草根群體網(wǎng)絡(luò)參政對政府管理的挑戰(zhàn)

萬春靈

(廣州大學(xué)，廣東廣州 510006)

草根群體網(wǎng)絡(luò)參政對政府管理的挑戰(zhàn)

萬春靈*

(廣州大學(xué)，廣東廣州 510006)

草根群體網(wǎng)絡(luò)參政議政的興起給政府的管理帶來巨大壓力。它在一定程度上改變了傳統(tǒng)的政府行政環(huán)境，使得傳統(tǒng)的政府管理模式已經(jīng)不再適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的需要，對政府管理提出了新的要求，面對新的挑戰(zhàn)，政府管理的轉(zhuǎn)型已經(jīng)勢在必行。本文在對草根群體內(nèi)涵進(jìn)行解讀的基礎(chǔ)上，分析了草根群體網(wǎng)絡(luò)參政現(xiàn)狀及其對政府管理的挑戰(zhàn)，最后以治理理論為基礎(chǔ)提出了政府應(yīng)對挑戰(zhàn)的具體對策。

草根群體;網(wǎng)絡(luò)參政;政府管理

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心統(tǒng)計(jì)，截至2011年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)4.85億，是世界上網(wǎng)民數(shù)量最多的國家?；ヂ?lián)網(wǎng)的普及，為草根群體提供了一個(gè)可以自愿參與政治、表達(dá)政治意愿、抒發(fā)不良情緒、緩解社會(huì)壓力的自由平臺(tái)。他們通過論壇、博客、QQ群、MNS、微博等參政議政。中國網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的興起對傳統(tǒng)的政府管理提出了挑戰(zhàn)，同時(shí)也為政府管理的形制嬗變提供了條件和機(jī)會(huì)。草根群體通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與，既需要政府加強(qiáng)合法性，增加透明性，加快法治性，提高責(zé)任性，增強(qiáng)回應(yīng)性，提高有效性，又能在參與的過程中促進(jìn)政府實(shí)現(xiàn)這些善治要素。本文以治理理論為基礎(chǔ)來研究在草根群體網(wǎng)絡(luò)參政的背景下，政府管理轉(zhuǎn)型的目標(biāo)及具體路徑。

一、草根群體的定義

國內(nèi)外的學(xué)者對“草根”(Grass Roots)有不同的理解，它最早來源于美國，19世紀(jì)美國淘金熱期間，盛傳有些山脈草根生長的地方就蘊(yùn)藏黃金，這個(gè)消息很快就吸引了大批民眾，所以“草根”就被當(dāng)成了“普通民眾”。在法國資產(chǎn)階級大革命時(shí)期，有“草根族”這個(gè)稱呼，那是對社會(huì)底層的百姓的一種稱呼。在一些英漢辭典中，多把grass roots解釋為基層群眾，老百姓?！杜＝蚋唠A英漢雙解詞典》(第四版)的釋義是“平民百姓(與決策者相對)”。

我國較早關(guān)注并研究“草根”現(xiàn)象的社會(huì)學(xué)家艾君認(rèn)為，草根寓意指民間的、社會(huì)的、群眾的、底層的、弱勢的階層或群體。在陸谷孫主編的《英漢大辭典》把草根單列為一個(gè)詞條，釋義是:群眾的，基層的;鄉(xiāng)村地區(qū)的;基礎(chǔ)的;根本的?，F(xiàn)在很多詞典的解釋就只列群眾的、基層的。

2011年3月24日，《中國青年報(bào)》社會(huì)調(diào)查中心通過網(wǎng)絡(luò)，對4224人進(jìn)行了一項(xiàng)在線調(diào)查顯示，56.6%的受訪者表示自己就是“草根”。還有80.6%的人表示，日常生活中“草根”一詞很常見，其中32.8%的人表示“非常常見”。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，最能代表“草根”標(biāo)簽的前三個(gè)選項(xiàng)分別是社會(huì)底層(72.5%)、弱勢群體(72.4%)和沒有權(quán)勢(67.9%)。①

本文所指的草根群體就是指“沒有權(quán)勢”的一個(gè)特殊的不被重視的群體，同主流、精英文化或精英階層相對應(yīng)的弱勢階層。比如一些不太受到重視的民間小市民、在基層默默工作的群體等。當(dāng)然，還有一部分特殊的草根群體，他們大多數(shù)所受的教育程度相對較高，經(jīng)濟(jì)狀況相當(dāng)較好，具體包括:部分私有企業(yè)主、白領(lǐng)、教師、一些國有企業(yè)的職工、醫(yī)生、機(jī)關(guān)干部、一般新聞工作者等等。他們具有一定的社會(huì)責(zé)任感，也更懂得維護(hù)自己的利益，經(jīng)常通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的利益訴求。他們是代表草根群體發(fā)言的群體，他們的存在對整個(gè)草根群體非常的重要。他們被稱為網(wǎng)絡(luò)“意見領(lǐng)袖”，他們在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表的觀點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)中能得到成千上萬的普通民眾的支持。在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名注冊未普遍推行的情況下，我國目前的4.85億網(wǎng)民中，至少有3億網(wǎng)民屬于草根群體，這是一個(gè)非常龐大的群體，他們通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與將對我國的政府管理產(chǎn)生直接而深刻的影響，政府管理的轉(zhuǎn)型也勢在必行。

二、草根群體網(wǎng)絡(luò)參政的現(xiàn)狀

20世界90年代以來，互聯(lián)網(wǎng)在全球飛速發(fā)展和普及，把人類帶入一個(gè)全新的信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)不僅深刻地改變了普通民眾的生活，同時(shí)也開始逐步改變中國的政治生態(tài)環(huán)境。普通的公眾也開始通過博客、論壇、微博、網(wǎng)絡(luò)輿論、與官員在線互動(dòng)等方式表現(xiàn)對公共事務(wù)的關(guān)注，或者是表達(dá)自己的利益訴求。

(一)草根群體網(wǎng)絡(luò)參政興起的背景

總的來說，草根群體網(wǎng)絡(luò)參政興起有三方面的背景，分別是技術(shù)背景、政治背景、社會(huì)背景。草根群體網(wǎng)絡(luò)參政興起的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)是源于20世紀(jì)90年代以來互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展。由于網(wǎng)絡(luò)本身的特性，如廉價(jià)性、迅速性、方便性及隱蔽性，使得公眾愿意通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的公共事務(wù)的看法或是表達(dá)自己的利益訴求。黨的十七大提出要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義民主政治，要從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。近年來，網(wǎng)絡(luò)參政已經(jīng)從肇始到興盛、從零散式到制度化、從網(wǎng)友自發(fā)到官民互動(dòng)，已經(jīng)成為凝聚社會(huì)共識(shí)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量。國家高層領(lǐng)導(dǎo)和地方高官頻頻通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與公民進(jìn)行交流，肯定了網(wǎng)絡(luò)作為公民政治參與的新途徑。②改革開放和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確定，帶來了我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民的生活水平得到了極大的提高。過去，草根群體常常停留在為溫飽而操勞的物質(zhì)需求層次，而現(xiàn)在，一些草根群體在解決溫飽問題后開始關(guān)注政治生活。

(二)草根群體網(wǎng)絡(luò)參政的特征

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推陳出新，網(wǎng)絡(luò)傳播的方式多樣化。草根群體的意見、情緒、態(tài)度等，通過即時(shí)的通訊方式所構(gòu)成的龐大的人際傳播網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的聲勢，對現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響日益加大。草根群體網(wǎng)絡(luò)參政的特征具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.隱蔽性與平等性。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，很多草根網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表自己的觀點(diǎn)的時(shí)候用的都可能是假名，大家對他的性別、年齡、工作情況等一無所知。不論他的地位、經(jīng)濟(jì)條件、知識(shí)程度如何，他都可以暢所欲言，這樣就使得很多網(wǎng)民能夠大膽的發(fā)表自己的觀點(diǎn)，在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)里，草根群體能夠和精英群體分庭抗禮，網(wǎng)民在網(wǎng)上都是平等的身份。

2.群體性。草根網(wǎng)民在表達(dá)自己的想法和觀點(diǎn)的時(shí)候，如果看到自己贊同的觀點(diǎn)，并且還有很多人也贊同這個(gè)觀點(diǎn)，就會(huì)積極的參與進(jìn)來，這類觀點(diǎn)就會(huì)越來越大膽地發(fā)表和擴(kuò)散?；ヂ?lián)網(wǎng)的匿名環(huán)境，海量貼文的氣氛渲染，觀點(diǎn)相近的人群頻繁溝通，容易產(chǎn)生一種“群體極化現(xiàn)象”。這種特征使得有的事情在網(wǎng)上曝光后，便有成千上萬的人響應(yīng)，甚至在現(xiàn)實(shí)中導(dǎo)致公共群體性事件。

3.便捷性與高效性。網(wǎng)絡(luò)改變了信息獲取的渠道，使得獲取信息的成本變低了，草根群體網(wǎng)絡(luò)參政可以不受時(shí)間、地域、身份地位、經(jīng)濟(jì)條件的限制，隨時(shí)隨地都可以自由參與、討論社會(huì)公共事務(wù)，或是維護(hù)自己的權(quán)益。

4.互動(dòng)性。網(wǎng)絡(luò)是一種雙向的交互式的信息傳播通道，網(wǎng)絡(luò)的最大價(jià)值，就在于它的互動(dòng)性。一方面，不少領(lǐng)導(dǎo)干部可以通過網(wǎng)絡(luò)向草根群體征求意見或是與網(wǎng)民對話，解決他們提出的問題;另一方面，草根群體也可以在互聯(lián)網(wǎng)上直接向領(lǐng)導(dǎo)干部提出建議，出謀劃策。

(三)草根群體網(wǎng)絡(luò)參政興起的原因

草根群體網(wǎng)絡(luò)參政是有其特殊的原因，這些原因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一，草根群體自身民主意識(shí)的覺醒。隨著我國人民生活水平的提高，政治體制改革的推進(jìn)，民主法制建設(shè)的不斷完善，人民的民主意識(shí)不斷加強(qiáng)，有著強(qiáng)烈的參政議政愿望。隨著網(wǎng)絡(luò)聲音在社會(huì)輿論中影響力的加強(qiáng)，草根網(wǎng)民逐漸成為一些重大社會(huì)事件的推動(dòng)者。草根網(wǎng)民們對那些自己感興趣的或關(guān)系到自己切身利益的公共事務(wù)發(fā)表自己的意見，表達(dá)自己的利益訴求。第二，轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾的增加。當(dāng)前，中國已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期、利益調(diào)整期、價(jià)值重塑期，各種矛盾相對集中、交織、凸顯，人民群眾在諸如土地征遷、安置補(bǔ)償、教育收費(fèi)、干部貪污、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體制改革等問題上意見集中、反映強(qiáng)烈。很多社會(huì)問題不可避免地暴露出來，許多矛盾和問題影響了人民的切身利益，群眾關(guān)切的一些問題在基層通過常規(guī)渠道很難得到解決，因此草根群體只能通過網(wǎng)絡(luò)“曲線救國”。③第三，傳統(tǒng)的政治溝通渠道不足。中國傳統(tǒng)政治方式習(xí)慣于不公開和不透明，政治過程缺少公眾的政治參與，人們在現(xiàn)實(shí)中政治參與受阻，才會(huì)轉(zhuǎn)而求諸于網(wǎng)絡(luò)。

三、草根群體網(wǎng)絡(luò)參政對政府管理的挑戰(zhàn)

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)成了公眾對社會(huì)公共問題討論的平臺(tái)，公眾能夠就社會(huì)的熱點(diǎn)問題進(jìn)行探討，能夠就新聞事件進(jìn)行分析，能夠在網(wǎng)絡(luò)上評析國家的政策方針，也能夠進(jìn)行自身的利益訴求和維護(hù)，并且能夠彼此交換意見，形成公共輿論。網(wǎng)絡(luò)對政治生活的影響不言而喻。草根群體網(wǎng)絡(luò)參政的強(qiáng)大監(jiān)督攻勢下形成的“倒逼機(jī)制”猶如一把利劍，對政府的管理造成了巨大的挑戰(zhàn)和壓力。

(一)對“官本位”的挑戰(zhàn)

過去，我們政府的管理理念從本質(zhì)上都是政府本位，把政府作為管理者，而民眾作為被作用的對象，民眾很明顯的處于弱勢地位，這樣政府和民眾就處于一種不對稱的地位。在社會(huì)管理的過程中，如基礎(chǔ)設(shè)施改造、政府政策、公共交通、社會(huì)治安等利益攸關(guān)的民生問題，不能夠很好的聽草根群體的聲音，表現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)生活中就是政府的服務(wù)意識(shí)淡薄、政府權(quán)力異化現(xiàn)象嚴(yán)重、政府的行政效率低下導(dǎo)致的行政供給能力相對不足等等。草根群體通過網(wǎng)絡(luò)廣泛參政議政對“官本位”造成最大的沖擊，削弱了嚴(yán)格的科層制等級觀念，對官方和權(quán)威的聲音提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和鞭策。如果政府不能“以民為本”，他們就有可能在網(wǎng)絡(luò)上“申討”。比如，2009年9月，廣州番禺區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠即將開建的消息傳出后，廠址周邊10公里范圍內(nèi)的30萬居民憂心如焚。通過上網(wǎng)發(fā)帖、集體上訪等方式進(jìn)行抗議，廣東及全國各種媒體紛紛介入。

(二)對傳統(tǒng)的直線傳播式的行政思維的挑戰(zhàn)

隨著草根群體網(wǎng)絡(luò)參政的興起，在政策制定的過程中他們可以指出公共政策的不合理性，或者提出批評和建議，在政策實(shí)施期間，草根群體將會(huì)密切關(guān)注政策的走向以及實(shí)施的情況，然后將自己的感受、意見反饋給政府。草根群體自身的利益問題也可以通過網(wǎng)絡(luò)以各種形式得到表達(dá)，而當(dāng)今我國的政治權(quán)力運(yùn)行仍然傾向于自上而下的單向化的運(yùn)行模式，注重權(quán)力的縱向貫徹和執(zhí)行，而忽視上下互動(dòng)的溝通體制的構(gòu)建。權(quán)力運(yùn)行的單向化嚴(yán)重制約了民意的表達(dá)，溝通渠道的不暢又造成了政府與公民之間的誤解與隔膜。

(三)對政府管理方式的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)的存在不僅使得政府的工作更加透明，同時(shí)還讓草根群體也有機(jī)會(huì)能夠監(jiān)督政府的工作，對政府的管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，公眾參與公共事務(wù)的渠道狹窄甚至堵塞，他們基本上只能通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的意見和看法。在7·23動(dòng)車事故中，一些草根博客和微博披露了大量事故及救援信息，并激烈批評鐵道部的善后處置。草根群體網(wǎng)絡(luò)參政，不僅對政府的政務(wù)公開、政府的行政效率的提升、政府處理公共危機(jī)事件等都提出了更高的要求。還要求政府在維護(hù)社會(huì)公平和正義同時(shí)，要不斷滿足社會(huì)各階層的不同需求。

(四)對政府回應(yīng)能力的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更加注重效率，政府必須迅速回應(yīng)草根群體所關(guān)注的公共事件或者是自己的利益的要求。否則可能會(huì)使得大批網(wǎng)友的質(zhì)疑，引起網(wǎng)絡(luò)輿論，甚至從虛擬空間走向現(xiàn)實(shí)生活，引發(fā)群體性事件。在湖北的“石首事件”中就是由于政府沒有及時(shí)公開信息而是急于要求家屬火化尸體，造成了民眾的誤解，政府在關(guān)鍵時(shí)刻沒有及時(shí)回應(yīng)民眾，使得民眾無法了解事情的真相，于是通過網(wǎng)絡(luò)，各種“假真相”不斷傳播、擴(kuò)散。現(xiàn)實(shí)政治生活中不信任和不滿的情緒瞬間被點(diǎn)燃，由虛擬空間進(jìn)入了現(xiàn)實(shí)生活，上萬市民連夜上街，聚集在酒店周圍的各個(gè)路口，并引發(fā)出警民沖突的大騷亂。在廈門的XP事件中，正是因?yàn)檎疀]有及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論，很多市民才會(huì)去市政府門前“散步”。

(五)對政府公信力的挑戰(zhàn)

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一切政府行為和腐敗現(xiàn)象都可能暴露在網(wǎng)民面前并訴諸公眾，這是任何其他權(quán)力監(jiān)督形式都不可比擬的。一些地方官員消極對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，反應(yīng)滯后，被網(wǎng)絡(luò)輿論牽制而喪失主動(dòng)權(quán)，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。比如孫志剛的“開胸驗(yàn)肺”事件、云南“躲貓貓”事件、南京“天價(jià)煙”事件、張家港“官太太團(tuán)出國”事件、“干部出國旅游清單”事件、“郭美美事件”、“鄧玉嬌案件”等等，網(wǎng)民都通過在線或匿名的方式借助于網(wǎng)絡(luò)論壇、社區(qū)、博客等途徑通過“拍磚”、“灌水”等很快形成強(qiáng)大的輿論氛圍，只有等相關(guān)部門做出調(diào)查后，事情才會(huì)平息。如果政府不能很好的解決，那么政府的公信力無疑會(huì)受到挑戰(zhàn)。

四、草根群體網(wǎng)絡(luò)參政背景下政府管理轉(zhuǎn)型的路徑選擇

在人人面前都有一個(gè)麥克風(fēng)的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，在逐漸成熟的網(wǎng)絡(luò)民主語境中，如何正確對待草根群體網(wǎng)絡(luò)參政，成熟應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)公共事件，政府管理必須在“治理理論”的指導(dǎo)下，以求尋求一種更有效率、更公平、互動(dòng)、公平、法制以及回應(yīng)能力更強(qiáng)的政府管理模式。

(一)樹立以人為本的現(xiàn)代行政服務(wù)理念

首先要破除官本位的管制行政的理念，樹立民本位的服務(wù)行政理念。應(yīng)以公民的利益為出發(fā)點(diǎn)，對公眾的需要及時(shí)地做出有效的反應(yīng)。在政府社會(huì)管理的過程中，管理的主體應(yīng)該從一元到多元，讓草根群體能夠有機(jī)會(huì)來參與社會(huì)管理。治理理論要求政府與公民之間是合作關(guān)系，公民積極參與公共事務(wù)，而不再是被動(dòng)的接受者。草根群體作為一個(gè)特殊的社會(huì)階層，他們有其特殊的利益需求，政府在提供公共產(chǎn)品和公共管理服務(wù)上，必須做出相應(yīng)的調(diào)整。治理理論的本質(zhì)特征在于政府與公民一起合作管理公共事務(wù)，是政治國家與公眾之間的一種新的關(guān)系，是一種達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)的管理。

(二)加強(qiáng)“官民互動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)雙向溝通

傳統(tǒng)的行政管理中自上而下的決策指令導(dǎo)致了正面的反饋信息多，負(fù)面的反饋信息少甚至沒有，必然會(huì)影響政府的決策和管理。只有有效溝通、雙向互動(dòng)，才能知道民情、了解民意，做出正確的政府決策。要通過網(wǎng)絡(luò)這個(gè)“新渠道”主動(dòng)邀請草根群體為政府決策出謀劃策，問需于民、化解矛盾糾紛、采納合理化建議，在溝通和交流的過程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。同時(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要尊重網(wǎng)絡(luò)民意的思想表達(dá)，引導(dǎo)網(wǎng)民的情緒宣泄，激發(fā)草根群體建設(shè)和諧社會(huì)、熱議社會(huì)問題、監(jiān)督政府行為及政府官員的激情。要做到網(wǎng)上網(wǎng)下結(jié)合，最重要的是要把在網(wǎng)上搜集民意、民計(jì)和民智，運(yùn)用到具體的社會(huì)實(shí)踐中，“上網(wǎng)”只是手段，解決問題才是目的。

(三)執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變:從管理到服務(wù)

治理理論認(rèn)為，一個(gè)政府要達(dá)到“善治”就必須提高有效性、增強(qiáng)透明性、加大責(zé)任性。政府要以服務(wù)的心態(tài)來滿足公眾的合理要求，政務(wù)信息能夠公開的就要盡量公開，讓草根群體也有知情權(quán)，要提供盡量讓每一個(gè)階層都滿意的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。在政府服務(wù)的過程中，要提高自己的辦事效率，增強(qiáng)責(zé)任心。同時(shí)，在政府管理的過程中，要更加注重社會(huì)的公平和正義，要防止貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大，草根群體作為社會(huì)上相對弱勢的群體，他們的要求其實(shí)相對來說更低，如果他們連最基本的生存生活需求都無法滿足，那么社會(huì)如何能穩(wěn)定?網(wǎng)上很多時(shí)候能夠一呼萬應(yīng)就是因?yàn)槿藗兊摹傲_賓遜情結(jié)”蘊(yùn)含對現(xiàn)實(shí)生活的不滿，所以才需要通過網(wǎng)絡(luò)這個(gè)渠道來發(fā)泄。

(四)加快電子政務(wù)建設(shè)，增強(qiáng)政府回應(yīng)能力

治理理論要求政府能對社會(huì)事務(wù)和公眾的要求及時(shí)、有效、負(fù)責(zé)的回應(yīng)。一個(gè)負(fù)責(zé)任的政府必然能夠做到矛盾面前不回避，質(zhì)疑面前不遮掩，指責(zé)面前不沖動(dòng)。要盡快完善和加快電子政務(wù)的建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，應(yīng)對草根群體的質(zhì)疑，要心平氣和做好解釋和說明工作;應(yīng)對不實(shí)之詞，要及時(shí)回應(yīng)予以澄清;應(yīng)對網(wǎng)上炒作，要利用主流媒體加強(qiáng)引導(dǎo)，防止惡意炒作。面對突如其來的網(wǎng)絡(luò)輿論，要快速做出反應(yīng)，主動(dòng)進(jìn)行溝通，在第一時(shí)間獲得權(quán)威信息，做出正確決策，科學(xué)地處理。④

(五)完善依法行政，提高政府的公信力

合法性和法制性也是“善治”的基本特征，合法性，要求管理者或機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各主體之間以及公民與政府之間的利益矛盾，從而使公共管理活動(dòng)得到公眾的認(rèn)同和支持;法制性要求用憲法和法律來規(guī)范公民的行為以及管理社會(huì)公共事務(wù)。政府只有嚴(yán)格執(zhí)行程序，依法辦事，才能提升其公信力。網(wǎng)絡(luò)的力量在于凝聚強(qiáng)大的民意，敦促執(zhí)法部門查處違法行為。在南京“天價(jià)煙”事件發(fā)生后，面對網(wǎng)民的質(zhì)疑，相關(guān)部門嚴(yán)格按照案件檢查工作規(guī)定程序進(jìn)行核實(shí)，并建議有關(guān)部門對其采取免職的組織措施，進(jìn)而立案調(diào)查。這個(gè)案件的查處最終得到了社會(huì)各界及草根群體的一致認(rèn)可，從而提高了政府的公信力。

總之，隨著草根群體網(wǎng)絡(luò)參政議政熱情的上升和參與能力的提高，對于整個(gè)社會(huì)的政治和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生日益深刻的影響，它要求國家能更加有效地保障公民的各項(xiàng)權(quán)利，允許公民自愿參加各種組織來表達(dá)自己的意愿，并擁有更加自治自主的活動(dòng)空間。草根群體網(wǎng)絡(luò)參政，推動(dòng)著政府和公權(quán)力部門不斷糾正和調(diào)整著自身角色和功能，放低姿態(tài)，尊重和聽從民意，走向良政和善治。正所謂“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，政府管理必須盡快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的變化。

注釋:

①中新網(wǎng).草根流行彰顯社會(huì)趨向底層認(rèn)同［EB/OL］.http://zqb.cyol.com/html/2011 － 03/24/nw.D110000zgqnb_20110324_2 －07.htm.

②陶建中.我國網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展條件分析及前景展望［J］.學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2008，(5).

③王海英.網(wǎng)絡(luò)問政下的政府角色［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2010，(11).

④鄒國慶.應(yīng)對“網(wǎng)絡(luò)問政”黨政干部讀本［M］.北京:人民出版社，2010.

［1］劉文富.網(wǎng)絡(luò)政治——網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與國家治理［M］.上海:商務(wù)印書館，2000.

［2］李斌.網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)導(dǎo)論［M］.北京:中國社會(huì)科學(xué)出版社，2006.

［3］袁峰.網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的政府與政治:網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在現(xiàn)代社會(huì)中的政治效應(yīng)分析［M］.北京:北京大學(xué)出版社，2006.

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［5］俞可平.治理與善治［M］.北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000.

［6］韓兆柱，于磊.論網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下政策制定與公民參與［J］.電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，(3).

［7］陸明遠(yuǎn).中國網(wǎng)絡(luò)群體的政策參與功能研究［J］.學(xué)會(huì)，2007，(9).

［8］鄭曙村.互聯(lián)網(wǎng)給民主帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)［J］.政治學(xué)研究，2001，(2).

［9］宋迎法，劉新全.電了民主:網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的民主新形式［J］.江海學(xué)刊，2004 ，(6).

［10］胡同新.網(wǎng)絡(luò)政治參與的民主價(jià)值透視［J］.求實(shí)，2005，(9).

［11］謝金林.網(wǎng)絡(luò)空間草根政治運(yùn)動(dòng)及其公共治理［J］.公共管理學(xué)報(bào)，2011，(1).

［12］胡宗仁.網(wǎng)絡(luò)政治參與背景下的政府行政改革之道［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(9).

On the Challenges of Government Management Brought by Grass－ roots Groups＇Cyber Political Participation

WAN Chun－ling

The rise of grass－ roots groups cyber political participation，to enormous pressure on the government management.To some degree，it has changed the traditional government administrative environment，make the traditional government management mode is no longer adapt to the needs of the network times，it puts forward new requirements for government management，dealing with new challenges，the transformation of the government management has been imperative.This essay firstly explains what the grass － roots groups，then analyzes the present situation of grass－ roots groups cyber political participation，finally puts forward some measures to solve the problems.

grass－roots groups;cyber political participation;government management

D630

A

1009－5152(2012)01－0083－05

2011－12－15

萬春靈(1987－ )，女，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)研究生。