推進(jìn)消費主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與改革

遲福林

近年來，我國消費需求全面快速增長，需求結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，但是消費率卻越來越低。著眼于我國中長期公平與可持續(xù)發(fā)展的基本需求，盡快扭轉(zhuǎn)投資消費失衡，形成消費主導(dǎo)新格局，既是短期政策的著力點，又是中長期的戰(zhàn)略選擇；既是發(fā)展面臨的突出矛盾，也是改革面臨的重大挑戰(zhàn)。

一、走向消費主導(dǎo)是重大的戰(zhàn)略選擇

以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是我國在進(jìn)入發(fā)展型新階段后需要盡快破題的重大戰(zhàn)略課題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變涉及多方面的內(nèi)容，其核心是轉(zhuǎn)變投資出口主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長方式，盡快走向消費主導(dǎo)，使消費成為經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動力，以保持中長期經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。從我國的實踐看，只有消費主導(dǎo)有實質(zhì)性進(jìn)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式才有可能破題。

1、增長前景取決于消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程。當(dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，使保增長成為短期政策的重點之一。需要我們深入思考的是，如何把短期投資有機(jī)地融入到消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，在短期依靠投資拉動經(jīng)濟(jì)增長的同時為中長期消費的潛力釋放奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。客觀地說，投資能否融入消費，擴(kuò)大投資能否適應(yīng)消費主導(dǎo)的趨勢，決定了我國增長的前景。

2、結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵是解決投資—消費關(guān)系的失衡。我國仍然處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，過渡性體制帶來的結(jié)構(gòu)性問題還相當(dāng)突出，集中反映在投資消費結(jié)構(gòu)的失衡上。2001—2010年，投資率從36.5%持續(xù)提高到48.6%；而消費率則從61.4%持續(xù)下降到47.4%。這種狀況持續(xù)下去，將進(jìn)一步惡化包括產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入分配等在內(nèi)的一系列經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。消費結(jié)構(gòu)對我國結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用不容忽視。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要適應(yīng)消費結(jié)構(gòu)的變化。需求與消費決定供給，消費需求變化決定了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。當(dāng)前，在我國的消費結(jié)構(gòu)中，發(fā)展型消費需求、尤其是服務(wù)消費全面快速增長，對供給結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了新的要求。同時隨著我國進(jìn)入工業(yè)化中后期，重化工業(yè)投資相對空間越來越小。如果能夠順應(yīng)消費結(jié)構(gòu)變化，加快促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就能使短期投資有效地融入到中長期消費中，使無效投資大大減少。二是技術(shù)結(jié)構(gòu)升級取決于消費主導(dǎo)的基本進(jìn)程。中長期的經(jīng)濟(jì)增長活力來源于創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步需要建立在需求導(dǎo)向和市場導(dǎo)向的基礎(chǔ)上。全球幾次大的工業(yè)革命，基本出發(fā)點都是為了滿足不斷擴(kuò)大的市場需求。未來5—10年推進(jìn)我國的創(chuàng)新進(jìn)程，重點在于把握消費結(jié)構(gòu)升級的趨勢，推進(jìn)需求導(dǎo)向的技術(shù)結(jié)構(gòu)升級，在消費主導(dǎo)中真正使創(chuàng)新成為發(fā)展的最大活力。三是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重在改變投資消費結(jié)構(gòu)。我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距之所以不斷擴(kuò)大，根源在于投資主導(dǎo)的模式內(nèi)生地傾向于把資金更多地投入城市，導(dǎo)致城鄉(xiāng)投資差距不斷擴(kuò)大。調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，重在改變城市偏好的投資，把農(nóng)村投資融入農(nóng)村消費中，有效地釋放巨大的農(nóng)村消費潛力。

3、走向共同富裕需要實現(xiàn)消費公平。實現(xiàn)共同富裕，其重要的標(biāo)志之一是縮小消費水平差距，實現(xiàn)消費公平。一是縮小不同收入群體消費水平差距。2010年全國城鎮(zhèn)居民人均消費13471.45元，其中最高10%收入戶與最低10%收入戶的消費分別為31761.6元和5471.84元，差距達(dá)到5.8∶1。空調(diào)、淋浴熱水器、消毒碗柜、照相機(jī)等在每百戶耐用消費品的消費，最高10%收入戶與最低10%收入戶消費差距均超過4∶1?？s小貧富差距，最終要體現(xiàn)為消費差距的縮小，尤其是耐用品消費量差距的逐步縮小。二是縮小城鄉(xiāng)消費水平差距。進(jìn)入新世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)居民消費水平差距保持在3.6—3.7∶1的高位，持續(xù)超過城鄉(xiāng)居民收入差距。調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，就是要以釋放農(nóng)村消費潛力為目標(biāo)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)消費水平差距的逐步縮小，使中國農(nóng)村這個“世界消費版圖上的最大亮點”真正亮起來。三是縮小區(qū)域消費水平差距。2010年超過全國城鎮(zhèn)平均消費水平（13471.45元）的省份僅有8個。其中最高的上海（23200.4元）與最低的青海（9613.79元），消費差距達(dá)到2.41∶1，超過兩地城鎮(zhèn)居民人均收入2.3∶1的差距。縮小區(qū)域差距，途徑是縮小區(qū)域收入差距，基本目標(biāo)是縮小區(qū)域消費水平差距，使廣大中西地區(qū)潛在消費需求全面釋放出來。四是國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)是均衡消費。這些年來，我國奢侈品消費增長過快，2011年我國奢侈品市場占全球份額的28%，已成為全球最大的奢侈品消費國。與此同時，居民一般消費增長速度遠(yuǎn)低于奢侈品消費增長。其根源在于國民收入分配格局失衡，基尼系數(shù)過大。調(diào)整國民收入分配格局，就是要服務(wù)于消費主導(dǎo)的基本趨勢，在適度控制奢侈品消費的同時提高一般消費品增長速度。

二、走向消費主導(dǎo)的歷史機(jī)遇

1、內(nèi)外環(huán)境變化倒逼消費主導(dǎo)。進(jìn)入到新世紀(jì)，尤其是2008年國際金融危機(jī)以來，國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，使十多年來沒有取得突破的消費主導(dǎo)戰(zhàn)略再次凸顯其重要性。一方面，我國已經(jīng)從生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型新階段，社會公共需求全面快速增長，公共產(chǎn)品短缺成為突出矛盾。以投資為主要途徑做大經(jīng)濟(jì)總量，空間越來越小，同時也很難適應(yīng)新階段發(fā)展的現(xiàn)實需求；另一方面，未來5—10年是我國發(fā)展外部環(huán)境劇烈變化的時期。世界經(jīng)濟(jì)增長面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，歐美經(jīng)濟(jì)不容樂觀；舊有的世界經(jīng)濟(jì)格局已經(jīng)打破，新的格局尚未形成，帶來了諸如歐債危機(jī)等系統(tǒng)性風(fēng)險。改革開放以來形成的以投資出口為主導(dǎo)的增長方式已經(jīng)難以為繼，迫切需要走向消費主導(dǎo)。

2、處于消費主導(dǎo)的歷史機(jī)遇期。我國地理空間大，人口基數(shù)大，制度改進(jìn)的空間大。任何一項結(jié)構(gòu)性調(diào)整和增量式改革帶來的制度紅利，都足以產(chǎn)生巨大的消費規(guī)模，為走向消費主導(dǎo)提供最為重要的歷史機(jī)遇。一是城市化發(fā)展空間。城市是重要的消費載體。過去十多年，城市化在加快推進(jìn)，從2001年的37.66%提高到2011年的51.37%，年均提高1.37個百分點。按這個趨勢下去，城市化率在未來5—10年至少還有10—15個百分點的空間。二是服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。至今為止，我國服務(wù)業(yè)的比重只有43%左右，遠(yuǎn)低于世界60%的平均水平。未來10年，政策調(diào)整與體制改革到位的話，服務(wù)業(yè)有可能提高15—20個百分點左右，由此帶來巨大的消費市場。三是基本公共服務(wù)均等化有助于明顯改善居民的消費預(yù)期。研究表明，政府公共服務(wù)支出占政府總支出的比重每提高1個百分點，居民消費率將提高0.2個百分點。根據(jù)中央部署，到2020年基本實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，由此將明顯改善居民消費預(yù)期，提高消費率。四是社會消費正處于釋放的歷史拐點。我國進(jìn)入發(fā)展型新階段，發(fā)展型消費需求不斷增長是一個中長期的客觀趨勢。隨著社會需求結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，城鄉(xiāng)居民消費需求不斷升級，消費市場潛力巨大，正處于釋放的歷史拐點。過去幾年，我國社會消費零售總額快速增長，“十一五”年均增長18.1%，遠(yuǎn)高于“九五”的10.6%和“十五”的11.8%。從發(fā)展趨勢看，未來5—10年社會消費仍將保持快速增長的勢頭。有研究表明，到2015年，全國社會消費品零售總額將從15.7萬億元上升到30萬億元，以年均3萬億的規(guī)模增長。未來5—10年，我國消費需求將逐步成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)因素。

3、盡快明確消費主導(dǎo)的目標(biāo)選擇。從投資出口主導(dǎo)轉(zhuǎn)向消費主導(dǎo)，涉及到一系列的政策調(diào)整與體制安排。這是一個中長期的過程。從現(xiàn)實情況看，未來5—10年實現(xiàn)消費主導(dǎo)，可以分兩步走：第一步，2015年初步實現(xiàn)消費主導(dǎo)。未來5年，最終消費率從47.4%提高到55%以上；居民消費率從33.8%提高到45%以上，消費貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在40%以上，消費初步成為經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定的內(nèi)生動力。第二步，2020年基本實現(xiàn)消費主導(dǎo)。未來10年，最終消費率進(jìn)一步提高到60%以上；居民消費率提高到50%以上；消費貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在50%以上，消費基本成為中長期經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)定的內(nèi)生動力。

三、推進(jìn)消費主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革

應(yīng)當(dāng)說，我國已經(jīng)初步具備實現(xiàn)消費主導(dǎo)的條件，但這些年消費率不升反降，投資消費失衡日益突出，投資主導(dǎo)趨勢還有強(qiáng)化趨勢，使經(jīng)濟(jì)增長的不協(xié)調(diào)、不穩(wěn)定性加大。根源在于體制轉(zhuǎn)型滯后、政策調(diào)整滯后。

1、走向消費主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，繞開“低消費陷阱”。消費率長期走低，加大了產(chǎn)能過剩危機(jī)的可能性，既影響短期經(jīng)濟(jì)增長，又對中長期經(jīng)濟(jì)增長帶來負(fù)面影響。新階段經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，要以拉動消費為戰(zhàn)略重點，抓住城市化、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)等重點，有效避免“低消費陷阱”。一是推進(jìn)消費主導(dǎo)的城市化。加快城市化進(jìn)程，關(guān)鍵是適應(yīng)消費主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大趨勢，推進(jìn)相關(guān)體制改革和政策突破，盡快使城市化在建設(shè)消費大國中發(fā)揮更重要的作用。重點是打破現(xiàn)行行政體制束縛和行政區(qū)劃壁壘，摒除行政主導(dǎo)下的資源配置方式，充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使城市化按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求推進(jìn)，形成新時期經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市化新格局。二是盡快讓“農(nóng)民工成為歷史”。以農(nóng)民工為突破口，加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化，有助于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，也有利于社會公平與穩(wěn)定發(fā)展。2011年，我國仍有2.5億的農(nóng)民工并未完全實現(xiàn)市民化，突出表現(xiàn)在戶籍制度以及基本公共服務(wù)制度的二元化上。客觀地說，當(dāng)前，全面解決農(nóng)民工市民化問題的條件已經(jīng)成熟，關(guān)鍵在于下定決心，實現(xiàn)政策和體制的突破，盡快讓“農(nóng)民工成為歷史”。三是以公益性為目標(biāo)調(diào)整國有資本配置。國有資本主要配置在市場領(lǐng)域，更多地用于做大GDP，這適應(yīng)了生存型階段的需求。但進(jìn)入發(fā)展型新階段后，進(jìn)入到公共產(chǎn)品短缺時代，國有資本仍然主要配置在市場競爭領(lǐng)域，既對民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)，又加大了投資過熱；更重要的是，很難體現(xiàn)出國有資本的公益性，不利于社會公平。在公共產(chǎn)品短缺時代，迫切需要以提高公益性為目標(biāo)重新調(diào)整國有資本配置結(jié)構(gòu)。一是把一部分國有資本從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域退出，重新配置到社會領(lǐng)域，使民營經(jīng)濟(jì)獲得更大的發(fā)展空間。二是逐步提高國有資本的收租分紅比例，爭取在未來5年提高10—15個百分點，使國有資本、尤其是資源性國有資本及其收益成為社會福利建設(shè)的重要支撐。四是走向消費主導(dǎo)的中小企業(yè)。中小企業(yè)是吸納就業(yè)的主體，也是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體。就業(yè)的增長有助于城鄉(xiāng)居民收入的增長，服務(wù)業(yè)的發(fā)展有助于增加社會服務(wù)供給。從這個角度看，中小企業(yè)是走向消費主導(dǎo)的主力軍，需要高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，不僅要在金融、財政、開放等政策上予以更大支持，更要強(qiáng)化其發(fā)展的體制保障。

2、走向消費主導(dǎo)的社會轉(zhuǎn)型，繞開“低福利陷阱”。走向消費主導(dǎo)，在很大程度上取決于未來5—10年能否繞開“低福利陷阱”，實現(xiàn)從生產(chǎn)型社會向消費型社會的轉(zhuǎn)型。一是加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。“十一五”以來，我國基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)，但福利水平仍然較低，“低福利”的矛盾和問題還比較突出，還遠(yuǎn)不是某些歐洲國家暴露出來的“高福利陷阱”的問題。避免“低福利陷阱”，是走向消費型社會必由之路?！笆濉比绻軌蛟诨菁?3億人的公共服務(wù)體制建設(shè)上取得重大突破，居民消費率有望提高10—15個百分點，成為經(jīng)濟(jì)增長的重要內(nèi)生動力。二是以民富優(yōu)先為目標(biāo)加快收入分配改革。2001—2010年，城鄉(xiāng)居民收入年均增長分別為9.7%和7%，但消費率卻從61.4%持續(xù)下降到47.4%。重要原因在于國民收入分配格局失衡，城鄉(xiāng)居民收入增長遠(yuǎn)低于同期財政收入21%的增長速度。收入分配改革已經(jīng)成為走向消費主導(dǎo)的關(guān)鍵所在，也是全社會關(guān)注的焦點問題，無論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還是破題共同富裕，都要求盡快推進(jìn)收入分配改革。三是加快消費型社會的社會管理創(chuàng)新。推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是社會建設(shè)與社會進(jìn)步的重點。與生產(chǎn)型社會的社會管理不同，新階段社會管理創(chuàng)新要適應(yīng)需求多元化、利益多元化的趨勢，把反映各方需求，協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系作為重大任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社會管理的體制、方法，為走向消費型社會奠定重要基礎(chǔ)。

3、走向消費主導(dǎo)的政府轉(zhuǎn)型，繞開“增長主義陷阱”。增長是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的基礎(chǔ)，是解決所有問題的重要條件。作為發(fā)展中大國，我國不可能在沒有增長的條件下奢談其他。但增長不等于發(fā)展，增長不能代替一切，尤其是不能用階段性的經(jīng)濟(jì)增長掩蓋中長期發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性問題。也就是說，我們需要增長，但不要“增長主義”。因此，走向消費主導(dǎo)，關(guān)鍵是政府發(fā)展理念要從經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向向國民收入導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，加快由增長主義政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，以繞開“增長主義陷阱”。一是實現(xiàn)增長方式從政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。改變增長主義，重在改變政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長方式，從制度上確立市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前關(guān)鍵是要防止在市場危機(jī)時期采取的政府干預(yù)政策常態(tài)化，甚至把政府主導(dǎo)固化為“中國模式”；需要著力強(qiáng)化政府的中長期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略職能、宏觀調(diào)控職能和市場監(jiān)管職能，營造公平競爭市場環(huán)境和制度環(huán)境，實現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理方式由管短期向管中長期、由管微觀向管宏觀、由管審批向管監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，從制度上保障市場資源配置的基本功能。二是中央地方關(guān)系從經(jīng)濟(jì)總量導(dǎo)向轉(zhuǎn)向公共服務(wù)導(dǎo)向?？偭繉?dǎo)向的中央地方關(guān)系在做大經(jīng)濟(jì)總量上發(fā)揮了重要作用，但客觀上引導(dǎo)了地方政府把主要注意力放在經(jīng)濟(jì)增長上，不僅容易引發(fā)投資膨脹，而且很難適應(yīng)發(fā)展型新階段社會需求的變化趨勢。走向消費主導(dǎo)，重要的是從公共產(chǎn)品短缺時代的需求出發(fā)，盡快以公共服務(wù)為導(dǎo)向規(guī)范中央地方關(guān)系。三是強(qiáng)化政府公共利益代表角色，從增長主義政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府。當(dāng)前，政府自身利益的形成具有普遍化、加大化的趨勢。走向消費主導(dǎo)，推進(jìn)全面轉(zhuǎn)型，對強(qiáng)化政府公共利益代表角色提出新的要求。突出地表現(xiàn)在盡快扭轉(zhuǎn)政府不同程度的自身利益傾向，強(qiáng)化其公共利益代表角色，保障經(jīng)濟(jì)性、社會性和制度性公共產(chǎn)品的有效供給。

國家“十二五”規(guī)劃綱要明確提出，“把擴(kuò)大消費需求作為擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略重點，進(jìn)一步釋放城鄉(xiāng)居民消費潛力，逐步使我國國內(nèi)市場總體規(guī)模位居世界前列”，這是一個符合發(fā)展趨勢的戰(zhàn)略性規(guī)劃。關(guān)鍵在于盡快確立消費主導(dǎo)的基本戰(zhàn)略，推進(jìn)以公平與可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的二次轉(zhuǎn)型與改革，在“消費主導(dǎo)、民富優(yōu)先、綠色增長、市場導(dǎo)向、政府轉(zhuǎn)型”等方面取得明顯突破，為未來10年、20年的公平與可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。