“十二五”專項規(guī)劃：為基本公共服務均等化護航

錢蓮琳

2012年5月16日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過了《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》，頒布在即。此《規(guī)劃》是國務院確定的“十二五”時期18個國家級重點專項規(guī)劃之一，也是基本公共服務領域的首部國家級專項規(guī)劃?！兑?guī)劃》明確了“十二五”期間基本公共服務體系的范圍和重點，涉及公共教育、就業(yè)服務、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、公共文化、基礎設施、住房保障、環(huán)境保護等九個方面。

近年來，我國基本公共服務的范圍不斷擴大、服務質(zhì)量不斷提高，在推進基本公共服務均等化方面取得了明顯成效。由政府主導提供、旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的基本公共服務制度框架初步形成。從“十一五”政策目標規(guī)劃，到“十二五”的專項規(guī)劃，不難看出，我國公共服務均等化已從基本概念上升為國家實踐，基本公共服務體系建設正在提速。《規(guī)劃》中，對始終困擾基本公共服務均等化的“享受不均”和“供給不均”兩大頑疾，更是給予了充分關(guān)注。

作為“享受不均”的典型體現(xiàn)，城鄉(xiāng)公共服務資源不均衡問題日益突出，農(nóng)村基本公共服務滯后已成為基本公共服務均等化面臨的重大挑戰(zhàn)。加之，目前我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，如何提升面向進城務工人員的基本公共服務水平也成為新的挑戰(zhàn)。對此，《規(guī)劃》提出要逐步建立城鄉(xiāng)一體化的基本公共服務制度，健全促進區(qū)域基本公共服務均等化體制，加大公共資源向農(nóng)村、貧困地區(qū)和社會弱勢群體傾斜力度，把更多的財力、物力投向基層，縮小基本公共服務水平差距，促進資源均衡配置和發(fā)展機會均等。

對于“供給不均”，政府作為公共服務的主導者，毫無疑問承擔著最大責任。對于如何加大基本公共服務體系建設投入，《規(guī)劃》提出要建立與經(jīng)濟發(fā)展和政府財力增長相適應的基本公共服務財政支出增長機制，明確政府間事權(quán)和支出責任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，健全財力保障機制，切實增強各級財政特別是縣級財政提供基本公共服務的保障能力。與此同時，還要加快建立政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的基本公共服務供給模式。在堅持政府負責的前提下，充分發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會力量參與，推動基本公共服務提供主體和提供方式多元化。

作為一個動態(tài)過程，實現(xiàn)基本公共服務均等化需要不斷地完善和努力。改革開放30年來，我國經(jīng)濟發(fā)展歷經(jīng)風雨，已步入相對成熟階段，經(jīng)濟和社會發(fā)展的重心發(fā)生了深刻變遷。如何促進人的和諧發(fā)展，更好地追求社會公平和正義，共享改革發(fā)展的成果，成為當前經(jīng)濟社會發(fā)展的基本著力點與核心內(nèi)容。不難看出，《規(guī)劃》的適時提出，標志著我國基本公共服務均等化建設已進入新的歷史階段，正向著潤澤眾生的目標加速邁進。