問題的原因分析

（一）黨校教師的身份定位不清，導(dǎo)致教師專業(yè)發(fā)展的意識模糊

黨校既是學(xué)校又是黨委工作部門的兩重性決定了黨校教師身份的雙重性，黨校教師既是一名教書育人、傳道授業(yè)的人民教師，又是一名國家機(jī)關(guān)工作人員，是黨的理論干部。這樣的身份定位使得黨校教師在日常工作中時常分不清自己的身份究竟是“教師”還是“公務(wù)員”?？h市級黨校的教師不像地市級、省級、中央黨校教師那樣，只要專注于教學(xué)科研工作。縣市級黨校的教師雖是教師身份，但同時還要承擔(dān)大量的行政事務(wù)性工作，如黨建研究會的事務(wù)性工作、辦公室的行政工作、計算機(jī)日常管理與維護(hù)、工會工作等等。教師身份模糊，專業(yè)發(fā)展意識也就模糊，對教師專業(yè)發(fā)展的認(rèn)識不足也就不足為奇了。

（二）黨校傳統(tǒng)的管理體制難以激起教師專業(yè)發(fā)展的動力

1.縣市級黨校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。黨校是同級黨委的一個工作部門，歸口同級組織部門管理，黨校校長一般由同級黨委書記或副書記兼任，主持日常工作的副校長由同級黨委選派。上下級黨校只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，而沒有從屬關(guān)系。這樣的領(lǐng)導(dǎo)體制就出現(xiàn)了下面的局面：（1）黨校辦學(xué)缺乏主導(dǎo)權(quán)。黨校辦學(xué)如何辦，主導(dǎo)權(quán)應(yīng)在黨校，但受訓(xùn)干部資源在相關(guān)部門不在黨校的事實又使得黨校無法主導(dǎo)授課內(nèi)容和管理，講什么，怎么講，多由主辦單位說了算，這從根本上弱化了師資隊伍和學(xué)科建設(shè)。教師無心鉆研業(yè)務(wù)，也無意探索教改。（2）黨校從上至下沒有統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)來爭取、研究解決教師的權(quán)益問題。黨校教師說是教師，沒享受教師的相關(guān)待遇；說是公務(wù)員，又難以享受到公務(wù)員的權(quán)益；即使落實相關(guān)待遇也只是打打“擦邊球”而已，讓教師無法安心工作，更無法專注于教師專業(yè)發(fā)展。而且，上級黨校對縣市級黨校業(yè)務(wù)指導(dǎo)的缺乏，也使得縣市級黨校教師的專業(yè)發(fā)展缺乏引領(lǐng)和指導(dǎo)。

2.縣市級黨校的內(nèi)部管理體制?？h市級黨校的內(nèi)部管理體制即“一校兩制”：黨校的部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及其工作人員參照公務(wù)員法管理，實行公務(wù)員管理制度；另一部分內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及專業(yè)技術(shù)人員按事業(yè)性質(zhì)管理，實行事業(yè)單位管理制度。這種“雙軌制”，是我黨長期以來不斷加強黨校教師隊伍建設(shè)的實踐產(chǎn)物，其核心是遵循黨校教育規(guī)律，促進(jìn)黨校教師的專業(yè)化發(fā)展。然而，在過去實踐“雙軌制”的過程中，黨政與事業(yè)兩類體系一直互為參照、同步聯(lián)動，未能真正體現(xiàn)“雙軌制”的優(yōu)勢和作用。而隨著地方政府“規(guī)范公務(wù)員津補貼”，利好公務(wù)員的制度“單兵獨進(jìn)”，更是有違“雙軌制”促進(jìn)教師專業(yè)化發(fā)展的初衷。退休保障制度分類改革的可能性，又進(jìn)一步加重了教師群體的擔(dān)憂，甚至對中央高度重視黨校教師隊伍建設(shè)的一貫政策和黨校教師專業(yè)化發(fā)展的價值產(chǎn)生了懷疑。

（三）黨校現(xiàn)有的管理缺乏對教師專業(yè)發(fā)展的外在支持

從縣市級黨?，F(xiàn)有的情況來看，教師專業(yè)發(fā)展缺乏足夠的機(jī)會或條件。在調(diào)查中，教師認(rèn)為專業(yè)發(fā)展面臨的主要問題依次為，缺少進(jìn)修和培訓(xùn)機(jī)會占75%，自身教學(xué)科研能力不足占60%，教學(xué)科研保障不足占40%。在問及“您最希望學(xué)校為您的專業(yè)發(fā)展提供哪些機(jī)會或條件”時，教師的選擇更說明了這個問題。選擇教學(xué)機(jī)會的占75%，培訓(xùn)機(jī)會占70%，經(jīng)費保障占57.5%，學(xué)科建設(shè)平臺占45%，這充分說明了教師的專業(yè)發(fā)展缺乏足夠的條件或機(jī)會。

除了上述這些條件或機(jī)會以外，其他的一些外在因素，比如黨校對教師專業(yè)發(fā)展的評價、考核和激勵機(jī)制，黨校的組織文化建設(shè)等，也不利于教師的專業(yè)發(fā)展。

比如，當(dāng)問教師“您覺得影響教師專業(yè)發(fā)展的主要因素是什么”時，有67.5%的人選擇的第一個因素就是考核、評價和激勵機(jī)制。而調(diào)查顯示，只有30%的教師對學(xué)校的激勵機(jī)制滿意，近一半的教師覺得學(xué)校的評價機(jī)制對專業(yè)發(fā)展毫無促進(jìn)作用。也正因此，導(dǎo)致了縣市級黨校教師的工作滿意度偏低，而且，有80%的教師是因為黨校教師的地位得不到肯定，47.5%的人對教師待遇不滿意，45%的人是因為看不到發(fā)展前景，這就使得縣市級黨校教師較難去考慮和制定個人的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，也影響到教師的職業(yè)再選擇。另外，只有30%的教師認(rèn)為學(xué)?，F(xiàn)有的組織文化對教師專業(yè)發(fā)展是有促進(jìn)作用的，這說明了當(dāng)前縣市級黨校給教師專業(yè)發(fā)展提供的外部條件或環(huán)境不足以支撐教師的專業(yè)發(fā)展，從而限制了教師專業(yè)發(fā)展。

三、縣市級黨校教師專業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）切實理順黨校管理體制，突出教師的主體地位

首先，地方黨委應(yīng)該給縣市級黨校以切實的辦學(xué)主導(dǎo)權(quán)。由黨校來主導(dǎo)授課內(nèi)容和管理，從而客觀上給黨校教師提供教學(xué)的機(jī)會和可能。當(dāng)然，同時黨校也要不斷提升教學(xué)質(zhì)量。

其次，建議縣市級黨校實行校黨委書記、常務(wù)副校長分任制。常委書記由地方黨委選派，而常務(wù)副校長由懂教育的領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任，可由地方黨委選派，也可由校內(nèi)產(chǎn)生，這樣既可保證黨校姓“黨”，又可“立”校，從主觀上確保對黨校教師專業(yè)發(fā)展的重視，從而多創(chuàng)造有利于教師專業(yè)發(fā)展的條件和環(huán)境。

第三，宏觀上黨校系統(tǒng)要縱向聯(lián)動，中央黨校要成為管理全國黨校的“龍頭”和“主管部門”，給下級黨校提供穩(wěn)定的政策制度保證，讓黨校教師安心于教學(xué)科研工作，并且，上級黨校應(yīng)有計劃地對下級黨校教師進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引領(lǐng)和指導(dǎo)教師的專業(yè)發(fā)展。

第四，“一校兩制”改革。多年的實踐證明，傳統(tǒng)“一校兩制”的推行無法有效地體現(xiàn)教師的主體地位，促進(jìn)教師的專業(yè)發(fā)展，那就應(yīng)當(dāng)加以改革。不管是采用何種體制，是等同于普通學(xué)校的管理體制，抑或是參照公務(wù)員的管理體制，又或者是“一校兩制”基礎(chǔ)上的改進(jìn)，其核心都應(yīng)該是突出教師的主體地位，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。

（二）積極建立各項機(jī)制，推動和激勵教師專業(yè)發(fā)展

1.長效的學(xué)習(xí)保障機(jī)制。針對縣市級黨校教師專業(yè)發(fā)展的實際情況，黨?？山⑾鄳?yīng)的學(xué)習(xí)保障機(jī)制來提高教師的學(xué)習(xí)興趣和效率。一是運用經(jīng)濟(jì)手段，鼓勵教師主動學(xué)習(xí)。如鼓勵教師參加學(xué)歷教育，對拿到畢業(yè)證的，在給予核定費用報銷的同時進(jìn)行一定的獎勵；每年定額地給予報刊雜志訂閱費等等。二是運用行政手段，引導(dǎo)教師主動學(xué)習(xí)。在教師考核評價機(jī)制中，將教師學(xué)習(xí)納入考核評價體系，劃分規(guī)定學(xué)習(xí)內(nèi)容和自主學(xué)習(xí)內(nèi)容。三是建立讀書交流制度。組織教師定期交流讀書學(xué)習(xí)體會，互相鼓勵，在全校上下建立起良好的學(xué)習(xí)氛圍。

2.科學(xué)的發(fā)展性考評機(jī)制。較為科學(xué)有效的考評體系設(shè)計應(yīng)該是把對教師的評價與教師的專業(yè)發(fā)展視為不可分割的統(tǒng)一體，將教師的專業(yè)發(fā)展納入考核體系，通過考評體系引導(dǎo)教師向?qū)I(yè)發(fā)展。具體可以從教師的專業(yè)態(tài)度、專業(yè)意識、專業(yè)知識和專業(yè)能力四大方面所含要素，逐層分解，構(gòu)建發(fā)展性教師評價指標(biāo)體系，并且根據(jù)教師專業(yè)發(fā)展的不同層次，注重個性差異，實行教師分類型管理，分層次評價。

3.有效的激勵機(jī)制。要建立行之有效的激勵機(jī)制，就必須研究教師的“需要”，以采取必要的激勵措施。根據(jù)調(diào)查，縣市級黨校教師現(xiàn)在最渴望得到的激勵即需求分別是物質(zhì)需求、情感需求和自我實現(xiàn)的需求。有效的激勵機(jī)制也應(yīng)當(dāng)從這幾方面入手，要確保物質(zhì)激勵的公平性、公正性；要盡可能地從學(xué)習(xí)上、生活上、工作上多關(guān)心、尊重、理解教師，讓教師感覺到受人關(guān)注和重視的溫暖；要每年留出一定的教師進(jìn)修培訓(xùn)經(jīng)費，形成制度，根據(jù)教師的發(fā)展情況，分期分批地讓教師出去進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)，給其提供進(jìn)一步發(fā)展的機(jī)會。

（三）積極搭建教師專業(yè)發(fā)展的平臺，營造支持性的工作環(huán)境

1.搭建教育培訓(xùn)平臺。縣市級黨校教師專業(yè)發(fā)展面臨的主要問題，凸現(xiàn)了搭建教育培訓(xùn)平臺的重要性和緊迫性。黨校應(yīng)該根據(jù)教師的特點，以“面向全體，突出骨干，關(guān)注青年教師”為原則，以切實提高教師的學(xué)科專業(yè)知識和科研能力為目的，有計劃、分批次地安排教師外出脫產(chǎn)進(jìn)修和培訓(xùn)。

2.搭建合作交流平臺。這個合作交流平臺主要指的是學(xué)科建設(shè)平臺。學(xué)科是教學(xué)和科學(xué)研究的共同載體，通過加強學(xué)科建設(shè)，為教師搭建經(jīng)常互通信息、交流體會、相互切磋、分享經(jīng)驗的平臺，使教師個性特長與教師群體優(yōu)勢得到良好配合與發(fā)揮，這是教師團(tuán)結(jié)互助，群體共同提高的重要途徑。黨校教師的專業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)有學(xué)科建設(shè)平臺來支撐。然而，目前基本上所有的縣市級黨校都沒有學(xué)科建設(shè)，嘉興地區(qū)五個縣市級黨校也不例外。

根據(jù)現(xiàn)實情況，縣市級黨校的學(xué)科建設(shè)可以以上級黨校對下級黨校負(fù)有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任為依據(jù)，由地市級黨校來帶領(lǐng)。這種做法嘉興市委黨校曾經(jīng)做過一次，但只流于形式，把各個縣市級黨校的教師根據(jù)所學(xué)專業(yè)歸類到嘉興市委黨校不同的教研室，接下去就沒有任何實質(zhì)性的活動和內(nèi)容了。建議上級黨校必須切實負(fù)起業(yè)務(wù)指導(dǎo)的責(zé)任。比如，結(jié)合形勢的變化和社會熱點、難點問題，該開設(shè)哪些講課專題或課題，召集教研組所有的教師一起來探討；具體地針對某個主題集體備課；召集教師集體學(xué)習(xí)本學(xué)科最新的前沿知識，等等。通過這一系列的實際活動，能夠切實地讓縣市級黨校教師從中學(xué)到專業(yè)的知識、教學(xué)的技能和科研的方法，從而提高教師專業(yè)發(fā)展水平。

3.搭建社會工作平臺。黨校教師的授課內(nèi)容及研究課題又多為社會熱點、理論前沿，具有很強的實踐性。因此，黨校可通過擁有的學(xué)員資源優(yōu)勢為教師搭建社會工作平臺，彌補其“缺乏實踐”的不足。黨校教師可以到市政府、企事業(yè)單位、鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村（社區(qū)）等兼職或掛職，這不僅能為教師增加實踐經(jīng)驗、更好地服務(wù)于教學(xué)，又能加深黨校同地方的相互了解，最終實現(xiàn)“雙贏”。

（四）精心培育縣市級黨校文化，構(gòu)建教師專業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制

黨校文化是黨校在黨員干部教育培訓(xùn)和科研實踐活動中形成并確立的思想成果及精神力量，包括黨校全體成員所共同擁有的思想觀念、價值準(zhǔn)則、教研體系、規(guī)章制度和形象標(biāo)識，是黨校精神的集中體現(xiàn)，表現(xiàn)黨校的整體形象和特色。文化在一個組織中起的作用是潛移默化的，看不到，但其作用是非常大的。但不同的文化建設(shè)，其作用導(dǎo)向也是完全不同的。作為縣市級黨校來說，是把黨?？醋鲆粋€黨委部門，建設(shè)機(jī)關(guān)文化，還是把黨校看成是一所學(xué)校，建設(shè)學(xué)校文化，這對于黨校教師專業(yè)發(fā)展的影響是截然不同的。

應(yīng)當(dāng)說，教師發(fā)展是學(xué)校發(fā)展的核心和關(guān)鍵。因此，營造一種有利于黨校教師專業(yè)發(fā)展的文化氛圍是黨校文化建設(shè)的重點。在調(diào)查中，有70%的教師也認(rèn)為現(xiàn)有的黨校文化對教師專業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用沒有或很小。所以，縣市級黨校要推進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，就必須重塑黨校文化，從硬件包括建筑標(biāo)識、辦公設(shè)備、圖書設(shè)施等，到軟件包括制度建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)意識等，精心培育一個有利于教師專業(yè)發(fā)展的黨校文化，給教師專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個寬松、積極向上的良好環(huán)境，引領(lǐng)和支持教師專業(yè)發(fā)展。

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