冀中南地區(qū)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用

□文/郭曉燕

（邢臺(tái)學(xué)院 河北·邢臺(tái)）

冀中南地區(qū)城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用

□文/郭曉燕

（邢臺(tái)學(xué)院 河北·邢臺(tái)）

目前冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展迅速，從城鎮(zhèn)化角度分析冀中南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及其特征，進(jìn)而對(duì)探討冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)定位以及相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略有十分重要的幫助。因此，要建立一套科學(xué)合理的冀中南城鎮(zhèn)化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，進(jìn)而科學(xué)評(píng)價(jià)當(dāng)前冀中南城鎮(zhèn)化水平。

冀中南經(jīng)濟(jì)區(qū)；城鎮(zhèn)化；指標(biāo)體系

收錄日期：2012年5月7日

冀中南地區(qū)是河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要戰(zhàn)略一環(huán)，為促進(jìn)冀中南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，河北省委、省政府指出要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)同城鎮(zhèn)化建設(shè)的良性互動(dòng)，要“著力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平”，做到“以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)興城”，以城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的帶動(dòng)點(diǎn)，全面促進(jìn)冀中南地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平目前已經(jīng)成為冀中南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的代表之一，必須要建立一套科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以此對(duì)冀中南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)測(cè)，為冀中南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)的分析數(shù)據(jù)，進(jìn)而從數(shù)據(jù)分析中總結(jié)和發(fā)現(xiàn)當(dāng)前冀中南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的亮點(diǎn)和不足，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)決策提供一定的參考依據(jù)。

一、評(píng)價(jià)指標(biāo)選取的基本原則

l、科學(xué)性原則。選取的指標(biāo)能夠真實(shí)、客觀地反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量，并保證各指標(biāo)的相對(duì)獨(dú)立性，盡量避免指標(biāo)內(nèi)容的重復(fù)。采用主成分分析法確定指標(biāo)的權(quán)重，并在實(shí)踐中試行，聽(tīng)取各相關(guān)單位與部門(mén)的意見(jiàn)，不斷修改完善，讓整個(gè)指標(biāo)體系能夠客觀、全面地反映城鎮(zhèn)化發(fā)展情況。

2、全面性原則。選取的指標(biāo)既要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度，又要反映城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。指標(biāo)體系充分反映“人口就業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、居民生活、城市建設(shè)、生態(tài)環(huán)境”這五個(gè)方面的內(nèi)涵，擴(kuò)大與城鎮(zhèn)化相關(guān)內(nèi)容的覆蓋面，全面反映城鎮(zhèn)化的水平與質(zhì)量。

3、易收集原則。指標(biāo)數(shù)據(jù)可以直接通過(guò)《河北經(jīng)濟(jì)年鑒》以及冀中南地區(qū)（石家莊、衡水、邢臺(tái)、邯鄲統(tǒng)計(jì)部門(mén)）統(tǒng)計(jì)局的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中獲取，少量指標(biāo)可以通過(guò)政府有關(guān)職能部門(mén)對(duì)外公布的指標(biāo)獲取，還有個(gè)別指標(biāo)需要通過(guò)簡(jiǎn)單計(jì)算獲取，總的來(lái)說(shuō)，所選取的指標(biāo)易于收集、計(jì)算。

4、非均衡原則。根據(jù)不同指標(biāo)與城鎮(zhèn)化相關(guān)程度的差異，給予不同指標(biāo)以不同的權(quán)重。凡是能夠體現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容（城鎮(zhèn)化水平、城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)速度、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額增長(zhǎng)速度等），對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量有重要影響的指標(biāo)（GDP增長(zhǎng)速度、地方財(cái)政收入增長(zhǎng)速度、人均可支配收入、建成區(qū)綠地率、社會(huì)保障覆蓋率等），均給予較高的權(quán)重。凡是與城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與質(zhì)量成反比的指標(biāo)，所給的權(quán)重為負(fù)數(shù)，絕對(duì)值的大小仍然反映其重要程度。

二、具體指標(biāo)體系

參考河北省重點(diǎn)城鎮(zhèn)城市化綜合發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)置，根據(jù)冀中南地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際狀況，把冀中南地區(qū)的城市化綜合發(fā)展指標(biāo)體系分解為一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、三級(jí)指標(biāo)組成，共分為四大方面對(duì)冀中南地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)。（表1）

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的評(píng)測(cè)分為經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)與后勁三個(gè)二級(jí)指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力主要從財(cái)政總收入和人均財(cái)政收入來(lái)反映冀中南地區(qū)總體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，進(jìn)而反映城鎮(zhèn)化水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是從非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)情況和產(chǎn)業(yè)水平來(lái)反映冀中南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型水平；增長(zhǎng)與后勁主要是從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投入來(lái)反映再生產(chǎn)投入水平，反映冀中南地區(qū)民間經(jīng)濟(jì)投入的內(nèi)源實(shí)力。

表1 冀中南地區(qū)城市化綜合發(fā)展水平監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

表2 冀中南地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果（以設(shè)區(qū)市平均水平為100）

2、社會(huì)發(fā)展。社會(huì)發(fā)展主要是從科技教育和文化衛(wèi)生兩個(gè)二級(jí)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行反映?？萍冀逃饕菑募街心系貐^(qū)總的科技投入水平和義務(wù)教育水平來(lái)反映城鎮(zhèn)化教育程度；文化衛(wèi)生則是選取了電視和醫(yī)療兩個(gè)方面來(lái)抽樣反映冀中南地區(qū)居民城市化生活水平。

3、聚集和生活。聚集與生活分為人口聚集和居民生活兩個(gè)部分。人口聚集指標(biāo)是城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)志就，因此人口聚集指標(biāo)從城鎮(zhèn)人口比重來(lái)反映冀中南地區(qū)城鎮(zhèn)化走向；居民生活主要是反映冀中南地區(qū)居民生活收入水平及住房水平，作為城鎮(zhèn)化居民生活水平評(píng)價(jià)指標(biāo)。

4、建設(shè)與環(huán)境。建設(shè)與環(huán)境是反映農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體硬件環(huán)境水平的，分為基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境質(zhì)量?jī)蓚€(gè)二級(jí)指標(biāo)。基礎(chǔ)設(shè)施水平從人均道路和自來(lái)水、地下管道狀況來(lái)進(jìn)行反映，環(huán)境質(zhì)量從污水處理和生活垃圾處理情況、城鎮(zhèn)綠化程度綜合反映冀中南地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，也是農(nóng)村向城鎮(zhèn)化發(fā)展的一個(gè)重要表現(xiàn)。

除此之外，還應(yīng)包括人均GDP、二產(chǎn)與三產(chǎn)的比重、科研和開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重、人均公共綠地面積等指標(biāo)，以人為本、和諧、可持續(xù)發(fā)展的主題凸現(xiàn)。

三、評(píng)價(jià)方法

在對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程總體水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)時(shí)，一般采用加權(quán)綜合指數(shù)法。主要有兩種方式：

1、德?tīng)柗品?。確定指標(biāo)的權(quán)重，取發(fā)達(dá)國(guó)家在某一經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段上的相應(yīng)數(shù)據(jù)作為目標(biāo)值，在計(jì)算出本地區(qū)的城市化水平后進(jìn)行比較，以判斷該地區(qū)的城市化水平。標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)定一般參考其他國(guó)家和地區(qū)相應(yīng)發(fā)展階段的實(shí)際水平，有一定的客觀依據(jù)，但參考對(duì)象往往是發(fā)達(dá)國(guó)家，考慮到國(guó)情差異，其選取并不是最理想的。

2、對(duì)每個(gè)指標(biāo)賦權(quán)?？煞譃橹饔^賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，主觀賦權(quán)法往往不可避免地對(duì)發(fā)展水平的評(píng)判產(chǎn)生較大的偏差，而客觀賦權(quán)法則是根據(jù)各指標(biāo)間的相關(guān)關(guān)系或各項(xiàng)指標(biāo)值的變異程度來(lái)確定權(quán)數(shù)，避免了人為因素帶來(lái)的偏差，如主成分分析法，用主成分分析法確定指標(biāo)權(quán)重和計(jì)算城鎮(zhèn)化水平綜合得分。

因此，綜合冀中南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際情況和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的客觀性、操作性和實(shí)用性，我們選用主成分分析方法來(lái)進(jìn)行冀中南地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測(cè)評(píng)。

四、評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)用

參考河北省重點(diǎn)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測(cè)評(píng)，對(duì)冀中南地區(qū)包括石家莊地區(qū)、衡水地區(qū)、邢臺(tái)地區(qū)、邯鄲地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、居民生活狀況、城鎮(zhèn)聚集程度、城市基礎(chǔ)建設(shè)情況、生活環(huán)境水平進(jìn)行了數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，結(jié)合有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以得到冀中南地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的有關(guān)情況，如表2所示。（表2）

[1]趙寧.冀中南地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式分析[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2010.11.

[2]陳鴻彬.農(nóng)村城鎮(zhèn)化質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2003.5.

專(zhuān)項(xiàng)課題：本文為2011年度河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究自籌經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目《冀中南地區(qū)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與對(duì)策研究——從城鎮(zhèn)化角度》研究成果（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：SZ2011527）

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