美國“半球”石油政策與馬歇爾計(jì)劃對(duì)西歐的石油援助

楊 緒

美國“半球”石油政策與馬歇爾計(jì)劃對(duì)西歐的石油援助

楊 緒

二戰(zhàn)后期美國制定了“半球”石油政策，試圖擴(kuò)大中東石油生產(chǎn)、保護(hù)西半球石油資源。戰(zhàn)后初期美國為復(fù)興西歐實(shí)施的馬歇爾計(jì)劃，既推動(dòng)了“半球”石油政策的落實(shí)，又在該政策的框架下對(duì)西歐提供了石油援助。二者相互結(jié)合，共同構(gòu)成了戰(zhàn)后美國構(gòu)建新的國際經(jīng)濟(jì)、政治格局的重要努力。

美國；“半球”石油政策；馬歇爾計(jì)劃

二戰(zhàn)后期，美國為應(yīng)對(duì)新的能源形勢(shì)制定了“半球”石油政策，要求保護(hù)西半球石油生產(chǎn)、爭(zhēng)取中東石油主導(dǎo)權(quán)。戰(zhàn)后初期美國實(shí)施援助西歐的馬歇爾計(jì)劃時(shí)，在“半球”石油政策框架內(nèi)對(duì)西歐進(jìn)行了石油援助。本文試圖結(jié)合美國“半球”石油政策的內(nèi)容，以及馬歇爾計(jì)劃的相關(guān)史實(shí)，分析二者之間的相互關(guān)系，進(jìn)而對(duì)二戰(zhàn)后美國構(gòu)建新的國際經(jīng)濟(jì)、政治格局的努力管窺一斑。

一

第二次世界大戰(zhàn)中，高度的機(jī)械化作戰(zhàn)使得石油成為決定戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程和勝負(fù)的關(guān)鍵因素。由于法國、荷蘭的淪陷和英國被軸心國切斷了海上經(jīng)濟(jì)命脈，美國被迫獨(dú)自為同盟國提供能源支持。從1941年12月到1945年8月，同盟國消耗的70億桶石油中有60億桶來自美國［1］1。為了滿足戰(zhàn)爭(zhēng)期間的巨大能源消耗，美國除了發(fā)掘國內(nèi)全部石油生產(chǎn)能力之外還增加了從拉美地區(qū)的進(jìn)口，以彌補(bǔ)國內(nèi)外石油的需求［2］48。然而從20世紀(jì)30年代起美國國內(nèi)可探明儲(chǔ)量石油資源的發(fā)現(xiàn)率已呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，美國政府和石油公司都擔(dān)憂國內(nèi)石油儲(chǔ)備會(huì)走向枯竭。1943年，主管戰(zhàn)時(shí)石油事務(wù)的內(nèi)政部長哈羅德·伊克斯表露出他的憂慮：“如果發(fā)生第三次世界大戰(zhàn)，將不得不利用別國的石油作戰(zhàn)，因?yàn)槊绹鴮]有石油。”［3］戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)于國內(nèi)石油資源緊缺的憂患意識(shí)籠罩了美國社會(huì)，一種“保護(hù)和開發(fā)石油資源”的思潮應(yīng)運(yùn)而生，即：美國必須控制和開發(fā)國外新的石油資源，以減少對(duì)國內(nèi)石油資源的損耗，從而保證未來美國石油供應(yīng)的安全。

有鑒于此，為了保障美國及其盟國石油充足而有序的供應(yīng)，制定一套合理完備的對(duì)外石油政策勢(shì)在必行。經(jīng)過細(xì)致的研究與評(píng)估，1944年4月11日美國國務(wù)院正式發(fā)布了《美國對(duì)外石油政策》文件［4］?？紤]到“中東地區(qū)即將成為新的產(chǎn)油中心”［5］77，該文件明確指出了美國對(duì)外石油政策的目標(biāo)：保護(hù)西半球石油資源儲(chǔ)備，開發(fā)東半球、特別是中東地區(qū)石油資源。這需要美國內(nèi)政和外交政策的共同實(shí)施，其中外交政策方面包括：停止美國的石油出口，西半球所產(chǎn)的石油只供應(yīng)西半球市場(chǎng)；通過談判，采取締結(jié)國際條約的方式，擴(kuò)大美國石油公司在中東地區(qū)的石油生產(chǎn)，以滿足世界石油市場(chǎng)增長的需求。這就是美國“東方供應(yīng)東方、西方供應(yīng)西方”的“半球”石油政策。由于提出了明確的目標(biāo)及其實(shí)施手段，“半球”石油政策成為美國政府制訂和執(zhí)行戰(zhàn)后對(duì)外石油政策的指導(dǎo)綱領(lǐng)，并促使美國以石油為武器規(guī)劃戰(zhàn)后的世界政治經(jīng)濟(jì)新格局，這在美國復(fù)興歐洲的馬歇爾計(jì)劃中得到充分的體現(xiàn)。

二

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，飽受戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的歐洲由于經(jīng)濟(jì)的困境引發(fā)了全面的社會(huì)危機(jī)，嚴(yán)重威脅著西歐盟國的政權(quán)穩(wěn)定。為了遏制前蘇聯(lián)共產(chǎn)主義勢(shì)力在歐洲的擴(kuò)張，保住冷戰(zhàn)的前沿陣地，避免西歐“陷于無政府狀態(tài)，走向革命”［6］65，1947年6月5日美國國務(wù)卿喬治·馬歇爾在哈佛大學(xué)的畢業(yè)典禮上，提出了一個(gè)對(duì)西歐各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)援助、協(xié)助重建歐洲，從而“恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，創(chuàng)造一種使自由制度得以生存的政治和社會(huì)條件”的計(jì)劃。1948年4月2日美國國會(huì)正式通過了《1948年對(duì)外援助法案》，次日經(jīng)杜魯門總統(tǒng)簽署正式實(shí)施，這個(gè)歐洲復(fù)興計(jì)劃又被稱為“馬歇爾計(jì)劃”。

在實(shí)施馬歇爾計(jì)劃中，向西歐盟國供應(yīng)充足的能源，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是其政治穩(wěn)定的首要條件。二戰(zhàn)之前，西歐傳統(tǒng)的能源生產(chǎn)和供應(yīng)模式中煤炭占據(jù)了90%以上。大戰(zhàn)嚴(yán)重破壞了西歐的煤炭工業(yè)體系，戰(zhàn)前曾向西歐供應(yīng)大量煤炭的波蘭在戰(zhàn)后又成為前蘇聯(lián)的衛(wèi)星國，西歐的煤炭生產(chǎn)量恢復(fù)到戰(zhàn)前水平和能源達(dá)到自給已經(jīng)被證明是不可能實(shí)現(xiàn)了［7］50－58，煤炭的嚴(yán)重短缺影響了電力設(shè)施的運(yùn)行，使鋼鐵業(yè)以及其他重工業(yè)無法實(shí)現(xiàn)重建和復(fù)興［8］102。

因此，為了解決迫在眉睫的能源危機(jī)問題，西歐各國轉(zhuǎn)而選擇有著更高的燃燒率、性價(jià)比更高的石油來替代傳統(tǒng)的煤炭作為工業(yè)和電力的主要燃料。在戰(zhàn)前，歐洲石油需求的80%都來自于美國和加勒比地區(qū)，到了1946年仍然為西歐提供了所需石油的75%。但是當(dāng)1948年美國首次變成一個(gè)石油純進(jìn)口國時(shí)，相當(dāng)多的人對(duì)于美國大量出口歐洲石油表示焦慮不安……美國國內(nèi)的石油供應(yīng)現(xiàn)在非常緊張［7］60。在這種情勢(shì)下，美國從何地解決西歐的石油供應(yīng)以及采取何種形式對(duì)于馬歇爾計(jì)劃的成敗意義重大。

三

“半球”石油政策的目標(biāo)與馬歇爾計(jì)劃中西歐對(duì)石油的巨大需求，使美國更加關(guān)注中東地區(qū)的石油開發(fā)，用中東石油來為歐洲重建提供能源支持成為美國必然的選擇。

首先，“半球”石油政策要求美國盡早參與到中東石油開發(fā)中，“用中東石油代替西半球來為東半球市場(chǎng)提供石油，并給予西半球以合理的預(yù)期利益。”為此，美國要“迅速而有序地開采中東探明儲(chǔ)量區(qū)域的石油資源，滿足歐洲、非洲和無法從東印度獲得石油資源的亞洲地區(qū)的石油需求，在和平時(shí)期保存西半球的石油資源，以備戰(zhàn)時(shí)之需”。為了使美國公司擺脫“政治和契約”的限制，“獨(dú)自獲得中東地區(qū)的油田租讓權(quán)以確保向西歐盟友提供石油”［9］533，在半球石油政策出臺(tái)后不久，美國即與曾主導(dǎo)中東石油生產(chǎn)的英國展開協(xié)商，并于1944年8月8日簽訂了《英美石油協(xié)議》①《英美石油協(xié)議》的目的是確?！肮睂?duì)待包括產(chǎn)油國在內(nèi)的所有各方面的利益。協(xié)議的核心內(nèi)容體現(xiàn)在建立一個(gè)由8個(gè)成員國組成的“國際石油委員會(huì)”。該委員會(huì)將對(duì)全球石油需求進(jìn)行估計(jì)，然后在諸如可利用的儲(chǔ)量、生產(chǎn)國和消費(fèi)國的利益以及充分滿足消費(fèi)需求等因素的基礎(chǔ)上，對(duì)各個(gè)產(chǎn)油國的生產(chǎn)配額提出建議。，逐漸取代英國在中東石油資源上的壟斷地位。

其次，由于“半球”石油政策規(guī)定盡可能保護(hù)西半球的石油資源，縮減從西半球輸往東半球的石油產(chǎn)品，馬歇爾計(jì)劃中所需要的石油資源，只能從中東地區(qū)獲得。由于擔(dān)憂美國國內(nèi)石油儲(chǔ)備過分消耗，在馬歇爾計(jì)劃提出不久的1947年7月21日，美國國會(huì)就通過了一項(xiàng)議案，要求控制從美國出口的汽油以及其他石油產(chǎn)品。議案還規(guī)定，只有在“商業(yè)部長能向總統(tǒng)證明，這種石油輸出不會(huì)威脅到國家安全，以及國內(nèi)民間需求”的條件下，才可以出口“燃油或者潤滑油”，“美國應(yīng)該首先保證國內(nèi)消費(fèi)者的石油需求”［10］71－72。在《1948年對(duì)外援助法案》中，美國對(duì)西歐國家又毫不吝嗇地附加了更多的援助條件，規(guī)定歐洲國家應(yīng)盡量少從美國購買美國短缺的原材料，美國政府部門、代理機(jī)構(gòu)或官員也無權(quán)出口美國短缺的資源或產(chǎn)品，特別是石油、石油產(chǎn)品。還規(guī)定“提供給歐洲的石油及石油產(chǎn)品必須最大程度上在美國之外獲得”［11］。

在這種情況下，美國杜魯門政府在規(guī)劃馬歇爾計(jì)劃中對(duì)歐洲的石油援助時(shí)，也不得不重點(diǎn)考慮同處東半球的中東地區(qū)石油資源的開發(fā)與利用。在決策評(píng)估階段，杜魯門政府收到了三份有關(guān)對(duì)歐洲石油援助的報(bào)告，分別是“歐洲恢復(fù)和美國援助報(bào)告”、“國家資源和對(duì)外援助報(bào)告”和“石油需求和可行性報(bào)告”。這些報(bào)告研究了歐洲和美國的石油需求和來源、歐洲的石油運(yùn)輸和冶煉能力等關(guān)鍵問題，三個(gè)報(bào)告一致認(rèn)為：向歐洲提供的石油應(yīng)當(dāng)取自中東，而不是美國。在這些研究的基礎(chǔ)上，美國國務(wù)院在其“歐洲復(fù)興計(jì)劃大綱”中做出最終結(jié)論，美國將用中東石油為歐洲提供能源支持［10］72。

另一方面，二戰(zhàn)結(jié)束后，奉行“半球”石油政策的美國大力拓展其在中東地區(qū)的石油生產(chǎn)規(guī)模，有力地推動(dòng)了中東石油產(chǎn)量的增長。1946年10月，在美國政府的支持下，美國兩大石油公司新澤西美孚和紐約美孚以《紅線協(xié)定》與“貿(mào)易自由和公眾利益相違背”為由，單方面宣布該協(xié)定“在法律上無效，不予實(shí)施”［12］270。此后，以美國石油公司為主的石油“七姊妹”②石油“七姊妹”，又稱“國際石油卡特爾”，是指控制著世界石油工業(yè)和市場(chǎng)的7家最大的國際石油公司：?？松‥xxon）、美孚（Mobil）、雪佛龍（Chevron）、德士古（Texaco）、海灣（Gulf）、英國石油公司（BP）和英荷皇家殼牌石油公司（Royal Dutch／Shell）。BP屬于英國，殼牌屬于英國、荷蘭共有，其他5大石油公司均屬于美國，海灣于1984年并入雪佛龍，雪佛龍和德士古在2001年合并，?？松兔梨谟?998年合并。對(duì)中東地區(qū)石油的大規(guī)模開發(fā)，使這一地區(qū)的石油產(chǎn)量迅速提高：20世紀(jì)40年代后期，海灣國家在世界石油產(chǎn)量中的份額由7%上升到16%。其中美國石油公司的增幅居首，1945年占中東石油總產(chǎn)量的55%。中東石油產(chǎn)量的迅速提升，為馬歇爾計(jì)劃中的對(duì)西歐石油援助提供了充足的來源。

1948年4月至1952年4月，美國向西歐盟國提供的援助資金中用于購買石油的金額是13．896億美元，約占全部援助計(jì)劃資金的十分之一，而這些購買的石油都是由美國石油公司在中東生產(chǎn)［13］303。馬歇爾計(jì)劃實(shí)施前的1947年，歐洲從中東進(jìn)口的石油占全部進(jìn)口量的43%，1948年則上升到66%，1950年達(dá)到了85%［14］95。由此，美國的“半球”石油政策在馬歇爾計(jì)劃對(duì)西歐的石油援助中得以順利實(shí)施。

四

20世紀(jì)40年代中后期，在美國構(gòu)建戰(zhàn)后世界秩序的藍(lán)圖中，“半球”石油政策和馬歇爾計(jì)劃均是其重要的組成部分，“半球”石油政策指導(dǎo)了馬歇爾計(jì)劃中對(duì)西歐的石油援助，馬歇爾計(jì)劃的成功實(shí)施是“半球”石油政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。兩者相互聯(lián)系、彼此影響，共同服務(wù)于美國構(gòu)建符合其自身利益的國際經(jīng)濟(jì)、政治新秩序的目標(biāo)。

在“半球”石油政策的指導(dǎo)下，美國向歐洲提供大量石油產(chǎn)品，極大地推動(dòng)了歐洲工業(yè)的復(fù)興，實(shí)現(xiàn)了馬歇爾計(jì)劃的預(yù)期目標(biāo)。“沒有中東的石油，馬歇爾計(jì)劃就不能成功，我們就不能打一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，我們甚至不能維持我們和平時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度?！保?5］342在充足的能源保障下，1950年英、法、德、意四國的工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)恢復(fù)到戰(zhàn)前的水平，1952年馬歇爾計(jì)劃結(jié)束時(shí)，西歐地區(qū)的工業(yè)產(chǎn)量比戰(zhàn)前上升35%［16］29。

同時(shí)，馬歇爾計(jì)劃的順利實(shí)施，落實(shí)和鞏固了美國的“半球”石油政策，為美國開發(fā)和控制中東石油資源提供了契機(jī)。在向西歐供應(yīng)石油的過程中，美國迫使英法在中東石油租讓權(quán)問題上繼續(xù)妥協(xié)，更加充分地參與到中東的石油生產(chǎn)中，1956年美國跨國石油公司對(duì)中東石油生產(chǎn)的控制額已達(dá)57%，基本實(shí)現(xiàn)了“半球”石油政策對(duì)中東地區(qū)的政策目標(biāo)。

美國通過推行“半球”石油政策，逐步控制了中東的石油資源；通過馬歇爾計(jì)劃的成功實(shí)施，不僅恢復(fù)了西歐的經(jīng)濟(jì)，而且使西歐嚴(yán)重依賴于中東地區(qū)的石油，從而掌握了西歐的經(jīng)濟(jì)命脈。美國以石油的開發(fā)和流向?yàn)榧~帶，將中東和西歐納入到美國構(gòu)架的世界石油新秩序中，進(jìn)而為美國主導(dǎo)下的政治經(jīng)濟(jì)新秩序奠定了基礎(chǔ)。在美蘇爭(zhēng)霸的背景下，“半球”石油政策和馬歇爾計(jì)劃為鞏固冷戰(zhàn)前沿陣地，為確立美國在歐洲和中東的優(yōu)勢(shì)地位創(chuàng)造了條件。

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（作者單位：東北師范大學(xué)歷史文化學(xué)院）

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2012－01－11

［責(zé)任編輯：趙 紅］