農(nóng)民工輸出地與輸入地的比較研究與政策選擇

張學(xué)春

(宿州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 宿州 234000)

農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體，為我國(guó)工業(yè)和城鎮(zhèn)的發(fā)展做出巨大的貢獻(xiàn)。近年來(lái)，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在國(guó)際上的影響越來(lái)越大，中國(guó)的農(nóng)民工問(wèn)題受到學(xué)者專家的普遍關(guān)注。目前，對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的研究主要集中以下幾個(gè)方面:一是對(duì)農(nóng)民工群體的特征進(jìn)行研究，例如:陽(yáng)大勝、劉范一、彭強(qiáng)、李高峰(2009)［1］和張?jiān)伱贰⑿っ粝?2008)［2］;二是研究農(nóng)民工對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，例如:賈小玖、張坤(2008)［3］和朱延嵐(2008)［4］;三是從政策制度角度對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題進(jìn)行研究，例如:曹正民、蘇云(1999)［5］;四是對(duì)農(nóng)民工市民化以及市民化意愿進(jìn)行研究。例如:李強(qiáng)、龍文進(jìn)(2009)［6］、莫艷清(2012)［7］。通過(guò)有關(guān)文獻(xiàn)資料檢索和梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究絕大多數(shù)是從全國(guó)的宏觀層面對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的某個(gè)角度進(jìn)行研究。針對(duì)農(nóng)民工輸出地與輸入地之間關(guān)系的研究偏少。實(shí)際上，輸出地與輸入地是農(nóng)民外出務(wù)工現(xiàn)象的兩個(gè)不同方面，二者是并存的，不能孤立地研究某一方面;同時(shí)，農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)輸出地與輸入地的影響是不同的，應(yīng)對(duì)農(nóng)民工輸出地與輸入地之間關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行研究，進(jìn)一步完善中國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)理論體系。通過(guò)本文的研究，試圖系統(tǒng)論證農(nóng)民工輸出地與輸入地之間對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系，以及分析農(nóng)民工對(duì)輸出地與輸入地的影響，并提出一些政策和措施。

1 農(nóng)民工輸出地與輸入地之間的關(guān)系

輸出地與輸入地是指農(nóng)民工輸出和輸入的地區(qū)，從全國(guó)的宏觀層面上看，農(nóng)民工輸出地主要是中西部地區(qū)，農(nóng)民工輸入地主要是東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)已及一些大城市;從某一區(qū)域的層面上看，農(nóng)民工輸出地主要是廣大的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民工輸入地主要是該區(qū)域的大中城市以及中小城鎮(zhèn)。輸出地與輸入地之間的關(guān)系既是并存、統(tǒng)一的，也是差異、對(duì)立的。

1.1 農(nóng)民工輸出地與輸入地之間的并存性和統(tǒng)一性

農(nóng)民工輸出地與輸入地之間的并存性和統(tǒng)一性，是指輸出地與輸入地之間是互相聯(lián)系、互相依存、互相貫通、互相滲透的關(guān)系。這是因?yàn)?，農(nóng)民工輸出地與輸入地雙方都不可能孤立地存在，任何一方的存在都必須以另一方的存在為前提條件，每一方只有與對(duì)方發(fā)生聯(lián)系中體現(xiàn)自己的特征，如果失去了與對(duì)方發(fā)生聯(lián)系自己原有的特征就不存在了。農(nóng)民工輸出地與輸入地之間并不是絕對(duì)對(duì)立的，二者之間并沒(méi)有一條不可逾越的鴻溝，二者之間是相互影響的，二者之間存在著一座彼此相通的橋梁，這座橋梁就是農(nóng)民工，農(nóng)民工把輸出地與輸入地變成了一個(gè)有機(jī)的統(tǒng)一體。

1.2 農(nóng)民工輸出地與輸入地之間的差異性和對(duì)立性

農(nóng)民工輸出地與輸入地之間不僅具有并存性和統(tǒng)一性，還具有差異性和對(duì)立性。農(nóng)民工輸出地與輸入地之間的差異性和對(duì)立性是指輸出地與輸入地之間是互相排斥、互相限制、互相否定、互相對(duì)立的關(guān)系。這是因?yàn)?，農(nóng)民工輸出地與輸入地雙方朝著各自相反的方向進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，二者之間的相互作用表現(xiàn)為相互對(duì)立和排斥，這種對(duì)立和排斥進(jìn)一步發(fā)展就可能變?yōu)橄嗷タ朔拖嗷シ穸?。例如，農(nóng)民工輸出地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)落后，而農(nóng)民工輸入地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卻越來(lái)越好，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成巨大的差距。從全國(guó)的宏觀層面上看，造成東中西部之間的區(qū)域差距;從某一區(qū)域的層面上看，造成同一地區(qū)的城鄉(xiāng)差距。

2 農(nóng)民工對(duì)輸出地與輸入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

農(nóng)民工輸出地與輸入地之間的并存、統(tǒng)一性和差異、對(duì)立性，決定了農(nóng)民工對(duì)輸出地和輸入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響，既有相似之處也有不同之處。相似之處在于，農(nóng)民工對(duì)輸出地和輸入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響都有積極的一面和消極的一面，不同之處在于，農(nóng)民工對(duì)輸出地和輸入地的影響是有差別的。

2.1 農(nóng)民工對(duì)輸出地與輸入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極的影響

2.1.1 農(nóng)民工對(duì)輸出地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極的影響

農(nóng)民工有利于增加輸出地農(nóng)民收入，縮小區(qū)域差距。農(nóng)民工在輸入地務(wù)工，充分享有輸入地當(dāng)?shù)鼐用裣碛械墓操Y源服務(wù)和各種社會(huì)福利，有利于提高其經(jīng)濟(jì)收入，非農(nóng)業(yè)收入對(duì)輸出地農(nóng)民收入增加的貢獻(xiàn)是不斷增加，外出務(wù)工收入是輸出地農(nóng)民非農(nóng)收入的重要組成部分，可以說(shuō)，外出務(wù)工收入是輸出地農(nóng)民增收的重要途徑。隨著農(nóng)民工人數(shù)越來(lái)越多，務(wù)工收入越來(lái)越高，將會(huì)進(jìn)一步增加輸出地農(nóng)民收入。這將有利于縮小輸出地與輸入地居民之間的收入差距，縮小區(qū)域差距和城鄉(xiāng)差距。農(nóng)民工有利于加快輸出地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。輸出地絕大多數(shù)是農(nóng)業(yè)地區(qū)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)輸出地而言有著十分重要的意義。然而，輸出地的農(nóng)業(yè)人口眾多，土地資源相對(duì)稀少，形成輸出地“人多地少”的矛盾。這不僅限制了輸出地農(nóng)民的增收，也制約著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民工的出現(xiàn)，有效地解決了“人多地少”的矛盾，使輸出地剩余勞動(dòng)力得以向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?？梢源偈馆敵龅剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的重新配置與利用，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

2.1.2 農(nóng)民工對(duì)輸入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積極的影響

農(nóng)民工有利于推動(dòng)輸入地工業(yè)化的發(fā)展。改革開(kāi)放以來(lái)，為了促進(jìn)工業(yè)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)先后設(shè)立了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市，以及許多工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)等。使得大量的國(guó)內(nèi)外的資金流向這些地區(qū)，緊接著這些地區(qū)就形成了滿足加工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)需求的巨大勞動(dòng)力市場(chǎng)，當(dāng)?shù)鼐用襁h(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，就需要外來(lái)勞動(dòng)力彌補(bǔ)這一缺口。越來(lái)越多的農(nóng)民工，從老家來(lái)到這些地區(qū)，給這些地區(qū)的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的勞動(dòng)力，極大地推動(dòng)了輸入地的工業(yè)化的發(fā)展。農(nóng)民工有利于推動(dòng)輸入地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。農(nóng)民工在推動(dòng)輸入地工業(yè)化快速發(fā)展的同時(shí)，也有力地推動(dòng)輸入地城鎮(zhèn)化的發(fā)展。隨著大量的農(nóng)民工來(lái)到輸入地的城鎮(zhèn)務(wù)工，大量的生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)也向輸入地的城鎮(zhèn)集聚，使輸入地的城鎮(zhèn)數(shù)量快速增加，城鎮(zhèn)規(guī)模急劇擴(kuò)大，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力日益增強(qiáng)，城鎮(zhèn)體系逐步完善。

2.2 農(nóng)民工對(duì)輸出地與輸入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展消極的影響

2.2.1 農(nóng)民工對(duì)輸出地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展消極的影響

大量的農(nóng)民工外出，對(duì)輸出地的新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)一定的消極影響。農(nóng)民工是輸出地農(nóng)村地區(qū)素質(zhì)相對(duì)優(yōu)秀的群體，大量的農(nóng)民工外出，意味著輸出地農(nóng)村地區(qū)大量?jī)?yōu)秀人才流失，由于輸出地農(nóng)村地區(qū)缺乏足夠的人才和勞動(dòng)力，農(nóng)田水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路維修，以及其它公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都受到一定的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多采取粗放式的簡(jiǎn)單生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有的地區(qū)甚至出現(xiàn)大量土地拋荒現(xiàn)象，這嚴(yán)重影響到輸出地農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)民工外出，伴隨產(chǎn)生“留守問(wèn)題”。由于丈夫長(zhǎng)年外出務(wù)工，“留守婦女”教育子女和贍養(yǎng)老人的責(zé)任和負(fù)擔(dān)變得更大更重，她們?cè)谏?、心理和精神上的壓力變得更大，這也影響到她們夫妻關(guān)系的和諧以及家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定。由于子女長(zhǎng)年外出務(wù)工，“留守老人”要承擔(dān)起照顧孫輩生活的義務(wù)，并且由于與子女的交流比較少，他們的親情感缺乏，有時(shí)他們還要從事繁重的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，有病時(shí)缺少子女照顧，這些嚴(yán)重影響到他們的老年生活。由于長(zhǎng)期缺少父愛(ài)和母愛(ài)，再加上與親人交流的較少，“留守兒童”在生活上、學(xué)習(xí)上和心理上遇到困難和迷惑無(wú)法與父母溝通，他們的困難和迷惑難以解決，這必然影響到他們的學(xué)習(xí)成績(jī)和身體發(fā)育，甚至?xí)绊懙剿麄兊男睦斫】?。另外，由于農(nóng)民工外出導(dǎo)致農(nóng)村青壯勞動(dòng)者的減少，農(nóng)村社會(huì)治安整體形勢(shì)十分嚴(yán)峻，等等，這些都對(duì)輸出地農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展產(chǎn)生十分不利的影響。

2.2.2 農(nóng)民工對(duì)輸入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展消極的影響

大量的農(nóng)民工來(lái)到輸入地務(wù)工，推動(dòng)了輸入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)也給輸入地帶來(lái)“大城市病”的困擾。農(nóng)民工過(guò)多地集中在輸入地的大城市居住、生活和就業(yè)，也帶來(lái)了輸入地大城市的交通擁擠不堪、環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)治安惡化、城市貧富差距拉大等等“大城市病”。大量的農(nóng)民工對(duì)輸入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是，他們并沒(méi)有充分享受到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的好處，他們雖然在輸入地的大城市居住、生活和就業(yè)，但是他們的身份仍然是“外來(lái)人”，他們的地位仍然處于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的最底層?！按蟪鞘胁　眴?wèn)題給輸入地政府管理者的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治上帶來(lái)巨大的困擾，成為輸入地政府管理者急需解決的棘手問(wèn)題。由于受到歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的各方面的影響，在許多輸入地居民的眼里是看不起這些外來(lái)務(wù)工的農(nóng)民。部分輸入地居民對(duì)外來(lái)務(wù)工的農(nóng)民持有片面的、感性的不正確看法，從而對(duì)外來(lái)務(wù)工的農(nóng)民有歧視的行為，造成外來(lái)務(wù)工的農(nóng)民與輸入地居民之間很難和諧相處。外來(lái)務(wù)工的農(nóng)民與輸入地居民之間不能較好地和諧相處，就導(dǎo)致外來(lái)務(wù)工的農(nóng)民很難真正融入輸入地的主流社會(huì)，必然會(huì)影響到他們?cè)谳斎氲氐木蜆I(yè)、生活和發(fā)展，也會(huì)影響到輸入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

3 政策與措施

農(nóng)民工的出現(xiàn)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的特殊群體，對(duì)輸出地與輸入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不僅帶來(lái)積極影響，也帶來(lái)了一些消極影響。為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，要發(fā)揮其積極作用，克服其消極作用。

3.1 統(tǒng)籌輸出地與輸入地協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)民工輸出地與輸入地之間并存統(tǒng)一和差異對(duì)立的關(guān)系，客觀上要求必須統(tǒng)籌輸出地與輸入地協(xié)調(diào)發(fā)展，才能促進(jìn)農(nóng)民工輸出地與輸入地全面、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。統(tǒng)籌輸出地與輸入地協(xié)調(diào)發(fā)展，既是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論的發(fā)展，也是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。統(tǒng)籌輸出地與輸入地協(xié)調(diào)發(fā)展，要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，從國(guó)家全局的角度出發(fā)全面綜合地考慮輸出地與輸入地的各個(gè)層面、各個(gè)特征以及各個(gè)環(huán)節(jié)，以政府調(diào)控為手段，以制度政策建設(shè)為保障，鼓勵(lì)輸出地與輸入地各自在發(fā)揮本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展，合理控制輸出地與輸入地之間的發(fā)展差距，有重點(diǎn)地治理輸出地與輸入地的突出問(wèn)題，逐步協(xié)調(diào)輸出地與輸入地之間的關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的輸出地與輸入地協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)民工問(wèn)題是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的特殊問(wèn)題，要解決農(nóng)民工輸出地與輸入地之間的問(wèn)題，從根本上說(shuō)，要促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快輸出地農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，有利于加快輸出地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)。只有進(jìn)一步加快工業(yè)化的健康發(fā)展，才能利用工業(yè)化吸引大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，通過(guò)人口、資金和產(chǎn)業(yè)的聚集，為城鎮(zhèn)化的發(fā)展奠定雄厚的人力基礎(chǔ)、物質(zhì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ);只有進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平，才能利用城鎮(zhèn)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境;只有促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，才能為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期、有序、穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的人力資源和源源不斷的內(nèi)在活力。

3.3 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村

農(nóng)民外出務(wù)工對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)有一定的消極作用，為此，應(yīng)采取各種政策措施加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村。各地政府要在政策制度、信貸服務(wù)上吸引外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，外出務(wù)工農(nóng)民是素質(zhì)相對(duì)較高的農(nóng)民，他們是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的重要資源，各地政府要為他們創(chuàng)業(yè)與發(fā)展提供廣闊的平臺(tái)，讓他們帶領(lǐng)家鄉(xiāng)的農(nóng)民加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村。在促進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時(shí)，要落實(shí)和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加大力度建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的資金規(guī)模，新增加的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼要向糧食主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。在現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持長(zhǎng)期穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)、政策制度，在堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

［1］陽(yáng)大勝，劉范一，彭強(qiáng)，李高峰.廣州農(nóng)民工生存狀況比較研究與政策思考［J］.經(jīng)濟(jì)師，2009，(5):44－45.

［2］張?jiān)伱罚っ粝?農(nóng)民工的生活與消費(fèi)［J］.西北人口，2008，(5):88－92.

［3］賈小玖，張坤.西安流動(dòng)人口與經(jīng)濟(jì)和諧性實(shí)證分析［J］.西北人口，2008，(2):83－85.

［4］朱延嵐.湘西州農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響分析［J］.西北人口，2008，(3):77－81.

［5］曹正民，蘇云.流動(dòng)人口社會(huì)保障問(wèn)題的公共政策思考［J］.西北人口，2007，(4):100－110.

［6］李強(qiáng)，龍文進(jìn).農(nóng)民工留城與返鄉(xiāng)意愿的影響因素分析［J］.中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009，(2):46－54.

［7］莫艷清.新生代農(nóng)民工市民化傾向及其影響因素的研究［J］.武昌理工學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，(1):53－59.