高校貧困生資助資金的財務(wù)管理

陳玉冰， 張 明， 李玉霞

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 財務(wù)處，河北 保定 071001）

為了提高國民素質(zhì)，我國高等教育進(jìn)入了大眾化教育時期，高校不斷擴(kuò)招使越來越多的農(nóng)家子弟有機(jī)會跨入大學(xué)校門。然而，由于現(xiàn)階段大學(xué)非義務(wù)教育，教育成本分擔(dān)制度的實(shí)施使很多貧困家庭的孩子在大學(xué)期間遇到經(jīng)濟(jì)的壓力而影響學(xué)業(yè)。據(jù)教育部初步統(tǒng)計，2007年全國公辦和民辦全日制普通高等學(xué)校在校生總數(shù)為1999．26萬人，其中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生約占在校生總數(shù)的20．39%，經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生約占在校生總數(shù)的7．4%［1］。

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生數(shù)量的急劇增加引起了黨和國家的高度重視，《中國教育改革和發(fā)展綱要》、《高等教育法》指出了對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予資助的基本原則，以保證他們不因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。2007年5月，國務(wù)院制定下發(fā)國發(fā)13號文件，制定了相應(yīng)政策，拿出巨資資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。此外，還設(shè)立了國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)貸款、國家助學(xué)金、勤工助學(xué)、學(xué)費(fèi)減免等多種獎學(xué)、助學(xué)方式，以便通過多種途徑使家庭困難的大學(xué)生獲得資助，使之順利完成學(xué)業(yè)，形成了以"獎、貸、助、補(bǔ)、減"為主要內(nèi)容的資助模式。

資助政策體系建立后，如何準(zhǔn)確認(rèn)定貧困生資格？大量資金資助資金如何管理？是高校面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

一、當(dāng)前學(xué)校貧困生狀況

隨著高等教育招生人數(shù)的不斷擴(kuò)大，高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生比例也在逐步增加。以河北農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，2009年、2010年、2011年全校參與認(rèn)定的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生人數(shù)約占在校生人數(shù)的36%，其中家庭經(jīng)濟(jì)特別困難學(xué)生人數(shù)約占在校生人數(shù)的4．5%，近三年約有35000多人次獲得多種形式的經(jīng)濟(jì)資助8000多萬元，受助學(xué)生人數(shù)之多、資助額度之大，前所未有。

所以，建立健全高校財務(wù)制度，管好用好所有的資助資金，最大程度上發(fā)揮資金的效用，使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，是我們當(dāng)前迫切需要改革和完善解決的問題。

二、貧困生資助資金的來源及其額度

（一）國家獎（助）學(xué)金

1．國家勵志獎學(xué)金是由中央和地方政府共同出資設(shè)立的，獎勵資助品學(xué)兼優(yōu)的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的獎學(xué)金，每人每年5000元。該獎（助）學(xué)金的資助面不大，目前在河北農(nóng)業(yè)大學(xué)的資助率為3%。

2．國家春、秋季助學(xué)金是由中央和地方政府共同出資設(shè)立的，用于資助家庭經(jīng)濟(jì)困難在校學(xué)生的助學(xué)金。該種助學(xué)金的資助面相對較大，以河北農(nóng)業(yè)大學(xué)為例，目前25%學(xué)生可以獲得資助，每人每年3000元。

（二）學(xué)校根據(jù)事業(yè)收入進(jìn)行提取

主要用于勤工助學(xué)和學(xué)生生活困難補(bǔ)助，這項資金資助面占在校生人數(shù)8．4%。

（三）社會捐贈

由于國家對社會捐贈的制度不完善，缺少激勵機(jī)制，社會捐贈的積極性不高，目前這項資金很少，每年5－35萬元不等。

（四）國家助學(xué)貸款及生源地信用助學(xué)貸款

國家助學(xué)貸款及生源地信用助學(xué)貸款是眾多資助政策中唯一一個有償救助措施［2］。該助學(xué)貸款方式是幫助貧困生解決在校學(xué)習(xí)期間所需的學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)的銀行貸款，其性質(zhì)屬于商業(yè)貸款，申請金額每人每學(xué)年不超過6000元，貸款利息的利率按照中國人民銀行公布的法定貸款利率執(zhí)行，貸款期限為6年以內(nèi)。由于種種原因，目前河北農(nóng)業(yè)大學(xué)能夠拿到國家助學(xué)貸款的學(xué)生很少。

生源地信用助學(xué)貸款是指銀行類金融機(jī)構(gòu)向符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難的普通高校新生和在校生發(fā)放的、在新生入學(xué)前戶籍所在縣（市、區(qū)）辦理的助學(xué)貸款，學(xué)生和家長（或其他法定監(jiān)護(hù)人）為共同借款人，共同承擔(dān)還款責(zé)任。貸款金額不超過6000元，貸款期限不超過14年。河北省生源地貸款做的規(guī)模比較大，占在校生人數(shù)5%。

三、現(xiàn)存問題

（一）資助資金提取不足

隨著我國高等教育事業(yè)的迅猛發(fā)展，高校大范圍擴(kuò)招促使校園大面積擴(kuò)建，加之改善辦學(xué)條件、提高教學(xué)質(zhì)量的需要，國家、地方財政撥款和自籌收入等無償性財務(wù)的支撐已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校對資金的需要量，高校紛紛到金融機(jī)構(gòu)和社會上進(jìn)行直接或間接的融資，導(dǎo)致高校在資金上的欠賬越來越多，特別是地方院校，幾乎是負(fù)債累累。學(xué)校的收入只能維持各項工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對于貧困生的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助是心有余而力不足，從學(xué)校事業(yè)收入中按比例進(jìn)行提取用于貧困生助學(xué)上的資金，可以說能省則省，一壓再壓［3］。

（二）開支不完全用于解決貧困生資助

隨著高校在資金上緊缺，有些學(xué)校不顧國家相關(guān)政策，擅自改變國家和地方政府撥發(fā)的用于資助貧困生的專項資金的用途，特別是學(xué)校提取資金部分，只要是圍繞著用于學(xué)生的經(jīng)費(fèi)都可以使用它，正常學(xué)生經(jīng)費(fèi)擠占了資助貧困生資金。

（三）貧困生界定困難

平常所說的“貧困生”是指學(xué)生本人及其家庭收入難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費(fèi)用的學(xué)生。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的差異性以及學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)來源的特殊性，貧困生的界定標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。特別是學(xué)生來源廣，生源地分散，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況千差萬別，給貧困生的認(rèn)定工作帶來很多困難。而貧困生的認(rèn)定關(guān)系到是否能公平、公正、合理地分配資助資源，關(guān)系到國家制定的各項資助政策和措施是否能落實(shí)到真正家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生身上的重大問題。對貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定工作的原則、認(rèn)定工作的組織實(shí)施及認(rèn)定工作的程序等，目前遵照2007年教育部、財政部出臺的《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財［2007］8號文件）進(jìn)行［1］。但具體的認(rèn)定辦法還不夠健全，在認(rèn)定過程中，由于存在審核、監(jiān)察不力之處，容易出現(xiàn)真正家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生未受到資助，非家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生通過欺騙性手段卻獲得了資助的狀況。

（四）勤工助學(xué)限制因素較多

讓學(xué)生通過從事一定的社會服務(wù)工作和勞動獲得報酬，是開展勤工助學(xué)的具體操守。這樣既可進(jìn)行思想道德教育，又獲得一定的勞動報酬，改善其經(jīng)濟(jì)條件。但絕大多數(shù)高校設(shè)立的勤工助學(xué)崗位有限，薪酬低，時間限制性強(qiáng)，勤工助學(xué)的收入不能完全解決貧困生經(jīng)濟(jì)問題。

（五）贈予式資助模式不利于激勵貧困生

貧困生作為高校學(xué)生中的一個特殊群體，在學(xué)習(xí)、生活、社會交往等方面都面臨諸多問題，表現(xiàn)出特殊性，再加上生活中明顯的貧富差距，容易導(dǎo)致貧困生出現(xiàn)心理問題，表現(xiàn)為抑郁、封閉、自卑、敏感、缺乏自信等。直接無償性的資助在某種程度上會滋生貧困生“等、靠、要”的依賴思想，提高期望資助水平，并導(dǎo)致貧困生主觀努力度降低?？梢姡浻枋降馁Y助過多容易滋長貧困生不勞而獲的思想，這樣，無益于培養(yǎng)貧困生自強(qiáng)自立的精神，無益于減輕貧困生精神壓力，無益于提高貧困生的綜合素質(zhì)，也無益于建立一種長期有效保障的資助模式［4］。

四、貧困生資助資金的財務(wù)管理

（一）嚴(yán)格按文件比例足額提取，把貧困生資助經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處

高校應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，科學(xué)編制預(yù)算。貧困生資助資金的安排列入年度財務(wù)預(yù)算，并嚴(yán)格按照當(dāng)年事業(yè)費(fèi)收入的4%～5%的比例提取。為擴(kuò)大貧困生資助資金的來源，高校要建立與企事業(yè)單位的長期合作機(jī)制，將企事業(yè)單位資助與貧困生實(shí)踐、就業(yè)相結(jié)合，通過定向、委培的形式，向優(yōu)秀貧困生提供資助；貧困生在畢業(yè)后必須到該單位服務(wù)一定年限，實(shí)現(xiàn)共贏［5－6］。

高校財務(wù)部門在對貧困生資助資金進(jìn)行管理時，應(yīng)該設(shè)立專門的賬戶單獨(dú)存儲，由專門人員負(fù)責(zé)管理，做到?？顚Ｓ?，禁止以任何方式將資金挪作他用［7］。建立內(nèi)部監(jiān)督審計制度，對貧困生資助資金使用效益進(jìn)行跟蹤審計，根據(jù)審計結(jié)果適當(dāng)調(diào)整財務(wù)預(yù)算。

（二）完善貧困生審核體系，規(guī)范建立貧困生檔案

逐步建設(shè)完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)呢毨鷮徍梭w系對于做好貧困生資助工作是非常重要的。嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍瞬皇菍ω毨脑O(shè)卡和限制申請的人數(shù)，其目的在于做到資助切實(shí)為需要的人所用。為便于各高校對貧困生的申請資料的審查，國家應(yīng)建立與各院校學(xué)生資助中心、各級地方民政部門的數(shù)據(jù)聯(lián)動與資源共享的全國貧困家庭、貧困學(xué)生信息數(shù)據(jù)庫。通過該系統(tǒng)的性質(zhì)咨詢，完成對貧困生家庭及個人的審核，確保信息的真實(shí)性。建立貧困生信息動態(tài)管理機(jī)制，對貧困生進(jìn)行動態(tài)管理，及時更新貧困生名冊和檔案信息，對于家庭經(jīng)濟(jì)狀況已經(jīng)好轉(zhuǎn)的學(xué)生，應(yīng)重新認(rèn)定，確保資格認(rèn)定準(zhǔn)確［8－9］。

（三）設(shè)立貧困生專項獎學(xué)金，推進(jìn)“以獎勵代資助”的助學(xué)體系

獎學(xué)金評定要考慮地區(qū)差異和個體差異。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)生和貧困生并非高度對應(yīng)，相反，相當(dāng)比例的貧困生，特別是來自貧困地區(qū)或偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困生，由于大學(xué)前所接受的教育條件相對落后，基礎(chǔ)較差，學(xué)習(xí)比較吃力；另一方面由于經(jīng)濟(jì)困難所造成的生活和精神雙重壓力在一定程度上影響學(xué)習(xí)成績，因此，他們獲得獎學(xué)金的機(jī)率就大大降低［4］。在發(fā)揮政府和學(xué)校主渠道的同時，倡導(dǎo)企事業(yè)單位和個人積極捐款，設(shè)立貧困生專項獎學(xué)金，以解決高校貧困生資助資金問題。通過貧困生專項獎學(xué)金的發(fā)放，使他們既能集中精力投入學(xué)習(xí)，又能解決其生活的后顧之憂［8］。

（四）取消贈予式資助，重視和加強(qiáng)對勤工助學(xué)活動的組織和領(lǐng)導(dǎo)使館

勤工助學(xué)是以做工形式獲取報酬，比單純的贈予式資助更能鍛煉和培養(yǎng)學(xué)生的勞動觀念，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，幫助學(xué)生養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好習(xí)慣。加強(qiáng)對勤工助學(xué)活動的領(lǐng)導(dǎo)，一是要立足于校園，組織學(xué)生參與學(xué)校內(nèi)部管理，參與科研課題，創(chuàng)造條件為貧困生提供更多的勤工助學(xué)崗位；二是要拓寬渠道，開辟社會市場，建立一批校外勤工助學(xué)基地［10］；三是要提高勤工助學(xué)薪酬，適當(dāng)?shù)馗哂谏鐣凸蟪?，使勤工助學(xué)的收入能夠滿足學(xué)生日常生活的需要［6］。

（五）借鑒項目驅(qū)動資助模式

項目驅(qū)動資助模式是對貧困生進(jìn)行資助的一種新形式［11］。該模式指資助管理者根據(jù)學(xué)校的實(shí)際，設(shè)計以學(xué)術(shù)研究為主，兼有義教、義工、社工等內(nèi)容豐富、形式多樣的項目，對申請獲得項目的貧困生予以資助。該模式不同于以往的資助模式，讓貧困生在解決自己生活困難的同時獲得了參與學(xué)術(shù)交流研究、社會交往的機(jī)會，并在完成項目的過程中建立自己對生活的信心，也提升了自己的競爭實(shí)力。項目驅(qū)動資助模式為高校資助資金管理提供了一個很好的參考方案，值得各高校借鑒。

［1］薛宏春．基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作改進(jìn)［J］．現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2010（16）：254－255．

［2］張悅仙，郭桂環(huán)．美國國家助學(xué)貸款制度的風(fēng)險防范機(jī)制及對我國的啟［J］．邢臺學(xué)院學(xué)報，2008，23（4）：55－62．

［3］吳新民．落實(shí)國家高校貧困生獎助學(xué)制度與和諧校園建設(shè)的思考［J］．池州學(xué)院學(xué)報，2008（3）：136－138．

［4］李艷梅，王韜．高校特困生資助模式探究［J］．中國電力教育，1999（3）：19－21．

［5］劉宏波．我國高校學(xué)生資助制度創(chuàng)新研究［J］．經(jīng)濟(jì)師，2011（12）：118－119．

［6］陳新，賴中平．高校貧困生資助工作的突出問題與對策探析［J］．贛南師范學(xué)院學(xué)報，2009（4）：122－124．

［7］陶喜．淺議少數(shù)民族助學(xué)金管理［J］．現(xiàn)代企業(yè)教育，2006（16）：168－169．

［8］畢可佳．從管理績效的角度看高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作［J］．價值工程，2012（14）：225－227．

［9］梁丹，張人崧．加強(qiáng)地方師范院校農(nóng)村貧困生資助管理的研究［J］．科技信息，2009（29）：421．

［10］郭新明．結(jié)合教學(xué)科研和校園管理開展勤工助學(xué)活動［J］．建材高教理論與實(shí)踐，1997（2）：67－68．

［11］冼遠(yuǎn)清．項目驅(qū)動資助模式在高校資助管理中的有益啟示［J］．出國與就業(yè)，2012（5）：133－134．