鄧小平與海南大特區(qū)戰(zhàn)略決策

楊 娜

(海南大學(xué)馬克思主義學(xué)院，海南?？?70228)

1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議審議了國務(wù)院關(guān)于建立海南經(jīng)濟特區(qū)的議案，并以舉手表決方式撤銷廣東省海南行政區(qū)，設(shè)立海南省，建立經(jīng)濟特區(qū)。海南經(jīng)濟特區(qū)成為全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，也是唯一的省級經(jīng)濟特區(qū)。海南大特區(qū)戰(zhàn)略的實現(xiàn)，是鄧小平繼創(chuàng)辦四個經(jīng)濟特區(qū)(深圳、珠海、汕頭和廈門)之后，關(guān)于特區(qū)建設(shè)理論的又一次偉大實踐，多層次、多渠道、全方位的對外開放新格局逐步在全國范圍內(nèi)展開。

一 鄧小平與海南大特區(qū)戰(zhàn)略決策的形成

根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示，1980年6月30日至7月11日在北京召開了海南島問題座談會，專就海南發(fā)展問題進行了全面探討，揭開了全面開發(fā)建設(shè)海南島的歷史序幕。這是黨中央對海南島發(fā)展與開發(fā)的初步關(guān)注。紀要全面總結(jié)了海南島解放30年來的開發(fā)建設(shè)進程，總結(jié)了經(jīng)驗也提出了不足，并明確了加快海南島開發(fā)建設(shè)的方針和政策。黨中央和國務(wù)院開始重視海南島的開放開發(fā)問題。1983年2月，遂委任時為中央書記處書記的谷牧赴海南島調(diào)研，同年4月1日，中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀要》，強調(diào)指出應(yīng)加快海南島的開發(fā)建設(shè)。

1984年2月24日，鄧小平在視察深圳、珠海等經(jīng)濟特區(qū)回京后，同中央幾位負責同志談話中，高度評價了經(jīng)濟特區(qū)的成就，并進一步思考中國改革開放的布局，再次提到了海南島的開發(fā)與建設(shè)問題，他說，實踐對外開放政策，就要辦好經(jīng)濟特區(qū)，增加對外開放的城市，“我們還要開發(fā)海南島”①《辦好經(jīng)濟特區(qū)，增加對外開放城市》(1984年2月24日)，《鄧小平文選》(第3卷)，人民出版社1993年版，第52頁。，并提出了用20年時間把海南島的經(jīng)濟發(fā)展到臺灣水平的設(shè)想。至此，海南島初步被納入到國家對外開放政策的實踐地。3月26日至4月6日，中共中央和國務(wù)院根據(jù)鄧小平2月24日的指示在北京召開沿海部分城市座談會，其中亦論及了對海南島的開發(fā)建設(shè)。5月4日，中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)出《沿海部分城市座談會紀要》(以下簡稱《紀要》)的通知?！都o要》中特別強調(diào)要搞好海南島的開發(fā)建設(shè)，針對海南島的特殊情況，準予授予海南行政區(qū)在對外經(jīng)濟活動方面較多的自主權(quán)。5月29日，鄧小平在會見美國某著名企業(yè)家時說，“我們決定開發(fā)海南島，利用天然氣還可以帶動其他行業(yè)。這里鐵礦豐富，可以發(fā)展鋼鐵工業(yè)?！雹倥c美國企業(yè)家哈默的談話(1984年4月29日)，《鄧小平年譜(1975－1997)》。5月31日，第六屆全國人大二次會議審議并通過了國務(wù)院關(guān)于撤銷廣東省海南行政公署、成立海南行政區(qū)人民政府的建議。海南行政區(qū)的建立初步呈現(xiàn)海南大特區(qū)的雛形。但海南島開發(fā)的第一波熱潮在1984年海南汽車倒賣事件中陷入停滯。

1985年7月，鄧小平重提開發(fā)海南島。在談到四個經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)問題的開發(fā)和建設(shè)時。他說:“當初試辦經(jīng)濟特區(qū)就有不同意見，但是我們沒有爭論，下決心干，不干，就闖不出路來嘛!現(xiàn)在看，這個決心下對了。四個特區(qū)辦得好，為今后擴大開放積累了經(jīng)驗，如果說有不足，就是沒有把海南島也列入特區(qū)?！编囆∑綄Ｄ蠉u的再次關(guān)注，為海南島的重新開發(fā)提供了契機。

1986年2月5日至14日，黨中央、國務(wù)院再次委任官員深入海南島考察。10月，剛卸任深圳市委書記兼市長的梁湘，亦被委任前往海南調(diào)研，提出加快開發(fā)海南的意見。在完成11月15日至22日為期一周的考察后，梁湘建議將海南從廣東分離，單獨建省，主張將海南建成自由港。這一建議大大推動了海南的特區(qū)建設(shè)。1987年5月，黨中央、國務(wù)院再次委派谷牧前往廣東進一步研究海南的開發(fā)與建設(shè)問題，并提出了《關(guān)于海南島進一步開放的一些初步設(shè)想》(以下簡稱《設(shè)想》)?！对O(shè)想》建議將原來的海南行政區(qū)(包括所轄南海諸島)單獨建省，同時將海南全省辦成經(jīng)濟特區(qū)，在經(jīng)濟政策和經(jīng)濟管理體制上更放開一些。黨中央、國務(wù)院在熟悉情況后對該設(shè)想表示了贊同，并責成谷牧著手籌辦海南島經(jīng)濟特區(qū)。至此，海南島的開發(fā)與建設(shè)步入正軌。

1987年6月12日，鄧小平在會見南斯拉夫共產(chǎn)主義者聯(lián)盟中央主席團委員斯特凡·科羅舍茨時說:“我們正在搞一個更大的特區(qū)，這就是海南島經(jīng)濟特區(qū)……海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的?！雹凇陡母锏牟阶右涌臁?1987年6月12日)，《鄧小平文選》(第3卷)，人民出版社1993年版，第239頁。海南島的開發(fā)在鄧小平的設(shè)計下啟動了，并于此次會談中第一次被公之于眾。鄧小平的這次談話不但表明了其對中國改革開放政策推行的決心，也體現(xiàn)了其對海南島開發(fā)的重視與期望。9月5日，六屆全國人大常委會22次會議通過《關(guān)于設(shè)立海南省的議案》，并授權(quán)國務(wù)院成立海南建省籌備組，全面負責海南特區(qū)建設(shè)的籌備工作。9月26日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于建立海南省及其籌建工作的通知》，對海南建省的一系列問題進行了初步規(guī)劃。海南大特區(qū)建設(shè)獲得實質(zhì)性進展。

1988年4月13日，第七屆全國人民代表大會第一次會議通過了關(guān)于設(shè)立海南省和建立海南經(jīng)濟特區(qū)的議案。4月26日，海南省委省政府正式掛牌。5月4日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《關(guān)于海南島進一步對外開放加快經(jīng)濟建設(shè)座談會紀要》和《關(guān)于鼓勵投資開發(fā)海南島的規(guī)定》。從此，海南以一個獨立省份、大特區(qū)的新形象展現(xiàn)在中國的現(xiàn)代化建設(shè)之中，揭開了擴大開放、深化改革、加快發(fā)展的新篇章。顯然，從“我們還要開發(fā)海南島”到“我們決定開發(fā)海南島”，再到“我們正在搞一個更大的特區(qū)，那就是海南島經(jīng)濟特區(qū)”，這是鄧小平對海南大特區(qū)建設(shè)從想法到?jīng)Q策再到具體實踐的動態(tài)過程。此過程體現(xiàn)了鄧小平對海南大特區(qū)建設(shè)的關(guān)注、用心及殷殷期盼，也體現(xiàn)了他一以貫之的“積極穩(wěn)妥”的改革方針。

二 鄧小平建海南大特區(qū)的戰(zhàn)略緣由

在1983年4月1日中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《加快海南島開發(fā)建設(shè)問題討論紀要》中，針對海南大特區(qū)建設(shè)的作用和意義有如此一段清晰的文字:“對于支援全國的四化建設(shè)，加強民族團結(jié)，鞏固祖國南海國防，促進臺灣回歸，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，都具有重大意義”。顯然，鄧小平建設(shè)海南大特區(qū)的設(shè)想其戰(zhàn)略緣由也就顯而易見了。具體而言有:

(一)建設(shè)海南大特區(qū)是基于改革開放全局的規(guī)劃需要

鄧小平倡導(dǎo)創(chuàng)辦海南經(jīng)濟特區(qū)是從我國改革開放的戰(zhàn)略全局來構(gòu)思的。在我國改革開放的歷程中，經(jīng)濟特區(qū)一直扮演著至關(guān)重要的角色。從最初的四個特區(qū)而言，在經(jīng)濟建設(shè)和戰(zhàn)略布局上都有明確指向性，即:深圳對港，珠海對澳，汕頭對僑，廈門對臺。顯然，這四大經(jīng)濟特區(qū)都有明確的經(jīng)濟支撐點和合作平臺，可以很快勝任我國對外開放“窗口”和改革“試驗田”的需要，并成功扮演經(jīng)濟轉(zhuǎn)型政策工具的角色。但是，如要在全國全面實行社會主義市場經(jīng)濟和全方位對外開放的情形下，并非后來的經(jīng)濟特區(qū)都有前四者如此良好的平臺與支撐點，這就需要有某些經(jīng)濟特區(qū)能擔負推進全國的改革開放的試驗作用，扮演非典型特區(qū)建設(shè)先行者、探路者的角色。這是我國改革開放大局對經(jīng)濟特區(qū)提出的歷史要求。鄧小平設(shè)計海南大特區(qū)，認為“海南島好好發(fā)展起來，是很了不起的”，其中就有如此的考慮。海南島人口少，陸地面積小，但是“麻雀雖小五臟俱全”，便于推行各項新政策新措施，擁有較好的特區(qū)試驗田先天條件。同時，海南經(jīng)濟起點低，周邊缺乏明確經(jīng)濟支撐點，如海南搞特區(qū)建設(shè)能走出一條獨立的發(fā)展道路，其將對我國改革開放產(chǎn)生更強的輻射力和更普遍的指導(dǎo)、借鑒作用。1988年國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于海南島進一步對外開放加快經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)的座談會紀要》就再次明確了這點:“在海南島實行特殊經(jīng)濟政策，建立經(jīng)濟管理新體制，把海南島建成全國最大的經(jīng)濟特區(qū)，是貫徹沿海經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，進一步擴大對外開放的重要措施，具有深遠的意義”。

(二)建設(shè)海南大特區(qū)是發(fā)展海南地區(qū)經(jīng)濟、加強民族團結(jié)的現(xiàn)實需要

海南島是我國的寶島，自然資源豐富。其土地總面積5086萬畝，占全國熱帶面積的42.5%，是我國最大最好的熱帶區(qū)域，該區(qū)域十分有利于橡膠、椰子、油棕等許多熱帶經(jīng)濟作物的生長;海南島亦四面環(huán)海，海域面積約200萬平方公里，占全國海洋國土的三分之二，海岸線占全國大陸海岸線的10.1%，巨大的海洋水體蘊藏著豐富的資源和能源，海產(chǎn)品種類繁多;同時，海南島還有豐富的礦產(chǎn)資源，已探明的各類礦產(chǎn)有60余種。其中，石碌鐵礦是亞洲最大的富鐵礦，占全國富鐵礦儲量的71%。同時，海南島的旅游資源在全國獨一無二，它擁有迷人的熱帶亞熱帶景觀和獨具特色的海島風情。但其生態(tài)鏈相對薄弱，抗自然災(zāi)害能力較弱，外加孤懸海外，交通不便。在新中國成立數(shù)十年后，海南島的經(jīng)濟仍處于相對貧困的水平。1987年，海南人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為939元，僅為全國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的83%，全島近1/6人口還處在貧困線以下①http://www.china.com.cn/zhuanti2005/txt/2004 －08/18/content_5638771.htm。民眾收入狀況與海南豐富的物產(chǎn)資源不匹配。同時，海南島又是少數(shù)民族比較集中的區(qū)域，島上的少數(shù)民族有黎、苗、回等30多個民族，其中，黎族和苗族是主要原住民。如海南島經(jīng)濟長期得不到發(fā)展，一是難以勝任上述所談的各種戰(zhàn)略需要;二是不利于民族團結(jié)和穩(wěn)定。因此，充分開發(fā)利用海南的自然資源，不僅能實現(xiàn)海南經(jīng)濟的大飛躍和大發(fā)展，對全國經(jīng)濟發(fā)展起到巨大支持和促進作用，而且對民族團結(jié)和穩(wěn)定能起到極為重要的作用。

(三)建設(shè)海南大特區(qū)是開發(fā)南海、鞏固國防的戰(zhàn)略需要

海南島西臨北部灣與越南相對，東北瀕南海與臺灣省相望，東南和南邊在南海中與菲律賓、文萊和馬來西亞為鄰，自古以來就是兵家要地。從建國到上世紀80年代初，海南島的建島方針一直堅持毛澤東1953年給海南的題詞:“加強防衛(wèi)，鞏固海南”。海南島一直被作為國防建設(shè)的前哨存在著，這種堅持使海南島錯過了廣東省改革開放的進程，全島呈現(xiàn)出的是“珊瑚處處筑成墻，瞪大眼睛保國防”的場景。后廣東省委第一書記習(xí)仲勛向鄧小平打電話請示，認為幾十年過去了，整個國家和世界形勢發(fā)生了變化，毛澤東在建國初的“加強防衛(wèi)，鞏固海南”的方針應(yīng)進行相應(yīng)的調(diào)整。海南不僅應(yīng)是國防建設(shè)的前哨，也應(yīng)當是經(jīng)濟建設(shè)的前沿，應(yīng)當加快海南的開發(fā)和發(fā)展，鄧小平采納了習(xí)仲勛的意見②參見陳克勤:《海南建省》，人民出版社2008年版，第68－70頁。?？梢?，海南大特區(qū)建設(shè)，是新時期鞏固國防的重要部署。通過海南大特區(qū)建設(shè)，做到國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)并舉，不僅可以發(fā)展海南本島經(jīng)濟，改變海南島長期落后的面貌，而且可以用經(jīng)濟建設(shè)拉動國防建設(shè)，鞏固國防。

另一方面，建設(shè)海南大特區(qū)也是開發(fā)南海的最好依托。海南島因為天然的地理優(yōu)勢，是良好的南海資源開發(fā)基地。如開發(fā)好海南，對南海開發(fā)可以發(fā)揮如此作用:一是南海開發(fā)的后方物質(zhì)供應(yīng)基地;二是可為南海開發(fā)提供資金、人力、技術(shù)的支撐平臺;三是南海所開發(fā)物質(zhì)資源的加工基地;四是南海物資資源的轉(zhuǎn)銷地與配送點。

(四)建設(shè)海南大特區(qū)是推進“一國兩制”構(gòu)想的需要

就我國經(jīng)濟特區(qū)設(shè)立目的而言，一是中國對外開放政策的試驗田;二是促進與港澳臺緊密經(jīng)濟合作。海南島由于地理位置與氣候的優(yōu)勢，鄧小平在提出創(chuàng)辦海南經(jīng)濟特區(qū)設(shè)想時，就已經(jīng)把海南和臺灣相提并論，并寄希望于海南特區(qū)在祖國和平統(tǒng)一大業(yè)中發(fā)揮重要作用。他說:“海南島和臺灣的面積差不多，那里有許多資源，有富鐵礦，有石油天然氣，還有橡膠和別的熱帶亞熱帶作物。”顯然，鑒于海南與臺灣的可比性強，海南很容易成為臺灣民眾衡量大陸經(jīng)濟政治制度優(yōu)劣的參照系，鄧小平把創(chuàng)辦海南經(jīng)濟特區(qū)同臺灣聯(lián)系起來進行分析，其戰(zhàn)略意圖是明顯的，正如鄧小平在1984年初的一次講話中所說:“如果用20年的時間把海南島的經(jīng)濟發(fā)展到臺灣的水平，那就是很大的勝利?！雹僦泄矎V東省海南行政區(qū)委員會文件瓊字(1984)16號。即希望通過創(chuàng)辦海南經(jīng)濟特區(qū)，通過改革開放政策在海南島的順利實施，能在短時間內(nèi)趕上臺灣的經(jīng)濟發(fā)展水平，這將十分有利于在“一國兩制”政策前提下解決臺灣問題。另一方面，在海南經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)過程中，可以加強與臺灣經(jīng)濟、文化上的合作，通過與臺灣的接觸、了解和合作，增強兩島在文化上的交流、經(jīng)濟上的依存，最終實現(xiàn)對祖國統(tǒng)一的認可，實現(xiàn)以經(jīng)濟合作促政治認同。正是基于上述原因，1987年12月23日，蔣經(jīng)國在對國民黨常委講話時指出要特別注意海南建省后，在軍事及經(jīng)濟方面對臺灣的影響。

三 海南大特區(qū)戰(zhàn)略的意義及反思

興辦經(jīng)濟特區(qū)，是鄧小平等老一輩領(lǐng)導(dǎo)人對中國社會主義建設(shè)實踐的反思與總結(jié)，不失為具有遠見卓識的戰(zhàn)略舉措。而海南大特區(qū)戰(zhàn)略的提出與實施，一是在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了多層次、多渠道、全方位對外開放的格局，全面推動了對外開放政策的實踐;二是海南大特區(qū)的創(chuàng)建，不但能改變海南長期落后的面貌，較好地開發(fā)南海資源，而且在我國改革開放進程中較好起到了試驗田和窗口作用，走出了一條新路子，積累了寶貴的經(jīng)驗;三是海南大特區(qū)的創(chuàng)建，對于鞏固祖國南疆，保衛(wèi)南海主權(quán)也起到了重要作用。

但是，值得一提的是縱向來看，歷經(jīng)20多年海南大特區(qū)建設(shè)，海南省的經(jīng)濟狀況發(fā)生了根本性好轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)、民眾生活水平及自身消費能力都發(fā)生了明顯改善，這些事實都無可非議地證明了海南大特區(qū)建設(shè)的貢獻，也肯定了經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)的英明之處。但是，橫向上分析，海南大特區(qū)建設(shè)的成果與其他經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)成果的差距也是顯而易見的。這也說明了海南大特區(qū)建設(shè)中存在較多失誤與不足。一度以來，已經(jīng)失去政策優(yōu)勢的海南與中西部欠發(fā)達地區(qū)更為相似，它面臨的已不是單個特區(qū)發(fā)展的問題，而是轉(zhuǎn)變成了普遍的后發(fā)地區(qū)如何趕超的問題。2010年1月4日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，海南國際旅游島建設(shè)正式步入正軌。國家在政策層面再次向海南傾斜，這是海南特區(qū)建設(shè)的又一次契機。歷史實踐證明，海南大特區(qū)建設(shè)要真正實現(xiàn)大開放、大發(fā)展，實現(xiàn)瓊臺經(jīng)濟全面合作。首先針對海南特殊的地理位置和氣候環(huán)境，設(shè)定具有區(qū)位特色的項目，并創(chuàng)造良好的投資環(huán)境;其次要抓住機遇，冷靜思考，明確發(fā)展方向和目標。1988年4月28日，鄧小平在省委關(guān)于設(shè)立洋浦開發(fā)區(qū)的匯報材料上批示:“機會難得，不宜拖延”。但是，20多年的海南特區(qū)建設(shè)還是有諸多機會并沒有很好把握。今天，我們應(yīng)該抓住當前有利時機，積極、主動、創(chuàng)造性地開展工作;最后要更新觀念，創(chuàng)新區(qū)域文化。文化不僅是區(qū)域的靈魂，也是經(jīng)濟政治的核心。在海南大特區(qū)的建設(shè)中，我們曾經(jīng)關(guān)注經(jīng)濟的發(fā)展，關(guān)注民生的建設(shè)，但是海南往往被喻為“文化的沙漠”。同時，也因為觀念及思維方式、觀點不夠解放，導(dǎo)致海南特區(qū)建設(shè)遭遇了重重困境。今天國際旅游島建設(shè)發(fā)生在中國，發(fā)生在中國的海南島，這個戰(zhàn)略和東北老工業(yè)基地建設(shè)、中部崛起計劃、西部大開發(fā)戰(zhàn)略是一體的，但比較而言，國家對海南國際旅游島建設(shè)的要求是更高更開放的，它不僅僅要求海南自身要建設(shè)好，而且還要求其在整個國家的世界戰(zhàn)略中發(fā)揮獨有作用，成為改革開放的前沿，成為一個和諧世界多元文明、多元文化對話的基地和平臺。這勢必對海南的本土文化建設(shè)有所要求，如果沒有文化的引領(lǐng)和支撐，海南的國際旅游島建設(shè)也必然很難取得成功。

[1]方曉宇.海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)20年發(fā)展的經(jīng)驗和啟示[J].今日海南，2008(7).

[2]范士陳，宋濤.海南經(jīng)濟特區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展能力長勢評析與模式選擇[J].海南廣播電視大學(xué)學(xué)報，2009(2).

[3]王業(yè)僑，高昌海.海南建省以來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間分異研究[J].地域研究與開發(fā)，2007(3).

[4]葉小楠.鄧小平與廈門特區(qū)建設(shè)[J].福建黨史月刊，2004(9).

[5]唐鎮(zhèn)樂.海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)的路徑選擇[J].新東方，2008(4).