戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障機(jī)制之構(gòu)建

劉朝勛　黃如安

未來高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事財(cái)力保障機(jī)制，是指戰(zhàn)時(shí)一國(guó)軍事財(cái)力保障的各種要素按照一定的秩序組合的有機(jī)體及其該有機(jī)體的功能正常發(fā)揮的系統(tǒng)配置。戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障機(jī)制與一國(guó)平時(shí)軍事財(cái)力的保障機(jī)制和國(guó)家財(cái)力保障機(jī)制之間，存在著一種耦合的關(guān)系。戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障機(jī)制，屬于一國(guó)軍事財(cái)力保障機(jī)制中的一個(gè)子系統(tǒng)，它還屬于一國(guó)財(cái)力保障（財(cái)政預(yù)算）機(jī)制的一個(gè)子系統(tǒng)。但它自身應(yīng)包括以下三個(gè)子系統(tǒng)：戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障決策（指揮）機(jī)制；戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障運(yùn)行（操作）機(jī)制；戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障監(jiān)督（反饋）機(jī)制。

一、戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障決策（指揮）機(jī)制

戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障決策（指揮）機(jī)制，是指國(guó)家軍事財(cái)力保障領(lǐng)帥機(jī)關(guān)（我軍是指軍委、總部或其財(cái)務(wù)部），在戰(zhàn)時(shí)作出軍事財(cái)力保障決策的各種要素配置和功能發(fā)揮的有機(jī)體。戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障決策機(jī)制，是戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障機(jī)制的關(guān)鍵部分，前者的各種要素配置是否有序合理，功能作用發(fā)揮是否正常，直接關(guān)系到后者的功能作用的正常發(fā)揮與否。因此，建立精干高效的戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障決策機(jī)制，對(duì)于形成整個(gè)高效的戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障機(jī)制是至關(guān)重要的。眾所周知，正確的戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障決策，能夠合理有效地配置戰(zhàn)時(shí)有限的財(cái)力資源，從而保證戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障的及時(shí)高效，也就可對(duì)奪取戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利提供可靠的財(cái)力保障。相反，戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障的決策失誤，將會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力資源的錯(cuò)誤配置，使戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障供給要么過剩，要么中斷，各部隊(duì)之間可能存在經(jīng)費(fèi)供給苦樂不均，銜接不上的現(xiàn)象，嚴(yán)重的甚至導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗。戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障決策機(jī)制屬于戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障機(jī)制的一個(gè)子系統(tǒng)，但其本身又包括以下幾方面的內(nèi)容：

(一)戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障預(yù)測(cè)。一國(guó)軍事財(cái)力保障的領(lǐng)帥機(jī)關(guān)，要對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障做出正確的決策，首先必須對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障的供需雙方做出正確的預(yù)測(cè)。但由于未來戰(zhàn)爭(zhēng)的高風(fēng)險(xiǎn)性，因而具有許多不確定性因素，要對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障的供求關(guān)系做出十分準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，幾乎是不可能的。雖然如此，但在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前及戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行之中進(jìn)行戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障決策前，對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障的供需預(yù)測(cè)仍舊是不可或缺的程序。對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障的供需預(yù)測(cè)，主要應(yīng)該考慮以下因素：一是戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)模，即是全面戰(zhàn)爭(zhēng)還是局部戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模的大小是制約戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力支出的決定性因素，一般而論戰(zhàn)爭(zhēng)規(guī)模越大所需戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)力供給越多。二是戰(zhàn)爭(zhēng)是在本土，還是在境外發(fā)生。這也是影響戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障支出的一個(gè)重要因素。一般來說戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生在本土所需戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)力供給較多，戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)生在境外所需戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)力供給較少。三是戰(zhàn)爭(zhēng)的對(duì)手，即與我方發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的敵對(duì)方。戰(zhàn)爭(zhēng)的對(duì)手如果是某個(gè)軍事大國(guó)，或多國(guó)，則所需戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)力供給肯定要多；相反，則較少。四是戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)的時(shí)間。戰(zhàn)爭(zhēng)持續(xù)的時(shí)間越長(zhǎng)，人員和武器裝備消耗越大，所需的戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)力供給自然就多。如果速戰(zhàn)速?zèng)Q則所需戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)力供給就少。五是戰(zhàn)爭(zhēng)的強(qiáng)度與烈度影響財(cái)力保障。越是高強(qiáng)度與高烈度的高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)，軍事財(cái)力消耗越多。六是戰(zhàn)爭(zhēng)的財(cái)力供給能力。它既包括本國(guó)的國(guó)家財(cái)政力量和國(guó)民經(jīng)濟(jì)潛力以及可能爭(zhēng)取到的外援，也包括能否計(jì)劃到位、供給到位，并轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力要素配置到位。

(二)戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障計(jì)劃及預(yù)案擇優(yōu)。在對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障供需雙方作出了比較全面和準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)之后，接下來就是制定戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障計(jì)劃。戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障計(jì)劃一般應(yīng)該在多個(gè)計(jì)劃預(yù)案的基礎(chǔ)上，經(jīng)過論證后擇優(yōu)排隊(duì)，最后由戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障統(tǒng)帥機(jī)關(guān)在多個(gè)計(jì)劃預(yù)案中選定一個(gè)，做為最終執(zhí)行的戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障計(jì)劃。戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障計(jì)劃預(yù)案的制定，一般程序是“一下一上”或“自下而上”。即首先由國(guó)家戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障統(tǒng)帥機(jī)關(guān)，或其戰(zhàn)時(shí)財(cái)力保障計(jì)劃部門向各大軍區(qū)、軍兵種財(cái)務(wù)部門下達(dá)戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障計(jì)劃編制要求和有關(guān)參數(shù)；然后由大軍區(qū)（戰(zhàn)區(qū)）聯(lián)勤部財(cái)務(wù)部向聯(lián)勤分部、聯(lián)勤分部財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)向所轄區(qū)域三軍財(cái)務(wù)部門，軍兵種財(cái)務(wù)部門向所屬部隊(duì)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)下達(dá)“統(tǒng)供”或“專供”財(cái)務(wù)保障計(jì)劃編制要求與有關(guān)參數(shù)；再是參戰(zhàn)三軍財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)聯(lián)勤部、或聯(lián)勤分部財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)和上級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)要求，分別編制各自戰(zhàn)時(shí)所需“統(tǒng)供”與“專供”財(cái)務(wù)保障計(jì)劃預(yù)案若干，經(jīng)過初步論證后分別上報(bào)聯(lián)勤部或聯(lián)勤分部財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)和上級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)；最后由軍區(qū)聯(lián)勤部和軍兵種財(cái)務(wù)部門收到聯(lián)勤分部、所屬部隊(duì)財(cái)務(wù)機(jī)關(guān)上報(bào)的計(jì)劃預(yù)案后，再進(jìn)行匯總和論證，將匯總論證過的計(jì)劃預(yù)案上報(bào)國(guó)家戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障決策（計(jì)劃）部門。

(三)戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障決策。國(guó)家戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障領(lǐng)帥機(jī)關(guān)，在收到戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤部和軍兵種財(cái)務(wù)部門上報(bào)的戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障計(jì)劃預(yù)案后，再進(jìn)行論證后擇優(yōu)，最后選定一個(gè)計(jì)劃預(yù)案作為戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障計(jì)劃，并經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)后下發(fā)戰(zhàn)區(qū)參戰(zhàn)三軍財(cái)務(wù)部門執(zhí)行。

(四)戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障指揮協(xié)調(diào)。國(guó)家戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障領(lǐng)帥機(jī)關(guān)，在對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障計(jì)劃決策之后，由于計(jì)劃在執(zhí)行過程當(dāng)中因?qū)嶋H情況的變化，或戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的變化使得對(duì)戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障要求發(fā)生了變化，這時(shí)可能發(fā)生財(cái)務(wù)保障計(jì)劃與實(shí)際相沖突，出現(xiàn)了新的戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)供需矛盾。在戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤部和軍兵種財(cái)務(wù)部門協(xié)商后，還難以解決時(shí)，就會(huì)反映到國(guó)家戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障領(lǐng)帥機(jī)關(guān)。因此，戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障領(lǐng)帥機(jī)關(guān)還要承擔(dān)起對(duì)戰(zhàn)時(shí)參戰(zhàn)三軍財(cái)務(wù)保障的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)工作。

二、戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障的運(yùn)行（操作）機(jī)制

戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力的運(yùn)行機(jī)制，主要是指對(duì)國(guó)家戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障領(lǐng)帥機(jī)關(guān)作出的戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障計(jì)劃決策，進(jìn)行具體落實(shí)和執(zhí)行的要素配置與運(yùn)行系統(tǒng)。戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障的運(yùn)行機(jī)制，是戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障機(jī)制中的一個(gè)非常重要的子系統(tǒng)。它的要素配置是否最優(yōu)、運(yùn)轉(zhuǎn)是否靈巧、功能是否最佳，直接關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障計(jì)劃決策是否正確的貫徹執(zhí)行，直接關(guān)系到戰(zhàn)時(shí)財(cái)力保障機(jī)制的功能正常發(fā)揮，并關(guān)聯(lián)到戰(zhàn)爭(zhēng)的成敗。因此，形成一個(gè)高效有序的戰(zhàn)時(shí)財(cái)力保障的運(yùn)行機(jī)制，對(duì)于整個(gè)戰(zhàn)時(shí)財(cái)力保障機(jī)制的形成和正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要的意義。依據(jù)三軍聯(lián)勤財(cái)務(wù)保障體制，戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障的運(yùn)行機(jī)制主要包括以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：⑴軍區(qū)（戰(zhàn)區(qū)）聯(lián)勤部對(duì)聯(lián)勤分部，對(duì)所轄區(qū)域參戰(zhàn)三軍財(cái)務(wù)保障的運(yùn)行系統(tǒng)。⑵軍區(qū)、軍兵種財(cái)務(wù)部門對(duì)所屬軍級(jí)單位，對(duì)軍以下參戰(zhàn)部隊(duì)財(cái)務(wù)保障的運(yùn)行系統(tǒng)。

戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)統(tǒng)供運(yùn)行系統(tǒng)。也就是軍委、總部對(duì)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤部，聯(lián)勤部對(duì)聯(lián)勤分部，聯(lián)勤分部對(duì)所轄區(qū)域參戰(zhàn)三軍戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障的運(yùn)行系統(tǒng)。戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)統(tǒng)供運(yùn)行系統(tǒng)，是戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障運(yùn)行機(jī)制中的主要運(yùn)行系統(tǒng)。因?yàn)楦鶕?jù)未來戰(zhàn)時(shí)聯(lián)勤保障體制的框架，是堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合，以統(tǒng)為主。戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障體制的基本思路，也是如此。換言之，“統(tǒng)供”是戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障的主渠道。即凡是諸軍兵種聯(lián)合保障需要的，且標(biāo)準(zhǔn)化程度較高的作戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)，如人員生活費(fèi)、事業(yè)維持費(fèi)等，聯(lián)勤保障系統(tǒng)能夠保障得了的，都要盡量統(tǒng)起來，納入戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)“統(tǒng)供”范疇。但“統(tǒng)供”經(jīng)費(fèi)與“專供”經(jīng)費(fèi)之間也不一定界線非常明確，或一成不變的。它要根據(jù)戰(zhàn)時(shí)聯(lián)勤財(cái)務(wù)保障的條件和實(shí)際情況的變化而變化，如有的經(jīng)費(fèi)需要在聯(lián)勤財(cái)務(wù)保障條件還不成熟時(shí)，可暫且列入“專供”范疇，實(shí)行專供，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)再統(tǒng)起來。

戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)專供系統(tǒng)。即是指軍委、總部對(duì)各大軍區(qū)、軍兵種，軍區(qū)、軍兵種對(duì)集團(tuán)軍及軍級(jí)單位，集團(tuán)軍及軍級(jí)單位對(duì)所屬參戰(zhàn)部隊(duì)的財(cái)務(wù)保障運(yùn)行系統(tǒng)。這是在“統(tǒng)分結(jié)合”聯(lián)勤體制中的縱向的戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障運(yùn)行系統(tǒng)，它是“以統(tǒng)為主”財(cái)務(wù)保障運(yùn)行機(jī)制中的補(bǔ)充渠道。但由于目前我軍和外軍大都采取部分聯(lián)合型的三軍聯(lián)勤保障體制，因此，戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障的“專供”渠道仍然顯得非常重要。戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)專供系統(tǒng)，也是在三軍聯(lián)勤財(cái)務(wù)保障體制的基礎(chǔ)上，對(duì)那些軍兵種作戰(zhàn)特殊需要的、目前還不便于統(tǒng)供的經(jīng)費(fèi)保障，如某些裝備維修費(fèi)等。戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)專供系統(tǒng)，主要由三軍各自系統(tǒng)的直屬財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)供應(yīng)保障，但要由總部或戰(zhàn)區(qū)聯(lián)勤部財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)。

三、戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障監(jiān)督（反饋）機(jī)制

為了健全戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障機(jī)制，充分發(fā)揮戰(zhàn)時(shí)有限軍事財(cái)力的最大保障作用，防止和杜絕戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障的決策錯(cuò)誤，或?qū)嶋H保障運(yùn)行當(dāng)中的違法違紀(jì)行為發(fā)生，更好地了解戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障的實(shí)際效果，還有必要建立戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障監(jiān)督（反饋）機(jī)制。戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障監(jiān)督機(jī)制，屬于戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障機(jī)制中管理層面的內(nèi)容，也就是它有利于提高戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障機(jī)制的管理效率。雖然它不會(huì)直接形成軍事財(cái)力保障的戰(zhàn)斗力，但可促進(jìn)戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障戰(zhàn)斗力的提高。因此，其在建立和形成戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障機(jī)制中具有重要意義。戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障監(jiān)督機(jī)制，主要包括戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障的監(jiān)督系統(tǒng)和戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障的信息反饋系統(tǒng)兩個(gè)部分的內(nèi)容。

戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障的監(jiān)督系統(tǒng)。它是指由戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障活動(dòng)的全過程進(jìn)行監(jiān)察和督促的有機(jī)整體。其構(gòu)成要素主要有：戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障決策的監(jiān)督，對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障運(yùn)行的監(jiān)督。

戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障的信息反饋系統(tǒng)。它是與戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障的監(jiān)督系統(tǒng)配套的一個(gè)戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障狀態(tài)的信息回路，是加強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)監(jiān)督、提高戰(zhàn)時(shí)財(cái)務(wù)保障效益不可缺少的管理信息系統(tǒng)。戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障的信息反饋系統(tǒng)，應(yīng)該首先在戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障的監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)建立起來，即把對(duì)聯(lián)勤財(cái)務(wù)保障的“統(tǒng)供”監(jiān)督與“專供”監(jiān)督兩個(gè)方面的情況形成信息反饋系統(tǒng)的兩個(gè)子回路，然后將該信息反饋系統(tǒng)與戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障的領(lǐng)帥機(jī)關(guān)聯(lián)通，使領(lǐng)帥機(jī)關(guān)能夠及時(shí)得到戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障的各種信息反饋的情況，以便對(duì)戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障機(jī)制的效果作出評(píng)估和采取相應(yīng)調(diào)整對(duì)策。隨著信息網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展運(yùn)用，戰(zhàn)時(shí)軍事財(cái)力保障的信息反饋系統(tǒng)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)與軍用通信衛(wèi)星對(duì)接，開發(fā)相應(yīng)的計(jì)算機(jī)運(yùn)用軟件，實(shí)行計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化管理。