新時期高校監(jiān)察工作的困境及對策

張孟英

（中國共產(chǎn)黨成都理工大學教輔委員會，成都 610059）

新時期高校監(jiān)察工作的困境及對策

張孟英

（中國共產(chǎn)黨成都理工大學教輔委員會，成都 610059）

新時期高校監(jiān)察工作如何圍繞學校中心工作來保障學校各項工作的順利完成，是目前迫切需要研究的重要課題。目前高校監(jiān)察工作面臨的形勢和困境：制度建設(shè)滯后，監(jiān)察工作難以落實到位；認識上存在著誤區(qū)；主動接受監(jiān)督的意識缺乏，將監(jiān)察部門當“擺設(shè)”或“擋箭牌”；尺度難以把握；監(jiān)察工作缺乏活力等。因此，高校監(jiān)察工作必須認真分析形勢，強化監(jiān)察意識，理清工作思路，把握工作重點，標本兼治，完善制度，注重責任追究，樹立監(jiān)察權(quán)威，以保障學校教學、科研和社會服務工作等各項事業(yè)的順利進行，促進學校的持續(xù)、健康發(fā)展。

高校；監(jiān)察工作；探索

隨著高等教育的不斷發(fā)展，高等學校辦學規(guī)模擴大，辦學條件改善，資金周轉(zhuǎn)量增加，學校行政管理的任務越來越重，難度越來越大。高校監(jiān)察工作如何圍繞學校中心工作，促進黨風校風學風建設(shè)，保障學校各項工作的順利完成，是目前迫切需要研究的重要課題。

一、高校監(jiān)察工作的內(nèi)涵

“監(jiān)察”，對人們來說并不是一個陌生的詞語。在我國古代，統(tǒng)治者就十分重視監(jiān)察工作，并把監(jiān)察作為整頓吏治的一項重要措施，設(shè)立了監(jiān)察制度，配備了監(jiān)察官員，并賦予監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察官員很大的權(quán)威性。中國共產(chǎn)黨成立以來，隨著“監(jiān)察委員會”、“黨的監(jiān)察機關(guān)”的設(shè)立，監(jiān)察工作被賦予了新的歷史使命。自1978年黨的十一屆三中全會以來，監(jiān)督和監(jiān)察工作進入了新的歷史時期。隨著《中華人民共和國行政監(jiān)察條例》的頒布施行，高校紛紛設(shè)立了校長領(lǐng)導下的、負責管理日常監(jiān)察事務的監(jiān)察機構(gòu)，在高校內(nèi)部開展有效的監(jiān)察工作。而《關(guān)于國家教委直屬高等學校監(jiān)察工作若干問題的意見》的出臺，進一步明確了高校監(jiān)察機構(gòu)的權(quán)限以及監(jiān)察對象等，這對高校監(jiān)察工作是一個強有力的指導。

高校監(jiān)察是高校內(nèi)部行政管理的重要組成部分，其監(jiān)察對象包括四個層次：第一，高校的內(nèi)設(shè)部門；第二，由學校任命的行政管理人員；第三，參與學校行政管理的教職工；第四，法人代表指定的需要監(jiān)察的單位和個人。

一般說來，高校監(jiān)察的基本形式有廉政監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察。

廉政監(jiān)察是監(jiān)察部門依法對監(jiān)察對象的各種行政行為進行監(jiān)督，對各種腐敗行為進行糾舉和懲戒的一種職能活動。重點解決以權(quán)謀私問題，目的是加強廉政建設(shè)，以保證監(jiān)察對象的為政清廉，保證學校行政為高校廣大師生員工服務的本質(zhì)不褪色。

執(zhí)法監(jiān)察是監(jiān)察部門依法對監(jiān)察對象執(zhí)行國家政策、法律法規(guī)和各種決定、命令的情況進行監(jiān)督檢查，并對其違法行為進行查處的一種職能活動。著重解決有令不行、有禁不止問題，旨在保證政令暢通，促進監(jiān)察對象正確履行職責，依法辦事，廉潔奉公，恪盡職守，勤政高效地為全校師生員工服務，確保高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

效能監(jiān)察是監(jiān)察部門依法對監(jiān)察對象履行職責的效率和質(zhì)量情況所實施的監(jiān)督檢查活動。著重解決失職瀆職問題，旨在促進監(jiān)察對象依法行政，高效率、高質(zhì)量地履行職責，防止和克服官僚主義、不負責任、互相推諉、扯皮等現(xiàn)象的發(fā)生，提高行政機關(guān)的工作效率，提高學校的服務水平和辦學質(zhì)量。

二、高校監(jiān)察工作的定位和思路

高校監(jiān)察工作的定位和思路，是指高校監(jiān)察部門開展工作的途徑和介入角度等問題，是高校監(jiān)察工作有效開展、發(fā)揮監(jiān)督作用的關(guān)鍵。［1］高校監(jiān)察是內(nèi)部監(jiān)察，高校監(jiān)察的特殊性，決定了其工作思路應該是參與、監(jiān)督、推動、保障。在參與中監(jiān)督，在監(jiān)督中服務，在參與中推動，在推動中保障。

參與，說明了監(jiān)察工作的途徑和定位。高校監(jiān)察工作的本質(zhì)屬性是管理，監(jiān)察部門要想充分發(fā)揮監(jiān)督保障作用，就必須參與到管理工作之中，絕不能游離于管理領(lǐng)域之外。但是監(jiān)察部門不應該參與學校業(yè)務管理部門所有的管理環(huán)節(jié)和具體事務，也不能去做應該由學校業(yè)務管理部門從事的某些專門領(lǐng)域的監(jiān)管工作，要明確自己的職責是對這些監(jiān)管者實行監(jiān)督。監(jiān)督，反映了監(jiān)察工作的性質(zhì)和特點；推動，概括了監(jiān)察工作的方式和手段；保障，表明了監(jiān)察工作的目的和標準。高校監(jiān)察部門要緊緊圍繞學校改革發(fā)展和中心工作的大局，突出重點，在參與中正確行使監(jiān)督職權(quán)，保障學校教學、科研和社會服務工作等各項事業(yè)的順利進行，促進學校持續(xù)健康發(fā)展。

三、高校監(jiān)察工作面臨的形勢和困境

目前，腐敗已成為世界各國的最大社會污染，而高校作為社會的一個重要組成部分，也不時傳出腐敗丑聞：采購設(shè)備吃“回扣”，基建工程“暗箱操作”，招生人員索賄受賄，還有學術(shù)不正之風等，不一而足。腐敗意識已經(jīng)滲透到高校的各個層面，直到普通的教師和職工，并且腐敗案件在數(shù)量、范圍和程度上都呈現(xiàn)著上升和擴大的趨勢，已引起人們的廣泛關(guān)注。嚴峻的反腐形勢給高校監(jiān)察工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

近幾年，高校監(jiān)察部門在上級機關(guān)和學校黨政的正確領(lǐng)導下，在大力加強黨風廉政建設(shè)的同時，正確把握“參與不干預、監(jiān)督不包辦、協(xié)調(diào)不代替、到位不越位”的基本原則，圍繞中心，服務大局，積極探索有效開展高校內(nèi)部監(jiān)察工作的思路，為從源頭上預防和治理腐敗、改善學校行政管理、構(gòu)建和諧校園建設(shè)等作了大量的工作，為高等教育持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，但也存在一些亟待加強和改進的問題。

（一）制度建設(shè)滯后，監(jiān)察工作難以落實到位

很長時間以來，高校監(jiān)察工作缺乏可操作性的制度作指導，監(jiān)察效果不盡人意。近幾年，盡管很多高校依據(jù)《教育法》、《高等教育法》和《行政監(jiān)察法》相繼制定了一些監(jiān)督監(jiān)察制度，為促進高校工作起到了不可低估的作用，但離構(gòu)建完備性、嚴密性、可操作性和與時俱進性的監(jiān)察制度體系尚有不小差距。制度建設(shè)中存在盲區(qū)、缺失、不配套等問題，無法達到用制度管權(quán)、管人、管事的效果。

（二）認識上存在誤區(qū)

高校監(jiān)察工作的根本目的是加強規(guī)范管理，提高管理水平，促進廉政建設(shè)，為學校改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。但有些干部對監(jiān)察工作不理解，認為監(jiān)察會妨礙手腳，不利于解放思想和深化教育教學改革，把正常的監(jiān)察工作視為同自己過不去，認為監(jiān)察工作“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”，認為“監(jiān)察人員只花成本，不出效益”，從而在思想上、心理上進行排斥。

（三）主動接受監(jiān)督的意識缺乏，將監(jiān)察部門當“擺設(shè)”或“擋箭牌”

在實際工作中，很多職能部門不愿接受監(jiān)察部門的監(jiān)督，如有的職能部門在研究某些重大問題時本應該接受監(jiān)察部門的全程監(jiān)督，但是在很多關(guān)鍵環(huán)節(jié)卻未能讓其介入，只是在個別環(huán)節(jié)或者開會時跟監(jiān)察部門打個招呼，使其不知所措，事后卻說這件事已經(jīng)爭得了監(jiān)察部門的同意，致使監(jiān)察部門成了一些違規(guī)操作的“擋箭牌”。［2］

（四）尺度難以把握

高校監(jiān)察工作既不能缺位，也不能越位；既不能無為而治，也不能包打天下，要有所為有所不為。說起容易做起來難，要想達到這種境界實在很難。介入多了，相關(guān)部門會認為你越位了，不但引起反感，有時甚至會把一些他們的本職工作摔給你去干；介入少了，又達不到應有的監(jiān)察效果。

（五）監(jiān)察工作缺乏活力

高校改革發(fā)展邁入新階段，高校監(jiān)察工作在深入調(diào)查研究和理論探討、尋求工作開展的有效途徑和方法、提高工作水平和質(zhì)量、整合資源形成監(jiān)察合力、增加監(jiān)察工作的技術(shù)含量等方面還需進一步加強。同時，很多高校監(jiān)察機構(gòu)不健全，監(jiān)察部門長期缺兵少將，開展工作的獨立性不夠，系統(tǒng)性不強，監(jiān)察的方式方法過于簡單，廣大教職員工共同關(guān)注和參與監(jiān)察工作的積極性不高。

（六）效能監(jiān)察還未真正發(fā)揮作用

目前在高校，效能監(jiān)察工作還處于起步、探索階段，還沒有一套成熟的程序和操作規(guī)范，效能監(jiān)察在高校還不像在企業(yè)那樣可以直接和經(jīng)濟效益掛鉤，無法顯現(xiàn)出其重要地位和明顯效果。

上述情況表明，高校監(jiān)察工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，必須認真分析，加強研究，加強實踐。

四、高校監(jiān)察工作的完善路徑

（一）提高認識，強化監(jiān)察意識

充分認識監(jiān)察工作的重要性，對提高各職能部門的執(zhí)行力，保證學校的決定決議和規(guī)章制度能切實得到貫徹執(zhí)行的作用是不可或缺的。要通過各種形式加強宣傳，使領(lǐng)導干部提高認識，正確對待和自覺接受監(jiān)督；監(jiān)察部門要通過卓有成效的監(jiān)察工作，產(chǎn)生看得見、摸得著的實際效果，以實際行動贏得領(lǐng)導干部的重視和支持，使學校各級領(lǐng)導干部支持和配合監(jiān)察部門開展工作，形成在學校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下、監(jiān)察部門和各職能部門分工負責、密切配合、齊抓共管的局面。

（二）理清思路，把握重點

面對越來越復雜的反腐敗斗爭形勢，高校監(jiān)察工作也是千頭萬緒，工作覆蓋面之廣，監(jiān)察事項之多，都是前所未有的。監(jiān)察人員也是整天忙忙碌碌，一會兒跟采購部門出去采購物資，一會兒跟基建部門外出詢價，一會兒又要參加一個評審會議……忙得不可開交，收效卻甚微。因此工作中要注意方式方法，理清思路，把握重點。首先要明確職責，監(jiān)察人員的職責是當好“裁判員”，發(fā)揮監(jiān)督作用，而不是去當“運動員”，去替代管理，工作中既當好主角又當好配角，堅持辦事權(quán)與監(jiān)督權(quán)分開。其次要處理好點和面的關(guān)系，抓好重點帶動全面，形成有效的工作體系。應從學校實際工作需要出發(fā)，堅持“有所為有所不為”的原則，審時度勢，把握大局，有的放矢，對涉及學校全局的重點工作，對關(guān)系廣大師生員工切身利益的事項，對群眾反映大、問題出現(xiàn)幾率高的環(huán)節(jié)進行重點監(jiān)督監(jiān)察。再次要抓住效能監(jiān)察這個著力點，把效能監(jiān)察看成是實現(xiàn)學校決策到位的重要措施和手段，通過效能監(jiān)察來解決高校管理工作中存在的諸如學校的決議決定不能盡快落實、建立的規(guī)章制度得不到重視和執(zhí)行、對教職工關(guān)心的熱點難點問題因部門之間互相推諉或工作不力而得不到落實等問題，促進學校管理水平提高。

（三）標本兼治，完善制度

目前高校開展的監(jiān)督監(jiān)察工作由于體制的限制，大多局限在事后處理的“亡羊補牢”狀態(tài)。應堅持“預防為主，教育在先”的原則，實行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合，從消極的事后查處為主轉(zhuǎn)向積極的源頭預防和程序監(jiān)督為主。要以制度作為載體，依托制度的剛性，收到應有的效果。一要建立常規(guī)性的監(jiān)察工作機制，落實責任制，建立一級抓一級，層層抓落實的責任體系。二要結(jié)合實際，建立與各種專項工作相適應的配套監(jiān)督監(jiān)察程序和機制，確保對監(jiān)督項目實施全程監(jiān)督。三是堅持“以監(jiān)督促管理”的原則，督促有關(guān)部門和單位制定相關(guān)制度規(guī)范和程序。

（四）注重責任追究，樹立監(jiān)察權(quán)威

監(jiān)察工作是一個由監(jiān)督、檢查、查處、完善管理等工作組成并有機聯(lián)系的系統(tǒng)工程，其中也包含對因違法失職行為等給單位造成重大損失的人的責任追究，而責任追究又是監(jiān)察工作中的難點。有些學校在監(jiān)察工作中，長期停留在查漏洞、堵漏洞上，忽視了對有關(guān)人員的責任追究，致使監(jiān)察工作不能樹立起應有的權(quán)威，只能治標不能治本，所以應把責任追究和監(jiān)察工作有機地結(jié)合起來。要針對監(jiān)察對象存在的問題認真分析，通過監(jiān)察建議書、監(jiān)察決定書等形式提出相應的對策建議，督促并協(xié)助有關(guān)部門進一步完善相關(guān)管理制度，規(guī)范管理行為；對管理中造成經(jīng)濟損失或不良影響者，根據(jù)情節(jié)輕重給予相應的批評教育、組織處理、紀律處分或經(jīng)濟處罰，促使監(jiān)察對象進一步增強責任感，提高工作質(zhì)量和水平；要堅決查處違紀違法案件，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，維護黨紀國法的權(quán)威性和嚴肅性。

［1］來啟華，陳建兵．強化高校監(jiān)察工作應健全四項機制［J］．中國監(jiān)察．2007，（16）：58．

［2］何等浩，馮汝智．強化高校執(zhí)法監(jiān)察職能的思考［J］．世紀橋．2008，（5）：119－120．

The Difficulties and Responses of Colleges and Uiniversities Monitoring in New Era

ZHANG Meng－ying
（CPC Party Committee of Academic Support Units of Chengdu University of Technology，Chengdu 610059，China）

It is a major research topic at present how to work around the school centers to ensure the successful completion of school work in colleges and universities monitoring in new era．The present colleges monitoring is facing difficulties such as system lags behind，difficulties in implementing the measures，errors in understanding，the lack of awareness of active supervision，lack of energy monitoring etc．We must carefully analyze the situation and strengthen the awareness of monitoring and put focus on system improvement and accountability to guarantee the smooth progress of the school and to promote sustained and healthy development of the school．

colleges and universities；monitoring；explore

D262．6 < class="emphasis_bold">文獻標志碼：A文章編號：

1672－0539（2012）01－095－04

2011－11－07

張孟英（1972－），女，山東諸城人，副教授，主要從事思想政治教育研究。

韓冬苗