關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與高校專業(yè)設(shè)置的思考

劉啟艷

摘 要：由于歷史和地緣的影響，貴州省普通高校的專業(yè)設(shè)置存在不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及脫離人民生活實(shí)際等問(wèn)題，導(dǎo)致高校培養(yǎng)的人才在數(shù)量和質(zhì)量上遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。因此，地方高校應(yīng)根據(jù)學(xué)校所處的內(nèi)外部條件，結(jié)合學(xué)校經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久歷史發(fā)展而積淀下來(lái)的文化，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新時(shí)期，加快高校專業(yè)設(shè)置的改革調(diào)整，使之能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的需求，從而促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；高校專業(yè)設(shè)置；原因分析

教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石。各地區(qū)未來(lái)的發(fā)展關(guān)鍵靠人才，基礎(chǔ)在教育?！顿F州省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》針對(duì)相當(dāng)多的行業(yè)有許多工作找不到適合的專業(yè)人員去做，但又有相當(dāng)一部分高校畢業(yè)生找不到工作做的現(xiàn)狀，明確提出了優(yōu)化貴州高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高技能型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)規(guī)模的目標(biāo)。然而，貴州省高等教育的專業(yè)與課程設(shè)置還沒(méi)有完全擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的束縛，在專業(yè)與課程設(shè)置、課程內(nèi)容等方面存在著脫離生產(chǎn)和生活實(shí)際的種種問(wèn)題，導(dǎo)致高校培養(yǎng)的人才從數(shù)量到質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，至2010年，貴州省僅有39所普通高校，其中本科院校17所，?？圃盒?2所。17所本科院校又以師范院校為主，占12所，醫(yī)學(xué)類3所，經(jīng)濟(jì)類1所，1所“211工程”綜合大學(xué)；?？圃盒Ｖ?，醫(yī)學(xué)衛(wèi)生類4所，文理類9所，電子類2所，商科類、交通類、公安司法類、電力類、管理類、輕工類、師范類各1所。由此可知，目前貴州高校以教學(xué)型為主，不完全符合貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。鑒于此，我們應(yīng)該根據(jù)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，改變高校以教學(xué)型為主的狀況，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主要辦學(xué)目標(biāo)。基于這一現(xiàn)實(shí)，重新審視、研究高校專業(yè)與課程設(shè)置，進(jìn)一步調(diào)整學(xué)科結(jié)構(gòu)，優(yōu)化專業(yè)和資源配置迫在眉睫。

一、高校專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的具體表現(xiàn)

1. 高等師范院校師資培養(yǎng)與職業(yè)教育嚴(yán)重脫節(jié)

貴州省現(xiàn)有高等師范院校12所，培養(yǎng)的師資基本能滿足普通教育的需要。但職業(yè)教育師資培養(yǎng)的專業(yè)和課程都奇缺，極不適應(yīng)貴州省職業(yè)教育發(fā)展的需要。而貴州省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，培育和壯大中小企業(yè)尤其是培育壯大非公企業(yè)是最有效途徑之一。這些企業(yè)急需大量各類技術(shù)人才。職業(yè)技術(shù)院校師資培養(yǎng)對(duì)高等師范院校專業(yè)和課程改革有著迫切的要求。這一問(wèn)題不解決，將會(huì)對(duì)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

2. 地方高校涉農(nóng)專業(yè)明顯偏少

許多地方高校自升格以來(lái)，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的需求，盡管在專業(yè)設(shè)置上有所拓展，但多偏重于文理工科，不僅涉農(nóng)專業(yè)明顯偏少，而且缺乏與地方支柱產(chǎn)業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)。如貴州省黔南民族師院僅有農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)；銅仁學(xué)院僅有農(nóng)村區(qū)域發(fā)展專業(yè)；其它地方高校情況基本雷同。這與貴州省大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值以及延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈的需求差距甚遠(yuǎn)。

3. 文化、旅游、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏

眾所周知，加快把文化、旅游業(yè)培育成貴州省戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是離不開(kāi)專業(yè)人才培養(yǎng)的。據(jù)本項(xiàng)目調(diào)查得知，目前貴州省有2萬(wàn)人從事文化藝術(shù)業(yè)，其中廣播電視業(yè)有1.2萬(wàn)，文化出版業(yè)有4700多人，從事文化產(chǎn)業(yè)的管理人才和專業(yè)人才僅有3000人左右，占貴州省文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的１５%（２萬(wàn)人中僅有３０００人），其比例明顯偏小。

貴州省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承與管理人才也偏少。全省此類專業(yè)人才僅為93人，而貴州省列入保護(hù)名錄項(xiàng)目的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，國(guó)家級(jí)的有62項(xiàng)，101處，省級(jí)的有440項(xiàng)，市級(jí)的有822項(xiàng)，大量非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員進(jìn)行管理。民族文化產(chǎn)業(yè)人才短缺已成為制約貴州省民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。

目前貴州省絕大部分高校僅設(shè)有旅游管理專業(yè)，不僅與培育和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的多方面需求不相適應(yīng)，并且所培養(yǎng)的管理人才遠(yuǎn)不能滿足旅游發(fā)展需要。根據(jù)本項(xiàng)目組的抽樣調(diào)查所知，貴州部份景區(qū)的管理人員中，具有小學(xué)、初中、高中、中專、大專文化的比例分別為：20.2%、42.6%、22.5%、11.2%、2.3%，具有大學(xué)本科以上學(xué)歷者僅占1.2%。

貴州省高校旅游專業(yè)與民族旅游產(chǎn)品、民間傳統(tǒng)工藝技能技巧開(kāi)發(fā)、整理以及構(gòu)建相關(guān)的課程也幾盡空白，既不利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和保護(hù)，更不利于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貧困人口脫貧。

另外，具有鮮明民生特點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，如家政管理服務(wù)、老年保健、養(yǎng)生等相關(guān)專業(yè)，在普通高校和高職院校尚屬空白。

二、高校專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的原因分析

1. 經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，財(cái)政收入總量小，高等教育經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期投入不足，發(fā)展支撐力薄弱

改革開(kāi)放以來(lái)，貴州省的經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展，省政府及地方各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)教育撥款都在逐年增加。“十一五”期間預(yù)算內(nèi)高等教育投入增長(zhǎng)快，2010年已達(dá)到33億余元。但由于貴州省財(cái)政收入基數(shù)較小，對(duì)高等教育投入仍然偏低，普通高校生均增長(zhǎng)率仍低于全國(guó)總體水平,從而導(dǎo)致貴州高等教育規(guī)模小，發(fā)展速度不快。地方院校與一本院校相比，不僅辦學(xué)經(jīng)費(fèi)少，獲得科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)及社會(huì)資助的機(jī)會(huì)更少，學(xué)科發(fā)展、專業(yè)更新、課程建設(shè)滯后于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

2. 高校自身發(fā)展以及辦學(xué)定位存在偏差

貴州高校除了貴州大學(xué)是一本院校之外，絕大多數(shù)是地方院校。盡管它們?cè)诟叩冉逃蟊娀M(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，但在其發(fā)展過(guò)程中卻存在定位不明或定位模糊問(wèn)題。尤其是每一所學(xué)校都想辦成綜合性大學(xué)的傾向，使得地方高校辦學(xué)定位脫離實(shí)際，培養(yǎng)目標(biāo)泛化，盲目設(shè)置專業(yè)和擴(kuò)大招生，資源利用率低，規(guī)模效益差，沒(méi)有特色和學(xué)科優(yōu)勢(shì)，缺少競(jìng)爭(zhēng)力。

專業(yè)是高等院校人才培養(yǎng)的載體，是高校與社會(huì)需求的結(jié)合點(diǎn)。但貴州高校在專業(yè)設(shè)置時(shí)，還沒(méi)有主動(dòng)與市場(chǎng)對(duì)接，沒(méi)有全面考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，缺乏對(duì)和專業(yè)有關(guān)的產(chǎn)業(yè)背景、職業(yè)崗位背景及其發(fā)展趨勢(shì)的深入研究，大多考慮的是學(xué)校里是否有專業(yè)教師和相應(yīng)的辦學(xué)條件，從而導(dǎo)致專業(yè)設(shè)置雷同，人才培養(yǎng)趨同。

課程是實(shí)現(xiàn)教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)的手段或工具，是專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基本途徑，是決定教育質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，課程是專業(yè)的細(xì)胞，專業(yè)教育是通過(guò)課程來(lái)實(shí)現(xiàn)的。由于貴州高校在專業(yè)設(shè)置上存在諸多不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，導(dǎo)致具有濃郁本土文化和民族特色的原生態(tài)的音樂(lè)舞蹈、民俗風(fēng)情以及與獨(dú)特氣候相適應(yīng)的課程資源開(kāi)發(fā)與課程建設(shè)嚴(yán)重滯后。

三、改進(jìn)與完善高校專業(yè)設(shè)置的政策建議

1. 以開(kāi)放的、多樣化的評(píng)估方式對(duì)高校專業(yè)設(shè)置進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)和研究

專業(yè)設(shè)置、招生等是高校面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)的最基本的權(quán)力，然而高校事實(shí)上并不能自主靈活地設(shè)置專業(yè)。因此，地方高校對(duì)根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)需要設(shè)置專業(yè)的主動(dòng)性和積極性并不高。各地黨委和政府對(duì)高校專業(yè)設(shè)置這個(gè)問(wèn)題雖很重視但舉措多不到位，也不具體。為此，建議政府改變封閉、單一的評(píng)估模式，建立更加開(kāi)放、多樣化的高等教育評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，由獨(dú)立的研究機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)各地高?，F(xiàn)有專業(yè)設(shè)置進(jìn)行評(píng)估，摸清其在培養(yǎng)人才以及實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)方面具有的有效性；根據(jù)各地實(shí)施的強(qiáng)省、強(qiáng)市戰(zhàn)略對(duì)人才的需求，合理布局，集中力量辦好各地方高校品牌專業(yè)，打造精品課程，培養(yǎng)高素質(zhì)實(shí)用型人才，進(jìn)而更好地滿足多種多樣的社會(huì)需求。

2. 由政府主導(dǎo)設(shè)置專業(yè)，服務(wù)區(qū)域發(fā)展，形成地方院校辦學(xué)特色

各地高校應(yīng)考慮學(xué)校所處的內(nèi)、外部條件，結(jié)合學(xué)校經(jīng)過(guò)長(zhǎng)久歷史發(fā)展而積淀下來(lái)的文化、學(xué)科專業(yè)布局、師資隊(duì)伍和生源現(xiàn)狀等若干因素，考慮社會(huì)對(duì)高等教育的需求，企事業(yè)單位的人才需求，結(jié)合社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化和科技發(fā)展?fàn)顩r以及政府的教育規(guī)劃和政策等進(jìn)行人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位。同時(shí)，要把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的脈搏，準(zhǔn)確聚焦區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的重點(diǎn)，創(chuàng)建自己的學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，著力打造特色專業(yè)，形成自己的辦學(xué)特色，主動(dòng)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展和科技發(fā)展。

3. 優(yōu)化課程體系建設(shè)

課程改革是教育改革的突破口，課程是專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)的抓手。地方高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)課程改革在人才培養(yǎng)中的重要地位，不斷深化專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，以人才培養(yǎng)目標(biāo)為依據(jù)，突出人才培養(yǎng)定位與特色，通過(guò)課程的整合、重組，不斷深化教學(xué)內(nèi)容改革，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的課程體系，實(shí)現(xiàn)課程的整體優(yōu)化。

根據(jù)當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要（如貴州省中長(zhǎng)期規(guī)劃將要大力發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等），調(diào)整專業(yè)設(shè)置，建構(gòu)與之相適應(yīng)的課程體系，著力培養(yǎng)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)用型人才。

針對(duì)高校課程偏重于理論知識(shí)的傳授，通識(shí)性、實(shí)踐性課程太少，學(xué)生動(dòng)手能力、生存能力、創(chuàng)新能力培養(yǎng)比較差的現(xiàn)狀，高校專業(yè)設(shè)置要依據(jù)馬克思主義關(guān)于人的全面發(fā)展學(xué)說(shuō)，不僅關(guān)注學(xué)生的就業(yè)需求、職業(yè)要求、技術(shù)要求、社會(huì)要求，還應(yīng)為學(xué)生提供一個(gè)相對(duì)較寬的入口與專業(yè)平臺(tái)，引導(dǎo)學(xué)生在一個(gè)較為廣闊的學(xué)習(xí)領(lǐng)域中，根據(jù)外部環(huán)境變化、自身興趣與條件因素等主動(dòng)地、負(fù)責(zé)任地選擇自己的發(fā)展方向。比如，師范院校在專業(yè)與課程設(shè)置時(shí)，應(yīng)考慮教師教學(xué)技能培養(yǎng)以及教師專業(yè)成長(zhǎng)等實(shí)踐性課程模塊的建構(gòu)。

4. 整合資源，促進(jìn)高校創(chuàng)新專業(yè)設(shè)置

各地高校要擺脫“大一統(tǒng)”的傳統(tǒng)思維定勢(shì)，克服盲目攀高、規(guī)模擴(kuò)張、模仿“克隆”、消極畏難等不良傾向，走合理定位、分類辦學(xué)、特色發(fā)展之路，積極探索新的專業(yè)或?qū)I(yè)方向的生長(zhǎng)點(diǎn)。比如，貴州省應(yīng)對(duì)現(xiàn)有12所高師院校的專業(yè)進(jìn)行調(diào)整，在滿足基礎(chǔ)教育師資培養(yǎng)的前提下，增設(shè)職業(yè)教育師資培養(yǎng)專業(yè)，為貴州省高、中等職業(yè)教育培養(yǎng)雙師型師資，進(jìn)一步提升職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量，培養(yǎng)出數(shù)以千萬(wàn)計(jì)合格的職業(yè)技術(shù)人才，以滿足貴州大力推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

政府要鼓勵(lì)扶持貧困地區(qū)的高校將農(nóng)村人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)人力資源作為辦學(xué)方向之一，對(duì)高校積極申請(qǐng)新增家政專業(yè)，養(yǎng)生保健專業(yè)，應(yīng)予以政策支持與保障，辟出專項(xiàng)資金，投入相匹配的財(cái)力、物力、人力，使其能順利開(kāi)辦起來(lái)，專門(mén)培養(yǎng)家政管理和服務(wù)人才。這樣既能為以家政服務(wù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供人才支撐，滿足國(guó)內(nèi)外對(duì)家政管理和服務(wù)人才的需求，又能促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，幫助貧困人口脫貧致富奔小康。

5. 構(gòu)建可行的高校發(fā)展贊助制度

除了各級(jí)政府對(duì)高等教育加大財(cái)政撥款外，應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)家、富商、僑胞有序捐贈(zèng)，并立法進(jìn)行保障。目前我國(guó)一些省份陸續(xù)出臺(tái)了配套的實(shí)施細(xì)則，如上海市的《民辦教育發(fā)展基金》，專門(mén)資助民辦高校的發(fā)展。為此，我們建議各省人大制定地方法規(guī)或條例，構(gòu)建由政府或社會(huì)中介組織監(jiān)督運(yùn)行的高校發(fā)展贊助制度，多渠道吸納資金，設(shè)置專項(xiàng)資助，對(duì)高校有一定的師資儲(chǔ)備，因缺乏資金而無(wú)法開(kāi)辦的新學(xué)科、新專業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的專業(yè)，給予財(cái)力物力的支持，以彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政對(duì)高等教育投入的缺口。

總之，面對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新時(shí)期、新階段的高等教育，要加快高校專業(yè)設(shè)置的改革調(diào)整研究，使之能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的需求，從而促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（責(zé)任編輯 于小艷）