通過“營改增”看我國稅制發(fā)展趨勢

黃佳蕾

一、我國稅制發(fā)展中出現(xiàn)的問題

稅制改革最早發(fā)起于美國20世紀80年代，并且取得了較大的成功和良好的示范作用。進入90年代以來，許多發(fā)達國家和發(fā)展中國家開始著手對稅收制度進行深刻的改革，掀起了稅制改革的又一高潮。在我國，由中央財經(jīng)大學財政學院發(fā)布的《中國稅收風險研究報告》指出，中國的大口徑宏觀稅負水平過高，根據(jù)《中國財政政策報告2010/2011》數(shù)據(jù)顯示2011年我國宏觀稅負水平約達到了35%，而世界中等收入國家的最佳宏觀稅負為23%，甚至高收入國家的最佳宏觀稅負僅為30%，因而我國存在著減稅的必要。

另一方面，我國稅收收入占GDP的比重較低，2011年為19.03%；與此同時大多數(shù)發(fā)展中國家的財政收入占GDP比重約為18%~25%，發(fā)達國家該比率約在35%~45%左右。因此，我國又存在著提高稅收收入占GDP比重的需要。綜合以上情況，如何在當前加快稅制改革的進程中，優(yōu)化我國稅制結(jié)構(gòu)和提高稅制彈性，達到切實減輕企業(yè)的稅負和增加政府的稅收收入的雙重目標，才是解決問題的關(guān)鍵所在。

二、稅制改革相關(guān)研究

自1994年以來，我國經(jīng)濟社會的巨大變化使得現(xiàn)行稅收制度的變革成為學界研究的熱點，楊秀琴教授在《中國稅制》一書中指出，調(diào)整和完善我國現(xiàn)行稅制結(jié)構(gòu)必須依托于我國的基本國情，其核心則在于正確地選擇主體稅種及建立一個與其他稅種相互協(xié)調(diào)、相互配合的稅制體系。黃潤良（2005）認為，應該按照產(chǎn)業(yè)序列來推進增值稅改革，即應從產(chǎn)業(yè)鏈條的最上游的高新技術(shù)開始逐步推開，同時還應將轉(zhuǎn)型方案與適當擴大增值稅征收范圍以及減輕稅負問題綜合考慮。

國務院決定從2012年1月1日起，在部分地區(qū)和行業(yè)開展深化增值稅制度改革試點，逐步將目前征收營業(yè)稅的行業(yè)改為征收增值稅。這是我國完善稅收制度的重要一步，可以解決重復征稅的問題，降低企業(yè)商品稅稅負。此項重大改革將引起的企業(yè)涉稅會計處理變化和影響，吸引了眾多學者對此進行研究。

冷琳（2012）提出交通運輸業(yè)由營業(yè)稅納稅企業(yè)變成了增值稅納稅義務人，只需承擔增值稅稅負，在一定程度上消除了重復征稅，減稅效果非常明顯；洪禮國（2012）認為此改革對航空運輸?shù)冉煌ㄟ\輸業(yè)反而加重了稅負，阻礙了交通運輸業(yè)尤其是民航業(yè)的快速發(fā)展，呼吁有關(guān)部門應給予航空運輸業(yè)補貼；肖興祥（2012）認為針對稅改后被認定為一般納稅人的交通運輸企業(yè)而言，稅改后其稅負有可能比稅改前高，也有可能比稅改前低，黃洪（2012）對這種可能性設(shè)計了臨界點；孫衛(wèi)（2012）則認為應按納稅人進行分類，應分為服務型企業(yè)、制造型企業(yè)、服務制造混合型企業(yè)，其中制造型和服務制造混合型企業(yè)有減稅作用，但服務型企業(yè)甚至會導致稅負大幅增加；李紅艷（2012）通過構(gòu)建公式，推導了不同的稅制對企業(yè)稅負的影響，結(jié)論是“營改增”會降低企業(yè)商品稅，但同時由于原計征的營業(yè)稅可以抵減企業(yè)應稅所得，所以“營改增”后在降低企業(yè)商品稅的同時會增加企業(yè)所得稅。

本文通過參閱以上等相關(guān)文獻，瀏覽權(quán)威報紙和相關(guān)網(wǎng)站，認為國家“營改增”的目的是降低部分中小企業(yè)、部分行業(yè)和國家支持的技術(shù)型企業(yè)的商品稅負，轉(zhuǎn)而增加企業(yè)直接稅的征收。同時由于商品稅轉(zhuǎn)嫁給消費者，降低商品稅可以刺激消費，擴大內(nèi)需，拉動經(jīng)濟發(fā)展，盡管少部分試點行業(yè)商品稅負不降反升，在短期內(nèi)可能會增加部分消費者的實際稅收負擔，但接下來國家很有可能將針對個人所得稅進行新一輪調(diào)整，最終達到一個商品稅和所得稅都比較合理的稅制結(jié)構(gòu)。

三、“營改增”稅制改革對企業(yè)稅負的影響分析

不重復征稅是稅制的重要原則，營業(yè)稅改增值稅改革試點行業(yè)包括交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)，各省將陸續(xù)延續(xù)上海模式，在現(xiàn)行增值稅17%標準稅率和13%低稅率基礎(chǔ)上，新增11%和6%兩檔低稅率；試點行業(yè)過去計征營業(yè)稅時以營業(yè)額全額計征營業(yè)稅，無需扣除相關(guān)成本，改革為增值稅后雖然稅率有所提高，但是可以抵扣該企業(yè)發(fā)生的某些成本產(chǎn)生的進項稅額，能夠抵扣的項目主要包括：

表1 稅改行業(yè)新稅率和主要更改條款對比

從上表可以看出航空運輸業(yè)的稅率比改革前提高了8%，但可以抵扣的項目不足一半，由此可能造成反而增加稅負的情況，一般物流運輸業(yè)、文化創(chuàng)意服務、鑒證咨詢服務行業(yè)情況類似，由于可抵扣的項目較少，稅率又高于稅改前，因此稅負不一定會得到減輕；物流輔助服務、研發(fā)技術(shù)服務、信息技術(shù)服務稅負增減效果不明顯，要看各企業(yè)實際情況；政策收益較高的是有形動產(chǎn)租賃服務和年銷售額500萬以下的原營業(yè)稅納稅人，因為此類型行業(yè)可以抵扣的項目較多，所以稅負減少效果明顯。

除了降低商品稅負之外，上述稅改行業(yè)在提供服務的同時可以提供給購買方增值稅發(fā)票，可以吸引具有一般納稅人資格的商家選擇購買此類服務，進一步增強企業(yè)銷售額和競爭力。例如有形動產(chǎn)租賃服務，由于承租方可以就租金取得增值稅進項發(fā)票，那么很多資金不足購買設(shè)備的生產(chǎn)廠家可以選擇租賃而不是購買來及時擴大自身投資經(jīng)營規(guī)模；對研發(fā)技術(shù)服務行業(yè)雖然抵扣項目較少，但是能夠提供抵扣憑證可以使得商家購買新技術(shù)成本降低，可以起到推動行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的作用；盡管某些行業(yè)減稅效果不明顯，但綜合對比稅改前的經(jīng)營仍然可以提升企業(yè)競爭力，能夠幫助企業(yè)發(fā)展壯大。

企業(yè)所得稅的計稅基礎(chǔ)是按稅法規(guī)定的營業(yè)收入扣除營業(yè)稅金和相關(guān)成本、費用、損失之后的所得額；稅改前營業(yè)稅計入了企業(yè)的營業(yè)稅金中，因此抵減了所得稅的計稅基礎(chǔ)，稅改后上交的增值稅做為價外稅，不會影響企業(yè)所得稅的計算，所以對于上述稅改行業(yè)的企業(yè)來說，由于過去的營業(yè)稅變成了增值稅，企業(yè)所得稅額的增加是不可避免的。

可以看出我國的稅改趨勢是向發(fā)達國家靠攏，不斷增加直接稅占稅收總額的比例，以便充分發(fā)揮所得稅對貧富差距的調(diào)控作用，盡管此次稅改的直接目的是減輕商品稅，但已經(jīng)間接達到了提高所得稅的目的。由于商品稅會影響商品在流轉(zhuǎn)中的價格，影響商品的需求，所以對商品稅進行改革的調(diào)控作用明顯，對生產(chǎn)方向、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)控作用也大于所得稅類，一般在財政需求強烈的發(fā)展中國家和經(jīng)濟不發(fā)達國家多以間接稅為主體稅種。但在一國經(jīng)濟發(fā)展到一定水平的時候，所得稅的調(diào)控優(yōu)勢就必須發(fā)揮出來，增加直接稅占稅收總額的比例，能夠更加公平的補充財政收入。

我國稅制目前仍采用以間接稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這種稅制結(jié)構(gòu)便于均衡、及時組織稅收收入，但具有一定的累退性，不利于形成合理的稅收分配關(guān)系，不利于經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展，把稅收增收的重點長期放在間接稅上，易形成“貧者越貧、富者越富”的馬太效應。從國外經(jīng)驗看，一國稅制結(jié)構(gòu)從流轉(zhuǎn)稅為主體模式轉(zhuǎn)向流轉(zhuǎn)稅和所得稅雙主體模式，其經(jīng)濟條件為人均國內(nèi)生產(chǎn)總值700美元左右，如日本轉(zhuǎn)換時的水平為789美元，美國815美元、英國717美元。我國目前的人均GDP已達5432美元（2011年，中國統(tǒng)計年鑒），所以，我國稅制結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)換已具備了基本的條件。我國財政收入水平和稅收征管水平都在不斷提高，客觀上也為所得稅逐步上升到主體稅之一的地位提供了基礎(chǔ)性條件。

四、結(jié)論

根據(jù)稅制改革的一般經(jīng)驗，優(yōu)化我國現(xiàn)行稅制體制結(jié)構(gòu)的總思路是通過稅負水平的調(diào)整及新稅收的開征達到直接稅和間接稅比例的不斷調(diào)和，不斷增加直接稅占稅收總額的比例，以充分發(fā)揮所得稅對貧富差距的調(diào)控作用，最終達到建立間接稅和直接稅“雙主體”稅制結(jié)構(gòu)的目標。我國當前除了營業(yè)稅改增值稅減輕間接稅，下一步還可以通過開征社會保障稅、適時開征財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)與贈與稅等稅種，進一步增加直接稅所占比例，使得盈利多的企業(yè)和個人多負擔所得稅等直接稅。既增加財政收入，又減輕中小企業(yè)、盈利能力不強企業(yè)的稅收負擔，有利于幫助中小企業(yè)發(fā)展壯大、帶動就業(yè)拉動消費、維護整體市場繁榮，達到進一步良性發(fā)展經(jīng)濟的目標。

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2011[M].中國統(tǒng)計出版社，2011年9月.

[2]冷琳.改征增值稅后交通運輸企業(yè)會計處理及稅負變化[J].財會月刊，2012（2）.

[3]孫衛(wèi).淺談“營改增”稅改對企業(yè)稅負及財務指標的影響[J].財會研究，2012（18）.