刑罰執(zhí)行與監(jiān)管活動中預(yù)防瀆職侵權(quán)之對策

王世楠

(梧州市萬秀區(qū)人民檢察院，廣西梧州 543000)

刑罰執(zhí)行與監(jiān)管活動中預(yù)防瀆職侵權(quán)之對策

王世楠

(梧州市萬秀區(qū)人民檢察院，廣西梧州 543000)

刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動是檢察機關(guān)參與刑事訴訟活動的最后一個環(huán)節(jié)。加強檢察監(jiān)督，預(yù)防刑罰執(zhí)行與監(jiān)督活動中瀆職侵權(quán)行為的發(fā)生，是確保刑罰正確執(zhí)行、維護正常監(jiān)管秩序、保障被監(jiān)管人合法權(quán)益的重要舉措。當前，要著眼刑罰執(zhí)行與監(jiān)管活動檢察監(jiān)督中存在的一些突出問題，強化人權(quán)保障意識，加大檢察力度，建立健全法律監(jiān)督機制，不斷提高檢察監(jiān)督的法律效果、社會效果和政治效果。

監(jiān)督；刑罰；瀆職；對策

公安看守所、監(jiān)獄、未成年人管教所等監(jiān)管場所是被監(jiān)管人人身權(quán)益最易受到非法侵害的場所。譬如，近年來，全國有的監(jiān)管場所相繼發(fā)生的“躲貓貓死”、“洗澡死”、“開水燙死”等非正常死亡事件，或其他侵犯被監(jiān)管人合法權(quán)益的事件，嚴重侵害了被監(jiān)管人的合法權(quán)益，社會負面影響很大，引發(fā)了社會公眾和新聞、網(wǎng)絡(luò)等媒體對監(jiān)管場所刑罰執(zhí)行、監(jiān)管活動以及檢察監(jiān)督的關(guān)注。面對嚴峻挑戰(zhàn)，檢察機關(guān)刑罰執(zhí)行檢察部門要始終堅持打擊與保障并重、以人為本、服務(wù)大局的執(zhí)法理念，強化監(jiān)督意識和人權(quán)保障意識，加大監(jiān)督力度，積極預(yù)防監(jiān)管場所刑罰執(zhí)行活動和監(jiān)管活動中瀆職侵權(quán)行為的發(fā)生，保障刑罰的正確執(zhí)行，維護正常的監(jiān)管秩序，保障被監(jiān)管人的合法權(quán)益。

一、刑罰執(zhí)行與檢察監(jiān)督活動中存在的問題

第一，存在重打擊、輕保護的意識。主要存在以下三種認識偏差。其一，認為監(jiān)管場所的被監(jiān)管對象只有接受教育和改造的義務(wù)，不必過多地強調(diào)其應(yīng)有的權(quán)利；其二，認為被監(jiān)管對象是犯罪嫌疑人，有些甚至是社會渣子，即使監(jiān)管條件差一點對他們也是一種教育、懲罰；其三，認為被監(jiān)管對象是違法和涉嫌犯罪的問題公民，不能享受和其他公民的同等待遇。

第二，刑罰變更執(zhí)行的檢察監(jiān)督難以深入。對法院裁定減刑、假釋主要是書面審查，難以發(fā)現(xiàn)問題。

第三，有的駐所檢察中日常檢察流于形式，發(fā)現(xiàn)和查辦監(jiān)管場所職務(wù)犯罪的能力較弱。

第四，社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機制不夠健全。如城市城區(qū)基層檢察院沒有設(shè)立監(jiān)所檢察機構(gòu)或者刑罰執(zhí)行檢察部門，這些區(qū)域的刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督薄弱。

二、刑罰執(zhí)行與監(jiān)管活動監(jiān)督預(yù)防瀆職侵權(quán)之對策

（一）樹立人權(quán)保障觀念，嚴格糾正重打擊、輕保護的認識偏差

人權(quán)是自然人與生俱來的基本權(quán)利。不論罪犯或者是犯罪嫌疑人、被告人，除法律特別規(guī)定外，他們都享有生命健康和其他人格不受侵犯的權(quán)利。我國先后加入兩個國際人權(quán)公約，并把尊重和保障人權(quán)寫入了憲法[1]。不僅如此，對侵害被監(jiān)管人合法權(quán)益的嚴重違法行為，我國的刑法、刑事訴訟法也是明令禁止的。

當前，要認真提高對被監(jiān)管人的人權(quán)保障意識。一是要正確理解打擊犯罪與刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的檢察監(jiān)督關(guān)系。檢察機關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的核心是追訴犯罪，而追訴犯罪的功能是通過對被監(jiān)管人的監(jiān)管和執(zhí)行活動來實現(xiàn)的。犯罪事實能否查清，或者對犯罪分子判處的刑罰能否得到有效執(zhí)行，直接關(guān)系到檢察機關(guān)追訴犯罪分子的目標能否實現(xiàn)。因此，檢察機關(guān)的刑罰執(zhí)行部門要加強對刑罰執(zhí)行與監(jiān)管活動的檢察監(jiān)督，確保犯罪分子受到依法懲處。二是樹立懲罰犯罪與保障人權(quán)并重的思想。懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，是社會主義民主法治對刑事訴訟的基本要求，也是刑罰執(zhí)行與監(jiān)管活動檢察監(jiān)督中必須堅持的司法理念。在檢察監(jiān)督中，既要監(jiān)督糾正刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中不嚴肅及放縱被監(jiān)管人的問題，也要監(jiān)督糾正各種侵犯被監(jiān)管人依法充分享有其應(yīng)當享有的法定權(quán)利。

（二）完善刑罰變更執(zhí)行檢察監(jiān)督機制，維護減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的公平公正

立案、偵查、審判、刑罰執(zhí)行構(gòu)成了刑事訴訟的完整體系。刑罰執(zhí)行是整個刑事訴訟活動的最后一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，刑罰執(zhí)行的正確與否，既關(guān)系到偵查、審判等各個訴訟環(huán)節(jié)的價值體現(xiàn)，也關(guān)系到刑罰功能的發(fā)揮和刑罰目的的實現(xiàn)。如果沒有刑罰執(zhí)行，即使公、檢、法機關(guān)做了大量工作，把犯罪的行為人捕了、訴了、判了，但是因為刑罰執(zhí)行和監(jiān)管中執(zhí)法不嚴、不公正，應(yīng)收監(jiān)執(zhí)行的不依法收監(jiān)，不該減刑、假釋的卻被違法減刑、假釋，或者適用非監(jiān)禁刑罰、非禁監(jiān)刑罰執(zhí)行措施不當，等等，都會破壞正常的刑事法治秩序，或者損害被執(zhí)行人的合法權(quán)益，將不利于被執(zhí)行人改造矯正和順利回歸社會。由此可見，刑事犯罪的懲治、教育改造及預(yù)防，最終必須體現(xiàn)在刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)上，如果執(zhí)行不好，懲治和預(yù)防犯罪的目的就不能實現(xiàn)。

檢察機關(guān)要積極貫徹高檢院《檢察機關(guān)執(zhí)法工作規(guī)范（2010版）》（以下簡稱《執(zhí)法規(guī)范》），建立由市級院刑罰執(zhí)行檢察部門與駐所檢察人員共同聽證或出庭的減刑、假釋同步監(jiān)督機制。《執(zhí)法規(guī)范》第6編第21條規(guī)定：對人民法院采取聽證或者庭審方式審理減刑、假釋案件的，同級人民檢察院應(yīng)當派員參加，發(fā)表檢察意見并對聽證或者庭審過程是否合法進行監(jiān)督。根據(jù)司法實踐經(jīng)驗，認為由作出裁定法院的同級人民檢察院與駐所檢察室人員共同參加聽證或者出庭監(jiān)督比較合適[2]。因為駐所檢察室人員對提請減刑、假釋的全部過程比較了解。在參加聽證或者出庭時，更容易發(fā)現(xiàn)違法減刑、假釋問題。對于法院決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行，公訴部門應(yīng)當主動監(jiān)督，將有關(guān)情況及時反饋給本院刑罰執(zhí)行檢察部門，由刑罰執(zhí)行檢察部門依法提出糾正意見。駐所檢察室對于監(jiān)管機構(gòu)提請暫予監(jiān)外執(zhí)行的，要嚴格審查相關(guān)材料的真實性，必要時進行調(diào)查核實。通過上述措施，防止減刑、假釋或暫予監(jiān)外執(zhí)行權(quán)利被濫用。同時，對應(yīng)當減刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的，駐所檢察人員可以向監(jiān)管機構(gòu)提出相關(guān)建議，切實保障被監(jiān)管人的合法權(quán)益。

（三）加強駐所檢察監(jiān)督，特別是加大對監(jiān)管場所職務(wù)犯罪的查處力度

頻頻發(fā)生的監(jiān)管場所非正常死亡事件以及其他瀆職侵權(quán)行為，說明檢察院駐看守所檢察室的檢察監(jiān)督還沒有監(jiān)督到位。要建立監(jiān)督責任制，督促監(jiān)所檢察人員切實履行監(jiān)督職責。如果檢察人員怠于履行職責，出現(xiàn)被羈押人員傷亡事故的，要追究相關(guān)檢察人員的責任。檢察機關(guān)的駐所檢察人員要經(jīng)常深入被監(jiān)管人員勞動、學(xué)習(xí)、生活的三大現(xiàn)場，及時發(fā)現(xiàn)不安全隱患，做到“多巡多看，多聽多思，多提建議”?！岸嘌捕嗫础笔侵格v所檢察人員不僅要在監(jiān)控室認真查看視頻錄像，而且還要親自到監(jiān)室內(nèi)巡視，查看監(jiān)室內(nèi)被監(jiān)管人是否有異樣表現(xiàn)，查看監(jiān)管干警是否堅守崗位。“多聽多思”是指駐所檢察人員要經(jīng)常深入監(jiān)室內(nèi)多了解聽取在押人員的反映，多留意社會上人民群眾對監(jiān)管場所執(zhí)法的意見或傳聞，并對所見所聞現(xiàn)象進行深思。例如，看到“留所服刑人員到監(jiān)區(qū)外勞動，不穿識別服，沒有監(jiān)管干警帶班”的情況，就要聯(lián)想到可能存在服刑人員逃脫的隱患、可能存在監(jiān)管干警職務(wù)犯罪的隱患；看到“留所服刑人員到廚房幫廚”，就要聯(lián)想到該情況可能存在服刑人員投毒的隱患；看到“在押人員霸占其他在押人員的床位”的情況，就要聯(lián)想到可能存在“牢頭獄霸”的問題；等等。“多提意見”是指針對上述情況，及時向監(jiān)管場所領(lǐng)導(dǎo)或值班人員提出預(yù)防糾正建議，及時糾正問題或消除隱患。一是要制定駐所檢察人員定期輪崗制度，防止派駐檢察人員被同質(zhì)化，影響監(jiān)督效果。二是強化監(jiān)督意見對羈押工作的制約效力。強化檢察機關(guān)對被監(jiān)督者的監(jiān)督法律約束力。當檢察人員發(fā)現(xiàn)有非法羈押、超期羈押問題需要改善等時，被監(jiān)督者要在規(guī)定的時間內(nèi)及時予以糾正。四是深入監(jiān)管場所監(jiān)督，逐漸完善日常的刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動執(zhí)法監(jiān)督程序。目前，對駐所檢察監(jiān)督主要還是事后監(jiān)督。檢察人員應(yīng)在一定的時間，以適當?shù)姆绞浇槿氡O(jiān)所內(nèi)的監(jiān)管或偵查活動。譬如，因看押人員日常監(jiān)管不力，出現(xiàn)因“牢頭獄霸”施暴對同監(jiān)室被羈押者造成人身傷害時，應(yīng)立即提出檢察意見，查找隱患，對“牢頭獄霸”進行嚴厲打擊，努力根治這一頑癥。五是給被羈押者暢通反映問題渠道，允許被羈押人員隨時約見監(jiān)所檢察人員反映情況，檢察人員也要隨機約見被羈押人員了解情況掌握信息，及時掌握信息發(fā)現(xiàn)問題，嚴肅核查舉報、控告線索。六是刑罰執(zhí)行檢察部門要發(fā)揮對羈押場所中發(fā)生的職務(wù)犯罪的偵查職能，及時查辦職務(wù)犯罪行為。把對訴訟活動的監(jiān)督職能與對職務(wù)犯罪的偵查職能有機結(jié)合起來，以辦案促進執(zhí)法監(jiān)督。重點查辦司法工作人員利用職權(quán)以權(quán)謀私、索賄受賄、徇私舞弊的犯罪行為，嚴厲查處違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和監(jiān)管場所內(nèi)非正常死亡事故背后的職務(wù)犯罪案件。上級監(jiān)所檢察部門要及時派員指導(dǎo)、督辦。協(xié)調(diào)、幫助排除辦案工作中出現(xiàn)的困難和阻力，共同解決疑難案件，提高突破案件的能力，通過指導(dǎo)、幫助辦案，解決部分監(jiān)所檢察辦案工作打不開局面的問題。七是妥善處理被監(jiān)管人及其親屬的申訴、控告，依法維護被監(jiān)管人的合法權(quán)益。落實駐所檢察人員接待信訪制度，定期或隨時接待被監(jiān)管人及其親屬，聽取他們的意見，對他們的申訴、控告，要做到件件查清，處理妥當，并有回復(fù)。

（四）加強社區(qū)矯正檢察監(jiān)督，把對被監(jiān)管人的人權(quán)保障延伸到監(jiān)外

目前，社區(qū)矯正已經(jīng)成為我國重要刑罰執(zhí)行措施。一方面要防止監(jiān)督、漏管、脫教、漏教問題的發(fā)生，另一方面，要預(yù)防和糾正社區(qū)糾正中執(zhí)行人員的瀆職侵權(quán)行為。

1.建立健全城區(qū)基層檢察院社區(qū)矯正檢察監(jiān)督機構(gòu)。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督是新時期檢察機關(guān)的重要職能，關(guān)系到社區(qū)矯正這一刑罰制度是否能夠落實好，必須有專門的機構(gòu)和人員來從事這項工作。而目前，城市城區(qū)一般沒有監(jiān)所監(jiān)察部門，也沒有具體的業(yè)務(wù)部門專門做這項工作，只有一些臨時性的替代措施。如指定公訴部門或者控申部門成立社區(qū)矯正檢察監(jiān)督辦公室來做這項工作。但因多方面的原因，導(dǎo)致這些區(qū)域社區(qū)檢察監(jiān)督工作流于形式，效果不是很理想。公安機關(guān)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管和司法行政機關(guān)對服刑人員的幫教也有不到位的地方，脫管、漏管、脫教、漏教的問題普遍存在。筆者建議，可先由高檢院、中央政法委聯(lián)合發(fā)文，規(guī)定各地城區(qū)基層檢察院根據(jù)社區(qū)矯正檢察監(jiān)督職能的需要，設(shè)立相應(yīng)機構(gòu)，配置相應(yīng)的人員。其次，修改完善《人民檢察院組織法》，將監(jiān)所檢察部門改為刑罰執(zhí)行檢察部門，這樣，各地城區(qū)基層檢察院就可以根據(jù)要求向當?shù)卣暾堅O(shè)立機構(gòu)編制。將監(jiān)所檢察部門改設(shè)為刑罰執(zhí)行檢察部門更為科學(xué)。因為監(jiān)所檢察只是刑罰執(zhí)行的一部分。監(jiān)所檢察是個子概念，刑罰執(zhí)行檢察是個母概念。由于傳統(tǒng)上重打擊、輕保護，只重視監(jiān)禁而輕非監(jiān)禁刑罰措施，將刑罰執(zhí)行檢察稱作監(jiān)所檢察也不見外。然而，現(xiàn)在已是依法治國時代，人權(quán)觀念已深入人心。我們應(yīng)當在司法改革中，堅持科學(xué)發(fā)展觀，要勇于創(chuàng)新，勇于摒棄那些不合理的、影響立法和司法效率的舊框框，建立適應(yīng)法治新時代的要求工作體制、機制。作為刑罰執(zhí)行部門，其名稱應(yīng)當與承擔的職責相稱，建立一體化偵查機制。如果刑罰執(zhí)行檢察部門繼續(xù)沿用監(jiān)所檢察部門這個名稱，將嚴重制約刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督工作的發(fā)展。高檢院作為檢察機關(guān)唯一有權(quán)提出法律議案的中央國家機關(guān)，應(yīng)當向人大常委會提出修善《人民檢察院組織法》的法律議案，一是將監(jiān)所檢察部門改為刑罰執(zhí)行檢察部；二是高檢院設(shè)立刑罰執(zhí)行檢察廳，各地相應(yīng)設(shè)立刑罰執(zhí)行檢察處（局）、科。

2.將社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作前移。建立檢察機關(guān)對適用非監(jiān)禁刑罰或非監(jiān)禁刑罰措施的同步監(jiān)督機制。一是在加大駐所檢察工作力度的基礎(chǔ)上，擴大對刑罰執(zhí)行的監(jiān)督范圍，健全和規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督程序。加強對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行裁決工作的監(jiān)督措施。決定機關(guān)在決定適用非監(jiān)禁刑罰或者非監(jiān)禁刑罰措施之前，最好能先征求檢察機關(guān)的意見，未決案件，由檢察機關(guān)的公訴部門負責監(jiān)督，假釋案件的裁定由檢察機關(guān)的刑罰執(zhí)行檢察監(jiān)督部門負責監(jiān)督[3]。法院審理處級以上公務(wù)人員犯罪案件、職務(wù)犯罪案件，嚴重暴力犯罪案件、黑社會性質(zhì)犯罪、恐怖組織犯罪案件的假釋案，市級以上檢察機關(guān)應(yīng)當派員出庭監(jiān)督。二是把監(jiān)督的平臺前移。檢察機關(guān)的公訴部門對可能適用非監(jiān)禁刑罰或者非監(jiān)禁刑罰措施的刑事案件，應(yīng)當提出相關(guān)量刑建議，積極落實寬嚴相濟的刑事司法政策。

3.認真查處社區(qū)矯正執(zhí)行過程中的瀆職侵權(quán)行為。對在社區(qū)矯正執(zhí)行過程中發(fā)生的瀆職侵權(quán)行為，刑罰執(zhí)行檢察部門要及時介入調(diào)查，構(gòu)成犯罪的要及時立案查處，追究刑事責任。對情節(jié)輕微的，或者發(fā)現(xiàn)問題苗頭的，及時提出糾正意見或者檢察建議。

[1]王利榮.刑事執(zhí)行檢察監(jiān)督問題研究[M]//中國檢察官:第1卷.北京:中國檢察出版社,2003.

[2]石秀麗.論我國刑罰執(zhí)行監(jiān)督制度[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報，2005(4)．

[3]檢察機關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范[M].北京:中國檢察出版社, 2007.

On the Precautions against Malfeasance and Infringement in the Enforcement of Sentences

W ang Shinan
(The People’s Procuratorate of Wanxiu District of W uzhou,W uzhou 543002,China)

The enforcement of sentences is the last stage for procuratorial organs to participate in the hearing of criminal cases. To strengthen procuratorial supervision and preventmalfeasance and infringement in the enforcement of sentences is an important measure to ensure smooth enforcement of sentences,maintain normal supervising order and protect the lawful rights and interests of prisoners.At present,importance should be attached to some noticeable issues during the course of enforcement of sentences and procuratorial supervision.In addition,the consciousness of human rights should be strengthened,a supervisingmechanism should be established and perfected so as to continuously the legal effect,social effect and political effect of procuratorial supervision.

supervision;sentence;malfeasance;precaution

D926.4

A

1673-8535（2012）06-0026－04

王世楠（1963-），男，山東煙臺人，廣西壯族自治區(qū)梧州市萬秀區(qū)檢察院干警，研究方向：檢察應(yīng)用理論。

（責任編輯：覃華巧）

2012-09-12