關(guān)于以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專(zhuān)業(yè)化管理的思考

沈承綱

（遼寧省國(guó)家稅務(wù)局，沈陽(yáng) 110016）

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，市場(chǎng)主體日趨多元化，納稅人不僅數(shù)量大幅增長(zhǎng)，組織形式、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)也不斷出新。就稅收管理而言，征納雙方信息不對(duì)稱(chēng)以及稅務(wù)機(jī)關(guān)人少戶多的矛盾日益突出，“屬地劃片式”、“全能型集權(quán)式”的稅源管理模式導(dǎo)致稅收管理員疲于應(yīng)付，各事統(tǒng)管、事項(xiàng)繁雜，單兵作戰(zhàn)、力不從心，加之參差不齊的稅收管理員素質(zhì)，大大制約了稅源管理水平和征收率的提高，對(duì)稅收征收管理的考驗(yàn)越加嚴(yán)峻。面對(duì)新形勢(shì)，國(guó)家稅務(wù)總局提出要積極探索實(shí)施信息管稅，穩(wěn)步推進(jìn)稅收征管方式變革，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要積極探索以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專(zhuān)業(yè)化管理新途徑。因此，打破傳統(tǒng)粗放的稅源管理模式，將風(fēng)險(xiǎn)管理理念貫穿稅源管理全過(guò)程，逐步探索建立以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專(zhuān)業(yè)化管理新途徑，已成為稅收征管工作的發(fā)展趨勢(shì)和努力方向。

一、以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向的稅源專(zhuān)業(yè)化管理的內(nèi)涵

從稅源管理的角度看，專(zhuān)業(yè)化管理主要指根據(jù)稅源管理的內(nèi)在規(guī)律及其不同階段、不同環(huán)節(jié)的職能特點(diǎn)，以納稅人規(guī)模、行業(yè)及其繳稅的稅種為主，兼顧納稅人稅收風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型及稅收流失等情況，對(duì)稅源進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，并將稅源管理過(guò)程中各階段、各環(huán)節(jié)的管理職能在不同管理層級(jí)、部門(mén)以及崗位之間進(jìn)行合理分工，優(yōu)化配置征管人力資源，積極利用專(zhuān)業(yè)化的方法實(shí)施專(zhuān)門(mén)管理，它是整個(gè)稅源管理活動(dòng)的外在表現(xiàn)形式。但是如何對(duì)稅源管理對(duì)象進(jìn)行細(xì)分，依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持什么原則、遵循什么導(dǎo)向進(jìn)行分工和人力資源配置，稅源專(zhuān)業(yè)化管理本身是無(wú)法回答的，這就需要以一種先進(jìn)的理念和方法為主線來(lái)支撐稅源專(zhuān)業(yè)化管理逐步實(shí)施，并將這一主線貫穿于稅收管理全過(guò)程，這一主線即是稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。自1997年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱(chēng)OECD）稅收政策與管理中心首次將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理論引入稅收征管實(shí)踐，目前，許多發(fā)達(dá)國(guó)家稅務(wù)當(dāng)局把現(xiàn)代管理學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念和方法引入稅收管理領(lǐng)域，取得顯著成效。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理重要實(shí)踐價(jià)值就在于促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)最有效地使用有限的管理資源，使管理措施對(duì)于縮小稅收遵從缺口發(fā)揮最有效的作用。稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的一個(gè)重要功能，就是實(shí)現(xiàn)了針對(duì)不同的納稅人制定不同風(fēng)險(xiǎn)管理的戰(zhàn)略和對(duì)策，并能把有限的征管資源用于風(fēng)險(xiǎn)較大的納稅人和領(lǐng)域，幫助稅務(wù)機(jī)關(guān)找到確定資源配置策略和遵從目標(biāo)最大化之間的結(jié)合點(diǎn)。

綜上可見(jiàn)，稅源專(zhuān)業(yè)化管理要依托稅收風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程這一主線逐步展開(kāi)，稅收風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)在的機(jī)理作用又恰恰體現(xiàn)了稅源專(zhuān)業(yè)化管理的需求和目標(biāo)，二者的有機(jī)鏈接是實(shí)現(xiàn)稅源管理模式轉(zhuǎn)變的有效途徑。因此，我們要將稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的理念、方法貫穿于稅源專(zhuān)業(yè)化管理的全過(guò)程，根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的特征和類(lèi)型，對(duì)納稅人進(jìn)行科學(xué)的分類(lèi)，將風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)及績(jī)效評(píng)價(jià)等職能進(jìn)行合理配置和有效應(yīng)對(duì)，從而解決無(wú)差別化、粗放式的稅源管理局面，緩解人少戶多、征管資源配置效率不高的現(xiàn)狀，改變以往“無(wú)論什么病都吃一種藥，一人得病全體吃藥”的現(xiàn)象，形成管理重點(diǎn)突出，職責(zé)分工明確，資源優(yōu)化配置，運(yùn)行銜接順暢的稅源專(zhuān)業(yè)化管理格局。

二、實(shí)現(xiàn)稅源專(zhuān)業(yè)化管理的途徑

（一）實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理方式向信息管稅的轉(zhuǎn)變

多年來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)在征管實(shí)踐中積累和總結(jié)一些管理方法，例如專(zhuān)管員管戶、“人盯人”、駐廠管理、“以票管稅”等，這些管理方式在特定的歷史時(shí)期對(duì)強(qiáng)化稅收征管發(fā)揮了積極作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)主體的組織形式、經(jīng)營(yíng)方式等發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變，納稅人數(shù)量急劇增長(zhǎng)，稅務(wù)機(jī)關(guān)人少戶多的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的“人海戰(zhàn)術(shù)”、手工操作、以票管稅等方式，都難以適應(yīng)當(dāng)前稅收征管面臨的新形勢(shì)。因此，迫切需要更為有效的海量信息作為支撐，樹(shù)立稅收風(fēng)險(xiǎn)管理理念，依托信息化技術(shù)，強(qiáng)化對(duì)涉稅信息的采集、加工、整理、分析、利用，源源不斷地挖掘可能導(dǎo)致稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)特征。通過(guò)業(yè)務(wù)與技術(shù)的高度融合，按照風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，從制度機(jī)制、組織結(jié)構(gòu)和資源配置等方面入手，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)管理方式向信息管稅的轉(zhuǎn)變。

（二）實(shí)現(xiàn)屬地管理向分類(lèi)管理的轉(zhuǎn)變

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅源結(jié)構(gòu)類(lèi)型日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)主體跨地域、跨行業(yè)的特點(diǎn)日趨明顯，納稅主體個(gè)性化差異越來(lái)越大，這一經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與我們當(dāng)前的屬地化管理、責(zé)任區(qū)劃片管理存在一定矛盾，當(dāng)前的稅源管理模式已難適應(yīng)稅源管理工作的要求，客觀上要求我們對(duì)當(dāng)前的稅源管理模式進(jìn)行變革，即打破原有的屬地管理模式，依據(jù)納稅人類(lèi)型、規(guī)模以及行業(yè)特點(diǎn)，兼顧稅收流失風(fēng)險(xiǎn)高低等級(jí)，對(duì)稅源實(shí)行屬地基礎(chǔ)上的專(zhuān)業(yè)化分類(lèi)，逐步建立起重點(diǎn)稅源管理、中小稅源行業(yè)管理、集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)管理、零散稅收社會(huì)化委托代征的稅源分類(lèi)管理格局。按照“找特征、分類(lèi)別、定方法”的思路，依據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的基本方法，制定納稅人分類(lèi)管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)稅源的精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化管理。

（三）實(shí)現(xiàn)管戶制向管事制的轉(zhuǎn)變

從稅收管理員制度的歷史發(fā)展沿革看，由過(guò)去的“一員到戶、各稅統(tǒng)管，集征、管、查于一身”管理模式，到2005年總局下發(fā)《稅收管理員制度（試行）》，稅收管理員制度正式走上稅收征管的前臺(tái)，由專(zhuān)管員單純的“管戶”，到稅收管理員的“管戶”與“管事”相結(jié)合，是對(duì)傳統(tǒng)稅收專(zhuān)管員制度的揚(yáng)棄，對(duì)于解決“淡化責(zé)任、疏于管理”，強(qiáng)化稅源管理發(fā)揮了積極作用。但在具體落實(shí)層面，目前一些基層單位還是屬地轄區(qū)式管理模式，一些地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)“管戶”，采取“保姆式”的管戶方式，大戶小戶一起抓，大事小事一起抓，這種管理的“無(wú)差別化”，使管理重點(diǎn)不突出、針對(duì)性不強(qiáng)，管理員疲于應(yīng)付；一些地區(qū)片面強(qiáng)調(diào)“管事”，認(rèn)為管理員就是催報(bào)催繳，納稅人申報(bào)多少就繳多少，造成漏征漏管的存在以及對(duì)稅源控管力度的弱化。面對(duì)新一輪的征管模式改革，應(yīng)對(duì)當(dāng)前稅收管理員制度賦予新的內(nèi)涵。稅源管理的方式不再是分戶到人，而是分事到人，打破原有單純的稅收管理員管戶模式，依據(jù)稅源集中度、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度、發(fā)生頻度以及稅收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，對(duì)稅源管理工作事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，以此明確界定管理員“管事”的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)明確崗責(zé)和分工，將稅收管理員職責(zé)逐步由管戶制向管事制轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置，扭轉(zhuǎn)管理員一員多責(zé)、一員多權(quán)、工作盲目、疲于應(yīng)付的局面。

（四）實(shí)現(xiàn)單兵作戰(zhàn)向團(tuán)隊(duì)協(xié)作的轉(zhuǎn)變

從當(dāng)前稅收管理員年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)等方面看，由于管理員素質(zhì)參差不齊，一些稅收管理員還不能很好地適應(yīng)如風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅評(píng)估、匯算清繳、專(zhuān)業(yè)稅種或行業(yè)管理等工作需要。因此，在對(duì)稅源管理工作事項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)的基礎(chǔ)上，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅評(píng)估以及對(duì)全局征管質(zhì)量影響程度較大的復(fù)雜事項(xiàng)，應(yīng)建立專(zhuān)業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)，同時(shí)把綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)高的管理員配置到風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別高，業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高、綜合技術(shù)應(yīng)用高的專(zhuān)業(yè)管理崗位，集中優(yōu)勢(shì)兵力加以應(yīng)對(duì)，改變過(guò)去管理員一人應(yīng)對(duì)所有管理事項(xiàng)不全面、不深入以及“體力不支”等狀況。

三、實(shí)現(xiàn)以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向稅源專(zhuān)業(yè)化管理的對(duì)策建議

根據(jù)當(dāng)前稅收征管現(xiàn)狀和稅源結(jié)構(gòu)情況，在實(shí)踐稅源專(zhuān)業(yè)化管理過(guò)程中，要以稅源科學(xué)、有效的分類(lèi)為前提，以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息采集、分析和利用為主線，把握行業(yè)管理和重點(diǎn)稅源企業(yè)管理規(guī)律，強(qiáng)化稅源與稅收征管狀況“一體化”分析，建立健全稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)、信息資源庫(kù)，充分發(fā)揮系統(tǒng)整合和外部協(xié)作優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步理順各部門(mén)及崗位職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)互動(dòng)及信息共享，積極探索稅源專(zhuān)業(yè)化管理新模式。

（一）強(qiáng)化稅源與稅收征管狀況“一體化”分析，尋找稅源專(zhuān)業(yè)化管理薄弱環(huán)節(jié)

對(duì)稅源深入有效分析是稅源專(zhuān)業(yè)化管理的前提，離開(kāi)充分有效的稅源分析，就不能發(fā)現(xiàn)稅源管理中的薄弱環(huán)節(jié)及其內(nèi)在管理規(guī)律，稅源專(zhuān)業(yè)化管理也就失去了基礎(chǔ)。在開(kāi)展稅源專(zhuān)業(yè)化管理過(guò)程中，要依托稅源與稅收征管狀況“一體化”分析基本思路，組建“一體化”監(jiān)控分析隊(duì)伍，利用全省數(shù)據(jù)集中的優(yōu)勢(shì)，從征管基礎(chǔ)、稅種管理、稅收經(jīng)濟(jì)關(guān)系、稅收專(zhuān)業(yè)管理等方面分析入手，將省局的工作重心由宏觀指導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)向具體指標(biāo)制定、稅源分析、任務(wù)下達(dá)、風(fēng)險(xiǎn)跟蹤上，成為稅源分析的主導(dǎo)者和監(jiān)控者；市局的工作重心由上傳下達(dá)逐步轉(zhuǎn)向稅源風(fēng)險(xiǎn)的督導(dǎo)檢查上，成為“一體化”分析結(jié)果落實(shí)的督導(dǎo)者和完善管理措施的制定者；基層局工作重心由分析、落實(shí)逐步轉(zhuǎn)向“一體化”分析結(jié)果實(shí)地核查和風(fēng)險(xiǎn)處置方面，形成面、線、點(diǎn)有機(jī)聯(lián)系、省市縣逐級(jí)遞進(jìn)的“一體化”分析機(jī)制，為實(shí)施稅源專(zhuān)業(yè)化提供有力的參照系。

（二）搭建稅收風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)、資源庫(kù)，抓住稅源專(zhuān)業(yè)化管理重點(diǎn)

有效防止稅收流失風(fēng)險(xiǎn)是稅源專(zhuān)業(yè)化管理的目標(biāo)和重點(diǎn)，不能找到稅收流失風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)造成稅源管理的盲目性，也無(wú)法改變粗放式的管理方式。因此，要根據(jù)稅收風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的特征和類(lèi)型，在稅源與稅收征管狀況“一體化”分析的基礎(chǔ)上，深度挖掘納稅人可能存在的風(fēng)險(xiǎn)特征，不斷充實(shí)和完善《稅收風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別特征庫(kù)》，建立分行業(yè)納稅評(píng)估模型。充分利用綜合征管軟件和金稅工程等系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，結(jié)合納稅人風(fēng)險(xiǎn)特征，不斷拓展《全省風(fēng)險(xiǎn)納稅人資源庫(kù)》，將稅源管理的對(duì)象以稅收風(fēng)險(xiǎn)的角度區(qū)分開(kāi)來(lái)，以指導(dǎo)基層單位有效開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和納稅評(píng)估工作，為稅源專(zhuān)業(yè)化管理奠定堅(jiān)實(shí)的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

（三）立足行業(yè)和重點(diǎn)稅源管理兩條主線，明確稅源專(zhuān)業(yè)化管理分類(lèi)方法

稅源專(zhuān)業(yè)化管理以稅源分類(lèi)為前提，先期可從“規(guī)模加行業(yè)”的分類(lèi)方法入手，結(jié)合稅收集中度的分類(lèi)測(cè)算及我省行業(yè)分布特點(diǎn)，實(shí)施以行業(yè)管理和重點(diǎn)稅源企業(yè)管理為主線的稅源專(zhuān)業(yè)化管理。

在重點(diǎn)稅源企業(yè)管理上，在搭建《稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別特征庫(kù)》的基礎(chǔ)上，針對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)管理特點(diǎn)，建立涵蓋基本信息、生產(chǎn)（經(jīng)營(yíng)）信息、申報(bào)信息、財(cái)務(wù)信息、關(guān)聯(lián)交易信息、其他信息組成的重點(diǎn)稅源企業(yè)信息資源庫(kù)，反映重點(diǎn)稅源企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)核算、納稅申報(bào)等方面的情況，為稅收風(fēng)險(xiǎn)特征的比對(duì)、分析和運(yùn)算提供信息支撐，提高重點(diǎn)稅源管理水平，管住主體稅源，防范重大稅收流失風(fēng)險(xiǎn)；在行業(yè)管理上，按照行業(yè)分布和地域特點(diǎn)，搭建行業(yè)管理的信息庫(kù)，建立分行業(yè)評(píng)估模型，總結(jié)行業(yè)管理規(guī)律和相關(guān)分析方法，建立分行業(yè)管理辦法及其風(fēng)險(xiǎn)分析指南。

通過(guò)抓住行業(yè)和重點(diǎn)稅源管理兩條主線，將行業(yè)管理和重點(diǎn)稅源企業(yè)管理有效銜接，相互促動(dòng)，將重點(diǎn)稅源企業(yè)的“點(diǎn)”歸集到所屬行業(yè)的“面”開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理，從行業(yè)管理的“面”，逐步覆蓋同一行業(yè)之下的重點(diǎn)稅源企業(yè)的“點(diǎn)”，充分發(fā)揮兩種分類(lèi)管理方法的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性。

（四）加強(qiáng)系統(tǒng)整合和外部協(xié)作，提升稅源專(zhuān)業(yè)化信息管理水平

稅源專(zhuān)業(yè)化管理離不開(kāi)海量信息，更離不開(kāi)現(xiàn)代信息技術(shù)的支持。在內(nèi)部信息處理上，要以信息采集、分析和利用為主線，以規(guī)劃和設(shè)計(jì)能夠滿足稅源專(zhuān)業(yè)化需求的信息系統(tǒng)為目標(biāo)，對(duì)綜合征管軟件、稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、稅收管理員管理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量管理信息系統(tǒng)、稅務(wù)稽查管理系統(tǒng)、運(yùn)維支撐平臺(tái)等應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行整合，建立統(tǒng)一工作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)單點(diǎn)登錄和待辦事宜的整合，逐步解決跨系統(tǒng)工作流銜接問(wèn)題。同時(shí)，要強(qiáng)化財(cái)務(wù)報(bào)表采集管理，狠抓財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)采集工作，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)采集率的穩(wěn)步提升，為稅源專(zhuān)業(yè)化管理提供多維度的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在內(nèi)部信息整合的基礎(chǔ)上，也要加強(qiáng)外部信息采集和比對(duì)，對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)需要的外部信息進(jìn)行梳理，利用國(guó)地稅信息共享系統(tǒng)擴(kuò)大與地稅信息交換的范圍，與工商部門(mén)定期交換數(shù)據(jù)，與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局定時(shí)交換組織機(jī)構(gòu)代碼信息等。通過(guò)建立由政府牽頭的公共信息共享機(jī)制，逐步形成社會(huì)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)，加大第三方信息采集和利用力度，提高信息利用和處理能力。

（五）理順部門(mén)及崗位職責(zé)，確保稅源專(zhuān)業(yè)化有效運(yùn)行

稅源專(zhuān)業(yè)化的有效運(yùn)行要以優(yōu)化資源配置為保障。根據(jù)稅源科學(xué)分類(lèi)和風(fēng)險(xiǎn)管理流程，將風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)分析識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)排序、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)及績(jī)效評(píng)價(jià)等職能在不同層級(jí)、部門(mén)和崗位間進(jìn)行科學(xué)分解、合理分工。

在部門(mén)職責(zé)確定上，要在稅源監(jiān)控與稅收征管狀況“一體化”分析組織框架，按照稅收風(fēng)險(xiǎn)管理基本流程，進(jìn)一步明確省、市、縣（區(qū)）各部門(mén)、各層級(jí)工作職能，建立橫向聯(lián)動(dòng)、縱向互動(dòng)的工作運(yùn)行機(jī)制，形成立體化的稅源管理格局。同時(shí)也要注重稅收分析、納稅評(píng)估和稅務(wù)稽查的良性互動(dòng)，強(qiáng)化稅收征管與納稅服務(wù)、稽查、執(zhí)法督察監(jiān)察的銜接。對(duì)稅收管理中涉嫌偷逃騙抗稅的，及時(shí)移交稽查部門(mén)立案查處?；椴块T(mén)定期反饋檢查結(jié)果，深刻剖析典型案例，為開(kāi)展稅收風(fēng)險(xiǎn)管理提供支持，實(shí)現(xiàn)管查良性互動(dòng)。涉及內(nèi)部執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)或人員違紀(jì)問(wèn)題的，要與監(jiān)察、督察內(nèi)審或政策法規(guī)部門(mén)展開(kāi)互動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正內(nèi)部執(zhí)法隱患，做到早提示、早預(yù)防。

在崗責(zé)設(shè)定和劃分上，要以稅源分類(lèi)為基礎(chǔ)，對(duì)稅源管理工作事項(xiàng)進(jìn)行合理劃分。一是基礎(chǔ)事項(xiàng)，即一般涉稅事項(xiàng)及低風(fēng)險(xiǎn)的涉稅問(wèn)題，如戶籍管理、催報(bào)催繳、調(diào)查核實(shí)、提醒等；二是專(zhuān)業(yè)事項(xiàng)，即結(jié)合納稅人風(fēng)險(xiǎn)特征和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，對(duì)明顯導(dǎo)致稅收流失的風(fēng)險(xiǎn)納稅人實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理、納稅評(píng)估等；三是復(fù)雜事項(xiàng)，即對(duì)全局征管質(zhì)量影響程度較大或復(fù)雜的事項(xiàng)，如大額稅收優(yōu)惠和稅收減免稅的調(diào)查、審批，注銷(xiāo)清算，以及大企業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，中小企業(yè)的行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、征管難點(diǎn)等。根據(jù)細(xì)分的工作事項(xiàng)，在管理員人力配置上，按照“因事設(shè)崗，分崗定責(zé)”的原則，設(shè)定日常管理崗位和專(zhuān)業(yè)管理崗位，日常管理崗位主要處理基礎(chǔ)事項(xiàng)，復(fù)雜事項(xiàng)和專(zhuān)業(yè)事項(xiàng)由專(zhuān)業(yè)管理崗位處理。

通過(guò)理順部門(mén)職能和稅源管理崗位職責(zé)，逐步形成職責(zé)明晰、崗位明確、流程優(yōu)化的稅源管理體系，確保稅源專(zhuān)業(yè)化的有效運(yùn)行。