遼寧構(gòu)建“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”模式的對(duì)策建議

張鋼軍

（遼寧省財(cái)政廳，沈陽 110005）

在國(guó)內(nèi)食品安全備受關(guān)注、市民“回歸田園”情結(jié)揮之不去的今天，于上個(gè)世紀(jì)70年代起源于日本、瑞士，風(fēng)行于歐美，并在近年來逐漸受城市居民歡迎的集安全生產(chǎn)、休閑與觀賞功能于一身的“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”模式（CSA）在全國(guó)各地悄然興起，為發(fā)展生態(tài)型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增添了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。為盡快構(gòu)建遼寧省“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”模式（CSA），切實(shí)落實(shí)“十二五”時(shí)期全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快遼寧沿海先導(dǎo)農(nóng)業(yè)區(qū)、大城市周邊多功能農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)、觀光休閑和文化傳承等多種功能，提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入，本文通過開展CSA模式論證和研究，提出對(duì)策建議，供決策參考。

一、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的概念、內(nèi)涵及意義

（一）概念

社區(qū)支持農(nóng)業(yè)（community supported agriculture，簡(jiǎn)稱CSA）是一種新興的生態(tài)型都市農(nóng)業(yè)模式，遵循風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的原則，是解決食品安全問題的一種新型農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形式，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)者與消費(fèi)者的有效互動(dòng)和相互拯救，農(nóng)民要保證其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有生態(tài)安全性，不使用化肥、農(nóng)藥、除草劑、催化劑等化學(xué)藥物，采用生態(tài)可持續(xù)的種植模式，生產(chǎn)有益于健康的安全食品。同時(shí)，消費(fèi)者承諾對(duì)農(nóng)場(chǎng)種植季節(jié)給予支持，事先預(yù)付生產(chǎn)者費(fèi)用，并成為“股東”，與生產(chǎn)者共擔(dān)自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。生產(chǎn)者與消費(fèi)者共同對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本進(jìn)行核算和定價(jià)，確保生產(chǎn)者收益，回報(bào)消費(fèi)者的是新鮮的農(nóng)產(chǎn)品。

（二）內(nèi)涵

隨著工業(yè)文明的進(jìn)程，人類社會(huì)越來越認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代常規(guī)農(nóng)業(yè)（石油農(nóng)業(yè)）在給人類帶來高生產(chǎn)率和豐富物質(zhì)產(chǎn)品的同時(shí)，由于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用人工化學(xué)合成肥料、農(nóng)藥等化學(xué)品，使農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化，農(nóng)產(chǎn)品受到污染，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，地力持續(xù)下降。人們談食色變，對(duì)自然農(nóng)業(yè)的憧憬與渴望愈發(fā)強(qiáng)烈，CSA模式與理念由此在發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)運(yùn)而生，并傳播世界。從最初的共同購買、合作經(jīng)濟(jì)延伸出更多的內(nèi)涵。從字義上看，CSA模式指社區(qū)的每個(gè)人對(duì)農(nóng)場(chǎng)運(yùn)作做出承諾，讓農(nóng)場(chǎng)可以在法律上和精神上成為該社區(qū)的農(nóng)場(chǎng)，它強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者不僅局限于同一個(gè)社區(qū)，而是有著共同生活理念的人群；強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自我循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，實(shí)現(xiàn)永續(xù)農(nóng)業(yè)；強(qiáng)調(diào)誠(chéng)實(shí)守信，使生產(chǎn)與消費(fèi)直接對(duì)接，無需中間商操縱，減少層層加碼。CSA模式以區(qū)域性、生態(tài)性、安全性、公平性為主要特征，在西方和日本發(fā)起并流行了近半個(gè)世紀(jì)。

（三）重要意義

CSA模式是加快生態(tài)型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效路徑，是破解食品生產(chǎn)銷售安全的有效方式，是滿足市民“農(nóng)夫情結(jié)”的重要載體，也是解決“三農(nóng)”問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要支撐。

1.有利于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。CSA模式適應(yīng)了從傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營(yíng)方式向現(xiàn)代集約型、科技型、質(zhì)量效能型的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素集聚，發(fā)揮規(guī)模效益。城市社區(qū)對(duì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求為發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)提供了直接動(dòng)力，可帶動(dòng)下游綠色產(chǎn)品深加工、交通物流、有機(jī)種子等其它服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的鏈條化經(jīng)營(yíng)，不斷將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

2.有利于促進(jìn)農(nóng)民增收。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，生態(tài)農(nóng)業(yè)投入成本相對(duì)較低，農(nóng)民可以利用較多時(shí)間從事生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效地促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移。農(nóng)民生產(chǎn)得到了社區(qū)消費(fèi)者先期支付，擺脫了農(nóng)產(chǎn)品銷售出路束縛，收入得到了先期保障。尤其是生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的銷售價(jià)格是同類普通農(nóng)產(chǎn)品的150%—200%，農(nóng)民能從中獲取更大利益。

3.有利于生產(chǎn)健康食品。城市居民作為消費(fèi)者可以直接面對(duì)生產(chǎn)者，直接參與到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以市場(chǎng)消費(fèi)帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工，施用農(nóng)家肥和有機(jī)質(zhì)改善地力，采用生物方法、機(jī)械方法防治病蟲草害，避免因施入化肥、農(nóng)藥、植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑而造成食物污染，不斷滿足市民對(duì)健康安全食品的需要，提升市民的生活水平。

4.有利于遏制生態(tài)惡化。通過構(gòu)建CSA模式，加快生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民在生產(chǎn)過程中注意保護(hù)環(huán)境和節(jié)約利用資源，把農(nóng)業(yè)發(fā)展建立在自然環(huán)境良性循環(huán)的基礎(chǔ)之上，充分利用生態(tài)系統(tǒng)整體協(xié)調(diào)、自生、循環(huán)、再生原理，采用科學(xué)的土壤培肥、作物輪作、生物防蟲防病等措施，使農(nóng)業(yè)的多樣性功能得以充分發(fā)揮，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.有利于滿足城市居民對(duì)“農(nóng)耕文化”的需求。讓市民樂此不疲的“開心農(nóng)場(chǎng)”和“QQ農(nóng)場(chǎng)”的虛擬表現(xiàn)形式，CSA模式使之輕松擁有自己的“開心農(nóng)場(chǎng)”成為可能。倡導(dǎo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式能滿足城市居民的農(nóng)夫耕作的樂趣，體驗(yàn)人與自然的親和關(guān)系。既為市民提供新鮮安全的農(nóng)產(chǎn)品，也提供了農(nóng)業(yè)休閑觀光的場(chǎng)所，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、增進(jìn)信任、促進(jìn)和諧、培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)。

二、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)的國(guó)內(nèi)外實(shí)踐及可行性分析

（一）國(guó)外

1.日本：1965年，一群家庭主婦出于對(duì)食品安全的擔(dān)憂，與有機(jī)食品生產(chǎn)者達(dá)成供需協(xié)議，即CSA的最初形式。在這個(gè)體系中消費(fèi)者也是“股東”，每個(gè)股東可以投入現(xiàn)金也可以投入勞力。產(chǎn)品不管有多少，都會(huì)分給每一個(gè)股東。

2.美國(guó)：社區(qū)居民向農(nóng)場(chǎng)購買類似“會(huì)員”資格，到收獲季時(shí)定期獲得一定數(shù)量的時(shí)令蔬菜或其他農(nóng)產(chǎn)品，包括雞蛋、肉類、奶酪、鮮花、水果和家庭手工制作的面包點(diǎn)心等。采取送貨上門方式，并隨產(chǎn)品附送農(nóng)場(chǎng)新聞和菜譜，農(nóng)場(chǎng)還經(jīng)常舉行參觀和采摘活動(dòng)。

3.荷蘭：注重該模式功能的擴(kuò)展性，創(chuàng)造性地把農(nóng)場(chǎng)建成心理病人或智障病人治療的地方，把他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和親近大自然作為治療的過程，對(duì)病人康復(fù)有很大幫助，形成社區(qū)與自然的和諧。

4.泰國(guó)：在非政府組織的推動(dòng)下，越來越多的農(nóng)民從使用農(nóng)藥化肥的主流農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向可持續(xù)農(nóng)業(yè)，并逐步建立了合作型、農(nóng)場(chǎng)店鋪型、社區(qū)市場(chǎng)型、路邊市場(chǎng)型、會(huì)員型、銷售中心型等模式的市場(chǎng)體系，形成了有利于生態(tài)平衡并促進(jìn)環(huán)境恢復(fù)的食品安全系統(tǒng)。

（二）港臺(tái)

1.香港：通過CSA模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、消費(fèi)者和社區(qū)三方共贏。農(nóng)民有穩(wěn)定的市場(chǎng)，可靠的收入。消費(fèi)者得到新鮮、高質(zhì)量的有機(jī)時(shí)令蔬果或農(nóng)產(chǎn)品。股東們參與計(jì)劃及耕作活動(dòng)，體驗(yàn)食物生產(chǎn)的過程，分享農(nóng)耕文明。

2.臺(tái)灣：自上世紀(jì)80年代開始CSA得到了快速發(fā)展。政府和農(nóng)業(yè)基金會(huì)組織利用公益性農(nóng)場(chǎng)，教導(dǎo)市民學(xué)習(xí)栽種技術(shù)、體驗(yàn)耕作、享受勞動(dòng)休閑，營(yíng)造田園文化生活氛圍。農(nóng)場(chǎng)以當(dāng)?shù)刈魑铩⑸a(chǎn)方式為特色，突出主題農(nóng)業(yè)，并伴以餐飲、體驗(yàn)、農(nóng)副產(chǎn)品展銷、農(nóng)事節(jié)令活動(dòng)以及農(nóng)務(wù)達(dá)人的分享活動(dòng)。

（三）中國(guó)大陸

截止目前，在北京、上海、廣東、遼寧、山東、四川、廣西等30多個(gè)省市區(qū)，先后涌現(xiàn)80余家CSA農(nóng)場(chǎng)。如北京的“小毛驢市民農(nóng)園”、上?！扒嗨{(lán)耕讀合作社”、青島“山娃農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社”、柳州“愛農(nóng)會(huì)”等。其中，以京滬兩地的CSA農(nóng)場(chǎng)為典范。截止2010年，北京的“小毛驢市民農(nóng)園”占地230畝，會(huì)員激增?？蛻粲袃煞N類型：一種是“配送份額”，由農(nóng)民種植，會(huì)員每周會(huì)收到農(nóng)場(chǎng)配送的蔬菜；另一種是“勞動(dòng)份額”，會(huì)員租用30平方米土地，自種自收，由農(nóng)場(chǎng)提供種子、有機(jī)肥料和技術(shù)指導(dǎo)等。兩類客戶與農(nóng)場(chǎng)之間簽約，有效期為20周，在種植前付費(fèi)，共擔(dān)種植風(fēng)險(xiǎn)。遼寧省的CSA農(nóng)場(chǎng)剛剛起步。目前有沈陽東陵上古菜園子、大連田祖現(xiàn)代示范農(nóng)莊、莊河樂土市民農(nóng)場(chǎng)、東港龍母生態(tài)莊園等。沈陽、大連、鞍山等一些公司和專業(yè)組織正在發(fā)展CSA。沈陽服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)主管部門擬在2012年發(fā)展綠色蔬菜“宅急送”，其實(shí)質(zhì)就是CSA模式雛形。

在國(guó)內(nèi)，一些地方政府對(duì)CSA這一新興的生產(chǎn)流通模式進(jìn)行了大膽的探索和實(shí)踐。一是大膽吸納。鼓勵(lì)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式的首創(chuàng)精神和生產(chǎn)要素的聚集，支持CSA模式在本地的發(fā)展。二是大力扶持。政府從土地流轉(zhuǎn)、組織協(xié)調(diào)、制度安排等方面扶持CSA模式發(fā)展。三是政策支持。給予補(bǔ)助、擔(dān)保、土地租金補(bǔ)貼等支持。

（四）遼寧省構(gòu)建社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式的可行性分析

農(nóng)業(yè)污染已經(jīng)成為中國(guó)污染中比例最大的污染，食品安全問題層出不窮，農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品銷售的最終利潤(rùn)分配中的份額越來越少，導(dǎo)致惡性循環(huán)。迫切需要將CSA模式納入地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，因勢(shì)利導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)避短。遼寧構(gòu)建CSA模式條件得天獨(dú)厚，發(fā)展?jié)摿薮?，同時(shí)也存在一些觀念、消費(fèi)能力、制度上的劣勢(shì)。

1.優(yōu)勢(shì)。一是氣候資源較好。遼寧省屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，日照豐富，積溫較高，四季分明。全省陽光輻射年總量在100—200卡/平方厘米之間，年日照時(shí)數(shù)2100—2600小時(shí)。年平均無霜期130—200天，年降水量在600—1100毫米之間。目前，遼寧省全力推進(jìn)“青山、碧水、藍(lán)天”三大工程，啟動(dòng)實(shí)施100座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、100座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)建設(shè)等，為構(gòu)建CSA模式提供了較為有利的自然生態(tài)環(huán)境。二是交通物流發(fā)達(dá)。遼寧省位于中國(guó)東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要結(jié)合部，是東北地區(qū)通往關(guān)內(nèi)的交通要道，也是東北地區(qū)和內(nèi)蒙古通向世界、連接歐亞大陸橋的重要門戶和前沿地帶。境內(nèi)港口、鐵路、公路、航空運(yùn)輸四通八達(dá)，形成了現(xiàn)代化綜合立體交通體系。隨著村村通和村組間道路規(guī)劃的實(shí)施，覆蓋境內(nèi)鄉(xiāng)村組的道路逐步呈網(wǎng)絡(luò)化，極大地提高了CSA模式輻射半徑。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。經(jīng)過多年的努力，全省以遼西設(shè)施農(nóng)業(yè)、遼東特色農(nóng)業(yè)、遼南遼北遼中都市型農(nóng)業(yè)的格局已經(jīng)形成。到2011年，水果、蔬菜、肉、蛋、奶及水產(chǎn)品等主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量位居全國(guó)前列。全省啟動(dòng)實(shí)施1000萬畝節(jié)水滴灌工程，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積突破1000萬畝，其中，日光溫室面積居全國(guó)第一位。涌現(xiàn)出東港等7個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)第一的全省“一縣一業(yè)”示范縣。全省還創(chuàng)建28個(gè)旅游強(qiáng)縣，143個(gè)旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，541個(gè)旅游專業(yè)村，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)成為新興產(chǎn)業(yè)。其中許多生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)等都可以應(yīng)用到CSA模式構(gòu)建中來。四是市場(chǎng)前景廣闊。由于CSA模式的農(nóng)產(chǎn)品以質(zhì)量安全為保證，主要消費(fèi)者為中等收入人群。而據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，2011年全省有近300萬人屬中等以上收入群體，這類群體呈逐年擴(kuò)大之勢(shì)。人們?cè)诮鉀Q人類社會(huì)最低也是最高的基本需求——生存之后，更在意提高生活質(zhì)量，對(duì)安全農(nóng)產(chǎn)品的追求將變得越來越現(xiàn)實(shí)而迫切。

2.劣勢(shì)。一是觀念存在鴻溝。農(nóng)民和消費(fèi)者不能充分理解CSA模式的內(nèi)涵，彼此溝通不夠，容易造成糾紛，存在信任危機(jī)。二是消費(fèi)能力較弱。生態(tài)型農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較高，面對(duì)的是中等收入以上群體，將大多數(shù)消費(fèi)者排斥在外。容易造成生產(chǎn)者的預(yù)期得不到實(shí)現(xiàn)，挫傷積極性。三是組織協(xié)會(huì)不健全。分散的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖模式及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社個(gè)體規(guī)模小，帶動(dòng)力不強(qiáng)，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和形成規(guī)模效益，生產(chǎn)者在農(nóng)產(chǎn)品交易中缺乏話語權(quán)，容易導(dǎo)致價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)，使生產(chǎn)者的利益受到損害。四是缺乏配套制度安排。遼寧省專門從事生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資料的研究、開發(fā)和咨詢的科研和教學(xué)機(jī)構(gòu)較少，缺乏一整套技術(shù)措施及社會(huì)服務(wù)體系和操作性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政配套的鼓勵(lì)性政策以及先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管手段等。

三、遼寧構(gòu)建社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式的對(duì)策建議

實(shí)踐證明，社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式使消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的聯(lián)系比“農(nóng)家樂”更加緊密，比“結(jié)窮親”的幫扶更加自覺，更具可持續(xù)發(fā)展性。遼寧省大中城市密集，非農(nóng)業(yè)人口比重大，條件得天獨(dú)厚，是CSA模式發(fā)展的沃土，發(fā)展?jié)摿薮蟆?yīng)遵循政府引導(dǎo)、企業(yè)帶動(dòng)、農(nóng)民和市民參與的發(fā)展思路，借助CSA模式，探索經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益相統(tǒng)一的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式、組織形式、運(yùn)作模式、利益連接方式的創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)大趨勢(shì)，采取有效措施，趨利避害。

（一）建立社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式示范點(diǎn)

一是選好試點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃。由省直有關(guān)部門統(tǒng)一組織選擇自然條件優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)民農(nóng)耕知識(shí)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)較為豐富，能生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、新鮮作物的大城市周邊地區(qū)作為示范點(diǎn)。合理規(guī)劃田園、果園、菜園、花園、水塘、濕地等布局，切實(shí)提高土地利用率，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益。二是組建團(tuán)隊(duì)，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。成立包括經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)民、消費(fèi)者代表、志愿者等參加的協(xié)作組織，農(nóng)民負(fù)責(zé)種植和管理農(nóng)場(chǎng)，其他人負(fù)責(zé)所有農(nóng)耕以外的一切活動(dòng)和運(yùn)作，建立一套規(guī)范、完整、有效的管理制度，明確各自職責(zé)。三是抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，改善示范點(diǎn)的道路、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)鼓勵(lì)示范點(diǎn)利用成熟的低碳生活技術(shù)（垃圾分類處理、蚯蚓堆肥、沼氣、生態(tài)建筑、風(fēng)力發(fā)電、太陽能等），將示范點(diǎn)建成低碳可持續(xù)發(fā)展的典范。

（二）探索構(gòu)建社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式發(fā)展體系

一是確定發(fā)展目標(biāo)。堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為方向，以促進(jìn)農(nóng)民增收和為城市居民提供安全放心農(nóng)產(chǎn)品為目標(biāo)。集中政府部門、科研院所、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等力量，打造生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售一條龍的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)體系，培育品牌，把遼寧建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。二是制定發(fā)展規(guī)劃。由省直有關(guān)部門聘請(qǐng)專家學(xué)者，盡快制定遼寧省CSA模式發(fā)展規(guī)劃，突出遼寧各地的地域特色，在水源、環(huán)境、土地、道路等條件較好的區(qū)域?qū)嵭幸淮我?guī)劃，對(duì)經(jīng)過認(rèn)證的基地實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施。三是加快創(chuàng)新步伐。把CSA模式推廣與發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高端農(nóng)業(yè)、休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)生態(tài)型都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）健全和完善社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式扶持政策

一是健全組織機(jī)構(gòu)。盡快成立由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，省發(fā)改委、財(cái)政、農(nóng)委、環(huán)保、經(jīng)信委、林業(yè)、交通、科技等職能部門負(fù)責(zé)人為成員的全省CSA模式發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮統(tǒng)籌安排、綜合協(xié)調(diào)、督察督辦和重點(diǎn)推進(jìn)的職能，專門研究制定遼寧省構(gòu)建CSA模式的政策和措施。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。每季度或每半年定期召開聯(lián)席會(huì)議，由省CSA模式發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組邀請(qǐng)省直相關(guān)部門，共同研究和協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程中的重大問題。三是加大財(cái)政支持力度。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，集中財(cái)力資源，運(yùn)用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，整合現(xiàn)有各類財(cái)政支農(nóng)專項(xiàng)資金，與CSA模式發(fā)展相結(jié)合，集中財(cái)力辦大事。對(duì)CSA模式的農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民在稅收和認(rèn)證費(fèi)用方面給予減免。健全保險(xiǎn)制度，由財(cái)政通過加大對(duì)農(nóng)戶保費(fèi)支持或保額支持的力度，大幅降低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)向CSA模式傾斜以及土地租金補(bǔ)貼、大型展銷會(huì)攤位補(bǔ)貼等政策。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員到生產(chǎn)一線進(jìn)行科學(xué)研究，提供技術(shù)保障。四是制定技術(shù)創(chuàng)新扶持政策。從基地建設(shè)、技術(shù)開發(fā)、人才培養(yǎng)、市場(chǎng)開拓等方面加以扶持，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參與其中，建設(shè)生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，鼓勵(lì)大中型流通企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，培育重點(diǎn)出口企業(yè)，促進(jìn)出口創(chuàng)匯。

（四）建立社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式市場(chǎng)體系

一是建立有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在基地、生產(chǎn)、產(chǎn)品、加工包裝標(biāo)準(zhǔn)等方面建立與國(guó)際相符的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的對(duì)接，逐步建立起獨(dú)立的權(quán)威的國(guó)際承認(rèn)的檢查與認(rèn)證機(jī)構(gòu)。二是發(fā)揮非政府組織作用。充分利用農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村農(nóng)民基層組織和基金會(huì)等非政府組織的作用，協(xié)調(diào)生產(chǎn)農(nóng)戶，形成統(tǒng)一的生產(chǎn)、銷售和認(rèn)證程序，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范化，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌和銷售網(wǎng)絡(luò)，使生產(chǎn)者與消費(fèi)者直接對(duì)接。三是把CSA模式發(fā)展與農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)城區(qū)菜市場(chǎng)、進(jìn)集體食堂、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)餐飲企業(yè)有機(jī)整合起來。擴(kuò)大CSA農(nóng)場(chǎng)產(chǎn)品的銷售規(guī)模，提高市場(chǎng)知名度和市場(chǎng)占有率，促進(jìn)CSA農(nóng)場(chǎng)可持續(xù)健康發(fā)展。四是搞好信息平臺(tái)建設(shè)。逐步建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村、戶六級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，把先進(jìn)的、實(shí)用的生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)和消費(fèi)市場(chǎng)需求及時(shí)傳送到生產(chǎn)者手中，向生產(chǎn)者提供信息、資源、服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，以信息引導(dǎo)生產(chǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)針對(duì)性。

（五）加強(qiáng)社區(qū)支持農(nóng)業(yè)模式發(fā)展的技術(shù)服務(wù)

一是建立由農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所、推廣機(jī)構(gòu)、流通企業(yè)參加的咨詢和培訓(xùn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為生產(chǎn)者提供技術(shù)支持、信息服務(wù)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民提供參觀學(xué)習(xí)和實(shí)踐場(chǎng)所。二是建立快捷高效的信息與管理的網(wǎng)絡(luò)體系，主要包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證管理、質(zhì)量監(jiān)控、產(chǎn)品開發(fā)、市場(chǎng)流通、技術(shù)服務(wù)、人才培訓(xùn)等體系。三是加大農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管力度，做到規(guī)范運(yùn)作、確保質(zhì)量，提高水平。嚴(yán)格按照《認(rèn)證認(rèn)可條例》的要求和國(guó)家認(rèn)監(jiān)委的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范和完善認(rèn)證管理制度，保證認(rèn)證工作的規(guī)范性、有效性和公正性。

（六）著力加大生態(tài)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)

一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，使農(nóng)民掌握有機(jī)農(nóng)業(yè)的科技知識(shí)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的操作規(guī)范，提高有機(jī)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人員的科研水平，使農(nóng)民了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論、產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論、現(xiàn)代育種技術(shù)、土壤培肥技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)等高新技術(shù)，為農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。二是盡快成立自我服務(wù)、自我管理、自我組織的農(nóng)民生產(chǎn)互助組織，增強(qiáng)農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的話語權(quán)，促進(jìn)生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。三是加大宣傳教育。充分利用新聞媒體、科普教育活動(dòng)、科技下鄉(xiāng)等各種宣傳教育途徑，加強(qiáng)對(duì)公眾的介紹和宣傳，鼓勵(lì)CSA農(nóng)場(chǎng)開展各種形式的實(shí)地“農(nóng)耕文化”體驗(yàn)，提高市民參與的積極性。引導(dǎo)城市居民到CSA農(nóng)場(chǎng)認(rèn)養(yǎng)一頭豬、牛、羊，認(rèn)養(yǎng)一只雞、鴨、兔，到CSA農(nóng)場(chǎng)認(rèn)種一分地，認(rèn)種一棵果樹。提高公眾的健康意識(shí)、環(huán)境意識(shí)，達(dá)成共識(shí)。

一百年前，一位美國(guó)農(nóng)業(yè)土壤局局長(zhǎng)訪問中國(guó)、日本和朝鮮后，寫出了《四千年農(nóng)夫》一書，書中寫道：“為什么中國(guó)農(nóng)夫種了幾千年的地，土地還是照樣肥沃。答案是中國(guó)農(nóng)夫懂得精耕細(xì)作，以糞為肥”。中國(guó)幾千年的農(nóng)耕文明史，傳承到現(xiàn)在，到了應(yīng)當(dāng)真正正視的時(shí)候了。否則，我們將不得不付出沉重的代價(jià)。