經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下的農(nóng)村教育布局調(diào)整

范莉

（延安大學(xué)，陜西 延安 716000）

一、概括說明目前農(nóng)村教育中存在的諸多現(xiàn)象

進(jìn)入21世紀(jì)后，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育進(jìn)入大眾化階段，農(nóng)村教育得到加強(qiáng)，教育公平邁出重大步伐。教育的發(fā)展極大的提高了全民族的素質(zhì)，推進(jìn)了科技創(chuàng)新、文化繁榮，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和民生改善，做出了不可替代的重大貢獻(xiàn)，我國實(shí)現(xiàn)了從人口大國到人力資源大國的轉(zhuǎn)變。

但我國的教育也存在著諸多問題，這里有一位記者和一位輟學(xué)的放羊娃的對話：

“為什么不上學(xué)？”

“放羊?！?/p>

“放羊干什么？”

“掙錢?！?/p>

“掙錢干什么？”

“娶媳婦?！?/p>

“娶媳婦干什么？”

“生孩子?！?/p>

“生孩子干什么？”

“放羊?！?/p>

從一個孩子的眼睛里看到的生命軌跡就是世世代代的輪回，這是一個放羊娃的“人生理想”，呈封閉的圓圈狀，不過，“上學(xué)”被置于了圓圈之外。故事映射出了我國教育體制、教育結(jié)構(gòu)以及教育布局等諸方面仍不適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對落后，內(nèi)容方法比較陳舊，中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過重，素質(zhì)教育推進(jìn)困難；學(xué)生適應(yīng)社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺；教育體制機(jī)制不活，學(xué)校辦學(xué)活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、民族地區(qū)教育發(fā)展滯后；教育投入不足，教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未完全落實(shí)。

教育本身是一個很大的課題，其中教育布局調(diào)整是目前廣泛討論的議題，這涉及到中西部農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便地區(qū)孩子就近方便入學(xué)的需要，也在一定程度上能夠幫助上文中那個放羊娃時代輪回的命運(yùn)。

二、以經(jīng)濟(jì)學(xué)為基點(diǎn)從成本和收益兩個方面來看待農(nóng)村教育布局調(diào)整問題

（一）用經(jīng)濟(jì)學(xué)成本和收益的理論來看待農(nóng)村教育布局調(diào)整

1、什么是“經(jīng)濟(jì)學(xué)”及其與社會學(xué)的關(guān)系

這里首先談一下“什么是經(jīng)濟(jì)學(xué)”。原來我們所說的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)就是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)就是打破新古典，我現(xiàn)在要講的就是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)重視價格機(jī)制而現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)更重視非價格機(jī)制，于是政治、社會的結(jié)構(gòu)對于經(jīng)濟(jì)學(xué)變得重要了。經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)該干什么？經(jīng)濟(jì)學(xué)本質(zhì)上應(yīng)去關(guān)注社會重大問題。

我國當(dāng)前情況下農(nóng)村教育布局調(diào)整問題中教育成本主要是由家長、受教育者、納稅人（政府）和社會人士共同分擔(dān)，因?yàn)榻逃Y源的稀缺性是研究教育財政及教育資源配置問題的根源。在具體實(shí)施過程中，教育資源的分配又在一定程度上受到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響，越是發(fā)達(dá)富有的地區(qū)就越具有話語權(quán)，這樣一種慣性會導(dǎo)致農(nóng)村教育改革步履維艱。

2、從城鄉(xiāng)硬件設(shè)施對比中看待資源配置問題

政府若是以理性的“經(jīng)濟(jì)人”思維出臺政策或許遵循了經(jīng)濟(jì)學(xué)原理但卻不一定適應(yīng)社會發(fā)展真正的需求，本文對城鄉(xiāng)中小學(xué)教育硬件設(shè)施來進(jìn)行對比：2002年4月8日，《北京晚報》刊登了一篇報道中國人民大學(xué)附中的文章，標(biāo)題為“人大附中超過日本最好的中學(xué)”。文章歷數(shù)人大附中在教學(xué)硬件方面走在了全球中學(xué)的最前列，擁有學(xué)生專用的、設(shè)備先進(jìn)的科學(xué)實(shí)驗(yàn)大樓、高科技“全副武裝”的圖書館和綜合樓……實(shí)事求是地說，人大附中在我國只是辦學(xué)條件最好的中學(xué)之一，北京、上海、廣東、江蘇、浙江等社會經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)的省市，不少中小學(xué)不僅校園建筑豪華，各種先進(jìn)設(shè)備和設(shè)施連很多大學(xué)都望塵莫及?？墒蔷驮谕瑫r中國西部不少農(nóng)村是一番截然不同的景象，特別是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，不少孩子的基本學(xué)習(xí)條件仍然缺乏保障，很多學(xué)生時時面臨失學(xué)危險，“黑房子，土臺子，中間坐幾個泥孩子”是這些學(xué)校的真實(shí)寫照。在一些村莊，學(xué)校的設(shè)施極其簡陋，教師是租借來的廢棄房屋，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)緊缺，連粉筆都買不起，無水、無電、無廁所和無操場的學(xué)校并不罕見，學(xué)校的教室常常是牲口棚、坍塌的廟宇或無遮蓋的其他地方。在云南貢山縣山區(qū)，有孩子在凜冽的寒風(fēng)中光著腳，身穿單衣服，聚集在四處漏風(fēng)的教室里。在與西部農(nóng)村情況極為相似的湖北巴東，也曾有一所小學(xué)的學(xué)生打著傘在露天上課。

這就不難看出我國在教育資源的分配上存在著諸多問題，如何才能夠?qū)①Y源合理分配、合理應(yīng)用將是社會學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)都需要重視的課題。

3、教育成本投入中政府與農(nóng)民的博弈

農(nóng)村教育布局調(diào)整中教育成本投入的主體是政府和農(nóng)民。政府投入主要集中在財政撥款，政策傾斜等方面，具體表現(xiàn)在“撤點(diǎn)并?！钡倪^程中為改善辦學(xué)條件，購買新的儀器設(shè)備、配置新的教育教學(xué)設(shè)施，盡管農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的倡導(dǎo)者宣稱“撤并學(xué)?？梢詼p少政府開支、提升學(xué)校的規(guī)模效益”，但實(shí)際上教育的支出不是減少了，而是轉(zhuǎn)嫁了，離學(xué)校較遠(yuǎn)的農(nóng)民家庭每年要為上學(xué)額外支出上千元的交通費(fèi)、伙食費(fèi)和住宿費(fèi)。

我們“撤點(diǎn)并?！钡脑竿统踔允敲篮玫?，然而20世紀(jì)90年代美國西弗吉尼亞州的一項(xiàng)研究表明，政府宣稱可為納稅人節(jié)約數(shù)百萬美元的目標(biāo)并沒有實(shí)現(xiàn)，相反州政府在學(xué)校合并上的花費(fèi)超過了十億美元。

4、教育收益由社會和個人共同獲得

農(nóng)村教育布局調(diào)整中的收益集中在國家與個人兩個方面，首先教育本身具有正的外部性，教育的普及率越高、教學(xué)質(zhì)量越完善越會給社會帶來好處。其次教育對個人是與勞動力價值的實(shí)現(xiàn)呈正相關(guān)趨勢。大量研究表明，不同社會經(jīng)濟(jì)制度、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的國家，教育和收入之間都呈正相關(guān)。在美國，學(xué)歷越高者收入也越高，博士學(xué)位者平均月收入3637美元，碩士學(xué)位者2378美元，學(xué)士學(xué)位者1827美元，職校畢業(yè)者1088美元，中學(xué)畢業(yè)者921美元。根據(jù)世界銀行1991年的估算，每增加1年的學(xué)校教育，在韓國能使人們的收入增加6%，在馬來西亞能使男性的收入增加16%，使女性的收入增加18%。

所以馬克·布萊格說：“教育與收入之間普遍的正相關(guān)性是現(xiàn)代社會科學(xué)最顯著的發(fā)現(xiàn)之一，也是少數(shù)幾條適合于分析所有國家——無論是資本主義國家還是社會主義國家——勞動力市場準(zhǔn)則之一?！?/p>

（二）站在政府的立場用經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看待農(nóng)村教育布局調(diào)整

1、經(jīng)濟(jì)效益

①規(guī)模效益

農(nóng)村教育布局調(diào)整問題上政府發(fā)揮的作用主要是財政支持和政策傾斜，之所以會進(jìn)行調(diào)整主要是考慮到了“規(guī)模效益”?！耙?guī)模效益”是指適度的規(guī)模所產(chǎn)生的最佳經(jīng)濟(jì)效益，在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中它是指由于生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大而導(dǎo)致的長期平均成本下降的現(xiàn)象。教育需要很多資源，如果學(xué)校規(guī)模小，已投入的教育資源不能充分利用，那么擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模就可以提高資源利用效率、降低生均成本、產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果。

“發(fā)展規(guī)模效益”的提出，首先是與農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)狀況聯(lián)系在一起的。我國農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)主要來源于國家撥款和農(nóng)村教育費(fèi)附加?！稗r(nóng)村稅費(fèi)改革”與“以縣為主”教育管理體制的推行，縮減了縣級政府的財政收入，加大了縣級財政的壓力，使得一些原本就是“吃財政飯”的地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)明顯不足、捉襟見肘。而我國原來“村有小學(xué)、鄉(xiāng)設(shè)中學(xué)、縣辦高中”的學(xué)校布局規(guī)劃，在農(nóng)村學(xué)齡人口銳減的情況下，受到的首要沖擊就是學(xué)校和班級規(guī)模的萎縮?！霸S多學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)甚至無學(xué)生可教，出現(xiàn)‘空?！F(xiàn)象。多數(shù)學(xué)校的平均規(guī)模比20世紀(jì)80年代縮小三分之一以上，原來學(xué)校規(guī)模在300—500人之間的村小，現(xiàn)大多降至百人以內(nèi)，有些小學(xué)教學(xué)點(diǎn)，總計不過10—20個學(xué)生。”

在這種情況下，使得教育系統(tǒng)的規(guī)模效益難以產(chǎn)生、教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)、教育行政部門管理效能低下，嚴(yán)重制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。由此，對農(nóng)村學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整，撤并一些生源少、條件差、質(zhì)量低的農(nóng)村學(xué)校，降低教育成本、發(fā)展規(guī)模效益，無疑成為解決縣級政府教育經(jīng)費(fèi)有限、提高資源利用效率的最為有效與最受歡迎的手段。

②教育成為經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)

政府通過財政支持教育，教育經(jīng)由人力資源反饋經(jīng)濟(jì)的案例屢見不鮮，例如上海浦東，剛開始發(fā)展浦東的時候是沒有人愿意去的，當(dāng)時有一句話叫做“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”。當(dāng)時浦東政府做過一件事情，就是在人氣不高的時候建了好幾所好中學(xué)，這就變成了浦東吸引力提高的一個很強(qiáng)的動力。其實(shí)這就遵循了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“一般均衡”：教育市場關(guān)系到房地產(chǎn)市場，房地產(chǎn)市場關(guān)系到財政收入，財政收入關(guān)系到當(dāng)?shù)亟逃度耄逃度胗绊懡逃|(zhì)量。從這個案例中就可以看到教育的發(fā)展對經(jīng)濟(jì)會起到積極地促進(jìn)作用，那么農(nóng)村教育布局調(diào)整會形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

2、社會效益

①教學(xué)質(zhì)量提高

追求教育質(zhì)量的提高，是農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整的最終目的。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，6省區(qū)（湖北、河南、廣西、云南、陜西和內(nèi)蒙古）有78.7%的教育行政人員、64.7%的小學(xué)校長、52.4%的學(xué)校中層干部和47.6%的教師認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整促進(jìn)了教育質(zhì)量的提高，同時有51.9%的家長認(rèn)為孩子的學(xué)習(xí)成績提高了。此外，有26.1%的教育行政人員和35.6%的教師認(rèn)為入學(xué)率上升，67.6%的教育行政人員和47.9%的教師認(rèn)為大致相當(dāng)。

②維護(hù)社會穩(wěn)定

貧困地區(qū)青壯年進(jìn)城務(wù)工，孩子教育問題外出父母日夜?fàn)繏欤r(nóng)村教育布局調(diào)整使孩子們接受的教育有了質(zhì)量保證，生活起居有專人管理，由此促進(jìn)了社會穩(wěn)定，提高了人民的滿意度。據(jù)調(diào)查，占農(nóng)村兒童1/3至1/4強(qiáng)的留守兒童上學(xué)問題，有三種可能的選擇：（1）留在鄉(xiāng)下學(xué)校就近讀書，由爺爺奶奶或父母中未外出務(wù)工的一位親人照料生活；（2）隨父母到其務(wù)工所在城市借讀；（3）到戶籍所在地的縣城借讀。由于缺乏可信的統(tǒng)計資料，據(jù)已有的研究資料分析推測，目前，第一類情況占絕大多數(shù)，即至少有數(shù)千萬農(nóng)民工的孩子不能隨父母一同進(jìn)城求學(xué)而留守鄉(xiāng)下，生活在與父母天各一方、親情關(guān)系疏離、教育要素缺失的成長環(huán)境中。

就兒童教育而言，可以到父母務(wù)工所在地就讀是最好的情況，既可以受到高質(zhì)量的教育也可以感受到父母的關(guān)愛，然而所需成本太高，在這樣的情況下，農(nóng)村教育布局調(diào)整解決了父母們的燃眉之急，確保了社會安全與穩(wěn)定。

③促進(jìn)社會文明

農(nóng)村教育布局調(diào)整將會使更多的孩子接受更好地教育，教育會促進(jìn)社會文明。對邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)來說，一所書聲朗朗、國旗飄飄、國歌嘹亮的學(xué)校，能對傳播現(xiàn)代文化起到不可替代的作用。一個人所受的教育越多，其言談舉止的文明程度越高，在與人交往中容忍度也越高。有學(xué)者的研究還證明了教育在發(fā)揚(yáng)民主自由中的作用。接受教育時間長的人，更重視社會生活中的民主，反對獨(dú)裁，更珍惜手中的民主權(quán)力，積極參與選舉，理性投出政治選票。這將使一個國家、一個社會的共同價值觀得到較完整的體現(xiàn)。

孩子是祖國的未來，擔(dān)負(fù)著建設(shè)祖國的重任，只有教育普及，教學(xué)質(zhì)量提高整個社會才會更加文明，更加進(jìn)步。

（三）站在人民的立場用經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看待農(nóng)村教育布局調(diào)整

1、帶來的好處

①城鄉(xiāng)對比看出調(diào)整的必要性

首先我想先進(jìn)行一個城鄉(xiāng)小學(xué)學(xué)生信息素養(yǎng)數(shù)據(jù)羅列，用數(shù)字來進(jìn)行直觀的比對：

以上兩個表格的數(shù)據(jù)給出了直觀的答案，我國農(nóng)村教育改革迫在眉睫，農(nóng)村學(xué)生需要的不僅僅是基礎(chǔ)教育還有素質(zhì)教育，普通的“村小”、“復(fù)式教育”所無法給予?？梢?，農(nóng)村教育布局調(diào)整在我國是利國利民的一項(xiàng)政策。

表1 重慶市主城區(qū)各類小學(xué)學(xué)生信息素養(yǎng)調(diào)查統(tǒng)計表[16]

表2 西部部分農(nóng)村小學(xué)學(xué)生信息素養(yǎng)調(diào)查表[17]

②價值觀塑造提升內(nèi)心滿足感

教育布局改革促使孩子接受到更好的教育，無形中孩子會在心里形成某種自我定位，會出現(xiàn)“我是什么人？”、“我希望可以成為什么樣的人”類似的心理暗示，這表明教育已經(jīng)深入人心。這涉及到一種類似價值觀的理念在其中，例如哈佛大學(xué)第一堂課的第一句話就會講到：“當(dāng)這個世界出現(xiàn)危難的時候，我們哈佛人在?！庇掷缫斝Ｓ?xùn)那般“愛上帝，愛耶魯”，可以看出教育對個人尤其是對受教育者在潛移默化中的影響是相當(dāng)巨大的。目前我國農(nóng)村教育布局調(diào)整所帶來的福音也必將會提高廣大偏遠(yuǎn)農(nóng)村人民的個人修養(yǎng)以及他們內(nèi)心的滿足感、愉悅感。

③人力資源價值提高帶來社會經(jīng)濟(jì)繁榮

以往教育的不平等對人力資本造成的影響從動態(tài)效率的角度來講，整個社會產(chǎn)出是下降的，因?yàn)闆]有讓窮人家成績好的孩子上好學(xué)校，使得人力資本積累的總量下降，從而導(dǎo)致社會產(chǎn)出下降，這對于社會上的每個人都是不好的。這種教育的不平等是由于收入的不平等所造成的，這就會帶來“隔代效應(yīng)”，會導(dǎo)致窮人家的孩子因?yàn)槭杖氲蜕狭瞬顚W(xué)校，所以長大了也是窮人，結(jié)果，窮人生的孩子還是窮人，富人生的孩子還是富人，社會的流動性下降。

農(nóng)村教育布局調(diào)整中不斷帶來的好處促進(jìn)了教育事業(yè)的公平，提高了人力資本的流動性，將農(nóng)村孩子的勞動力價值提高，在知識轉(zhuǎn)化為資本的過程中提高收入改善生活水平，這不僅僅對當(dāng)代有益還會將正的外部性外溢到下一代，物質(zhì)生活改善的同時也會提高對教育的重視?，F(xiàn)在我們回過頭來看文章開始的那個“放羊娃”，一旦這個孩子接受教育，眼界自然開闊，看到的除了放羊外還有自己的未來和夢想，所導(dǎo)致的結(jié)果是發(fā)展而不是世代輪回。

2、帶來的問題

①經(jīng)濟(jì)方面

農(nóng)村教育布局調(diào)整在一定程度上增加了農(nóng)民承擔(dān)的教育成本，給部分學(xué)生和家長增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和生活壓力；布局調(diào)整也減少了學(xué)生為家庭勞作的時間，增加了學(xué)生上學(xué)的難度。此外，布局調(diào)整的不合理也造成多方面的利益沖突，比如：農(nóng)村稅費(fèi)改革后，減少地方教育財政負(fù)擔(dān)符合當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷拈L遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益，但不撤村校則符合村民當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)利益，由此造成了財政負(fù)擔(dān)和政治利益沖突、政府和村民雙方在教育機(jī)會供求方面的利益沖突等。

北京師范大學(xué)教授袁桂林認(rèn)為，義務(wù)教育階段的布局調(diào)整應(yīng)充分考慮學(xué)校的服務(wù)半徑，學(xué)生要就近入學(xué)，保障其順利完成學(xué)業(yè)。有關(guān)部門對于“就近入學(xué)”的解釋是，服務(wù)半徑不超過2.5公里，最遠(yuǎn)不超過3公里。然而，很多地方在規(guī)劃農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整時，以農(nóng)村兒童減少、提高教育質(zhì)量和產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)為由，強(qiáng)制減少學(xué)校數(shù)量，忽視保障服務(wù)半徑問題，這樣的情況會加重由于布局調(diào)整問題而帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

很多地方農(nóng)村初中每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般只設(shè)一所，許多中學(xué)生由于離學(xué)校太遠(yuǎn)，交通不便，甚至需要解決食宿問題，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生輟學(xué)。再者家長們看不到教育所帶來的長遠(yuǎn)好處，沒有什么送孩子去讀書的激勵，這就導(dǎo)致了農(nóng)村孩子輟學(xué)率居高不下，以上都是農(nóng)村教育布局調(diào)整中存在的問題。

②心理方面

部分偏遠(yuǎn)地區(qū)的孩子在農(nóng)村教育布局調(diào)整中都需要在校寄宿，導(dǎo)致孩子們?nèi)鄙偌彝リP(guān)愛與父母的教導(dǎo)。而家庭教育的行為，內(nèi)在地實(shí)現(xiàn)著人類對后代的生命之愛、后代的獨(dú)立存在、家庭生命體的利益和家庭的精神追求，外在地構(gòu)成了教育大廈的基礎(chǔ)，制約著個體人生的教育成敗和事業(yè)成敗，進(jìn)而影響到人類文明的結(jié)構(gòu)和發(fā)展。家庭教育的親和性、內(nèi)在性和先在性，決定了不能以輔助教育來界定其存在。西部農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整以后，寄宿的學(xué)生很小就遠(yuǎn)離父母，缺少親情關(guān)愛，缺少家庭教育的配合，其身心健康成長會受到一定的影響。

另外孩子從原來的學(xué)校進(jìn)入到中心學(xué)校，面對孩子們在學(xué)習(xí)方面的競爭，一旦成績降低而產(chǎn)生挫敗感就很容易造成厭學(xué)、逃學(xué)等現(xiàn)象，這也是值得廣大教育工作者思考的問題。

（四）站在教育者的立場用經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角看待農(nóng)村教育布局調(diào)整

1、住宿問題

國家在農(nóng)村教育布局調(diào)整的進(jìn)程中實(shí)施的一系列農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校建設(shè)改造工程，一方面明顯改善了農(nóng)村學(xué)校上學(xué)難的問題，但另一方面，也同時帶來了生活設(shè)施建設(shè)和住宿條件跟不上學(xué)生規(guī)模變化以及住宿擁擠等實(shí)際困難。實(shí)地調(diào)查和分析表明，在西部地區(qū)農(nóng)村尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)的學(xué)生住宿狀況總體上比較緊張，部分學(xué)校住宿擁擠和飲食衛(wèi)生條件差的現(xiàn)象同時存在，對少年兒童的健康成長帶來不利影響。2006年，一些西部地區(qū)和農(nóng)村偏遠(yuǎn)山區(qū)的小學(xué)每40平米的宿舍平均住了30多個學(xué)生，還有的地方甚至住了50人以上。與此形成鮮明對比的是，全國城市小學(xué)每40平米的宿舍平均僅住6個學(xué)生。農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)初中學(xué)校的寄宿生人均宿舍面積僅為1-2平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家規(guī)定的初中寄宿生最低標(biāo)準(zhǔn)。

2、教師問題

2004年11月8日，聯(lián)合國教科文組織第四屆全民教育高層會議在巴西首都巴西利亞開幕。本次會議的主題是“提高全民教育的質(zhì)量”，中國教育部部長周濟(jì)在會上發(fā)了言。周濟(jì)說：“教育質(zhì)量在很大程度上有賴于教師的質(zhì)量，教師是教育的第一資源，是教育變革的執(zhí)行者，是提高全民教育質(zhì)量的保證”。

有關(guān)教師隊(duì)伍是個什么狀況，有資料到寧夏固原市進(jìn)行調(diào)研，得出以下令人擔(dān)憂的5條結(jié)論：

其一，教師缺編嚴(yán)重，城鄉(xiāng)布局不合理。

其二，教師隊(duì)伍學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。

其三，教師隊(duì)伍專業(yè)化水平低。

其四，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。

其五，教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大。

窺一斑而知全豹，像這樣的教師隊(duì)伍如何可以擔(dān)當(dāng)教育祖國“未來的花朵”之重任？我們有理由說：西部農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍的知識素質(zhì)令人堪憂，這必將嚴(yán)重影響農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量和廣大農(nóng)村中小學(xué)生的持續(xù)發(fā)展。

3、文化問題

農(nóng)村教育布局的問題與復(fù)雜的農(nóng)村現(xiàn)實(shí)相結(jié)合還存在下列現(xiàn)象：首先，學(xué)校并不是一個沒有意義的空間，它與農(nóng)村社區(qū)有著復(fù)雜的聯(lián)系，關(guān)閉學(xué)校在某種意義上等于抽離鄉(xiāng)村社會的意義所在；其次，農(nóng)村社會是一個文化多元的復(fù)雜社會，有的農(nóng)村學(xué)校有百余年的歷史，有的村莊與另一個鄰近村莊有著宗族矛盾，不同的宗教文化和民族文化有不合校的傳統(tǒng)等等；再次，雖然今年來農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)步，但仍有很多地區(qū)交通不便，存在重大安全隱患；最后，當(dāng)前我國正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，農(nóng)村人口的向城性流動極為頻繁，而且未來農(nóng)村人口總體發(fā)展態(tài)勢仍然存在變數(shù)，如果以目前的學(xué)齡人口為基點(diǎn)確立布局調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，那么一旦出現(xiàn)返鄉(xiāng)潮或人口政策變化，學(xué)校布局又會面臨新的挑戰(zhàn)。

三、從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度針對目前的狀況提出一些具有建設(shè)性的意見

農(nóng)村教育布局調(diào)整的實(shí)施還在運(yùn)行當(dāng)中，取得明顯成效的同時也有很多缺點(diǎn)，接下來我從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出一些具有建設(shè)性的意見。

1、教育成本的分擔(dān)

教育成本分擔(dān)，是指教育經(jīng)費(fèi)由誰以及如何支付的問題，即教育成本如何在政府、社會、企業(yè)團(tuán)體、個人、家庭等各方面之間合理分擔(dān)并最終實(shí)現(xiàn)的問題，它與“教育籌資多元化”、“對教育進(jìn)行混合投資”、“教育成本分?jǐn)偂奔啊敖逃杀狙a(bǔ)償”等概念屬同一范疇。

我國農(nóng)村教育布局調(diào)整主要針對的是中小學(xué)生，即義務(wù)教育的范圍之內(nèi)，通過表3可以看出我國義務(wù)教育成本分擔(dān)的結(jié)構(gòu)。

表3 義務(wù)教育成本分擔(dān)結(jié)構(gòu) 單位：%

從普通小學(xué)來看，（如表3）預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)和預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)了逐年增加。尤其是2001年稅費(fèi)改革以來，國家加大了對農(nóng)村教育的投入，推進(jìn)了我國“普九”的進(jìn)程，改善了農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)條件。普通中學(xué)預(yù)算內(nèi)生均教育經(jīng)費(fèi)也基本實(shí)現(xiàn)了逐年增長，但有很大的波動，有三個年份是負(fù)增長，到2001年有了大幅度的提升。生均公用經(jīng)費(fèi)都是逐年遞增的。從表3的義務(wù)教育階段的生均經(jīng)費(fèi)可以看出，我國政府為實(shí)現(xiàn)和鞏固“普九”做出很大的努力。

2、教育投入的多元化

過分單一化國家統(tǒng)包全攬的投資模式，勢必造成教育經(jīng)費(fèi)投入的不足。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)除政府財政轉(zhuǎn)移支付外，還是有相當(dāng)部分需要通過非政府渠道來籌集。應(yīng)當(dāng)借鑒國外多渠道籌資的有益經(jīng)驗(yàn)，并針對農(nóng)村實(shí)際開展多渠道籌資。比如：農(nóng)村學(xué)校校田創(chuàng)收、學(xué)生勤工儉學(xué)、校辦廠創(chuàng)收、企業(yè)和社會的捐贈、城鄉(xiāng)之間對口支援，以及教育金融機(jī)構(gòu)籌集的社會閑散資金，等等。

隨著教育需求的日益擴(kuò)大，必須改變教育投資主體過分單一化的局面，尤其要增強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的能力。各地農(nóng)村要針對地方經(jīng)濟(jì)特色，幫助農(nóng)村學(xué)校開拓多鐘籌資渠道，使農(nóng)村學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成日趨合理化。

在有條件的農(nóng)村地區(qū)大力發(fā)展民間辦學(xué)是緩解當(dāng)前我國農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足的一條重要途徑。民辦基礎(chǔ)教育應(yīng)當(dāng)成為今后一個時期我國農(nóng)村教育發(fā)展的新方向。

3、合理利用教育資源

因地制宜，調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，精簡優(yōu)化農(nóng)村教師隊(duì)伍，合理配置教師資源，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，科學(xué)預(yù)算公用經(jīng)費(fèi)開支，學(xué)雜費(fèi)收入實(shí)行財務(wù)公開制度，農(nóng)村學(xué)校教育基本建設(shè)推行政府采購制度，等等，可以有效地提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。

應(yīng)防止農(nóng)村中小學(xué)雜費(fèi)被普遍挪用或提成。學(xué)雜費(fèi)管理問題改革的方向是走收支兩條線的道路，但要加強(qiáng)對雜費(fèi)使用的監(jiān)督力度，建立各學(xué)?！半s費(fèi)專戶”，杜絕學(xué)雜費(fèi)被挪用或提成的現(xiàn)象發(fā)生，同時使上級部門管理與學(xué)校自己管理相協(xié)調(diào)，有效提高學(xué)雜費(fèi)的利用率。

此外，還要杜絕農(nóng)村中小學(xué)報刊攤派，加大教育部門的自主權(quán)，規(guī)范各部門的教育行為，嚴(yán)禁各部門以各種名義向教育部門進(jìn)行攤派或進(jìn)行不必要的干涉。

以上就是筆者在經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角下對我國農(nóng)村教育布局調(diào)整提出的意見，同時我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到所有的改革都不會一蹴而就，當(dāng)事物向好的方向發(fā)展時我們應(yīng)當(dāng)付出耐心和時間。

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