學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)精神觀點(diǎn)摘編

要科學(xué)把握“三個(gè)全面”的邏輯聯(lián)系

韓占元（科社教研部講師）：黨的十八大、十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)相繼提出“全面建成小康社會(huì)”、“全面深化改革”、“全面推進(jìn)依法治國”等一系列重大決策，“三個(gè)全面”緊密聯(lián)系，相互促進(jìn)，統(tǒng)一于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)之中。全面建成小康社會(huì)是奮斗目標(biāo)，全面深化改革為建成小康社會(huì)提供路徑支持，全面推進(jìn)依法治國則為建成小康社會(huì)提供方略保障。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國兩者相互推進(jìn)，相互保障，全面深化改革需要通過法治增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，通過規(guī)范改革增強(qiáng)改革的效用，減輕改革的沖擊；全面推進(jìn)依法治國依靠深化改革提高治理水平，在立法、執(zhí)法、司法、守法、法治隊(duì)伍建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)等多個(gè)方面，直面法治建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，回應(yīng)人民群眾期待，通過全面深化改革提高法治水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。三個(gè)全面，一個(gè)是目標(biāo)指引，兩個(gè)是雙輪驅(qū)動(dòng)，共同推動(dòng)中國特色社會(huì)主義的新發(fā)展。

全面深化改革與依法治國戰(zhàn)略

劉 濤（科社教研部講師）：全面深化改革是黨在新的時(shí)代條件下帶領(lǐng)全國各族人民進(jìn)行的新的偉大革命，涵蓋高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟、完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推進(jìn)社會(huì)主義民主政治、深化文化體制改革、深化社會(huì)體制改革、深化生態(tài)文明體制改革和深化黨的建設(shè)制度改革等各領(lǐng)域各方面，是黨治國理政推進(jìn)國家建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)的高度濃縮，在黨和國家工作全局中處于核心地位。依法治國戰(zhàn)略在黨和國家工作全局中的地位是基本性的。也就是說，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。依法治國戰(zhàn)略在黨和國家工作全局中的地位也是保障性的。依法治國是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，全面推進(jìn)依法治國為全面建成小康社會(huì)提供法治保障。進(jìn)一步說，全面推進(jìn)依法治國在劃定基本軌道和提供法治保障方面是為全面深化改革服務(wù)。

準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國的關(guān)系

周 欣（中山區(qū)委黨校校委委員）：黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是全面推進(jìn)依法治國必須遵循的首要原則。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分體現(xiàn)，國家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。必須堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，把依法治國基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證

王志強(qiáng)（黨史黨建教研部講師）：黨的十八屆四中全會(huì)提出必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程。這一論斷進(jìn)一步豐富了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的內(nèi)涵，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國的全過程。依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨。二是，黨的各級(jí)組織要在全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家進(jìn)一步明晰各自的角色定位。十八屆四中全會(huì)提出，各級(jí)人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律，堅(jiān)決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。三是，黨員干部要在遵守法律、依法辦事的過程中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用。十八屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持依法執(zhí)政，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要起到示范帶頭作用。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)

李崇峰（圖書館館長(zhǎng)）：法治是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要特征，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，最為重要的一個(gè)前提條件就是市場(chǎng)主體的行為受法律約束和保護(hù)。實(shí)施依法治國方略，必須規(guī)制政府權(quán)力，釋放市場(chǎng)活力。在法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府的主要職責(zé)是創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境，不僅要拿出“責(zé)任清單”，明確政府該怎么管市場(chǎng)，“法定責(zé)任必須為”；而且要按照政府“法無授權(quán)不可為”，制定政府“權(quán)力清單制度”，就是要?jiǎng)澏?quán)力邊界、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，讓“看得見的手”依法行事、受到約束。同時(shí)，要根據(jù)市場(chǎng)主體“法無禁止即可為”的原則，積極探索和市場(chǎng)投資“負(fù)面清單制度”，讓“看不見的手”在規(guī)范發(fā)展中迸發(fā)更持久活力。

實(shí)施依法治國方略，必須完善市場(chǎng)規(guī)則，培養(yǎng)契約精神。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)經(jīng)濟(jì)主體都追求利潤(rùn)最大化，每一個(gè)個(gè)人都追求利益的最大化。為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的缺陷，就要以法治立規(guī)矩、建秩序。要完善規(guī)范市場(chǎng)主體的法律法規(guī)，讓各類市場(chǎng)主體的行為不能碰觸法律底線，要建立健全社會(huì)征信體系，褒揚(yáng)誠信，懲戒失信；要樹立誠信、守約意識(shí)，培養(yǎng)市場(chǎng)主體的契約精神。

深化行政執(zhí)法體制 重在解決多頭執(zhí)法頑疾

丁玉海（法學(xué)教研部副教授）：按照四中全會(huì)要求，應(yīng)著重從三個(gè)方面把握改革的著力點(diǎn)和深化度。一是從行政執(zhí)法主體角度而言，整合執(zhí)法主體，推行大部門體制。如此一來，多頭執(zhí)法之間的權(quán)責(zé)交叉以及由此而來的摩擦、沖突可以內(nèi)化到一個(gè)部門之中，能夠有效降低協(xié)調(diào)成本和提高行政執(zhí)法效率。二是從行政執(zhí)法權(quán)責(zé)角度而言，相對(duì)集中執(zhí)法權(quán)，實(shí)行功能性權(quán)責(zé)配置機(jī)制。在相對(duì)集中行政處罰權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集中其他行政執(zhí)法權(quán)，如行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)。同時(shí)，嘗試改變當(dāng)前結(jié)構(gòu)性權(quán)責(zé)配置機(jī)制，實(shí)行功能性權(quán)責(zé)配置機(jī)制，即由一個(gè)執(zhí)法部門統(tǒng)一行使對(duì)某一領(lǐng)域的全部執(zhí)法權(quán)責(zé)。三是從法律制度建設(shè)角度而言，在確保綜合執(zhí)法改革“于法有據(jù)”的基礎(chǔ)上，及時(shí)通過多頭執(zhí)法領(lǐng)域里法律的立、改、廢、釋，消除執(zhí)法權(quán)責(zé)法律上的沖突，從而全面、徹底地解決多頭執(zhí)法問題。

社會(huì)治理要實(shí)現(xiàn)法治化

張愛軍（公共與社會(huì)管理教研部教授）：社會(huì)治理法治化，我們可以從五個(gè)方面理解和把握。一是社會(huì)治理要通過法治途徑治理。社會(huì)關(guān)系的調(diào)整與社會(huì)利益的表達(dá)，都必須嚴(yán)格遵循法定依據(jù)、法定職權(quán)和法定程序。《決定》要求要通過推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法的制度機(jī)制建設(shè)，確保公眾能夠有序參與的立法過程中，凝聚改革共識(shí)，這為社會(huì)治理打下堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。加強(qiáng)在互聯(lián)網(wǎng)立法、社區(qū)矯治立法、社會(huì)組織立法、企業(yè)社會(huì)責(zé)任立法，以及社會(huì)誠信建設(shè)、完善保障和改善民生等方面法律法規(guī)建設(shè)，這必將推動(dòng)社會(huì)治理沿著法治化的軌道前行。二是把多元共治理念落實(shí)到公共決策中，并將成為法定程序。把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。這有利于保障公眾參與決策、約束公共權(quán)力的行使，實(shí)現(xiàn)資源的公平公正配置、利益合理調(diào)整。三是以公共服務(wù)為基礎(chǔ)的治理，必須走出以維穩(wěn)為目的的管理思維。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)、完善法律援助制度、健全司法救助體系等一系列舉措，將保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助，是為社會(huì)治理的底線保障。四是強(qiáng)調(diào)依法維權(quán)，依法治理。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。五是社會(huì)治理的基本環(huán)境建設(shè)。加強(qiáng)法治精神、法治信仰建設(shè)。教育公職人員、教育公民，有效界定權(quán)力與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，維護(hù)法律權(quán)威。發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在治理中的作用。

法治政府建設(shè)提出新要求

沙吉會(huì)（規(guī)劃和科研工作處處長(zhǎng)）：從整個(gè)社會(huì)發(fā)展結(jié)構(gòu)看，三中、四中全會(huì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政治領(lǐng)域所引發(fā)的全面改革必將引領(lǐng)其他領(lǐng)域改革進(jìn)一步展開。無論是著眼于全面深化改革還是全面推進(jìn)依法治國，都對(duì)法治政府建設(shè)提出新的明確要求。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，法治政府建設(shè)核心問題是轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十八屆三中全會(huì)提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。能不能更好發(fā)揮政府作用，一個(gè)關(guān)鍵的問題就是必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，把政府建設(shè)成為法治政府和服務(wù)型政府。這就要求政府的公權(quán)力必須從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公正公平，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。在政治領(lǐng)域，政府建設(shè)核心問題是盡快建設(shè)成為“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”的法治政府。四中全會(huì)進(jìn)一步細(xì)化了5個(gè)方面的措施。即推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制；推進(jìn)綜合執(zhí)法；加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力的制約；全面推進(jìn)政務(wù)公開。

實(shí)現(xiàn)三中、四中全會(huì)對(duì)法治政府建設(shè)的新要求，必須大力推進(jìn)政府改革，著力解決三個(gè)問題。一是變?nèi)苷疄橛邢拚Ｕ獜钠髽I(yè)微觀經(jīng)濟(jì)管理逐步退出來，加強(qiáng)公共服務(wù)職能。二是加強(qiáng)體制內(nèi)權(quán)力制衡。要以法治路徑，通過強(qiáng)化立法，逐步解決黨政不分、人大對(duì)政府權(quán)力監(jiān)督制約力度不足、司法無法獨(dú)立等制度性問題。三是加強(qiáng)政府權(quán)力外部監(jiān)督。重點(diǎn)解決信息不對(duì)稱問題，推進(jìn)官員財(cái)產(chǎn)公開。讓民眾享有充分的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)政府與人民的交流互動(dòng)，形成社會(huì)廣泛共識(shí)，進(jìn)而推進(jìn)法治政府建設(shè)。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化

白泰萱（公共與社會(huì)管理教研部講師）：全面推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化是貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國在互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和使用上的實(shí)際步驟和具體內(nèi)容。1994年我國全功能接入國際互聯(lián)網(wǎng)，開啟了文明古國的信息化之路。二十年來，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)中國社會(huì)的影響日益深刻，中國人對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的認(rèn)識(shí)也日益成熟，更多網(wǎng)民認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實(shí)生活的延續(xù)，是正在興起的人類生活新場(chǎng)域，需要完善的法律法規(guī)維護(hù)其良性運(yùn)行。另一方面，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中愈演愈烈的網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)暴力等問題也呼喚完善的法律法規(guī)加以有效治理。

當(dāng)前，由法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章組成的我國互聯(lián)網(wǎng)法律體系已初步建立，但面對(duì)日新月異的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展仍需不斷“升級(jí)”，尤其在立法的權(quán)威性、針對(duì)性、可操作性等方面有待提升。十八屆四中全會(huì)為加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)立法建設(shè)指明了著力方向，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出：“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法，完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī)，依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。”圍繞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理三方面構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)法律體系，基本涵蓋了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問題的主要領(lǐng)域，切中肯綮。建設(shè)嚴(yán)謹(jǐn)充實(shí)的法律架構(gòu)將為網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法和全網(wǎng)守法提供制度依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行有序、網(wǎng)絡(luò)文化繁榮、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)良好、網(wǎng)絡(luò)空間清朗基礎(chǔ)。