浙江省出租汽車市場(chǎng)監(jiān)管難題及對(duì)策思考

章雅琴,馮海軍

(1.杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院,浙江 杭州 310018;2.浙江省物價(jià)局,浙江 杭州 310025)

近年來(lái),浙江省出租汽車行業(yè)風(fēng)波不斷,既影響城市交通秩序,也影響社會(huì)和諧穩(wěn)定,已成為城市管理的一大難題。為此,2011年本課題組圍繞出租汽車運(yùn)價(jià)問(wèn)題,在全省范圍內(nèi)開(kāi)展了專題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn),浙江省出租汽車行業(yè)存在的問(wèn)題眾多而且復(fù)雜,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了“運(yùn)價(jià)”的范圍。要破解當(dāng)前的出租汽車難題,必須從長(zhǎng)計(jì)議,全面規(guī)劃,因地制宜,綜合施治,大膽改革,適時(shí)推進(jìn)。

一、浙江省出租汽車行業(yè)基本情況

(一)出租汽車總量

多年來(lái),浙江省堅(jiān)持“總量控制、適度發(fā)展、小批量投放運(yùn)力”的原則,嚴(yán)格控制出租汽車總量。從2000年的2.99萬(wàn)輛發(fā)展到2010年的3.87萬(wàn)輛,出租汽車數(shù)量年均增長(zhǎng)率僅為2.6%。全省現(xiàn)有出租汽車38727輛。其中,杭州市區(qū)(不含所轄縣,下同)8071輛,占全省出租汽車總量的20.8%;寧波市區(qū)3851輛,占全省出租汽車總量的9.9%;溫州市區(qū)3709輛,占全省出租汽車總量的9.6%。2011年,全省出租汽車每車日均行駛里程445公里,平均里程利用率(實(shí)載率)63.8%,呈現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的特點(diǎn),同時(shí)也反映出運(yùn)力偏緊的問(wèn)題。全省11個(gè)設(shè)區(qū)市本級(jí)出租汽車有效里程利用率全在65%以上,普遍存在“打的難”的問(wèn)題,而杭州、寧波等大中城市尤為突出。

(二)經(jīng)營(yíng)管理模式

浙江省出租汽車經(jīng)營(yíng)管理呈現(xiàn)規(guī)模小、模式多的特點(diǎn)。全省共有出租汽車經(jīng)營(yíng)戶4441家,其中公司430家,擁有出租汽車3.03萬(wàn)輛,占全省總量的78.4%;個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶4011家,擁有出租汽車0.84萬(wàn)輛,占全省總量21.6%。在430家出租汽車公司中,貨真價(jià)實(shí)的“公司化經(jīng)營(yíng)”的較少。出租汽車公司主要的經(jīng)營(yíng)模式有3類:一是由公司出資購(gòu)車、司機(jī)承包經(jīng)營(yíng),擁有出租汽車1.28萬(wàn)輛,占全省總量的33.2%;二是個(gè)人買車實(shí)行全額承包或掛靠經(jīng)營(yíng),擁有出租汽車1.67萬(wàn)輛,占全省總量的43.1%;三是公司雇員制(或稱公車公營(yíng)),擁有出租汽車0.08萬(wàn)輛,占全省總量的2.1%。

二、浙江省出租汽車市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

盡管各地政府為確保市民正常出行對(duì)出租汽車行業(yè)投入了大量的精力和財(cái)力,取得了很大的成績(jī),但社會(huì)各界對(duì)此仍有許多意見(jiàn)。

(一)出租汽車司機(jī)的主要意見(jiàn)

1.收入低。近幾年,浙江省出租汽車司機(jī)的收入(尤其是相對(duì)收入)呈逐年下降趨勢(shì),出租汽車司機(jī)每天工作10小時(shí)以上,全年基本沒(méi)有休息日,月收入大多在3000-5000元間。例如,湖州市為3375元/月,這已經(jīng)包含燃油附加費(fèi)收入和財(cái)政油價(jià)補(bǔ)貼,還沒(méi)有扣除“三險(xiǎn)一金”。

2.負(fù)擔(dān)重。一是營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi)高。除部分縣未收取此項(xiàng)費(fèi)用外,全省所有設(shè)區(qū)市及多數(shù)縣都收取這項(xiàng)費(fèi)用,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從每輛幾千元到幾十萬(wàn)元不等。例如,杭州市最高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每輛車38.7萬(wàn)元/10年,被私下轉(zhuǎn)讓后炒到每輛近80萬(wàn)元/10年。二是管理費(fèi)多。除龍泉市出租汽車由政府經(jīng)營(yíng)不收取管理費(fèi)外,全省其他所有市縣的出租汽車經(jīng)營(yíng)公司都收取這項(xiàng)費(fèi)用。年管理費(fèi)用大多在每輛三千元至一萬(wàn)元之間。樂(lè)清市出租汽車行業(yè)實(shí)行公司“掛靠經(jīng)營(yíng)”管理模式,960多輛出租汽車被強(qiáng)行掛靠在3家公司中,這些公司沒(méi)有任何投資,用司機(jī)的話說(shuō)是“空殼+壟斷”,只收錢(qián)、不辦事、不管理,成為典型的“食利階層”。三是生活成本增加。物價(jià)逐日攀升,外地司機(jī)要租房,要養(yǎng)家糊口,生活艱難。

3.交通堵。隨著各類自備轎車保有量的不斷上升,目前全省所有設(shè)區(qū)市主城區(qū)上下班時(shí)段交通都擁堵不堪,部分縣城也是如此。擁堵最嚴(yán)重的是杭州市,節(jié)假日西湖景區(qū)道路寸步難行,“打的難”成為游客反映頻次最高的意見(jiàn),也在一定程度上影響了出租汽車司機(jī)的經(jīng)營(yíng)收入。

4.黑車多。包括殘疾車在內(nèi)的黑車越來(lái)越多,政府打擊黑車?yán)茁暣?、雨點(diǎn)小。正常合法的交通整治活動(dòng)遇到阻力就退縮,理直氣不壯,整治不給力。黑車以價(jià)格優(yōu)勢(shì)搶占客源,加大了出租汽車經(jīng)營(yíng)難度。

5.受歧視。出租汽車司機(jī)享受不到 《勞動(dòng)法》規(guī)定的職工合法權(quán)益,實(shí)行的是每周7天、每天10小時(shí)工作制,法定節(jié)假日不能按3倍工資上浮相應(yīng)運(yùn)價(jià)。

(二)市民的主要意見(jiàn)

1.出行難。上下班、節(jié)假日、下雨天主城區(qū)交通擁堵,車輛運(yùn)行緩慢,城內(nèi)辦事效率遠(yuǎn)不如以往,車站、機(jī)場(chǎng)、景區(qū)“打的難”成為常態(tài)。

2.服務(wù)差。出租汽車司機(jī)素質(zhì)下降,文化水平低、知識(shí)面窄,外地司機(jī)多,路況不熟悉,對(duì)城市的歷史、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、景點(diǎn)等常識(shí)的了解更是少得可憐。

3.政府調(diào)控失當(dāng)。片面發(fā)展自備轎車,政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、家庭的自備轎車大量增加,公共交通資源被少數(shù)人無(wú)償占有。公共交通發(fā)展緩慢,道路交通管理系統(tǒng)設(shè)置不科學(xué)、不夠人性化,交通效率低下。出租汽車市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度限制了公平競(jìng)爭(zhēng),政府為出租汽車公司賺取壟斷利潤(rùn)提供了政策保護(hù)。

4.對(duì)票價(jià)水平眾說(shuō)紛紜。針對(duì)出租汽車運(yùn)價(jià)該不該調(diào)整、怎樣調(diào)整等問(wèn)題,市民意見(jiàn)高度分散,媒體也眾說(shuō)紛紜。2011年9月9日杭州市召開(kāi)出租汽車運(yùn)價(jià)調(diào)整聽(tīng)證會(huì),24位代表中有17位同意提價(jià),其中8位對(duì)如何調(diào)價(jià)有自己的主張,7位反對(duì)提價(jià)。市民中也有支持提價(jià)和反對(duì)提價(jià)兩種觀點(diǎn)。一部分市民認(rèn)為,出租汽車作為公用事業(yè),政府應(yīng)該如同補(bǔ)貼公交車一樣給予補(bǔ)貼。特別是交通擁堵問(wèn)題,它是政府宏觀調(diào)控不當(dāng)造成的,因擁堵而增加的出租汽車成本理應(yīng)由政府埋單?？墒聦?shí)是,政府反而收取高額營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用費(fèi),增加了出租汽車運(yùn)行成本,推高了運(yùn)價(jià),加重了乘客負(fù)擔(dān)。另一部分市民認(rèn)為,出租汽車作為舒適、快捷、個(gè)性化的交通工具,類似于私家車無(wú)償占用了更多的公共交通資源,按照“誰(shuí)享受誰(shuí)埋單”的原則,理應(yīng)由乘客承擔(dān)所有費(fèi)用?，F(xiàn)在政府反而給予補(bǔ)貼,造成出租汽車運(yùn)價(jià)偏低,一些市民把打的作為出行的基本方式,加重了交通壓力。他們認(rèn)為,杭州等地對(duì)出租汽車給予財(cái)政補(bǔ)貼是政府濫用權(quán)利,是對(duì)乘公交車乘客和私家車車主的不公。

(三)業(yè)主的主要意見(jiàn)

1.利潤(rùn)低。多年來(lái),公司利潤(rùn)只降不升,長(zhǎng)此下去企業(yè)難以發(fā)展。

2.招工難。目前,出租汽車司機(jī)收入低、待遇差,優(yōu)秀司機(jī)大量流失,本地市民不愿干,外地司機(jī)比例逐年上升,出租汽車司機(jī)農(nóng)民化具有普遍性。以杭州市為例,目前在崗的20416名出租汽車司機(jī)中,杭州籍(含所轄縣)只占36.11%,省內(nèi)其他市占9.4%,外省籍占54.49%,其中某省籍占48.39%。

3.政策多變。政府對(duì)出租汽車行業(yè)的政策缺乏連貫性,公信力下降,如營(yíng)運(yùn)權(quán)使用期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)常變動(dòng)。以杭州市為例,十多年來(lái)先后出臺(tái)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為3萬(wàn)元/10年、11萬(wàn)元/10年、15萬(wàn)元/10年、16萬(wàn)元/10年、38.5-38.7萬(wàn)元/10年(拍賣)、26萬(wàn)元/15年、2萬(wàn)元/15年、5萬(wàn)元/10年、5千元/年、2千元/年、1千元/年(電動(dòng)汽車)。

(四)政府有關(guān)部門(mén)的主要意見(jiàn)

1.工作難度大。出租汽車已成為目前政府遇到的最棘手的問(wèn)題之一。一是經(jīng)營(yíng)管理體制復(fù)雜。全省多數(shù)城市出租汽車經(jīng)營(yíng)管理體制錯(cuò)綜復(fù)雜,模式多樣,權(quán)屬混亂,個(gè)體、企業(yè)、掛靠公司相互交織,如杭州市就有6種經(jīng)營(yíng)體制。政府對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、掛靠公司、民營(yíng)公司缺乏管理抓手,各種糾紛、矛盾以及群體事件得不到及時(shí)化解,城市必要的公益性活動(dòng)也很難在個(gè)體司機(jī)中開(kāi)展。而溫州市以往出租汽車的營(yíng)運(yùn)權(quán)是有償、使用期是無(wú)限,出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)世代相傳。不僅如此,溫州市的出租汽車業(yè)主還認(rèn)為自己“不但擁有出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)、還具有對(duì)整個(gè)出租汽車市場(chǎng)的專營(yíng)權(quán)”,不允許以后投放更多的出租汽車,使政府處于十分被動(dòng)的局面。二是利益訴求多樣。市民、出租汽車司機(jī)、出租汽車公司之間以及各自內(nèi)部的意見(jiàn)分歧很大,各自的利益、立場(chǎng)和思想難以統(tǒng)一。三是維穩(wěn)難度大。城市管理投鼠忌器,打擊殘疾人專用車?yán)徒?jīng)營(yíng)時(shí)擔(dān)心殘疾人上訪,整頓出租汽車營(yíng)運(yùn)秩序又怕司機(jī)罷工。外地司機(jī)法拉幫結(jié)派、聚眾鬧事,法律意識(shí)淡薄,集體向政府提出不合理訴求,稍有不滿就上街鬧事,使政府職能部門(mén)工作縮手縮腳,為維穩(wěn)不得不采取一些遷就措施。

2.精神壓力大。出租汽車行業(yè)是目前浙江省社會(huì)不穩(wěn)定事件的多發(fā)行業(yè)之一,出租汽車司機(jī)鬧事成了一枚長(zhǎng)期存在并隨時(shí)可能引發(fā)的炸彈,對(duì)政府部門(mén)造成很大的精神壓力。特別是價(jià)格主管部門(mén),涉及出租汽車的各種矛盾最后都集中反映在運(yùn)價(jià)上,無(wú)論怎樣調(diào)整運(yùn)價(jià),都難以平衡各方利益,政府最終出臺(tái)的運(yùn)價(jià)政策必然是各方都有意見(jiàn)、都不滿意的政策,價(jià)格主管部門(mén)成了社會(huì)輿論攻擊的眾矢之的。

3.經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)重。盡管地方政府對(duì)出租汽車行業(yè)進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼有很大爭(zhēng)議,但為了保穩(wěn)定,不少地方還是撥巨資補(bǔ)貼,這給已十分緊缺的地方財(cái)政造成更大的困難。例如,杭州市今年預(yù)計(jì)用于出租汽車的財(cái)政補(bǔ)貼總額達(dá)2.9億元。

以上各方意見(jiàn),雖是“一家之言”,偏頗難免,但終究反映了社會(huì)各界對(duì)當(dāng)前出租汽車行業(yè)的看法和意見(jiàn),也反映了“出租汽車難題”的復(fù)雜性。

三、對(duì)浙江省“出租汽車難題”的分析

(一)出租汽車的定位問(wèn)題

對(duì)出租汽車的定位,決定著城市交通的管理理念,影響了城市交通的運(yùn)作模式、管理體制、運(yùn)行機(jī)制的建立。如果把城市交通工具劃分為公共交通、自備轎車、出租汽車三大類的話,那么這三類交通工具分別具有以下特點(diǎn):

1.公共交通,包括地鐵、有軌電車、公交等。優(yōu)點(diǎn)是容量大,能耗低,效率高。缺點(diǎn)是舒適度差,不能提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)。

2.自備轎車,包括黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的各類轎車和私家轎車。優(yōu)點(diǎn)是舒適度好,能提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)。缺點(diǎn)是容量小,能耗高,效率低。特別是私家車,近80%是一人一車,少數(shù)人無(wú)償占用了大量的公共交通資源,造成極大的浪費(fèi)。

3.出租汽車,具有與自備轎車完全相同的優(yōu)缺點(diǎn)。乘客打的實(shí)質(zhì)是因當(dāng)時(shí)沒(méi)有私家車可用而臨時(shí)采取的租賃行為,即出租汽車是“租賃的私家車”。從這個(gè)意義上說(shuō),可將出租汽車定位為“私家車的補(bǔ)充”。當(dāng)然,從政府保障市民出行的角度看,出租汽車是快捷、舒適、個(gè)性化的交通工具,是享受型的公共交通,也是“公共交通的補(bǔ)充”。這就是“出租汽車定位的雙重性”。

作為“私家車的補(bǔ)充”,出租汽車行業(yè)屬于服務(wù)業(yè),乘客打的有專職司機(jī)駕駛,享受了比私家車更優(yōu)質(zhì)的待遇,乘客理應(yīng)如同私家車車主一樣承擔(dān)全部費(fèi)用。作為“公共交通的補(bǔ)充”,出租汽車行業(yè)屬于公用事業(yè),不能簡(jiǎn)單地視為普通服務(wù)業(yè)而允許企業(yè)或個(gè)體不擇手段地謀取高額利潤(rùn),導(dǎo)致“富了業(yè)主、虧了國(guó)家、苦了司機(jī)、坑了百姓”的情況出現(xiàn)。

根據(jù)城市3類交通工具的不同特點(diǎn),結(jié)合浙江省國(guó)土面積小、人口多、城市交通資源緊缺、能源資源貧乏的實(shí)際,全體市民必須樹(shù)立“綠色出行、低碳生活”的交通理念。如同香港市民那樣,把乘公交成為廣大市民的基本出行方式,只有在特殊情況下才使用自備轎車或打的。因此,要大力發(fā)展公共交通,輔之以一定數(shù)量(以能保證城市道路暢通為上限)的自備轎車和出租汽車。

(二)出租汽車的營(yíng)運(yùn)權(quán)問(wèn)題

無(wú)論任何國(guó)家,城市出租汽車發(fā)展到一定階段,政府都遇到了如何管制出租汽車市場(chǎng)的難題。對(duì)出租汽車的管制包括數(shù)量管制、價(jià)格管制和質(zhì)量管制三個(gè)方面。大量國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和實(shí)證研究表明,對(duì)出租汽車的數(shù)量管制(主要是營(yíng)運(yùn)權(quán)的管制)是否恰當(dāng),是出租汽車行業(yè)眾多問(wèn)題和矛盾產(chǎn)生的關(guān)鍵。

從世界發(fā)達(dá)國(guó)家出租汽車市場(chǎng)管制的歷史看,通常會(huì)呈現(xiàn)三個(gè)階段:

(1)自由競(jìng)爭(zhēng)階段。在出租汽車出現(xiàn)的初期,城市交通需要是出租汽車發(fā)展的原動(dòng)力,人們可以自由進(jìn)出該市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。浙江省20世紀(jì)80年代中期以后的城市就呈現(xiàn)出租汽車市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的狀況。

(2)過(guò)度管制階段。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)在促進(jìn)資源合理配置、技術(shù)進(jìn)步、管理水平提升的同時(shí),也給我們帶來(lái)了由于競(jìng)爭(zhēng)而造成的市場(chǎng)無(wú)序、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。完全開(kāi)放的出租汽車市場(chǎng)無(wú)法形成有效的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng),自由進(jìn)入出租汽車市場(chǎng)最終會(huì)導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。20世紀(jì)90年代,浙江省各地出租汽車市場(chǎng)先后出現(xiàn)了這類問(wèn)題,迫使當(dāng)?shù)卣鍪止苤?。不幸的?過(guò)度的管制最終導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)失靈,“摸著石頭過(guò)河”的結(jié)果造成了今天這種局面:出租汽車行業(yè)既沒(méi)有按公用事業(yè)管理,又設(shè)置了準(zhǔn)入制度——控制總量、有償使用,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到充分發(fā)揮,同時(shí)適用于公用事業(yè)的管制政策也沒(méi)有施行,最終釀成“出租汽車難題”。

(3)適度管制階段。歐美數(shù)十個(gè)國(guó)家通過(guò)對(duì)出租汽車市場(chǎng)近百年的管制制度國(guó)際比較研究,深化了對(duì)出租汽車市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)律的認(rèn)識(shí)。他們發(fā)現(xiàn),出租汽車市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的效果并不好。出租汽車作為城市的一種交通工具,因存在信息不對(duì)稱、交易成本隱性、容易導(dǎo)致過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)失靈問(wèn)題,完全解除對(duì)出租汽車市場(chǎng)的管制會(huì)造成社會(huì)福利損失,因此需要政府管制。但政府管制制度的制定和實(shí)施必然對(duì)出租汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響,從而導(dǎo)致效率損失。發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法是,既沒(méi)有完全解除對(duì)出租汽車市場(chǎng)的管制,也沒(méi)有徹底管制,而是進(jìn)行適度管制,最終呈現(xiàn)以下三種趨勢(shì):一是解除行業(yè)進(jìn)入限制,尤其是出租汽車數(shù)量限制;二是強(qiáng)化對(duì)出租汽車經(jīng)營(yíng)者、司機(jī)的執(zhí)業(yè)資格審查;三是放松價(jià)格管制,成功的做法是大城市管、小城鎮(zhèn)放。有關(guān)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)出現(xiàn)了適合本地特色的出租汽車經(jīng)營(yíng)模式。

1.法國(guó)——出租汽車司機(jī)有四種身份

法國(guó)的出租汽車司機(jī)有四種身份,即個(gè)體司機(jī)、薪酬司機(jī)、公司司機(jī)、股份司機(jī)。個(gè)體司機(jī)雖說(shuō)運(yùn)營(yíng)證昂貴到幾十萬(wàn)歐元,且需自行繳納社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn),但仍是大多數(shù)出租汽車司機(jī)竭力追求的目標(biāo),因?yàn)檫@樣既可擁有更多的自主權(quán),還不用交份錢(qián)。薪酬司機(jī)受雇于出租汽車公司,每天運(yùn)營(yíng)完畢把出租汽車和收入一并上繳公司,公司從運(yùn)營(yíng)收入中按比例為他們提成,且為他們辦社會(huì)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。公司司機(jī)的運(yùn)營(yíng)證和車輛產(chǎn)權(quán)均屬公司所有,他們需定期繳納包括運(yùn)營(yíng)證和車輛租金、車輛保險(xiǎn)、維修保養(yǎng)、耗油費(fèi)用在內(nèi)的份錢(qián),到頭來(lái)自己所剩無(wú)幾。股份司機(jī)雖說(shuō)仍從屬于出租汽車公司,但擁有出租汽車的全部產(chǎn)權(quán),所交份錢(qián)不多且能享受各種保險(xiǎn)和福利,也即是掛靠在公司名下的獨(dú)自承包經(jīng)營(yíng)。

2.日本——出租汽車司機(jī)按規(guī)定時(shí)間運(yùn)營(yíng)

日本的出租汽車法人企業(yè)擁有完備的停車場(chǎng),車輛也由公司提供。司機(jī)按照公司規(guī)定的時(shí)間運(yùn)營(yíng),上下班時(shí)須履行交接手續(xù),并將一天營(yíng)運(yùn)收入上交,車輛的維修、保養(yǎng)、燃油等都由公司負(fù)擔(dān),勞資關(guān)系簡(jiǎn)單、明確。個(gè)體出租汽車則一切由司機(jī)自己負(fù)擔(dān),但要通過(guò)嚴(yán)格考試。日本出租汽車行業(yè)的主管部門(mén)是國(guó)土交通省,與出租汽車登記、管理和培訓(xùn)等有關(guān)的事務(wù)全部由第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)行,為政府部門(mén)與出租汽車企業(yè)之間構(gòu)建起有效的緩沖帶。

3.美國(guó)——出租汽車司機(jī)聯(lián)合會(huì)負(fù)責(zé)與老板談判

紐約出租汽車的運(yùn)營(yíng)模式分為個(gè)人車主和公司車隊(duì)兩類。個(gè)人車主比例達(dá)到40%。出租汽車司機(jī)還創(chuàng)建了“紐約出租汽車司機(jī)聯(lián)合會(huì)”。該會(huì)的一項(xiàng)最重要工作就是與出租汽車公司老板談判。每當(dāng)司機(jī)們感到受了老板的欺騙或是遇到老板變相提高租費(fèi),就可以把情況反映給工會(huì),由工會(huì)出面來(lái)與老板談判,以整個(gè)行業(yè)工會(huì)的力量對(duì)老板施加壓力。

4.英國(guó)——多數(shù)出租汽車司機(jī)“自我雇傭”

倫敦總共有2萬(wàn)多名注冊(cè)出租汽車司機(jī),21110輛出租汽車,其中三分之二的司機(jī)擁有營(yíng)運(yùn)車輛和經(jīng)營(yíng)牌照,另外三分之一的司機(jī)租賃出租汽車公司的車輛從事經(jīng)營(yíng)。在倫敦以外的地方,車主型司機(jī)的比例更高。

5.中國(guó)香港——出租汽車牌照自由買賣

特區(qū)政府推行配額拍賣出租汽車牌照制度,以此進(jìn)行“宏觀調(diào)控”,個(gè)人也可以參與出租汽車牌照拍賣。香港出租汽車牌照是在市場(chǎng)自由買賣的,價(jià)格也主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)。特區(qū)政府在拍賣牌照時(shí)不讓牌照集中到少數(shù)車行,以免造成壟斷。因?yàn)楸姸嘬囆凶杂筛?jìng)爭(zhēng),出租汽車的租金就不會(huì)被定得過(guò)高,這充分保障了出租汽車司機(jī)的權(quán)益。

浙江省目前正處于探索適應(yīng)浙江省實(shí)際的出租汽車管制方式階段,創(chuàng)建具有浙江省各地特色的“適度管制”制度,是破解當(dāng)前出租汽車難題的關(guān)鍵。

(三)出租汽車的運(yùn)價(jià)問(wèn)題

確定出租汽車運(yùn)價(jià),主要包括確定運(yùn)價(jià)水平、構(gòu)成要素和定價(jià)形式等。

1.運(yùn)價(jià)水平。根據(jù)出租汽車是私家車的補(bǔ)充、乘坐出租汽車具有享受型出行的特點(diǎn),其運(yùn)價(jià)應(yīng)該按全成本定價(jià),須綜合考慮車輛運(yùn)行成本、司機(jī)費(fèi)用、公司利潤(rùn)、稅收等。政府財(cái)力應(yīng)集中補(bǔ)貼公共交通,取消對(duì)出租汽車的補(bǔ)貼。這樣確定的運(yùn)價(jià)水平必然較高,但也是發(fā)達(dá)國(guó)家出租汽車運(yùn)價(jià)大大高于我國(guó)的主要原因。目前,浙江省出租汽車的運(yùn)價(jià)水平明顯偏低,市民在享受出租汽車快捷、舒適服務(wù)的同時(shí),對(duì)提高運(yùn)價(jià)很不理解甚至抵觸情緒較大。出租汽車運(yùn)價(jià)是民生問(wèn)題,但交通擁堵也是民生問(wèn)題,并且是更大的“民生問(wèn)題”。

2.運(yùn)價(jià)要素。運(yùn)價(jià)構(gòu)成要素包括起步價(jià)、每公里單價(jià)、等候時(shí)間價(jià)格、夜間補(bǔ)助、油價(jià)變動(dòng)修正指數(shù)、法定節(jié)假日加班費(fèi)等。由于歷史原因,目前的運(yùn)價(jià)構(gòu)成中存在起步價(jià)偏低、等候時(shí)間價(jià)格偏低、法定節(jié)假日加班費(fèi)相應(yīng)的運(yùn)價(jià)不能上浮等問(wèn)題,這些均需要進(jìn)一步完善。

3.定價(jià)形式。根據(jù)浙江省現(xiàn)行的 《定價(jià)目錄》,出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)、屬地管理,即由市縣人民政府依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際制定運(yùn)價(jià)。從近幾年的工作實(shí)踐看,設(shè)區(qū)市出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)的效果較好。縣以下城鎮(zhèn)雖然也是政府定價(jià),但實(shí)際操作中的議價(jià)情況十分普遍,群眾更能接受的是市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。這說(shuō)明小城鎮(zhèn)出租汽車司機(jī)與乘客信息的對(duì)稱性強(qiáng),面議價(jià)格更有利于綜合考慮路況、氣候、供求關(guān)系等因素,如果強(qiáng)行實(shí)施政府定價(jià),反而因教條引起不必要的價(jià)格糾紛和矛盾。

(四)政府社會(huì)管理的問(wèn)題

出租汽車問(wèn)題由來(lái)已久,牽涉面廣、事關(guān)民生、處理難度之大等已為各級(jí)政府所共識(shí)。至今,幾乎沒(méi)有一個(gè)市能采取治本之策,各地都是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。究其原因,既有管理體制不順的問(wèn)題,也有政府職能部門(mén)之間相互推諉、工作不力的問(wèn)題,還有現(xiàn)行政策缺陷的問(wèn)題。少數(shù)出租汽車司機(jī)及其公司鉆現(xiàn)行政策空子,他們還把政府強(qiáng)調(diào)的“穩(wěn)定壓倒一切”視為政府的軟肋,動(dòng)輒罷運(yùn)、上訪,最終釀成危及社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

四、破解浙江省出租汽車難題的對(duì)策

在涉及出租汽車難題的問(wèn)題中,交通擁堵是引發(fā)出租汽車司機(jī)和廣大市民不滿的直接原因,政府對(duì)營(yíng)運(yùn)權(quán)的管制是造成出租汽車難題的深層次原因。破解當(dāng)前出租汽車難題,需要長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,有序推進(jìn),大膽改革,綜合施治。

(一)綜合施治,下大力解決交通擁堵問(wèn)題

以治理交通擁堵為切入點(diǎn),為徹底解決出租汽車難題打好基礎(chǔ)。“出租汽車運(yùn)價(jià)”是出租汽車正常行駛的價(jià)格,如果交通經(jīng)常堵塞,無(wú)論怎樣的運(yùn)價(jià)都難以真實(shí)反映其價(jià)值和供求關(guān)系,無(wú)論是提價(jià)或是降價(jià)都無(wú)濟(jì)于事。每年9月22日“無(wú)車日”的交通十分順暢,杭州出租汽車司機(jī)營(yíng)業(yè)額比平時(shí)增加50%以上,公交車運(yùn)行時(shí)間幾乎只有平時(shí)的一半,這充分說(shuō)明了治堵的必要性。當(dāng)前,必須大力發(fā)展公共交通,設(shè)法減少主城區(qū)自備轎車流量,降低對(duì)出租汽車的需求,從根本上解決堵車問(wèn)題,確保主城區(qū)道路全天候暢通。

1.大力發(fā)展公共交通。采用適應(yīng)各地特點(diǎn)的各種大中型公交工具,提高運(yùn)能。改進(jìn)交通管理系統(tǒng),提升信息化水平,提高公共交通運(yùn)行效率。增加政府補(bǔ)貼,大幅度降低公交票價(jià),盡可能吸引更多旅客乘坐公共交通。例如,杭州市應(yīng)抓住地鐵即將投入運(yùn)行的契機(jī),大力發(fā)展公共交通。

2.控制主城區(qū)轎車流量。自備轎車、出租汽車的過(guò)分發(fā)展,是造成主城區(qū)交通擁堵的根本原因,已經(jīng)嚴(yán)重影響了市民正常的生活和工作,到了非解決不可的地步。以犧牲交通通暢和環(huán)境為代價(jià),將發(fā)展私家車作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎的理念,不符合科學(xué)發(fā)展觀。在公共交通得到大力發(fā)展、市民出行需求能保證的前提下,必須下決心、采取必要措施控制自備轎車進(jìn)入主城區(qū)。采取切實(shí)可行的措施,通過(guò)價(jià)格杠桿、稅收杠桿等手段提高主城區(qū)自備轎車運(yùn)行成本,降低流量。例如,北京市通過(guò)提高市區(qū)停車費(fèi)、減少進(jìn)城車輛是十分有效的,這一做法值得借鑒。

3.降低對(duì)出租汽車的需求。大力發(fā)展公共交通、降低公共交通票價(jià),能吸引更多市民乘坐公共交通。在此基礎(chǔ)上,再對(duì)出租汽車實(shí)行全成本定價(jià),取消政府補(bǔ)貼,提高運(yùn)價(jià),用價(jià)格杠桿減少對(duì)出租汽車的需求。

為確保上述措施的實(shí)行,對(duì)廣大市民要加強(qiáng)“綠色出行”、“道路暢通,人人有責(zé)”的宣傳教育,讓乘公交成為一種時(shí)尚。

(二)適時(shí)改革,下決心取消出租汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入限制

就當(dāng)前的情況看,出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)問(wèn)題積重難返,一時(shí)難以突破。但按公用事業(yè)管理城市出租汽車行業(yè),是破解出租汽車難題的可行之策。

1.適時(shí)終止出租汽車營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用制。營(yíng)運(yùn)權(quán)有償使用造成了高額的“份子錢(qián)”,人為抬高出租汽車運(yùn)價(jià),與民爭(zhēng)利,市民反映強(qiáng)烈,應(yīng)當(dāng)盡早終止。

2.改革出租汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。教育已經(jīng)取得營(yíng)運(yùn)權(quán)的業(yè)主,嚴(yán)格按契約辦事。在確保穩(wěn)定的前提下,契約到期即止,妥善處理歷史遺留問(wèn)題。適度放開(kāi)出租汽車市場(chǎng),在符合政府有關(guān)出租汽車市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的前提下,允許新的業(yè)主參與競(jìng)爭(zhēng)。

(三)開(kāi)拓創(chuàng)新,優(yōu)化出租汽車營(yíng)運(yùn)管理體制

根據(jù)出租汽車是公用事業(yè)的特性,設(shè)區(qū)市及相對(duì)發(fā)達(dá)的縣城,可參照城市公交的管理體制管理出租汽車,實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作、員工化管理。

1.實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作。參照公交公司管理模式,按城市公用事業(yè)管理的要求,組建國(guó)有出租汽車公司,至少要建立國(guó)有控股公司,理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系,規(guī)范內(nèi)部管理,將“掛靠公司”整治成為名符其實(shí)的“出租汽車公司”。

2.實(shí)行員工化管理。出租汽車是城市的窗口,司機(jī)是城市的義務(wù)宣傳員。建立一支較高素質(zhì)、有一定文化素養(yǎng)、熟悉并熱愛(ài)本市的出租汽車司機(jī)隊(duì)伍。在提高運(yùn)價(jià)的基礎(chǔ)上,大幅度提高司機(jī)收入水平,使從業(yè)人員有尊嚴(yán),使行業(yè)能吸引本市居民尤其是廣大城市青年從業(yè)。一是提高司機(jī)準(zhǔn)入門(mén)檻。在駕駛技能考核的基礎(chǔ)上,進(jìn)行文化知識(shí)、道德素養(yǎng)、城市常識(shí)等考試。二是定時(shí)組織培訓(xùn)。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)常識(shí)、道德素養(yǎng)等知識(shí)的培訓(xùn)。三是加強(qiáng)日常監(jiān)管和考核。加強(qiáng)從業(yè)后服務(wù)質(zhì)量考核,建立淘汰機(jī)制,確保司機(jī)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

(四)因地制宜,建立差別化定價(jià)機(jī)制

進(jìn)一步完善定價(jià)機(jī)制。市和縣可實(shí)行不同的定價(jià)形式,設(shè)區(qū)市實(shí)行政府定價(jià),縣以下城鎮(zhèn)可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)?？h以下城鎮(zhèn)可以開(kāi)放出租汽車市場(chǎng),實(shí)行自由競(jìng)爭(zhēng),常山、武義等縣已有成功經(jīng)驗(yàn)可借鑒,實(shí)踐效果良好。當(dāng)然,這需要調(diào)整現(xiàn)行的 《定價(jià)目錄》。定價(jià)水平要提高,按法定工作時(shí)間、當(dāng)?shù)厥炀毤夹g(shù)工工資水平實(shí)行全成本定價(jià),法定節(jié)假日允許上浮3倍工資相應(yīng)的運(yùn)價(jià)。允許開(kāi)展特殊服務(wù),如具有熟練外語(yǔ)技能的出租汽車司機(jī)對(duì)國(guó)外旅客可以自主談價(jià)等。

(五)規(guī)范管理,營(yíng)造良好的城市交通營(yíng)運(yùn)環(huán)境

1.加強(qiáng)交通建設(shè)總體規(guī)劃。制定城市交通建設(shè)、管理的總體規(guī)劃,充分征求廣大市民的意見(jiàn)和建議。對(duì)成熟的改革方案要搞好輿論宣傳,取得廣大市民的充分理解和大力支持。

2.加強(qiáng)日常交通管理。依法整治客運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)秩序,行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)加大整治客運(yùn)市場(chǎng)非法營(yíng)運(yùn)的力度,凈化出租汽車市場(chǎng)環(huán)境,為廣大乘客和出租汽車從業(yè)人員創(chuàng)造安全、有序、和諧的客運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境。

3.積極探索出租汽車經(jīng)營(yíng)新模式。可嘗試出租汽車“站點(diǎn)式”、“電話呼叫式”等服務(wù)方式,適應(yīng)市民不斷變化的出行需要。

總之,科學(xué)管制出租汽車市場(chǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要各級(jí)政府的智慧、魄力和敢于擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任心,更需要廣大市民、社會(huì)各界的理解、支持和配合。

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