教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)的幾個理論問題

【摘要】 社會支持系統(tǒng)是指由若干社會支持要素以一定聯(lián)接方式構(gòu)成的具有社會支持功能的有機整體。教育發(fā)展的社會支持系統(tǒng)，是以提高教育發(fā)展質(zhì)量和效果為目的，以教育發(fā)展為社會支持對象，以社會資源性支持和社會環(huán)境性支持為主要手段的社會支持系統(tǒng)，具有戰(zhàn)略時序性、國運關(guān)聯(lián)性和責(zé)任全民性。教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)運行的長效機制，是由教育改革的社會共商機制、教育發(fā)展的社會共謀機制、教育質(zhì)量的社會共保機制和教育發(fā)展成就的社會共享機制組合而成的有機整體。完善我國教育發(fā)展的社會支持系統(tǒng)，必須堅持從時代要求和中國國情出發(fā)、政府引導(dǎo)與社會參與統(tǒng)一和標(biāo)本兼治、綜合治理的三個基本原則。

【關(guān)鍵詞】 教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)理論問題

在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展、科技進(jìn)步日新月異、人才競爭日趨激烈的當(dāng)今世界，促進(jìn)教育又好又快發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國謀求本國競爭優(yōu)勢的基本戰(zhàn)略。我國已經(jīng)確立了教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。全面落實這一戰(zhàn)略地位，需要構(gòu)建教育發(fā)展的社會支持系統(tǒng)，切實明確全社會共同承擔(dān)教育發(fā)展的責(zé)任，廣泛開展教育發(fā)展的社會支持行動，全面利用社會資源來支持教育發(fā)展。因此，本文對教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)的有關(guān)理論問題進(jìn)行研究，具有一定的現(xiàn)實意義和理論意義。

一、教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)的內(nèi)涵

從一般意義上講，社會支持系統(tǒng)是指由若干社會支持要素以一定聯(lián)接方式構(gòu)成的具有社會支持功能的有機整體。它規(guī)定社會支持要素與要素之間、要素與系統(tǒng)之間、系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系。

社會支持主體、社會支持行為和社會支持對象是社會支持的三大要素。社會支持主體是一切參與社會支持行動或發(fā)生社會支持行為的社會組織和個人。社會組織包括正式社會組織和非正式社會組織。正式社會組織主要包括政府、企事業(yè)單位和社會團體。非正式社會組織主要包括家庭、個人的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和無名小團體。以此為依據(jù)，社會支持系統(tǒng)可分為正式社會支持系統(tǒng)和非正式社會支持系統(tǒng)。社會支持行為是指具有社會支持功能的行為，在性質(zhì)上有客觀性與主觀性之分，其中客觀性社會支持行為，如物質(zhì)援助、幫扶行為等，是那些具有客觀真實性的社會支持行為；主觀性社會支持行為，如安撫、同情、尊重等，是以社會支持對象主體對此的感知為認(rèn)定前提的社會支持行為，即是說，不為社會支持對象主體所感知的行為，不是主觀性社會支持行為。以此為依據(jù)，社會支持系統(tǒng)可分為客觀性社會支持系統(tǒng)和主觀性社會支持系統(tǒng)。社會支持行為在內(nèi)容上有經(jīng)濟、政治、文化、教育、制度、信息、技術(shù)和心理等等之分。以此為依據(jù)，社會支持系統(tǒng)可分為社會支持的經(jīng)濟、政治、文化、教育、制度、信息、技術(shù)和心理等等系統(tǒng)。社會支持對象是指社會支持的對象化主體和客體。社會支持的對象化主體是一定的社會組織和個人，社會支持的對象化客體是一定的事物。

各社會支持要素之間的聯(lián)接，就是社會支持主體與社會支持行為之間的聯(lián)接，社會支持主體與社會支持對象之間的聯(lián)接，社會支持行為與社會支持對象之間的聯(lián)接，其中社會支持主體通過社會支持行為與社會支持對象相聯(lián)接。各社會支持要素之間的一定聯(lián)接方式是社會支持主體選擇一定社會支持行為對一定社會支持對象施加影響的方式，這種影響就是社會支持功能。各社會支持要素之間的聯(lián)接具有怎樣的社會支持功能，直接與社會支持行為的廣度、強度和深度相關(guān)，而社會支持行為又直接與各社會支持要素之間聯(lián)接方式相關(guān)，各社會支持要素之間的聯(lián)接方式不同，社會支持行為的廣度、強度和深度就會有所不同。

社會支持系統(tǒng)有廣義與狹義之分。廣義的社會支持系統(tǒng)是指包括政府直接作用于社會支持對象的社會支持行為在內(nèi)的社會支持系統(tǒng)。狹義的社會支持系統(tǒng)是指不包括政府直接作用于社會支持對象的社會支持行為在內(nèi)的社會支持系統(tǒng)。本文所討論的教育發(fā)展的社會支持系統(tǒng)，屬于狹義的社會支持系統(tǒng)范疇。

教育發(fā)展的順利推進(jìn)依賴社會支持。教育發(fā)展處在一個統(tǒng)一運行的社會系統(tǒng)之中。教育系統(tǒng)是社會的子系統(tǒng)，它以教育發(fā)展作為自己的生存和運行方式，就像社會系統(tǒng)以經(jīng)濟社會發(fā)展作為自己的生存和運行方式以及物質(zhì)以運動作為自己的存在方式一樣。系統(tǒng)論認(rèn)為，任何系統(tǒng)都是一個有機的整體，都具有整體性、關(guān)聯(lián)性，結(jié)構(gòu)性、動態(tài)平衡性和時序性。作為系統(tǒng)的社會整體發(fā)展，只有獲得各個社會子系統(tǒng)及其發(fā)展的支持，才能順利推進(jìn)；同樣，各個社會子系統(tǒng)的發(fā)展，只有獲得整個社會及其發(fā)展的支持同時獲得其他各個社會子系統(tǒng)及其發(fā)展的支持，才能順利推進(jìn)。因此，教育發(fā)展，只有獲得社會支持，才能順利推進(jìn)。

教育發(fā)展的質(zhì)量和效果依賴與此相適應(yīng)的社會支持系統(tǒng)。系統(tǒng)論認(rèn)為，系統(tǒng)的整體功能大于部分功能之和。因此，把社會支持作為一個系統(tǒng)來對待，認(rèn)識這一系統(tǒng)的各個特點和規(guī)律，利用這些特點和規(guī)律構(gòu)建好、控制好和管理好這一系統(tǒng)，使它的存在與發(fā)展合乎教育發(fā)展的需要，實現(xiàn)社會支持的優(yōu)化、整合，就能大大提高教育發(fā)展的質(zhì)量和效果。

因此，教育發(fā)展的社會支持系統(tǒng)，是一種特殊的社會支持系統(tǒng)，即是以提高教育發(fā)展的質(zhì)量和效果為目的，以教育發(fā)展為社會支持對象，以社會資源性支持和社會環(huán)境性支持為主要手段的社會支持系統(tǒng)。教育發(fā)展的社會支持系統(tǒng)與一般意義上的社會支持系統(tǒng)的共同點是：它們都包括社會支持主體、社會支持行為和社會支持對象三大社會支持要素，都以一定方式把各社會支持要素聯(lián)接起來，都是具有一定社會支持功能的有機整體。二者的聯(lián)系在于：教育發(fā)展的社會支持系統(tǒng)是一般社會支持系統(tǒng)的特殊的子系統(tǒng)，一般社會支持系統(tǒng)的特點和規(guī)律適用于教育發(fā)展的社會支持系統(tǒng)，教育發(fā)展的社會支持系統(tǒng)還有自身的特點和特殊規(guī)律。由于社會支持的對象是教育發(fā)展，而教育發(fā)展既涉及到人，也涉及到事物，因此，教育發(fā)展的社會支持系統(tǒng)既以教育中的教師和學(xué)生作為社會支持對象，又以教育中的事物作為社會支持對象。由于教育發(fā)展是一種實踐，而這種實踐既可以通過其他社會主體參與其中來獲得社會支持，也可以通過其他社會資源的利用來獲得社會支持。前者不適用于精神病人這類的社會支持，因為其他社會主體不可能通過參與精神病而去支持精神病人；后者適用于各種社會支持。因此，社會參與性支持和社會資源性支持是教育發(fā)展的社會支持所使用的主要手段。

二、教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)的特點

教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)的特點，既包括一般系統(tǒng)所具有的整體性、關(guān)聯(lián)性，結(jié)構(gòu)性、動態(tài)平衡性和時序性，又包括一般社會支持系統(tǒng)所具有的社會性、無償性和選擇性，還具有自己特有的戰(zhàn)略時序性、國運關(guān)聯(lián)性和責(zé)任全民性。

1、戰(zhàn)略時序優(yōu)先性

百年大計，教育為本；把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。這是對教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)所具有的戰(zhàn)略時序優(yōu)先性的基本規(guī)定。教育為國家未來培養(yǎng)人才，教育是實現(xiàn)國家美好未來的根本手段。百年大計，作為國家未來長遠(yuǎn)大計，就是國家戰(zhàn)略。百年大計，教育為本，就是以教育為本的國家戰(zhàn)略；把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，就是把教育發(fā)展戰(zhàn)略放在國家戰(zhàn)略的優(yōu)先時序上。教育為本，教育優(yōu)先發(fā)展，就是國家的戰(zhàn)略時序。因此，合乎這一戰(zhàn)略時序要求的教育發(fā)展的社會支持系統(tǒng)，不僅具有戰(zhàn)略意義，而且在社會支持系統(tǒng)戰(zhàn)略中處于優(yōu)先的時序。

2、國運興衰關(guān)聯(lián)性

國運興衰，系于教育。這是對教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)所具有的國運興衰關(guān)聯(lián)性的基本規(guī)定。國家要發(fā)展，民族要振興，人才是關(guān)鍵，教育是基礎(chǔ)。只有教育發(fā)達(dá)，才會人才濟濟；只有人才濟濟，才有國家昌盛，民族興旺。教育落后，人才不濟，則國家衰落，民族沉淪。國家的前途和命運與教育息息相關(guān)。成功的教育，發(fā)達(dá)的教育，要靠提高教育發(fā)展的質(zhì)量和效果來實現(xiàn)，而實現(xiàn)的手段之一就是構(gòu)建好管理好教育發(fā)展的社會支持系統(tǒng)。因此，教育發(fā)展的社會支持系統(tǒng)與國運興衰密切關(guān)聯(lián)。

3、振興責(zé)任全民性

教育振興，全民有責(zé)。這是對教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)所具有的振興責(zé)任全民性的基本規(guī)定。當(dāng)今社會已進(jìn)入科技知識廣泛運用于生產(chǎn)和生活的時代，教育是實現(xiàn)科技知識傳承和創(chuàng)新的根本手段。接受一定年限的教育進(jìn)而獲取社會生產(chǎn)和社會生活所必需的科技知識，是每個人的生存之道、發(fā)展之道和成功之道。這個“道”既是每個人必須享有的權(quán)利，同時又是每個得“道”人必須承擔(dān)的責(zé)任。以得“道”之權(quán)利還擁“道”之責(zé)任，這才叫公平。教育振興，作為百年大計，作為國運興衰攸關(guān)的優(yōu)先戰(zhàn)略，更是與每個人生存體面與否攸關(guān)，發(fā)展全面與否攸關(guān)，成功順利與否攸關(guān)，因而全民有責(zé)。全民承擔(dān)教育振興的責(zé)任，是通過全民對教育發(fā)展的社會支持來實現(xiàn)的，也就是通過教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)的全民參與來實現(xiàn)的。因此，教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)具有振興責(zé)任的全民性。

三、教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)運行的長效機制

教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)運行的長效機制，就是保證教育改革有效推進(jìn)，教育發(fā)展有效實現(xiàn)，教育質(zhì)量有效提高，教育成果有效享有的機制。它是教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)運行規(guī)律的體現(xiàn)，是由以下幾種機制組合而成的有機整體。

一是教育改革的社會共商機制。教育改革由社會力量共同來協(xié)商和支持的機制，本質(zhì)上是教育改革的復(fù)雜性使然。教育改革比經(jīng)濟改革更為復(fù)雜。如果說經(jīng)濟改革的實質(zhì)是使資源配置更為合理，而資源配置更為合理最終又歸結(jié)為使人對自然的改造更為有效、更為合理，那么，教育改革不僅在于使資源配置更為合理，而且在于使教育對社會的改造更為有效、更為合理，使教育對促進(jìn)人的發(fā)展更為有效、更為合理，而社會發(fā)展的復(fù)雜程度，人的發(fā)展的復(fù)雜程度，比自然演變的復(fù)雜程度高得多。科學(xué)界對社會發(fā)展規(guī)律和人的發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識深度，遠(yuǎn)不及對自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識深度。一個產(chǎn)品出了質(zhì)量問題，可以回收、銷毀，一個人的教育出了質(zhì)量問題，就不是可以通過回收、銷毀而能解決的問題。教育改革是極為復(fù)雜的改革，既要探索和遵循經(jīng)濟規(guī)律，又要探索和遵循社會規(guī)律，還要探索和遵循人的發(fā)展規(guī)律。越復(fù)雜的改革，越需要群策群力，越需要社會各界貢獻(xiàn)智慧和力量。教育改革只有通過社會共商機制才能長效推進(jìn)，因此，教育改革的社會共商機制，是實現(xiàn)教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)長效運行的重要機制。

二是教育發(fā)展的社會共謀機制。教育發(fā)展由社會力量共同來謀劃和支持的機制，本質(zhì)上是教育的外部性使然。教育具有生產(chǎn)和消費上的正外部性，即教育的生產(chǎn)和消費對該生產(chǎn)者和消費者之外的社會、單位和成員能帶來好處而不必通過市場交換來實現(xiàn)。這種正外部性使得教育具有公益性。這種公益性所要求的教育資源配置和所形成的教育利益關(guān)系，是通過政府、社會各企事業(yè)單位和社會團體來調(diào)節(jié)的。政府的這種調(diào)節(jié)手段，就是政府的教育參與和教育財政；社會各企事業(yè)單位和社會團體的這種調(diào)節(jié)手段，就是它們的教育參與和教育捐資。只有通過這種調(diào)節(jié)，教育正外部性的成本才能得到補償，教育供求的社會均衡才有望實現(xiàn)，教育發(fā)展才有望實現(xiàn)社會福利的最大化。政府教育財政的力量是有限的，即使不考慮這種有限性，它也不能代替社會力量對此的調(diào)節(jié)，因此，教育發(fā)展只有通過社會共謀機制才能長效實現(xiàn)，教育發(fā)展的社會共謀機制，是實現(xiàn)教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)長效運行的重要機制。

三是教育質(zhì)量的社會共保機制。教育質(zhì)量由社會力量共同來保障和支持的機制，是教育質(zhì)量的最終評價和最終保障使然。教育質(zhì)量的保障，必須通過完善的教育質(zhì)量評價制度和評價活動來實現(xiàn)。這種制度不僅包括建立科學(xué)、多樣的評價標(biāo)準(zhǔn)，而且包括開展由政府、學(xué)校、家長及社會各方面參與的教育質(zhì)量評價活動的制度安排。教育質(zhì)量最終歸結(jié)為人才質(zhì)量，而人才質(zhì)量只有在人才使用過程中才能得到評價和檢驗。社會用人單位對人才質(zhì)量的評價最有發(fā)言權(quán)。教育質(zhì)量的社會評價是教育質(zhì)量的最終評價，教育質(zhì)量的社會保障是教育質(zhì)量的最終保障。只有依靠社會力量，通過社會各方面參與的教育質(zhì)量評價的制度性活動，通過由此而形成的教育質(zhì)量社會共保機制，教育質(zhì)量才能長效得到保障。因此，教育質(zhì)量的社會共保機制，是實現(xiàn)教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)長效運行的重要機制。

四是教育發(fā)展成就的社會共享機制。教育發(fā)展成就由社會共同來分享的機制，是教育發(fā)展社會支持責(zé)任與利益之間均衡使然。盡管教育的外部性要求社會承擔(dān)支持教育發(fā)展的責(zé)任，但是，教育的外部性往往難以成為社會支持教育發(fā)展的直接驅(qū)動力。學(xué)校為社會支持單位提供一些無償服務(wù)，如為他們提供學(xué)校網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、圖書館服務(wù)、閑置的校舍服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)等，是社會支持教育發(fā)展的直接的動力源泉，它使得教育發(fā)展的社會支持責(zé)任與利益之間直接達(dá)到了一定的均衡。這種均衡是通過教育發(fā)展成就的社會共享機制來實現(xiàn)的，是教育發(fā)展社會支持得以長效維持的必要條件。因此，教育發(fā)展成就社會共享機制，是實現(xiàn)教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)長效運行的重要機制。

四、構(gòu)建我國教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)的基本原則

構(gòu)建教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)的原則，是教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)的特點和運行規(guī)律的具體體現(xiàn)。根據(jù)以上討論，構(gòu)建我國教育發(fā)展的社會支持系統(tǒng)，必須堅持以下三個基本原則。

一是從時代要求和中國國情出發(fā)的原則。從實際出發(fā)，實事求是，是馬克思主義活的靈魂。構(gòu)建我國教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)，要堅持這一活的靈魂，就必須堅持從時代要求和中國國情出發(fā)的原則。從教育發(fā)展的角度看，時代要求和中國國情，就像《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》所指出的那樣，就是：“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，人才競爭日趨激烈。我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)全面推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人口、資源、環(huán)境壓力日益加大，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，都凸顯了提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性?！钡?，“我國教育還不完全適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求”。這表明，構(gòu)建我國教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)的從時代要求和中國國情出發(fā)的原則，就是以提高國民素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才為基點，以適應(yīng)國家經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求為根本目的的構(gòu)建原則。堅持這一原則，要求充分調(diào)動全社會關(guān)心支持教育的積極性，共同擔(dān)負(fù)起培育下一代和提高國民素質(zhì)的責(zé)任，為青少年生動活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長、發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)高技能人才、創(chuàng)新人才和拔尖人才創(chuàng)造良好環(huán)境，廣泛開展對教育發(fā)展的社會支持行動，為完善中國特色社會主義現(xiàn)代教育體系，辦好人民滿意的教育，有錢出錢，有力出力。

二是政府引導(dǎo)與社會參與統(tǒng)一的原則。政府引導(dǎo)和社會參與，分別是構(gòu)建我國教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)的主導(dǎo)型力量和自主性力量，沒有政府引導(dǎo)，構(gòu)建我國教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)就缺乏主心骨、方向性和制度保障；沒有社會參與，構(gòu)建我國教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)就會缺乏社會活力。在構(gòu)建我國教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)的過程中，把政府引導(dǎo)與社會參與統(tǒng)一起來，就是要通過政府對相關(guān)體制和政策的完善，鼓勵社會力量興辦教育，不斷擴大社會資源對教育的投入，擴大學(xué)校與社會的合作，引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等各類社會組織在教育公共治理中的作用。

三是標(biāo)本兼治和綜合治理的原則。當(dāng)前，我國教育發(fā)展的社會支持存在的突出問題是：教育發(fā)展社會支持的觀念淡薄、主體多元化發(fā)展緩慢、行動缺乏廣度、深度和力度、結(jié)構(gòu)不盡合理和功能發(fā)揮不夠充分等。這些問題需要通過構(gòu)建教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)來解決。但是應(yīng)該看到，我國教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)之所以出現(xiàn)這些問題，根本原因在于我國教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)的構(gòu)建還存在制度性障礙，其主要表現(xiàn)是：在構(gòu)建教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)的制度安排上，存在以行政部門為單位的條塊分割的問題，具有單一性和封閉性，使得構(gòu)建教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)成為教育部一家的事，難以對其進(jìn)行綜合治理；在教育發(fā)展的社會支持上缺乏制度保障；教育發(fā)展的社會支持責(zé)任和義務(wù)還沒有納入法治軌道。在構(gòu)建我國教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)的過程中，要標(biāo)本兼治和綜合治理，就是要在解決上述突出問題的同時，著力消除相關(guān)制度性障礙，切實形成教育發(fā)展社會支持的長效機制，使我國教育發(fā)展社會支持系統(tǒng)成為促進(jìn)教育又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略手段。

（注：本文作者系武漢大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。）

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