淺析“莫迪時(shí)代”中印關(guān)系的機(jī)遇與挑

羅亮

摘要：2014年5月26日，印度人民黨領(lǐng)袖莫迪正式宣誓就職印度總理，印度從此開啟了“莫迪時(shí)代”。中印同為亞洲地區(qū)快速崛起的鄰邦，在全球國(guó)際形勢(shì)正在發(fā)生極為深刻復(fù)雜變化的今天，中印關(guān)系將面臨怎樣的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？文章主要簡(jiǎn)單總結(jié)“莫迪時(shí)代”中印關(guān)系的主基調(diào)，并淺析中印雙方面臨的挑戰(zhàn)及需要妥善處理的幾個(gè)關(guān)鍵問題。

關(guān)鍵詞：莫迪;中印關(guān)系;機(jī)遇;挑戰(zhàn)

中國(guó)與印度互為鄰邦，同為亞洲地區(qū)人口基數(shù)較大的發(fā)展中國(guó)家、重要新興市場(chǎng)國(guó)家和金磚國(guó)家成員，在重大國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中有著廣泛的共識(shí)，是世界多極化進(jìn)程中不斷上升的兩支重要力量。

2014年5月16日，莫迪領(lǐng)導(dǎo)的人民黨贏得大選勝利，26日莫迪正式宣誓就職印度總理，印度從此開啟了“莫迪時(shí)代”。莫迪曾四次到訪中國(guó)，算得上中國(guó)的“老朋友”，但在競(jìng)選時(shí)對(duì)中印邊界問題卻表達(dá)了強(qiáng)硬態(tài)度。雖然縱觀世界各國(guó)的政客，競(jìng)選時(shí)的語言和執(zhí)政后的政策往往會(huì)有較大的差別，很難僅憑莫迪選舉時(shí)的“豪言壯語”來判斷未來中印關(guān)系是否出現(xiàn)新拐點(diǎn)，但莫迪政府的外交政策究竟是什么？莫迪時(shí)代的中印關(guān)系又將走向何方？

一、莫迪時(shí)代的中印關(guān)系主基調(diào)

事件1：莫迪領(lǐng)導(dǎo)的人民黨贏得大選當(dāng)日，美國(guó)政府放棄過去10多年來對(duì)莫迪的抵制，發(fā)電祝賀并邀請(qǐng)其訪問華盛頓。日本表現(xiàn)更為積極，據(jù)路透社報(bào)道，日本首相安倍晉三將莫迪列為其社交網(wǎng)絡(luò)—Twitter上僅有的三個(gè)關(guān)注者之一，日本媒體更是將莫迪比作為“印度的安倍”。相比于美國(guó)和日本的熱情，中國(guó)政府直至5月26日莫迪正式宣誓就職印度總理后，李克強(qiáng)總理才按照外交禮儀發(fā)去賀電，并于29日與莫迪通電話，表示中國(guó)始終將中印關(guān)系作為中國(guó)外交的優(yōu)先方向之一。中方愿同印方一道，推動(dòng)中印面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系不斷邁上新臺(tái)階。[1]

事件2：莫迪宣誓就職遍邀周邊國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參加典禮?？v觀受邀名單，尼泊爾、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)、阿富汗、馬爾代夫和不丹等鄰國(guó)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人全部在列，甚至其“宿敵”巴基斯坦也位列其中，唯獨(dú)中國(guó)沒有高級(jí)別代表參加。但“西藏流亡政府”的洛桑森格首次受邀出席了印度如此高規(guī)格政治活動(dòng)，可謂是“西藏流亡政府”獲得的印度執(zhí)政黨的最高“外事禮遇”。令人深思的是中國(guó)政府卻“一反常態(tài)”，未就此事提出任何嚴(yán)正抗議。

事件3：莫迪上臺(tái)后，6月8日至9日，國(guó)家主席習(xí)近平特使、外交部長(zhǎng)王毅應(yīng)邀訪問印度，成為莫迪組建新內(nèi)閣后，兩國(guó)高層舉行的首次會(huì)談，此舉被媒體解讀為中國(guó)向印度“示好”。從外界的反應(yīng)來看，王毅外長(zhǎng)此行效果極佳。與之形成鮮明對(duì)比的是美國(guó)負(fù)責(zé)南亞和中亞事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿尼莎·德賽·比斯瓦爾也同期訪問印度，是印度大選之后美國(guó)國(guó)務(wù)院高級(jí)官員首次訪問，但莫迪政府高層并未與其見面。此外，印度副總統(tǒng)安薩里也于6月來華參加了紀(jì)念和平共處五項(xiàng)原則提出60周年的系列活動(dòng)。

從以上種種不難看出，莫迪政府高度重視發(fā)展同中國(guó)的雙邊關(guān)系，但在涉藏問題、邊界領(lǐng)土爭(zhēng)端上無疑是將其作為一張可以與中國(guó)博弈的“好牌”，注定將成為兩國(guó)之間最大的障礙，未來如何通過深化中印雙方的經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)彼此的溝通與互動(dòng)，管控分歧、淡化沖突，增強(qiáng)政治互信將是中印雙方發(fā)展的主基調(diào)。

二、中印關(guān)系中的焦點(diǎn)

（一）邊界問題

中印邊界問題是歷史遺留問題，至今也“懸而未決”。中印邊境地區(qū)是中國(guó)與中亞、南亞聯(lián)系的重要紐帶，是構(gòu)建我國(guó)西部安全的天然屏障和必然選擇。同時(shí)，中印邊界地區(qū)緊鄰西藏、新疆等邊疆地區(qū)，民族宗教關(guān)系復(fù)雜，恐怖主義猖獗，藏獨(dú)份子時(shí)常在印度尋找庇護(hù)，對(duì)中國(guó)邊境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。無可否認(rèn)，中印邊界問題長(zhǎng)期困擾著中印雙邊關(guān)系的發(fā)展，但在雙方的共同努力下，中印在邊界問題上的談判已經(jīng)取得了階段性成果，邊界沖突也得到了有效管控。

（二）涉藏問題

涉藏問題是中國(guó)的核心利益。相比達(dá)賴?yán)?，中?guó)對(duì)從事分裂活動(dòng)的洛桑森格態(tài)度是更為嚴(yán)厲。2010年，時(shí)任印度總理的辛格與達(dá)賴在新德里進(jìn)行了一次“例行會(huì)面”，中國(guó)政府通過外交渠道提出了嚴(yán)正抗議。莫迪當(dāng)選后，達(dá)賴?yán)锏谝粫r(shí)間致電祝賀，莫迪也“回信”表示感謝。5月26日，印度首次邀請(qǐng)洛桑森格出席總理宣誓就職儀式，間接暗示了對(duì)“西藏流亡政府”的支持，與此前印度政府承諾不允許達(dá)賴?yán)锛捌渥冯S者在印度任何地方從事反華政治活動(dòng)相背離。此次莫迪一上臺(tái)，洛桑森格便出現(xiàn)在其身旁，究竟意欲幾何？

（三）經(jīng)貿(mào)合作

中印都是亞洲地區(qū)快速崛起的大國(guó)和重要新興市場(chǎng)國(guó)家。據(jù)中國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)是印度最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額已從2001年的36億美元增加到2013年的650億美元，正在致力于2015年實(shí)現(xiàn)雙邊貿(mào)易額1 000億美元的目標(biāo)。[2]2014年2月，中國(guó)向印度提出總額超過3 000億美元的涉及鐵路改造、城市隧道建設(shè)等在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃，此筆資金額度已超過日本，成為目前單個(gè)國(guó)家對(duì)印度的最大投資，然而印度方面卻一直“猶豫不決”。2013年5月李克強(qiáng)總理訪問印度時(shí)曾提出在印度建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引入中國(guó)企業(yè)，但至今效果并不明顯，究其原因是多方面的，既有印度內(nèi)部因素，也有中印雙方長(zhǎng)期因?yàn)檫吔鐔栴}和歷史上的戰(zhàn)爭(zhēng)影響而導(dǎo)致的戰(zhàn)略互信缺失。

三、中國(guó)發(fā)展同印度關(guān)系需妥善處理的問題

中印關(guān)系是二十一世紀(jì)最具活力和潛力的雙邊關(guān)系。無論從我國(guó)開展周邊外交的實(shí)際需要來看，還是從發(fā)展區(qū)域國(guó)際合作的角度來看，進(jìn)一步密切同印度的關(guān)系都符合中國(guó)的根本利益;從印度方面來看，中國(guó)是印度北部最大的鄰國(guó)，也是印度亟需外資的潛在來源地和市場(chǎng)對(duì)接的重要對(duì)象。無論從地緣政治的角度考慮，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度考慮，印度加強(qiáng)同中國(guó)的關(guān)系都是實(shí)現(xiàn)其所必需。因此，中印間合作空間巨大，雙方應(yīng)抓住機(jī)遇，創(chuàng)造條件，把中印關(guān)系推向新的歷史高度，實(shí)現(xiàn)共贏。

（一） 支持和理解印度在地區(qū)事務(wù)中的作用

印度作為地區(qū)性大國(guó)，對(duì)南亞經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)程發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。但隨著中國(guó)的快速發(fā)展和國(guó)際影響力的不斷提升，加上西方媒體熱衷炒作“中國(guó)威脅論”，印度深信其在南亞的主導(dǎo)地位正受到中國(guó)的挑戰(zhàn)。另外，中國(guó)善于利用經(jīng)濟(jì)合作及援助方式，加強(qiáng)與在南亞地區(qū)特別是在印度洋具有重要戰(zhàn)略地位的馬爾代夫、斯里蘭卡之間的關(guān)系，同時(shí)也使得許多國(guó)家借此打“中國(guó)牌”來抗衡印度在南亞的主導(dǎo)地位。

因此，回過頭來看，中印作為亞洲地區(qū)的發(fā)展中大國(guó)，都對(duì)本民族屈辱歷史都有清晰的認(rèn)知，雙方執(zhí)政理念相似，發(fā)展戰(zhàn)略契合，都在追求各自民族振興的夢(mèng)想，中印兩國(guó)戰(zhàn)略共識(shí)遠(yuǎn)超分歧。[3]中國(guó)人民應(yīng)該尊重和理解印度作為南亞地區(qū)的大國(guó)所謀求的主導(dǎo)地位與作用，以及印度人民的“大國(guó)夢(mèng)”，這不僅是基于對(duì)印度客觀地位作出的實(shí)際判斷，同時(shí)也是基于中國(guó)對(duì)未來世界多極格局的期望，更是中國(guó)自身一種將心比心的大國(guó)包容情懷。[4]

（二） 妥善處理兩國(guó)領(lǐng)土爭(zhēng)端

在過去的20多年內(nèi)，中印為穩(wěn)定雙方在邊境地區(qū)的形勢(shì)與關(guān)系做出了不懈努力，并以誠(chéng)意取得了創(chuàng)造性的收獲?！蛾P(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》、《關(guān)于在中印邊境實(shí)際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》、《解決中印邊界問題政治指導(dǎo)原則》三個(gè)重要文件是雙方營(yíng)造中印邊境地區(qū)穩(wěn)定與謀求最終解決邊界劃分的根本指針。此外，中印雙方從1981年以來先后開通了除通常外交渠道以外的中印邊界問題副部級(jí)官員會(huì)談、中印邊界問題聯(lián)合工作小組會(huì)談和副外長(zhǎng)級(jí)磋商等五個(gè)特別對(duì)話機(jī)制。[5]雖然中印在邊界問題上分歧仍然存在，但雙方將根據(jù)已簽署的協(xié)議，共同維護(hù)邊境地區(qū)的和平與安寧。

（三）印度在涉藏問題上繼續(xù)恪守承諾

印度政府曾經(jīng)明確承諾“西藏是中華人民共和國(guó)領(lǐng)土的一部分，印度方面不會(huì)允許藏人在印從事反華活動(dòng)”。莫迪政府又重申了當(dāng)年印度政府所做出的承諾。然而在西藏問題上，印度善于扮演“墻頭草”的角色。此次洛桑森格出席莫迪的就職典禮，印度方面聲稱是印度人民黨主導(dǎo)的，而非莫迪親自出面，但歸根結(jié)底莫迪政府實(shí)際上還是默認(rèn)了這一行為，相當(dāng)于打了一個(gè)擦邊球，意在試探中國(guó)對(duì)于印度新政府就西藏問題行為的容忍度。對(duì)于莫迪而言，如何讓中國(guó)在經(jīng)濟(jì)問題上積極與印度合作是其首當(dāng)其沖必須思考的問題。莫迪深知中國(guó)最擅長(zhǎng)用經(jīng)濟(jì)手段淡化沖突，彌合政治分歧，此前歐洲的德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等接待達(dá)賴?yán)锏膰?guó)家，悉數(shù)被中國(guó)列為重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)關(guān)系的對(duì)象。因此，在西藏問題上，莫迪是獲取與中國(guó)在經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域談判的籌碼也好，還是有其他意圖也罷。但要保持中印關(guān)系的長(zhǎng)久戰(zhàn)略合作伙伴，必須繼續(xù)恪守承諾。

（四）理解并支持印度在聯(lián)合國(guó)包括安理會(huì)中發(fā)揮更大作用的愿望

對(duì)于印度來說，成為不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖、擁有核武器和成為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)是它走向世界大國(guó)的“三步曲”。[6]中國(guó)對(duì)印度加入聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的態(tài)度是“高度重視印度作為發(fā)展中大國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的地位，理解并支持印度在聯(lián)合國(guó)包括安理會(huì)中發(fā)揮更大作用的愿望”。安理會(huì)是聯(lián)合國(guó)中擁有最大實(shí)權(quán)的決策機(jī)構(gòu)，增加常任理事國(guó)，不是簡(jiǎn)單的數(shù)量變化，而是權(quán)力的再分配。[6]在2010年6月舉行的有關(guān)聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革的政府間磋商會(huì)議上，五大常任理事國(guó)一致就否決權(quán)問題表示“不允許改變現(xiàn)狀”。在印度“入?！眴栴}上，雖然印度國(guó)內(nèi)一些官員、學(xué)者和媒體經(jīng)常聲稱中國(guó)是最大的阻礙，但實(shí)際上對(duì)印度“入常”阻礙最大的理所當(dāng)然是美國(guó)。另外，在南亞地區(qū)，印度與巴基斯坦長(zhǎng)期敵對(duì)，也曾爆發(fā)過幾場(chǎng)戰(zhàn)戰(zhàn)爭(zhēng)，巴基斯坦堅(jiān)決反對(duì)印度成為安理會(huì)常任理事國(guó)。但對(duì)中國(guó)來講，印度申請(qǐng)加入聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，對(duì)于同為亞洲地區(qū)的日本申請(qǐng)“入?！笔怯行У膶?duì)抗和削弱。

參考文獻(xiàn)：

[1]新華網(wǎng).李克強(qiáng)總理致電祝賀納倫德拉·莫迪就任印度共和國(guó)總理[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/

world/201405/26/c_1110866607.htm.

[2]中國(guó)網(wǎng).中印關(guān)系是否真的山重水復(fù)[EB/OL] .http：//opinion.china.com.cn/opinion_37_100837.html.

[3]新華網(wǎng).王毅同印度外長(zhǎng)斯瓦拉杰舉行會(huì)談[EB/OL] .http：//news.xinhuanet.com/world/2014-06/08/c_ 1111037287.htm.

[4]趙干城.中國(guó)應(yīng)尊重印度的“大國(guó)夢(mèng)”[N].國(guó)際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)，2012-04-06 .

[5]沈丁立.三步驟防范中印實(shí)控線再起對(duì)峙[N].東方早報(bào)，2013-05-20.

[6]中國(guó)評(píng)論新聞社.印度難成聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)的原因[EB/OL].http：//www.crntt.com/crn-webapp/doc/

docDetailCreate.jsp？coluid=137&kindid=7731&docid=101909521.

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