邊界功能視角下中印關(guān)系的演變

洪共福

(阜陽(yáng)師范學(xué)院社會(huì)發(fā)展學(xué)院，安徽 阜陽(yáng) 236041)

中國(guó)與印度是世界上最大的兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家，又是山水相依的鄰邦。兩國(guó)建交后，既有50年代“中印是兄弟”的友好時(shí)期，又有60年代的邊界沖突。80年代末，兩國(guó)逐漸恢復(fù)正常關(guān)系。2005年，兩國(guó)宣布建立面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。對(duì)于中印關(guān)系的發(fā)展演變，學(xué)者們大多從地緣政治視角或歷史學(xué)視角進(jìn)行研究。①兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展演變一定程度上受邊界問(wèn)題的影響。本文擬從邊界功能視角梳理中印關(guān)系的發(fā)展演變，并探究邊界問(wèn)題在不同時(shí)期對(duì)中印關(guān)系的影響。

一、中印邊界的功能

1.構(gòu)建國(guó)家身份

作為國(guó)際法主體的國(guó)家應(yīng)具備以下四個(gè)要素:定居的人民、確定的領(lǐng)土、政府和主權(quán)［1］65－66。領(lǐng)土是構(gòu)建國(guó)家身份必不可少的條件。邊界則劃分國(guó)家領(lǐng)土范圍的界限，劃定國(guó)土和國(guó)民，具體表明一國(guó)法治到達(dá)的范圍，是他國(guó)對(duì)本國(guó)國(guó)家身份認(rèn)同的標(biāo)志。

對(duì)于擺脫英國(guó)殖民統(tǒng)治獲得獨(dú)立的印度來(lái)說(shuō)，邊界構(gòu)建國(guó)家身份的功能表現(xiàn)為印度將邊界作為民族國(guó)家構(gòu)成的要素，表現(xiàn)為印度從民族主義立場(chǎng)對(duì)邊界的闡釋。印度歷史上長(zhǎng)期只有種姓、宗教觀念，鮮有民族、國(guó)家意識(shí)。在反抗殖民統(tǒng)治、爭(zhēng)取獨(dú)立的過(guò)程中，印度民族主義者逐漸形成民族意識(shí)與國(guó)家認(rèn)同?！八麄儚?qiáng)烈相信由文化、共同經(jīng)歷、習(xí)俗與地理所界定的印度國(guó)家久已存在?！保?］25既然印度國(guó)家“久已存在”，印度獨(dú)立后，以尼赫魯為首的領(lǐng)導(dǎo)人推論:印度傳統(tǒng)和習(xí)慣邊界早就存在并已自然演化，因?yàn)樗鼈兪腔谌丝诨顒?dòng)和文化，是基于如山脊和分水嶺等地理特征［2］25?！氨辈窟吔缥挥诂F(xiàn)在所在的位置已有約三千年之久?！保?］

對(duì)于新中國(guó)來(lái)說(shuō)，邊界構(gòu)建國(guó)家身份的功能，表現(xiàn)為中國(guó)迫切要求消除帝國(guó)主義侵略色彩。近代以來(lái)，中國(guó)飽受列強(qiáng)侵略與欺凌，疆土屢遭割讓?zhuān)吔鐢?shù)次變遷。在中國(guó)西南，由于英國(guó)侵略西藏而遺留下中印、中緬未定邊界。在中國(guó)西部和北部，由于沙俄侵略而遺留下中蘇未定邊界。新生的人民政權(quán)明確宣布，不承認(rèn)列強(qiáng)強(qiáng)加給中國(guó)的不平等條約，自然不可能承認(rèn)由不平等條約確定的邊界。對(duì)于未定邊界，中國(guó)政府希望維持現(xiàn)狀，然后和有關(guān)國(guó)家友好協(xié)商，重新簽訂協(xié)定，談判解決邊界問(wèn)題。此舉對(duì)構(gòu)建國(guó)家身份極為重要，因?yàn)榕f條約是列強(qiáng)強(qiáng)加于中國(guó)的不平等條約，具有濃厚的帝國(guó)主義侵略色彩。與有關(guān)國(guó)家談判，協(xié)商解決邊界問(wèn)題，體現(xiàn)了國(guó)與國(guó)之間的平等，也是新中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上行使國(guó)家主權(quán)的體現(xiàn)。

2.維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全

邊界是有主權(quán)的國(guó)家行使其主權(quán)的界線，是保證一國(guó)政治獨(dú)立、領(lǐng)土完整最基本的條件，邊界具有維護(hù)國(guó)家主權(quán)與安全的功能。

英國(guó)殖民統(tǒng)治印度期間，為保衛(wèi)印度北部邊界安全，試圖將中國(guó)西藏作為印度與中俄之間的“緩沖區(qū)”。獨(dú)立后的印度政府繼承了英印殖民當(dāng)局的安全戰(zhàn)略觀與邊疆政策。1948年10月9日，中國(guó)政府分別向英國(guó)、印度、巴基斯坦三國(guó)政府照會(huì)，要求廢止1908年中英續(xù)定藏印通商章程。巴基斯坦政府在復(fù)照中表示，完全同意中國(guó)政府的要求。印度政府在復(fù)照中則宣稱:一、印度政府自成立之日起，即認(rèn)為以前所有英屬印度政府與西藏所訂條約的全部權(quán)利和義務(wù)皆由該政府所繼承;二、印度與西藏的關(guān)系應(yīng)以1914年西姆拉條約及其通商附則為準(zhǔn)［4］601。這表明印度政府不僅要全盤(pán)繼承英國(guó)在西藏的一切特權(quán)，甚至企圖將連英國(guó)政府都承認(rèn)不具有法律效力的西姆拉條約強(qiáng)加于中國(guó)。1950—1953年，印度趁中國(guó)全力投入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，將英國(guó)殖民者設(shè)計(jì)的“麥克馬洪線”變成地面的現(xiàn)實(shí)。不僅如此，印度仍繼承英國(guó)在西藏的特權(quán)，干擾中國(guó)和平解放西藏，并且支持極端分子的分裂活動(dòng)。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，中印邊界問(wèn)題不僅關(guān)系到領(lǐng)土歸屬，更關(guān)系國(guó)家安全與民族地區(qū)穩(wěn)定。在安全戰(zhàn)略層面，西藏是保證中國(guó)西部安全的重要地區(qū)。橫亙綿延的喀喇昆侖山脈和喜馬拉雅山脈是西藏的天然屏障，對(duì)南亞呈居高臨下之勢(shì)。青藏高原屬高原高寒地帶，地形復(fù)雜，環(huán)境惡劣，軍事行動(dòng)受到制約。西南邊疆這種地緣上的安全價(jià)值，正是英屬印度殖民當(dāng)局與印度政府對(duì)我國(guó)西藏地區(qū)進(jìn)行侵略、蠶食的重要原因，也是西方國(guó)家與印度在西藏長(zhǎng)期處心積慮從事分裂活動(dòng)、支持分裂勢(shì)力的重要考量。在西段，中國(guó)的阿克賽欽地區(qū)是新疆通往西藏的唯一戰(zhàn)略要道，1956年修建的連接新疆與西藏的新藏公路即通過(guò)此地。新藏公路是新疆通往西藏的生命線，對(duì)于鞏固國(guó)防、建設(shè)邊疆具有重要意義。

3.溝通國(guó)家間經(jīng)貿(mào)交流與人員往來(lái)

邊界地帶處于不同政治、經(jīng)濟(jì)、文化實(shí)體連接之處，通常是兩國(guó)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等交流的中介面，是兩國(guó)間接觸和交往最頻繁的地帶。在資源要素與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，邊境區(qū)間往往存在梯度差異，使得兩個(gè)區(qū)域間具有經(jīng)濟(jì)上的互補(bǔ)性，邊界通常是資源、勞動(dòng)力、產(chǎn)品、資金技術(shù)相互流動(dòng)最為活躍的地區(qū)［5］。因此，邊界承擔(dān)著溝通國(guó)家間經(jīng)貿(mào)交流與人員往來(lái)的功能。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化趨勢(shì)的發(fā)展，國(guó)際間跨界交流和貿(mào)易往來(lái)日益頻繁。邊界作為一國(guó)對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際交往的前沿陣地，日益突出地發(fā)揮了橋梁紐帶作用;而邊界的軍事安全功能、抵御外部安全威脅的防御屏障職能則顯得相對(duì)弱化。

中印兩國(guó)山水相依，兩國(guó)人民很早就沖破雪山與高原的阻隔進(jìn)行交往。中印建交后，兩國(guó)關(guān)系發(fā)展密切，文化交流、經(jīng)貿(mào)往來(lái)頻繁。1954年4月29日，中印簽訂《關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》，和平共處五項(xiàng)原則被寫(xiě)進(jìn)協(xié)定序言，它正式成為指導(dǎo)兩國(guó)關(guān)系的基本原則。協(xié)定的簽訂，意味著印度放棄了英國(guó)侵略西藏時(shí)取得的種種特權(quán)，實(shí)際上承認(rèn)了中國(guó)對(duì)西藏的主權(quán)，為中印友好關(guān)系清除了障礙。

中印協(xié)定生效后，中印邊貿(mào)通商往來(lái)有很大發(fā)展。例如，亞?wèn)|市場(chǎng)過(guò)去極少有印度商人，只有十多家尼泊爾商人從事印藏貿(mào)易。協(xié)定生效后到1959年初，下司馬(亞?wèn)|市場(chǎng)所在地)的印度坐商(開(kāi)店有貨棧的)增加到267 人，尼商增加到515人，過(guò)去印商從未去過(guò)的帕里，也有十余戶印商約32 人開(kāi)店做生意［6］227。川藏、青藏公路通車(chē)前，中央政府進(jìn)藏人員和西藏大量需要的日用品、衣著布匹、雜貨等多數(shù)從印度運(yùn)入。和平解放前，西藏主要出口羊毛等土特產(chǎn)換取印度的日用雜貨工業(yè)品，每年平均進(jìn)出口額約300 萬(wàn)銀元。解放后，藏印貿(mào)易大增，僅亞?wèn)|下司馬市場(chǎng)，自印度進(jìn)口從1952年的800 萬(wàn)銀元增至1957年7187 萬(wàn)銀元［6］227。除了邊界貿(mào)易，每年還有大批印度香客通過(guò)開(kāi)放口岸，前來(lái)西藏阿里神山崗仁布?xì)J、圣湖瑪旁雍錯(cuò)朝圣。

中印經(jīng)貿(mào)交流與人員往來(lái)一度因邊界沖突而中斷。80年代末，中印關(guān)系逐漸恢復(fù)。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入，以及印度90年代初開(kāi)始經(jīng)濟(jì)改革，中印邊界的經(jīng)貿(mào)交流功能逐漸突出，關(guān)閉多年的邊境貿(mào)易口岸重新開(kāi)啟。

1988年12月，印度總理拉·甘地訪華，兩國(guó)簽署《關(guān)于恢復(fù)邊境貿(mào)易議定書(shū)》，這標(biāo)志著一度中斷的中印邊貿(mào)開(kāi)始解凍。1991年12月13日，李鵬總理訪印，兩國(guó)簽署《關(guān)于恢復(fù)邊境貿(mào)易的備忘錄》，決定將強(qiáng)拉(利普勒克)作為雙方從事邊境貿(mào)易的人員、貨物和運(yùn)輸工具出入境的通道。1992年，兩國(guó)簽署《關(guān)于海關(guān)規(guī)則、銀行協(xié)議等邊境貿(mào)易事宜議定書(shū)》，同年7月1日，又簽署《關(guān)于邊境貿(mào)易出入境手續(xù)議定書(shū)》。至此，中斷了30年的中印邊貿(mào)終于得以恢復(fù)。2003年6月23日，兩國(guó)簽署一項(xiàng)關(guān)于“擴(kuò)大邊境貿(mào)易”的備忘錄，雙方同意通過(guò)乃堆拉山口開(kāi)展邊境貿(mào)易，中方指定中國(guó)西藏的仁青岡為邊境貿(mào)易市場(chǎng)，印方指定印度錫金邦的昌古為邊境貿(mào)易市場(chǎng)。2006年，根據(jù)中印兩國(guó)協(xié)議，乃堆拉山口恢復(fù)邊貿(mào)通道。7月6日，中印雙方在乃堆拉山口舉行邊貿(mào)通道重開(kāi)儀式，隨后兩國(guó)分別開(kāi)放仁青崗邊貿(mào)市場(chǎng)和昌古邊貿(mào)市場(chǎng)，恢復(fù)了這條中斷44年的邊貿(mào)通道。

二、邊界問(wèn)題與中印關(guān)系的演變

1.中印友好時(shí)期的邊界問(wèn)題

印度是第一個(gè)與新中國(guó)建交的非社會(huì)主義國(guó)家。50年代，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則，兩國(guó)人民共同唱響“印地秦尼巴依巴依”的旋律，中印關(guān)系一時(shí)成為國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的楷模。印度一方面發(fā)展與中國(guó)友好關(guān)系，但另一方面，從地緣政治出發(fā)，印度趁中國(guó)百?gòu)U待興、忙于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)之機(jī)，悄悄向傳統(tǒng)習(xí)慣線中國(guó)一側(cè)不斷推進(jìn)，蠶食中國(guó)領(lǐng)土，從而使邊界問(wèn)題成為后來(lái)沖突的種子。

尼赫魯十分注重西藏的戰(zhàn)略地位，他說(shuō):“誰(shuí)統(tǒng)治了西藏，誰(shuí)就取得了對(duì)于敵人的確定無(wú)疑的優(yōu)勢(shì)?！保?］40在尼赫魯看來(lái)，喜馬拉雅山構(gòu)成了保衛(wèi)印度安全的有效屏障。但人民解放軍進(jìn)入西藏后，印度認(rèn)為情況發(fā)生了變化，導(dǎo)致中印之間產(chǎn)生了長(zhǎng)達(dá)1700 公里未正式劃定的邊界線，而且中國(guó)歷屆政府均未承認(rèn)。這一點(diǎn)，尼赫魯極為擔(dān)心，因此他將中國(guó)問(wèn)題置于對(duì)外政策中心地位，他說(shuō):“印度和中國(guó)，這兩個(gè)偉大的國(guó)家，第一次面對(duì)面隔著一條長(zhǎng)長(zhǎng)的邊界，而且是一條存在爭(zhēng)論的邊界，即使我們是朋友，我們之間存在著一條爭(zhēng)論的、威脅的邊界;如果我們不是朋友，那就更糟了?！保?］66西藏解放后，尼赫魯擔(dān)心中國(guó)會(huì)利用一切機(jī)會(huì)在兩國(guó)邊界地區(qū)逐步滲透，進(jìn)而占領(lǐng)有爭(zhēng)議的領(lǐng)土。尼赫魯命令印軍加強(qiáng)在邊境地區(qū)的活動(dòng)，力圖趕在中國(guó)之前，控制更多的邊界地區(qū)。

對(duì)于中印邊界問(wèn)題，印度政府采取“無(wú)爭(zhēng)端、不談判”的立場(chǎng)。在中印關(guān)于西藏地方的關(guān)系問(wèn)題進(jìn)行談判前，印度外交部于1953年11月召開(kāi)一次內(nèi)部會(huì)議，會(huì)議做出決定，即“在即將與中國(guó)在北京舉行的會(huì)議上不提印藏邊界問(wèn)題”，“不讓中國(guó)利用這個(gè)機(jī)會(huì)翻這個(gè)問(wèn)題的舊賬”［9］155－156。1953年12月，議員蘭卡·森達(dá)拉姆(Lanka Sundaram)在議會(huì)中再次提出邊界問(wèn)題，并提出印度外交部的一份關(guān)于印度東北邊境的備忘錄中指出，中國(guó)是不愿意接受“麥克馬洪線”的，蘭卡·森達(dá)拉姆還提出邊界存在爭(zhēng)議。尼赫魯高聲強(qiáng)調(diào):“邊界在那里，麥克馬洪線就在那里。對(duì)此，我們沒(méi)有什么要與任何人，與中國(guó)政府，與任何其他政府討論?！保?0］33談判時(shí)，印度代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)賴嘉文指出，在中印之間只有一些小的問(wèn)題懸而未決。周恩來(lái)指出，兩個(gè)大國(guó)之間，特別是像中印這樣兩個(gè)接壤的大國(guó)之間，一定會(huì)有某些問(wèn)題［11］63。

中國(guó)方面認(rèn)為1954年中印談判解決的是“業(yè)已成熟的懸而未決的問(wèn)題”，其他問(wèn)題留待以后解決。這在中國(guó)外交部1956年的一份文件中有明確說(shuō)明，該文件對(duì)1954年《中印協(xié)定》進(jìn)行總結(jié)時(shí)寫(xiě)道:中印關(guān)于中國(guó)西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定所解決的還只限于業(yè)已成熟的、懸而未決的問(wèn)題，除這些問(wèn)題外，還有不少邊境問(wèn)題，如拉達(dá)克地位問(wèn)題，錫金地位問(wèn)題，所謂麥克馬洪線問(wèn)題等都還有待解決［12］。而印度則單方面故意認(rèn)為談判和所達(dá)成的協(xié)定是全盤(pán)解決所有懸而未決問(wèn)題。這實(shí)際上隱藏著尼赫魯政府在邊界問(wèn)題上的外交謀略。

地緣政治與意識(shí)形態(tài)的思維使得尼赫魯對(duì)中國(guó)有不信任感，希望將中國(guó)西藏作為中印之間的“緩沖區(qū)”。1950年西藏解放后，印度以現(xiàn)實(shí)的態(tài)度接受了“西藏緩沖區(qū)”的消失，并從大國(guó)戰(zhàn)略、印巴沖突、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等因素考慮，發(fā)展與中國(guó)的友好關(guān)系。但印度從民族主義立場(chǎng)出發(fā)，為謀求印度安全戰(zhàn)略，在邊界問(wèn)題上頻頻采取單邊主義行動(dòng)。1954年，印度出版的官方地圖第一次把非法的“麥克馬洪線”標(biāo)為中印邊界東段“已定界”，抹掉了1936年麥線公開(kāi)后一直注明的“邊界未經(jīng)定界”字樣。1954年7月，即《關(guān)于中國(guó)西藏地方與印度之間的通商和交通協(xié)定》簽字后三個(gè)月，尼赫魯口授了一份給內(nèi)閣各部的備忘錄，尼赫魯在備忘錄中寫(xiě)道:“根據(jù)我們的政策和我們同中國(guó)的協(xié)定，應(yīng)該認(rèn)為這條(北部)邊界是牢固的，明確的，不容同任何人討論的。應(yīng)沿邊界全線建立一系列的邊境哨所，特別是在可能有爭(zhēng)議的地方，必須建立邊境哨所?！保?3］81到1954年，印度幾乎占領(lǐng)了“麥克馬洪線”以南的全部中國(guó)領(lǐng)土，并公然在這塊領(lǐng)土上設(shè)置了所謂的“東北邊境特區(qū)”。印度政府對(duì)待中印邊界問(wèn)題的態(tài)度和單邊主義行動(dòng)，使中印關(guān)系在親密友好中埋下未來(lái)沖突的隱患。

2.邊界沖突與中印關(guān)系的惡化

在中印邊界問(wèn)題上，50年代后期，印度采取“無(wú)爭(zhēng)端、不談判”的立場(chǎng)，不斷采取單邊主義行動(dòng)，實(shí)質(zhì)是壓服中國(guó)接受印度單方面劃定的邊界線。

1954年中印協(xié)定雖然消除了印度繼承英國(guó)在西藏留下的種種特權(quán)，但印度將西藏變成“緩沖區(qū)”的幻想依然存在。長(zhǎng)期以來(lái)，印度主要從地緣政治考慮，支持西藏分裂勢(shì)力，妄圖使西藏取得獨(dú)立半獨(dú)立地位。1959年西藏反動(dòng)分子發(fā)動(dòng)叛亂，中國(guó)政府采取果斷措施。對(duì)于中國(guó)在西藏的行動(dòng)，印度通過(guò)各種方式進(jìn)行干涉，使中印關(guān)系受到嚴(yán)重傷害。西藏叛亂發(fā)生后，印度一些政黨和政客對(duì)中國(guó)大肆攻擊，如3月16日印度人民院辯論外交部工作時(shí)，人民社會(huì)黨議員梅達(dá)就西藏問(wèn)題對(duì)中國(guó)進(jìn)行攻擊，叫囂說(shuō)印度對(duì)此不能“置之不理”。3月20日的《印度斯坦旗報(bào)》公然聲稱“印度非常重視西藏的‘緩沖’價(jià)值”。3月29日孟買(mǎi)舉行所謂“西藏日”集會(huì)，印度人民社會(huì)黨領(lǐng)袖梅達(dá)主持集會(huì)時(shí)，居然稱“印度和西藏的關(guān)系是母子關(guān)系”。3月30日，尼赫魯在印度議會(huì)發(fā)表長(zhǎng)篇講話，一方面他說(shuō)同中國(guó)“保持友好的關(guān)系是非常重要的”，但另一方面，他著重講到印度同西藏之間“悠久的聯(lián)系”，并聲稱“對(duì)西藏人表示很大的同情”。實(shí)際上，所謂印度對(duì)西藏“宗教和文化聯(lián)系”的“感情”，不過(guò)是對(duì)中國(guó)內(nèi)政干涉的借口。

朗久事件和空喀山口事件發(fā)生后，印度國(guó)內(nèi)再次掀起反華浪潮。印度媒體進(jìn)行大肆渲染，喚起公眾的反華情緒。反對(duì)黨也趁機(jī)向尼赫魯發(fā)難，批評(píng)其對(duì)華政策和邊界政策。受政黨政治影響，迫于黨派斗爭(zhēng)的壓力，尼赫魯在邊界政策上更趨強(qiáng)硬。尼赫魯在朗久事件后接連發(fā)表談話，指責(zé)中國(guó)“侵略”，并宣布印度政府已采取必要措施，把原用于維持東北邊境治安的準(zhǔn)軍事部隊(duì)阿薩姆步槍隊(duì)歸于陸軍指揮。朗久事件和中國(guó)穿越阿克賽欽修筑公路的消息在印度披露后，尼赫魯在議會(huì)遭到質(zhì)問(wèn)，抨擊他隱瞞中印邊界爭(zhēng)端的有關(guān)情況。為抵擋反對(duì)派的攻擊，為表明印度政府維護(hù)國(guó)家利益的堅(jiān)定立場(chǎng)，尼赫魯決定將中印之間的外交文件公之于眾，此舉進(jìn)一步煽動(dòng)了印度民族主義情緒和反華輿論。

國(guó)內(nèi)受到反對(duì)派和輿論的牽制，國(guó)際上得到蘇美的支持，尼赫魯在邊界問(wèn)題上更加自行其是，漸行漸遠(yuǎn)。尼赫魯兩次拒絕中國(guó)關(guān)于就邊界問(wèn)題舉行兩國(guó)總理會(huì)談的建議。對(duì)于1960年4月19日的兩國(guó)總理會(huì)談，尼赫魯只將其看作一種姿態(tài)，一種改變不利地位的策略。事實(shí)上，印度早就關(guān)閉了談判解決邊界爭(zhēng)端的大門(mén)。

1960年初，印度內(nèi)部制定前進(jìn)政策，企圖破壞中國(guó)對(duì)爭(zhēng)議地區(qū)的控制，辦法是:“在中國(guó)各據(jù)點(diǎn)之間建立印度哨所和派出巡邏隊(duì)，切斷中國(guó)的供應(yīng)線，最后迫使中國(guó)部隊(duì)撤走。”［13］1891960年，拉達(dá)克的印軍巡邏隊(duì)在情報(bào)局的幫助下向前移動(dòng)，并建立哨所，到1962年中建立了43 個(gè)新哨所，印軍已侵入新疆境內(nèi)的奇普河谷、加勒萬(wàn)河谷及班公湖。在東段，從1961年底到1962年上半年，印度沿“麥克馬洪線”建立了24 個(gè)哨所［14］164－165。與此同時(shí)，印軍加緊備戰(zhàn)。1962年9月9日，國(guó)防部長(zhǎng)梅農(nóng)主持召開(kāi)國(guó)防部會(huì)議，會(huì)議制定代號(hào)為“里窩那”的軍事行動(dòng)計(jì)劃，決定必要時(shí)使用武力對(duì)中國(guó)邊防部隊(duì)武力驅(qū)逐。10月12日，尼赫魯出訪前在機(jī)場(chǎng)宣布已下令將中國(guó)部隊(duì)從“東北邊境特區(qū)趕出去”。

印度前進(jìn)政策侵犯了中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)，破壞了邊境安寧，嚴(yán)重危害中國(guó)國(guó)家安全與主權(quán)完整，且這種行為得到美蘇的縱容與支持，這使中國(guó)政府感到嚴(yán)重威脅，加上和談的大門(mén)一次次被印度關(guān)閉，中國(guó)政府決定采取措施予以反擊。1962年10月，雙方在邊界東西段發(fā)生大規(guī)模軍事沖突。

3.邊界談判與中印關(guān)系的緩和

邊界戰(zhàn)爭(zhēng)為中印關(guān)系留下了深深的創(chuàng)傷，直到1976年中印互派大使，雙方關(guān)系逐漸解凍。

1988年12月，拉吉夫·甘地力排眾議，訪問(wèn)中國(guó)。鄧小平與之進(jìn)行了會(huì)談，雙方達(dá)成了中印關(guān)系要“向前看”的共識(shí)，同意以“互諒互讓、相互調(diào)整”作為解決邊界問(wèn)題的原則。拉·甘地訪華成為兩國(guó)關(guān)系的“新開(kāi)端”，中印關(guān)系實(shí)現(xiàn)正常化。1991年，中國(guó)總理李鵬訪問(wèn)印度。會(huì)談中，雙方希望不要使邊界問(wèn)題成為發(fā)展關(guān)系的障礙，同意恢復(fù)中斷多年的邊界貿(mào)易。1993年，拉奧總理訪問(wèn)中國(guó)，兩國(guó)簽署了《關(guān)于在中印邊界實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》等文件。1996年11月，江澤民主席訪問(wèn)印度，雙方達(dá)成了構(gòu)建“面向21 世紀(jì)的建設(shè)性合作伙伴關(guān)系”的共識(shí)，雙方簽訂了《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)的軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》。這次訪問(wèn)開(kāi)創(chuàng)了中印關(guān)系的新階段。

為解決邊界問(wèn)題，中印雙方進(jìn)行了長(zhǎng)期的談判。1981年12月開(kāi)始，兩國(guó)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)六年、歷經(jīng)八輪的中印邊界問(wèn)題副部級(jí)官員會(huì)談。2003年10月，中印啟動(dòng)邊界問(wèn)題特別代表會(huì)晤機(jī)制，并繼續(xù)進(jìn)行其他層次的定期會(huì)晤。2005年溫家寶總理訪印，雙方確定建立“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，簽訂了《關(guān)于解決邊界問(wèn)題的政治指導(dǎo)原則》等重要文件。2009年10月，中印兩國(guó)總理舉行會(huì)談，就邊界問(wèn)題達(dá)成以下共識(shí):遵循雙方達(dá)成的政治指導(dǎo)原則，發(fā)揮有關(guān)機(jī)制的作用，繼續(xù)通過(guò)坦誠(chéng)對(duì)話，逐步縮小分歧，爭(zhēng)取不斷取得進(jìn)展，最終達(dá)成公平合理和雙方都能接受的解決方案。雙方要確保邊境地區(qū)的安寧穩(wěn)定，這有利于解決邊界問(wèn)題，有利于推進(jìn)其他領(lǐng)域的合作和雙邊總體關(guān)系的發(fā)展。兩國(guó)各界都要為此營(yíng)造積極、友好的氣氛，共同做出不懈努力［15］。

20 世紀(jì)80年代以來(lái)，尤其冷戰(zhàn)結(jié)束后，中印兩國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了巨大變化:首先，冷戰(zhàn)結(jié)束后，國(guó)際關(guān)系格局發(fā)生深刻變化，世界大國(guó)力量出現(xiàn)分化組合。作為兩個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家，中印要想崛起，必須在國(guó)際事務(wù)中加強(qiáng)合作，共同維護(hù)發(fā)展中國(guó)家利益。其次，全球經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展，各國(guó)越來(lái)越注重綜合國(guó)力的提高，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)放在突出位置，各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系越來(lái)越密切。第三，中印經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，都需要和平的國(guó)際環(huán)境和周邊環(huán)境。在此背景下，中印兩國(guó)盡管存在邊界爭(zhēng)端，但如何淡化邊界的政治安全功能，充分發(fā)揮邊界溝通兩國(guó)交流與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的功能，成為兩國(guó)共同思考的問(wèn)題。

自1988年拉·甘地訪華以來(lái)，兩國(guó)在高層訪問(wèn)和會(huì)談中，都提出要“擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)合作”，從而對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)交往與合作起到了促進(jìn)作用。印度決策者認(rèn)為，要想在亞洲乃至世界舞臺(tái)上發(fā)揮作用，必須以綜合實(shí)力為后盾。要提高綜合國(guó)力，搞好周邊關(guān)系是前提，沒(méi)有和平良好的周邊環(huán)境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)便無(wú)從談起。中國(guó)為營(yíng)造良好的周邊環(huán)境，明確提出并積極實(shí)施“與鄰為善，以鄰為伴”的周邊外交方針。近年來(lái)，雙方在多邊合作機(jī)制中的接觸、交流與合作越來(lái)越多。在WTO 和《曼谷協(xié)定》的框架下，在中孟印緬等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織中，中印雙方相互接觸、交流的機(jī)會(huì)增多，從而在很大程度上推動(dòng)了雙邊合作，促進(jìn)了雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。兩國(guó)貿(mào)易額從2000年的29 億美元增至2010年的617億美元，10年間增長(zhǎng)了20 倍［16］。隨著雙方交流與合作的增多，雙方的了解和互信也在不斷增強(qiáng)，邊界溝通經(jīng)貿(mào)交流和人員往來(lái)的功能日漸突出。

三、小結(jié)

中印關(guān)系是世界上兩個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家之間的關(guān)系，又是崛起的亞洲鄰國(guó)之間的關(guān)系。兩國(guó)從建交初期的密切友好往來(lái)，到爆發(fā)武裝沖突，再到關(guān)系正?；?，兩國(guó)關(guān)系出現(xiàn)波折，主要因邊界問(wèn)題而造成。而兩國(guó)對(duì)待邊界問(wèn)題的態(tài)度，即如何認(rèn)定邊界的功能價(jià)值，則在一定程度上影響了兩國(guó)關(guān)系。

印度獨(dú)立之初，在邊界問(wèn)題和國(guó)家安全戰(zhàn)略上，繼承了英國(guó)殖民主義的遺產(chǎn)，并且從民族主義立場(chǎng)對(duì)邊界進(jìn)行闡釋。因此，中印建交后，印度一方面和中國(guó)發(fā)展友好關(guān)系，但另一方面，在邊界問(wèn)題上，從構(gòu)建民族國(guó)家身份和國(guó)家安全戰(zhàn)略考慮，印度不承認(rèn)存在邊界爭(zhēng)議，并且認(rèn)為中國(guó)應(yīng)知恩圖報(bào)，在邊界問(wèn)題上應(yīng)滿足印度的要求。而中國(guó)則要消除殖民主義統(tǒng)治的影響，以獨(dú)立主權(quán)國(guó)家身份對(duì)未定邊界進(jìn)行平等協(xié)商與談判。但印度在邊界問(wèn)題上態(tài)度強(qiáng)硬，以毫無(wú)法律依據(jù)的不平等條約為基礎(chǔ)，損害了中國(guó)民族尊嚴(yán)，并采取單邊主義行動(dòng)，嚴(yán)重威脅中國(guó)國(guó)家主權(quán)與安全，由此導(dǎo)致中印邊界沖突。

80年代以來(lái)，由于科技的發(fā)展，現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的形式與戰(zhàn)爭(zhēng)觀念發(fā)生了巨大變化，邊界傳統(tǒng)意義上的軍事安全功能削弱，打擊跨界犯罪等非傳統(tǒng)安全功能日益凸顯，這使鄰國(guó)之間迫切需要加強(qiáng)相互合作。而隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展和兩國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的深入，擱置邊界爭(zhēng)議、發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作越來(lái)越成為中印兩國(guó)的共識(shí)。中印邊界傳統(tǒng)意義上軍事安全功能削弱，政治安全功能淡化，經(jīng)貿(mào)交流功能突出，這在一定程度上推動(dòng)了中印關(guān)系的緩和與發(fā)展。

在中印共同崛起的背景下，中印關(guān)系的發(fā)展如何突破邊界問(wèn)題的障礙，成為兩國(guó)需要共同思考的問(wèn)題。首先，兩國(guó)需要大力增進(jìn)相互信任，互不以對(duì)方為威脅。這不僅是領(lǐng)導(dǎo)人和外交家的共識(shí)，而且應(yīng)為廣大民眾所接受。其次，加強(qiáng)各層次交流，全面了解對(duì)方信息。近年來(lái)，中印領(lǐng)導(dǎo)層互訪逐漸加強(qiáng)，兩國(guó)應(yīng)探索交流互訪的定期化和機(jī)制化，以進(jìn)一步增進(jìn)了解，加強(qiáng)溝通。雙方還應(yīng)拓寬接觸面，加強(qiáng)民間等各層次的交流，努力消解錯(cuò)誤印象，增信釋疑。第三，理性看待經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大雙邊經(jīng)貿(mào)合作，精心挖掘合作潛力。第四，加強(qiáng)在國(guó)際事務(wù)中的合作，共同應(yīng)對(duì)面臨的挑戰(zhàn)。總之，突出邊界溝通經(jīng)貿(mào)交流功能，淡化軍事安全功能，最終通過(guò)談判政治解決邊界問(wèn)題，中印關(guān)系的未來(lái)才會(huì)有光明的前景。

注釋:

①國(guó)內(nèi)代表性成果有: 王宏緯的《喜馬拉雅山情結(jié): 中印關(guān)系研究》(中國(guó)藏學(xué)出版社1998年)、趙蔚文的《印中關(guān)系風(fēng)云錄(1949—1999)》(時(shí)事出版社2000年)、張敏秋的《中印關(guān)系研究(1947—2003)》(北京大學(xué)出版社2004年)、葉正佳的《五十年來(lái)的中印關(guān)系: 經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)》(《國(guó)際問(wèn)題研究》1999年第4 期)等。從邊界功能視角進(jìn)行研究的僅見(jiàn)邱美榮的《邊界功能視角的中印邊界爭(zhēng)端研究》(《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2009年第12 期)，該文從邊界功能視角對(duì)中印邊界爭(zhēng)端產(chǎn)生根源及其發(fā)展變化進(jìn)行研究。

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［15］中印兩國(guó)總理舉行會(huì)談 就邊界問(wèn)題達(dá)成共識(shí)［EB/OL］

中國(guó)新聞網(wǎng)http: //www.chinanews.com/gn/news/2009/10－24/1928748.shtml

［16］戴秉國(guó):中印貿(mào)易額10年增長(zhǎng)20 倍［EB/OL］新 浪 財(cái) 經(jīng) http: //finance.sina.com.cn/china/bwdt/20120116/123811212501.shtml