成本分擔(dān)視角下農(nóng)村勞動力異地就業(yè)問題分析

○ 方 茜 伏紹宏

（1、北京交通大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)安全研究中心；2、四川省社會科學(xué)院管理學(xué)所）

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要問題，也是我國優(yōu)化區(qū)域人力資源配置、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距、增加農(nóng)村家庭收入、推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵策略。異地就業(yè)成本是影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要因素。權(quán)變理論認為，不同對象、不同環(huán)境會導(dǎo)致不同的行為結(jié)果。在農(nóng)村勞動力異地就業(yè)過程中，不同的轉(zhuǎn)移對象、不同的轉(zhuǎn)移地區(qū)以及不同的轉(zhuǎn)移方式，會導(dǎo)致不同的轉(zhuǎn)移成本。對個體而言，就業(yè)成本不是一個靜態(tài)的數(shù)字，其不僅與勞動者經(jīng)濟承受力相關(guān)，與就業(yè)地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)相關(guān)，還與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展背景、就業(yè)率高低、人力資源市場競爭強度等密切相關(guān)，甚至也與政府的就業(yè)幫扶分不開。

一、從收益角度看就業(yè)成本分擔(dān)主體

當前，國內(nèi)外學(xué)者從成本角度對農(nóng)村勞動力異地就業(yè)問題進行了廣泛研究。學(xué)者們對就業(yè)成本的分類因研究視角的不同而有所差異，主要分類如下：經(jīng)濟成本與非經(jīng)濟成本（趙永樂，2008）、直接成本與間接成本（張雅麗，2009）、顯性成本和隱性成本（王凡恩，2007）、基于轉(zhuǎn)移過程的分類（錢雪飛，2006）、基于成本分擔(dān)者角度的分類（范紅忠，2006）。根據(jù)“誰受益，誰承擔(dān)”的原則，農(nóng)村勞動力異地就業(yè)成本的分擔(dān)主體有：個體（勞動者）、政府、企業(yè)和第三部門。

從勞動者角度看，農(nóng)村勞動力在異地就業(yè)中的獲益最大，因此，農(nóng)村勞動力是異地就業(yè)成本的主要承擔(dān)者。

從生產(chǎn)者（企業(yè)）角度看，勞動者是生產(chǎn)要素，企業(yè)依靠勞動者創(chuàng)造價值，企業(yè)應(yīng)承擔(dān)農(nóng)村勞動力異地就業(yè)的部分成本。企業(yè)的收益主要來自于附著在勞動者身上的知識、技能和體能。故而，企業(yè)對就業(yè)成本的承擔(dān)主要從勞動者人力資本提升的方面進行考量。另外，若企業(yè)對農(nóng)村勞動力有大規(guī)模轉(zhuǎn)移的要求，應(yīng)依據(jù)市場定價，負擔(dān)農(nóng)村勞動力因規(guī)模轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的交通成本。

從政府角度看，農(nóng)村勞動力從A地區(qū)（輸出地）向B地區(qū)（輸入地）流動，既緩解了A地區(qū)的人地矛盾，又為B地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)提供了必要的人力資源，具有明顯的經(jīng)濟外部性，A地區(qū)和B地區(qū)的政府都應(yīng)承擔(dān)部分轉(zhuǎn)移成本。此外，就業(yè)服務(wù)隸屬政府公共服務(wù)職能，政府有就業(yè)服務(wù)的專項經(jīng)費。從這個角度看，政府承擔(dān)農(nóng)村勞動力異地轉(zhuǎn)移成本也是有據(jù)可依的。

圖1 農(nóng)村勞動力異地就業(yè)影響力示意圖

第三部門是介于公部門（第一部門）和私部門（第二部門）之間的組織形式，其目標是服務(wù)社會的公共利益，即協(xié)助資源在各種群體之間的流動，幫助弱勢群體，提升社會公平。顯然，協(xié)助農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)與第三部門的設(shè)定目標是吻合的。在我國，有一部分第三部門在組織結(jié)構(gòu)的直線關(guān)系上是政府的下設(shè)機構(gòu)，歸屬政府管理，由政府編列預(yù)算。這些組織可承擔(dān)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的部分成本。同時，這些組織也可肩負起監(jiān)督、反饋政府就業(yè)服務(wù)實施效果的責(zé)任。

二、成本分擔(dān)主體對異地就業(yè)者的作用力

個體、政府、企業(yè)和第三部門在異地就業(yè)過程中對農(nóng)村勞動力具有不同的影響力，見圖1。

個體是異地就業(yè)的主體和決策者，個體對異地就業(yè)的影響屬于內(nèi)力。個體素質(zhì)、就業(yè)觀念和就業(yè)企圖等諸多因素決定了個體在異地就業(yè)中起動力或是阻力作用。家庭對個體的作用不可忽視，農(nóng)村勞動力對就業(yè)成本的感知與家庭經(jīng)濟關(guān)系密切。過好或過差的家庭經(jīng)濟對農(nóng)村勞動力異地就業(yè)都會產(chǎn)生阻力。從家庭結(jié)構(gòu)看，家庭撫養(yǎng)比過高會令異地就業(yè)者失去更多照顧老人和子女的機會，帶來高額的心理成本。

企業(yè)是經(jīng)濟生活的微觀組織，是市場的競爭主體，企業(yè)對農(nóng)村勞動力具有拉力作用。企業(yè)吸納就業(yè)的能力越強，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的機會就越多。從我國政府歷年發(fā)布的就業(yè)促進政策來看，增加企業(yè)就業(yè)容量一直占據(jù)重要地位。

輸入地政府對農(nóng)村勞動力異地就業(yè)的作用力既有拉力，也有阻力。拿北京、上海這樣的大城市來說，其對人力資源有很高的集聚作用，但因城市容量有限、流動人口管理困難等問題，政府對轉(zhuǎn)移勞動者的數(shù)量與質(zhì)量會有所約束。與經(jīng)濟發(fā)達的特大城市相反，一些地方的政府為吸引勞動力進入，會積極出臺政策解決異地就業(yè)勞動者的子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等問題，并為積極吸納外來勞動力的企業(yè)減免部分稅收。此外，輸入地政府對個體的作用力既有直接的，又有間接的。直接作用于個體，間接則是作用于企業(yè)，再通過企業(yè)作用于個體。

輸出地政府促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，對農(nóng)村富余勞動力就業(yè)具有推力作用。輸出地政府的推力在一定程度上會帶動農(nóng)村勞動力的規(guī)模性輸出，對規(guī)范市場行為、減小勞動力轉(zhuǎn)移過程中的就業(yè)風(fēng)險、解決轉(zhuǎn)移就業(yè)造成的社會問題（留守老人、留守兒童、空心村等）也具有積極的作用。

作為基層組織，第三部門與勞動者的溝通半徑小，溝通路徑通暢，在就業(yè)服務(wù)供給中具有很大優(yōu)勢。第三部門在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中的主要作用是促進就業(yè)信息的雙向傳導(dǎo)，將市場需求及時、準確地反饋到有轉(zhuǎn)移意愿的群體，通過對群體勞動技能的培養(yǎng)，促進就業(yè)。第三部門對農(nóng)村勞動力的作用力是助力，比政府的作用力要弱。需注意的是，政府對第三部門具有推力，第三部門對輸出地、輸入地政府的就業(yè)服務(wù)也具有監(jiān)督權(quán)和建議權(quán)。

三、成本分擔(dān)主體作用異地就業(yè)者的路徑

從我國現(xiàn)狀來看，四大成本分擔(dān)主體在農(nóng)村勞動力異地就業(yè)過程中充當了不同角色，作用農(nóng)村勞動力異地就業(yè)的路徑也有所不同。

提高勞動技能、發(fā)布就業(yè)需求、收集就業(yè)信息、尋求政府幫助，是農(nóng)村勞動力作用異地就業(yè)的主要路徑。具體實施路徑有：通過基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育提高自身素質(zhì)；通過職業(yè)培訓(xùn)提升自身職業(yè)技能；積極發(fā)布個人就業(yè)需求，收集就業(yè)信息，拓展社會關(guān)系，依據(jù)自身技能科學(xué)擇業(yè)；了解企業(yè)信息，拓展與企業(yè)的溝通；向政府提供就業(yè)需求信息，表明就業(yè)培訓(xùn)偏好，積極尋求政府就業(yè)幫扶。

提供勞動技能培訓(xùn)、組織勞動力輸出、維護勞動者權(quán)益、激勵勞動力轉(zhuǎn)移、完善人力資源市場，是輸出地政府促進農(nóng)村勞動力異地就業(yè)的主要路徑。具體實施路徑有：在勞動技能培訓(xùn)過程中，農(nóng)業(yè)部門（農(nóng)業(yè)局、農(nóng)委辦）、教育部門、科技部門、人力資源與勞動保障部門根據(jù)農(nóng)村勞動力就業(yè)需求，為勞動者提供免費技能培訓(xùn)；在組織勞動力輸出過程中，輸出地政府與輸入地政府或企業(yè)積極溝通，有計劃、有規(guī)模地輸出本地勞動力；在維護勞動者權(quán)益過程中，政府設(shè)置專門辦事機構(gòu)為異地就業(yè)者提供免費就業(yè)咨詢和法律援助，維護勞動者合法權(quán)益；在激勵勞動力轉(zhuǎn)移過程中，輸出地政府根據(jù)轉(zhuǎn)移就業(yè)者的家庭情況，在農(nóng)忙季節(jié)給予異地就業(yè)者家庭幫助，關(guān)心異地就業(yè)者家庭的老人生活與子女教育；在完善人力資源市場建設(shè)中，鼓勵職業(yè)中介機構(gòu)發(fā)展，規(guī)范人力資源雇傭流程。

提高勞動者素質(zhì)、給予就業(yè)輔導(dǎo)、鼓勵企業(yè)吸納、鼓勵第三部門服務(wù)、減小勞動者城市生活成本、做好維權(quán)工作，改善工作環(huán)境，是輸入地政府促進農(nóng)村勞動力異地就業(yè)的主要路徑。具體實施路徑有：輸入地政府有針對性地對農(nóng)村勞動力進行生活、生產(chǎn)方面的培訓(xùn)，幫助農(nóng)村勞動力盡快適應(yīng)城市生活，融入城市文化；對農(nóng)村勞動者個體能力進行專業(yè)診斷，為其提供職業(yè)生涯規(guī)劃的專業(yè)建議；改善農(nóng)村勞動力被動就業(yè)狀態(tài)，調(diào)整農(nóng)村勞動力消極就業(yè)行為；鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)村勞動力，給予積極吸納農(nóng)村勞動力的企業(yè)以優(yōu)惠政策（貸款、稅收等）；支持第三部門建設(shè)，鼓勵第三部門對農(nóng)村勞動力就業(yè)與再就業(yè)進行幫扶；減小農(nóng)村勞動力城市生活成本，取消不必要的辦證手續(xù)和費用，在住房、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面給予農(nóng)村勞動力與城市居民同等待遇，或給予適當?shù)慕?jīng)濟補貼；為農(nóng)村勞動力在就業(yè)過程中產(chǎn)生的勞務(wù)糾紛、事故賠償、合法權(quán)力被侵犯等問題提供法律咨詢與服務(wù)；監(jiān)督企業(yè)整改農(nóng)村勞動力所在的高強度、高污染、高風(fēng)險的工作環(huán)境。

對企業(yè)而言，提高農(nóng)村勞動力職業(yè)素養(yǎng)與技能、讓勞動者盡快適應(yīng)企業(yè)文化、為勞動者創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境、做好離崗、待崗、下崗員工的再就業(yè)工作（職業(yè)推介等），是促進農(nóng)村勞動力異地就業(yè)的主要路徑。對第三部門而言，積極收集農(nóng)村勞動力就業(yè)意愿和企業(yè)用工需求信息，促進農(nóng)村勞動力與企業(yè)溝通，為農(nóng)村勞動力提供針對性強的職業(yè)培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動力就業(yè)競爭力，幫助農(nóng)村勞動力盡快適應(yīng)城市生活，緩解就業(yè)心理壓力，是促進農(nóng)村勞動力異地就業(yè)的主要路徑。

四、不同轉(zhuǎn)移特征下分擔(dān)主體的成本差異

我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)分為四個階段：第一階段，大批農(nóng)村勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，采取了“離土不離鄉(xiāng)”的自由遷移式勞動力轉(zhuǎn)移。第二階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向東南沿海地區(qū)，從事勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)加工。第三階段，伴隨著房地產(chǎn)市場的不斷升溫，經(jīng)營城市觀念的深入，農(nóng)村勞動力遷徙到城市，在城市定居，從事長期性工作。失土農(nóng)民是這一階段強制式農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的特殊形式。第四階段，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展吸引勞動力回流，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就近就業(yè)成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的大趨勢。

第一階段農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移特征為“就地就業(yè)”。國家通過扶植小城鎮(zhèn)發(fā)展，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，擴大本地就業(yè)容量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展使我國成為發(fā)展中國家通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村勞動力最為成功的國家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展也讓農(nóng)村勞動力在“離土不離鄉(xiāng)，進廠不進城”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了就業(yè)。

第二階段農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移特征為“異地就業(yè)”。80年代末90年代初，在國家改革開放政策的引導(dǎo)下，沿海地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，地區(qū)就業(yè)容量迅猛增大，對勞動力產(chǎn)生巨大拉力，帶動農(nóng)村勞動力向沿海地區(qū)大規(guī)模流動。農(nóng)村勞動力大規(guī)模到異地就業(yè)形成了“民工潮”。由于大部分轉(zhuǎn)移勞動力來自貧困地區(qū)，勞務(wù)輸出一度成為貧困地區(qū)的重要收入來源。

第三階段農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移特征為“異地轉(zhuǎn)移”。異地就業(yè)是指農(nóng)村勞動力暫時性地在異地工作，異地轉(zhuǎn)移則是指農(nóng)村勞動力將家遷移至異地，長期性地在異地工作。當農(nóng)村勞動力在城市長期工作，勞動技能積累到一定程度，建立起一定的人脈關(guān)系后，解決夫妻分居、子女教育、老人留守等問題的根本方法就是“異地轉(zhuǎn)移”。

第四階段農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移特征為“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”或“就近就業(yè)”。隨著社會主義市場經(jīng)濟建立，勞動力市場競爭不斷加劇，企業(yè)、行業(yè)對勞動者素質(zhì)要求更高，農(nóng)村勞動力的就業(yè)彈性逐漸下降，城市對農(nóng)村勞動力有了一定排斥。而城市生活成本提升，工資上調(diào)力度小，異地就業(yè)凈收益減少，諸多因素令異地就業(yè)對農(nóng)村勞動力的拉力減弱。加之，子女教育、父母贍養(yǎng)等問題的激化，有了一定原始資本積累、技術(shù)積累的農(nóng)村勞動力開始返回家鄉(xiāng)，尋求創(chuàng)業(yè)之路。也有部分農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)，就近尋找就業(yè)機會，尋求工作與家庭的平衡。

不同的轉(zhuǎn)移就業(yè)特征下，農(nóng)村勞動者個體就業(yè)成本存在差異。第一階段，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移半徑小，轉(zhuǎn)移成本小；第二階段，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移半徑增大，轉(zhuǎn)移成本增大；第三階段，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成本隨著城鎮(zhèn)生活成本的增加而增加。由于無法分享城市福利，異地就業(yè)帶來的勞動收益并不高。第四階段，返鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力具有更大的就業(yè)競爭力，生活成本、社會成本、心理成本隨之減小。農(nóng)村勞動力在“異地就業(yè)”、“異地轉(zhuǎn)移”中承擔(dān)的成本最大，且就業(yè)成本與轉(zhuǎn)移距離、就業(yè)風(fēng)險、個體能力、個體期望值相關(guān)；在“就地就業(yè)”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”、“就近就業(yè)”中的成本較小，是我國農(nóng)村勞動力就業(yè)的大勢所在。

不同的轉(zhuǎn)移就業(yè)特征下，政府承擔(dān)的就業(yè)成本也有所不同?！熬偷鼐蜆I(yè)”、“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”對輸出地政府有較好的經(jīng)濟促動作用，但需要以經(jīng)濟帶動就業(yè)，擴大就業(yè)容量，在貧困地區(qū)推行存在較大難度。輸入地政府在“異地就業(yè)”、“異地轉(zhuǎn)移”中承擔(dān)的經(jīng)濟成本較高，但收益也大。若考慮異地就業(yè)者社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、住房保障等公共服務(wù)成本，輸入地政府承擔(dān)的成本將急劇增高，這也是我國政府在基本公共服務(wù)改革中面臨的重大難題。

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[2]張雅麗、張莉莉：中國工業(yè)化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“中間力量模型”的構(gòu)建[J].西北人口，2009（1）.

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[4]薛國琴：中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的階段性性特征[J].經(jīng)濟學(xué)家，2006（1）.

[5]陳吉元、庚德昌：中國鄉(xiāng)村—城市轉(zhuǎn)型的動力和類型[J].經(jīng)濟地理，1993（7）.