《小企業(yè)會計準則》實施的對策研究

郭素勤 黃春

一、《小企業(yè)會計準則》的出臺背景

據相關統(tǒng)計資料顯示，截止到2011年末，我國中小企業(yè)數量占總企業(yè)數量的97%，從業(yè)人員占53%，主營業(yè)務收入占39%，資產總額占42%。中小企業(yè)的重要性不言而喻，因此，應把加強中小企業(yè)管理與促進中小企業(yè)發(fā)展上升為關乎國計民生、社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度。為此，中央為支持小企業(yè)發(fā)展，先后于2003年出臺《中小企業(yè)促進法》、2005年出臺《鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》、2009年9月國務院印發(fā)《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出了進一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的綜合性政策措施。2011年6月18日，工業(yè)和信息化部、國家統(tǒng)計局、國家發(fā)展和改革委員會、財政部四部委聯(lián)合印發(fā)了《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，執(zhí)行新的企業(yè)劃型標準，2004年發(fā)布的《小企業(yè)會計制度》同時廢止。為小企業(yè)會計準則的出臺掃清了障礙。

二、當前我國小企業(yè)存在的主要財務問題

（一）會計制度不完善

目前我國中小企業(yè)普遍缺乏應有的會計制度，特別是內控制度和監(jiān)督機制，少數企業(yè)即便設立了相關制度，但往往也是束之高閣，形同虛設，沒有真正履行到位。制度上的先天不足往往給中小企業(yè)帶來不可估量的損失，給企業(yè)未來發(fā)展增添了諸多不確定性，企業(yè)經營風險加大。從中小企業(yè)融資角度來說，由于中小企業(yè)自身的會計管理的缺陷，給銀行為其授信提出了很大挑戰(zhàn)。相比一些大型企業(yè)來說，很多中小企業(yè)自身的財務制度還不夠完善，這就給銀行獲取相關的財務信息帶來了困難。

（二）財務人員專業(yè)素質普遍不高

無論企業(yè)規(guī)模如何，財務人員都是企業(yè)不可或缺的部分。普遍情況卻是財會人員多是公司領導親屬或者其他外聘的兼職人員。這些的員工由于缺少專業(yè)的知識積累與素養(yǎng)，法律觀念淡薄，財會知識缺乏等，加上實際履行工作時往往受制于企業(yè)領導者的意圖行事，直接影響了企業(yè)的日常經營活動，給企業(yè)長久發(fā)展埋下隱患。國內針對中小企業(yè)會計準則變化較快，不管是內容還是使用范圍一直在發(fā)生著較大的改變，這種改變對于企業(yè)會計人員的素質也提出了更高層次的動態(tài)的要求，會計人員必須不斷地學習才能適應會計準則的變化要求。如果我國中小企業(yè)短時間內不能解決這一困難，新會計準則的實施無疑會受到很大影響。

（三）會計工作受制于企業(yè)領導者意圖

我們都知道，由于我國中小企業(yè)創(chuàng)立之初的自身特點，企業(yè)創(chuàng)立者擁有對企業(yè)的無可爭辯的話語權，對于公司里里外外，大大小小的事物往往直接指導、決策，在這種情況下企業(yè)的會計人員即便想保證會計信息的真實性和客觀性，往往也是力不從心。財務工作人員聽命于管理者，在小企業(yè)領導者獨大的管理觀念下，他們非自愿或者自愿地做出使會計信息“失真”的行為。這種長期受制于領導者意圖的會計計量的最終結果將會影響企業(yè)自身，領導者往往搬起石頭砸自己的腳，一旦企業(yè)面臨外部融資或者接受相關政府機構監(jiān)管審核時，企業(yè)財務報表由于不合規(guī)，漏洞百出，甚至違法，直接加劇企業(yè)融資的困難以及政府部門的不信任。

三、小企業(yè)會計準則目的

為促進中小企業(yè)發(fā)展，保持國民經濟的平穩(wěn)較快發(fā)展，針對目前中小企業(yè)存在的諸多問題，中央及時出臺了相關的政策措施，加大財稅、信貸等扶持力度，改善中小企業(yè)經營環(huán)境，以促進中小企業(yè)走向穩(wěn)定發(fā)展運營的軌跡，必須采取更加積極有效的政策措施，幫助中小企業(yè)克服困難，轉變發(fā)展方式，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。

小企業(yè)會計準則目的如下：（1）進一步營造有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境；（2）切實緩解中小企業(yè)融資困難；（3）加大對中小企業(yè)的財稅扶持力度；（4）加快中小企業(yè)技術進步和結構調整；（5）支持中小企業(yè)開拓市場；（6）努力改進對中小企業(yè)的服務；（7）提高中小企業(yè)經營管理水平；（8）加強對中小企業(yè)工作的領導。

四、《小企業(yè)會計準則》實施的對策研究

國家對于中小企業(yè)政策支持的力度之大前所未有，廣大中小企業(yè)對于會計準則的改革是挑戰(zhàn)，更是機遇。

以四川為例。從中小企業(yè)對經濟增長的貢獻率看，“十一五”末，四川省中小企業(yè)增加值對全省GDP的貢獻率達50.8%；從促進勞動就業(yè)看，“十一五”末，四川省中小工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員達400萬人，其中規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)從業(yè)人員220.8萬人。據悉截至“十一五”末，四川省中小工業(yè)企業(yè)達34.5萬戶，完成工業(yè)增加值7180.1億元。其中，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)完成增加值5224.3億元，實現(xiàn)主營業(yè)務收入17528億元，利潤總額1143.5億元，利稅總額2024.4億元，分別比“十五”末增長217%、405%和403%。

從驚人的增長幅度我們可以看出中小企業(yè)對于四川省經濟發(fā)展的貢獻明顯高于全國平均水平，足見四川中小企業(yè)的重要性。因此，四川省政府有關部門以及地方財政局等進一步提高了認識，統(tǒng)一思想，結合相繼出臺了相關的措施，因地制宜為四川中小企業(yè)執(zhí)行新的標準提供科學的外部環(huán)境與幫助，并切實抓好落實。

首先是四川省財政廳積極響應，全面宣傳貫徹《小企業(yè)會計準則》：領導重視，要求在全省全面宣傳貫徹《小企業(yè)會計準則》，積極協(xié)調相關部門，抓好師資和企業(yè)會計人員的培訓工作；多部門聯(lián)動，國稅、地稅、工商、銀監(jiān)等部門，取得了這些部門的支持；成立全省《小企業(yè)會計準則》實施工作組；出臺四川省貫徹實施意見。接著成都市財政局就《小企業(yè)會計準側》的宣傳貫徹實施提出三點意見：一是提高認識、深刻領會貫徹實施《小企業(yè)會計準則》的重要意義；二是落實工作責任、加強部門協(xié)調，形成推進《小企業(yè)會計準則》實施的工作合力；三是落實工作措施，加強宣傳，開展培訓，加強監(jiān)督檢查，扎實推進《小企業(yè)會計準則》的貫徹實施。在省財政廳的積極宣傳實施下，針對新的準則，其他城市也紛紛出臺了一系列培訓與實施措施。

實施《小企業(yè)會計準則》意義重大，筆者認為針對小企業(yè)自身，也應采取相應的實施對策，以保證企業(yè)自身順利過渡、華麗“轉身”。具體應做好以下工作：

（一）對小企業(yè)管理者和財會人員進行培訓

《小企業(yè)會計準則》即將于2013年1月1日起在全國小企業(yè)范圍內施行。為使小企業(yè)領導者準確掌握新準則的內容和精神，使財務人員熟練運用《小企業(yè)會計準則》進行實際操作，首先必須要對上述人員進行培訓，使其具備實施新準則的意識，熟練掌握新準則的變化與要求，做到心中有數，理解精髓。另外，鑒于小企業(yè)財務人員業(yè)務素質本身不足，企業(yè)應聘還應該效仿大企業(yè)對財會人員進行全方位培訓，并建立合理有效的激勵和考評制度，逐漸培養(yǎng)出一支專業(yè)知識強，業(yè)務能力精的高素質財務隊伍。

（二）完善企業(yè)財務管理制度

財務管理是企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，其重要性不言而喻，針對新準則的變化，小企業(yè)應該在相應的財務制度上體現(xiàn)出來。只有合理設置會計崗位，建立科學的財務會計制度，才能從根本上規(guī)范企業(yè)的會計核算行為，保證企業(yè)可以按照新會計準則的要求進行財務會計活動。

（三）加強重要環(huán)節(jié)的會計控制

首先，小企業(yè)應該適應新會計準則的要求，設立內部審計部門，加強對企業(yè)內部監(jiān)督和控制。科學的內控制度可以有效減少或杜絕小企業(yè)因領導者獨大而導致的監(jiān)督失效現(xiàn)象。小企業(yè)可以對企業(yè)產權制度進行合理改革，以優(yōu)化內部管理結構，提高運作效率，建立有效的管理監(jiān)督系統(tǒng)，及時獲取相關信息，提高反饋及應變能力。其次，小企業(yè)應加強現(xiàn)金出入的會計控制，嚴格規(guī)范現(xiàn)金收支。再次，加強采購和銷售環(huán)節(jié)的會計控制，對“購貨單”和“入庫單”等嚴格審查，以避免出現(xiàn)盲目采購和回扣抬高價格的情況。對銷售人員禁止參與賬務登記以防私吞賬款或挪用現(xiàn)金，最后，應重視存貨的會計控制，存貨的采購、驗收及保管人員要適當分離，相關記錄和財務要定期核查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。

（四）加強小企業(yè)的內部管理

新準則的實施不能只靠財務部門一己之力，公司其他部門必須實現(xiàn)聯(lián)動，經營管理的一系列制度都要完備健全，才能充分實現(xiàn)企業(yè)的會計制度變革。首先要解決會計主體界限不清的問題，健全小企業(yè)產權制度，進明晰產權以徹底劃清企業(yè)所有者與自然人之間的產權邊界；其次要健全企業(yè)的內部管理制度，逐步實現(xiàn)小企業(yè)所有權與經營權的完全分離，改變領導者一人獨斷專行的狀況，為會計人員提供規(guī)范的工作環(huán)境；最后是經營管理制度的健全，包括營銷管理制度、品質管理制度、生產管理制度、生產計劃管理制度以及人事管理制度等。

熟話說“不想當將軍的士兵不是好士兵”，任何一支小企業(yè)的目標都會是做大做強，因此在企業(yè)規(guī)模較小的時候就需要未雨綢繆，結合新會計準則的要求，建立健全企業(yè)各方面制度體系，讓企業(yè)在激烈的市場競爭爭取有利地位，為企業(yè)日后做強做大積蓄力量。

[1]中華人民共和國財政部.小企業(yè)會計準則.2011.

[2]財政部會計司.關于征求《小企業(yè)會計準則（征求意見稿）》意見的函[S].2010.

[3]陳德榮.我國《小企業(yè)會計準則》和《中小主體國際財務報告準則》簡介[J].新會計，2010（11）.