以信息化促進干部監(jiān)督工作科學化——以中共天津市委組織部研發(fā)使用“記實監(jiān)督系統(tǒng)”為例

中共天津市委組織部干部監(jiān)督處

（中共天津市委組織部，天津 300046）

以信息化促進干部監(jiān)督工作科學化
——以中共天津市委組織部研發(fā)使用“記實監(jiān)督系統(tǒng)”為例

中共天津市委組織部干部監(jiān)督處

（中共天津市委組織部，天津 300046）

以信息化促進干部監(jiān)督工作的科學化，是對傳統(tǒng)的干部監(jiān)督方式的改革創(chuàng)新，大大拓展了新時期干部監(jiān)督工作的功能，并明顯提高了干部監(jiān)督工作的效率和水平。這充分體現了向科技要生產力、向落實要執(zhí)行力、向創(chuàng)新要監(jiān)督力的要求，順應了干部選拔任用工作科學化發(fā)展的方向。

干部監(jiān)督工作；“記實監(jiān)督系統(tǒng)”；信息化；科學化

胡錦濤總書記在慶祝建黨90周年大會上指出：“90年來黨的發(fā)展歷程告訴我們，政治路線確定之后干部就是決定因素”；“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持五湖四海、任人唯賢，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先用人標準，把各方面?yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來”［1］。為此，利用現代信息技術，進一步加強對干部選拔任用工作的記實監(jiān)督，努力提高選人用人的公信度，無疑是在新的歷史條件下提高黨的組織建設科學化水平的重要一環(huán)。在這方面，中共天津市委組織部積極探索創(chuàng)新，在全國組織系統(tǒng)第一個把現代信息技術與干部監(jiān)督工作有機結合，研究開發(fā)了“干部選拔任用工作記實監(jiān)督系統(tǒng)”（以下簡稱“記實監(jiān)督系統(tǒng)”），建立了一套“事前預警防范、事中規(guī)范糾偏、事后追究問責”全程記實的科學監(jiān)控體系，實現了以信息化促進干部監(jiān)督工作的科學化，明顯提高了干部監(jiān)督工作的效率和水平。

一、傳統(tǒng)的干部監(jiān)督方式存在的主要問題

我們黨歷來重視加強對干部選拔任用過程中的監(jiān)督，并為此進行了積極探索。2002年，中央頒布了《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《干部任用條例》），要求切實加強對干部選拔任用工作的監(jiān)督檢查，并實行干部選拔任用工作責任追究制度。中央組織部下發(fā)的《關于加強組織部門干部監(jiān)督工作的意見》明確要求：“實行干部選拔任用工作記實制度，建立干部選拔任用工作記實檔案，如實記錄擬任人選的推薦提名、考察、醞釀、討論決定的情況，為實施責任追究提供依據?！睘榇耍泄蔡旖蚴形M織部從2004年起，積極探索創(chuàng)新干部選拔任用工作的監(jiān)督辦法，制定了《黨政領導干部選拔任用工作記實登記制度》（以下簡稱《記實登記制度》），強化了對干部選拔任用工作的全程監(jiān)督。當時，主要是采取書面填報的方式實現對干部選拔任用過程的監(jiān)督，雖然取得了一定成效，但在實際操作中也存在一些缺陷和不足。

第一，時效性差。由于《記實登記制度》是一種對干部選拔任用工作情況的事后填報、事后監(jiān)督，時效性比較差，往往只有在檢查時才翻出來看一看，一般很難及時發(fā)現問題并發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。

第二，糾偏難度大。干部監(jiān)督工作的一項重要職責，就是力求及時發(fā)現并糾正干部選拔任用工作中的違規(guī)問題，提高選人用人的公信度。但《記實登記制度》只是一種事后監(jiān)督，即便發(fā)現了違規(guī)問題，也早已“木已成舟”，糾正起來要做方方面面許多工作，難度非常大，效果不好，還會在一定范圍內造成不良影響。

第三，工作效率低。記實登記表采取傳統(tǒng)的書面填報方式，依靠人工填寫、人工匯總，費時耗力，工作量大，成本高，效率低，亟需改進和提高。

第四，責任追究難。責任追究是履行監(jiān)督工作的有力保障。但《記實登記制度》只記錄了干部選拔任用的過程，沒有記錄各個環(huán)節(jié)的責任主體，對出現的違規(guī)違紀問題，因缺乏明確的責任依據，無法進行科學準確的責任調查和責任界定，不知道該打誰的“板子”，只好追究集體責任，從而形成集體擔責卻無人擔責的局面，責任追究往往流于形式。

二、信息化條件下干部監(jiān)督功能的新拓展

21世紀，人類社會已經邁入信息化時代，如何運用現代信息技術破解傳統(tǒng)干部監(jiān)督工作的難題，以信息化促進干部監(jiān)督工作的制度化、規(guī)范化、科學化，不斷提高干部監(jiān)督工作的效率和水平，已成為各級組織部門面臨的一項重要課題。中共天津市委組織部為加強干部監(jiān)督工作“信息化技術平臺”建設而研發(fā)的“記實監(jiān)督系統(tǒng)”因此孕育而生。該系統(tǒng)運用現代信息技術，通過專用網絡，實現對干部選拔任用工作的實時監(jiān)督，與傳統(tǒng)的干部監(jiān)督方式相比，具有全程記實、實時監(jiān)控、亮燈報警、責任界定、查詢統(tǒng)計和分析預測六大功能。

第一，全程記實。建立健全干部選拔任用監(jiān)督機制，對選人用人的失察失誤責任進行追究，是完善黨政領導干部選拔任用工作制度的一項基本任務。這就需要將監(jiān)督機制貫穿于干部選拔任用的各個環(huán)節(jié)，使監(jiān)督工作與干部選拔任用工作同步進行，實行全程記實監(jiān)督。為此，“記實監(jiān)督系統(tǒng)”按照干部選拔任用工作程序，設置了“任職資格、動議、初始提名、民主推薦、確定考察對象、組織考察、有關事項報告、醞釀、討論決定、公示、任職”等12個填報模塊、220個填報項目，構成了一個規(guī)范、細致、全面的記實鏈條，做到了記實與程序一一對應，程序一步不缺，記實一項不省，實現了全過程的“痕跡管理”，為每一名干部建立了動態(tài)的“電子檔案”，也為干部選拔任用工作裝上了“攝像機”，更為全市干部選拔任用工作繪制了“全景圖”。

第二，實時監(jiān)控。權力是履行責任的重要條件，責任是實施權力的必然要求。要防止只行使權力不承擔責任的情形出現，就必須切實加強對權力行使的實時監(jiān)控。“記實監(jiān)督系統(tǒng)”對干部選拔任用的每一個環(huán)節(jié)、每一個步驟，實行網上提交、實時監(jiān)控，不僅為干部監(jiān)督機構裝上了“千里眼”，也為干部選拔任用工作織起了“安全網”。系統(tǒng)特別設置了“初次提交”和“二次提交”兩個填報節(jié)點?！俺醮翁峤弧北仨氃邳h委（黨組）討論決定后五日內完成，以便于在任職公示期間發(fā)現問題、及時糾偏；“二次提交”必須在正式履行任職手續(xù)后五日內完成，以確保干部選拔任用記實信息的全面性和完整性，從而實現了對干部選拔任用工作“點對點”的全方位實時監(jiān)控。

第三，亮燈報警。如何防患未然、防微杜漸，在干部選拔任用工作中筑起一道防范用人上不正之風的“防火墻”，是干部監(jiān)督工作的一項重要任務。為此，“記實監(jiān)督系統(tǒng)”根據《干部任用條例》規(guī)定的資格、條件、程序、紀律等硬性要求，設置了56條“硬杠”，對選拔任用過程中出現的違規(guī)行為，自動“亮紅燈”報警，提示用人單位及時進行自查自糾，上級組織部門干部監(jiān)督機構也會據此迅速“叫停糾偏”；對一些特殊情況，需要放寬擬任人選資格條件的，自動“亮黃燈”提醒，提醒上級干部監(jiān)督部門重點審核把關，從而確保了破格提拔的寬嚴有度。

第四，責任界定。有權必有責，權責須統(tǒng)一，失責要追究。針對以往干部選拔任用工作一旦出現問題，責任主體不清、責任難以追究的實際情況，“記實監(jiān)督系統(tǒng)”在資格審查、調整動議、初始提名、民主推薦、組織考察、討論決定等各個關鍵環(huán)節(jié)，都明確了責任領導和具體負責人，嚴格把住各個關口，并特別設計了“部門分管負責人簽字”、“部門主要領導簽字”、“單位領導簽字”的“三級簽字”模塊，為界定責任裝上了“定位儀”，為準確實施責任追究提供了有效的證據保全，成為了整治用人上不正之風的“殺手锏”，確?！敦熑巫肪哭k法》落到實處。

第五，查詢統(tǒng)計。傳統(tǒng)的干部監(jiān)督工作需要完成的一項繁重任務，就是大量有關干部選拔任用信息數據的統(tǒng)計和查詢工作，這在信息化條件下已變得極為簡單和方便，輕點一下鼠標即可實現?！坝泴嵄O(jiān)督系統(tǒng)”設有“查詢”、“統(tǒng)計”功能，可以方便快捷地了解選拔任用干部的批次、人數，并導出和打印《黨委（黨組）提拔干部名冊》等。通過統(tǒng)計功能，可以及時準確地掌握一段時期內選拔任用干部的年齡、學歷、基層工作經歷等基本信息。此外，系統(tǒng)還設置了月報告和平職交流模塊，以便于了解掌握各地區(qū)、各部門的干部交流情況。

第六，分析預測。在新形勢下不斷提高干部監(jiān)督工作的科學化水平，不但需要建立健全干部選拔任用工作的科學機制，還必須及時了解和掌握干部選拔任用工作的內在規(guī)律和發(fā)展趨勢?！坝泴嵄O(jiān)督系統(tǒng)”通過錄入信息的積累，可以對信息數據進行分析，既能全面掌握各地區(qū)各單位在一段時期內干部選拔任用工作的總體情況，從中發(fā)現一些帶有規(guī)律性、傾向性的問題，為領導決策提供數據參考；又能及時找出選人用人方面存在的苗頭性問題，以便采取措施予以解決；還能對各地區(qū)各單位干部選拔任用工作進行考核評價，比較優(yōu)劣，督促工作。

三、干部監(jiān)督工作信息化取得的新成效

實踐是檢驗真理的唯一標準。這不但適用于一切理論問題，而且也適用于一切技術問題。實踐證明，“記實監(jiān)督系統(tǒng)”使用以來，各方面反映良好，已收到了顯著成效。這主要體現在四個“明顯提高”［2］。

第一，干部選拔任用工作的監(jiān)督效能明顯提高。以前，天津市委組織部干部監(jiān)督機構每年對干部選拔任用工作進行檢查，一般要組織3～4個檢查組，每組3～5人，一年要檢查50個單位，各種費用至少需要十幾萬元，耗時長，任務重，成本高，而且每個單位最多只能檢查15～20人，效果也不太理想。使用“記實監(jiān)督系統(tǒng)”后，將以往的手工業(yè)務工作流程，轉變成了高效的信息化管理流程?，F在，只需要安排1～2名“網上巡查員”，就可以在網上對全市各單位的干部選拔任用情況，進行全覆蓋全過程的實時監(jiān)控，并可以適時進行重點檢查和抽查。干部監(jiān)督工作的信息化，在很大程度上實現了干部監(jiān)督方式的“四個轉變”：一是由實地監(jiān)督向網絡監(jiān)督的轉變；二是由集中檢查向實時監(jiān)控的轉變；三是由事后查處向主動預防的轉變；四是由上級監(jiān)督向上下合力監(jiān)督的轉變［3］。這樣，既降低了工作成本，又提高了監(jiān)督效能。

第二，選人用人的規(guī)范化水平明顯提高。要堅決杜絕選人用人的不正之風，努力提高人民群眾對干部選拔任用工作的滿意度，就必須“講規(guī)范、講法規(guī)、講程序”，切實做到“有規(guī)必嚴守、違規(guī)要查處”。“記實監(jiān)督系統(tǒng)”的自動報警功能，對各級黨委（黨組）是否按照干部選拔任用工作法規(guī)辦事形成了“倒逼”機制，使用的過程實質上就是一個學習法規(guī)、接受監(jiān)督、自查自糾的過程。對此，天津市紅橋區(qū)委組織部干部監(jiān)督室主任曹曉慧說：“‘系統(tǒng)過不去’成了《干部任用條例》的代名詞。如果闖紅燈，領導負責任。系統(tǒng)不僅督促各級領導遵守規(guī)則，同時也將組織人事干部從復雜的關系中解脫出來?！保?］干部監(jiān)督工作的信息化，為規(guī)范選人用人行為提供了“尚方寶劍”，可以封殺歪風邪氣，提供警示約束。

第三，領導干部選人用人的責任意識明顯提高?！坝泴嵄O(jiān)督系統(tǒng)”在干部選拔任用的各個關鍵環(huán)節(jié)上，明確了責任人，實現了“痕跡管理”，為準確界定選人用人責任、實施責任追究提供了有效的“證據保全”，做到了環(huán)環(huán)有人把關、事事有人負責，層層有記載，哪個層面出現違規(guī)問題，就追究哪個層面的相應責任人責任，有力地維護了組織人事紀律的嚴肅性。實踐證明，干部監(jiān)督工作的信息化，進一步提高了各級領導干部特別是黨委（黨組）主要領導選人用人的責任意識，從制度上基本杜絕了“不按條例按慣例，不按規(guī)定按慣性”等現象，初步破解了長期以來困擾干部選拔任用工作的責任主體界定不清、責任情形劃分不明、責任追究不到位的難題，從程序上有力地保證了干部選拔任用各項政策法規(guī)的貫徹落實。

第四，選人用人的公信度明顯提高。提高選人用人公信度是硬任務，整治用人上不正之風要有硬措施。黨的十七大把提高選人用人公信度作為黨的建設的一項重大任務，明確要求加強干部選拔任用工作全過程監(jiān)督。干部監(jiān)督工作的信息化，使組織部門初步探索出了一條對干部選拔任用工作實施全程監(jiān)督的有效途徑，為“深入整治用人上不正之風，提高選人用人公信度”提供了有力武器?！坝泴嵄O(jiān)督系統(tǒng)”的使用，從源頭上防止少數人說了算和暗箱操作等現象，并將干部選拔任用工作有關事項報告制度納入記實范圍，前移了監(jiān)督關口，為選人用人安裝了“過濾器”。在全國組織工作滿意度民意調查和干部選拔任用工作“一報告兩評議”中，天津的干部選拔任用工作滿意度和整治用人上不正之風工作滿意度，連續(xù)三年在全國各省區(qū)市中均位居前列。實踐證明，干部監(jiān)督工作的信息化，有效遏制了一些部門和領域選人用人上的不正之風，明顯提高了組織部門選人用人的公信度。

四、干部監(jiān)督工作信息化的經驗與啟示

以信息化促進干部監(jiān)督工作的科學化，是對傳統(tǒng)的干部監(jiān)督方式的改革創(chuàng)新，沒有現成的經驗可資借鑒，需要在實踐中不斷探索并加以完善。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中央組織部部長李源潮曾三次對“記實監(jiān)督系統(tǒng)”做出重要批示，認為這是“干部人事制度改革的創(chuàng)新之舉”，并要求總結經驗在全國推廣。為此，中央組織部副部長張紀南在天津專門主持召開了“記實監(jiān)督系統(tǒng)”演示匯報會，并總結指出：“‘記實監(jiān)督系統(tǒng)’是干部監(jiān)督工作向科技要生產力、向落實要執(zhí)行力、向創(chuàng)新要監(jiān)督力的具體體現，應該說在全國都是很有意義的。”

第一，向科技要生產力?？茖W技術是第一生產力。這一論斷不僅廣泛適用于經濟建設，同樣也可以適用于黨的建設，包括黨的干部監(jiān)督工作。面對日新月異的科技進步，特別是信息化時代的迅速到來，如何運用現代信息技術破解干部監(jiān)督工作的傳統(tǒng)難題，不斷提高干部監(jiān)督工作的效率和水平，是天津市委組織部決定研發(fā)“記實監(jiān)督系統(tǒng)”的主要動因。為此，從2005年起，天津市委組織部與天房科技發(fā)展有限公司共同成立了課題組，投入經費幾百萬元，先后組織了100余人進行集中攻關。2008年，“記實監(jiān)督系統(tǒng)”被列為天津市政府信息化項目，通過了專家評審論證；2009年11月，取得了國家版權局頒發(fā)的計算機軟件著作權；2011年，被天津市政府授予科技進步三等獎。該系統(tǒng)采取了特色的模塊化設計，可以隨著干部選拔任用工作政策法規(guī)的調整變化，隨時進行升級改造，并根據不同單位的具體要求進行“個性化”定制。該系統(tǒng)還采用網絡物理隔離、身份認證、密碼保護等多重防護措施，確保了系統(tǒng)安全?！坝泴嵄O(jiān)督系統(tǒng)”的高科技性能，為干部監(jiān)督工作插上了“科技的翅膀”，使其從傳統(tǒng)的手工簡單操作發(fā)展到了自動化、信息化的管理流程，既大大降低了監(jiān)督成本，又顯著提高了監(jiān)督效能，充分體現了“向科技要生產力”的時代要求。

第二，向落實要執(zhí)行力。制度的效用取決于制度的執(zhí)行力。不抓制度執(zhí)行，制度就沒有效果；不抓制度落實，就等于沒有制度。既定制度能否發(fā)揮應有效力，關鍵要看落實工作是否有力。抓落實的有效方法就是要抓具體、使狠勁，咬住不放、一抓到底。干部監(jiān)督工作的流程雖然實現了信息化，但有關干部選拔任用信息的搜集、整理和錄入，仍然需要通過人工操作計算機來完成。因此，如何管理人的問題，仍是制度能否落實的關鍵因素。為確保將“記實監(jiān)督系統(tǒng)”的使用工作落到實處，市委組織部制定下發(fā)了《“記實監(jiān)督系統(tǒng)”使用管理規(guī)定》、《“記實監(jiān)督系統(tǒng)”使用情況監(jiān)督檢查辦法》、《“記實監(jiān)督系統(tǒng)”網上巡查辦法》、《“記實監(jiān)督系統(tǒng)”用戶手冊》等一系列關于系統(tǒng)操作、使用管理、紀律要求等方面的配套制度，特別是為防止使用過程中可能出現的遲報、未報、漏報、錯報等問題，做出了明確的要求和規(guī)定，對存在虛報、瞞報等嚴重問題的，追究“三級簽字”責任人及相關工作人員的責任；對失密、泄密以及故意遲報、漏報、錯報的，要進行組織處理，并在一定范圍內通報，造成嚴重后果的，交由執(zhí)紀執(zhí)法機關嚴肅處理。據統(tǒng)計，截至2011年12月，“記實監(jiān)督系統(tǒng)”已全程記錄了天津5889名處級干部的選拔任用過程，市委組織部對錯報記實信息的25個單位、遲報記實信息的21個單位在全市范圍內進行了通報，并通過審查及時發(fā)現和糾正了5起違規(guī)用人問題，切實做到了動真格、下功夫、見實效，不搞下不為例，真正體現了“向落實要執(zhí)行力”的制度要求。

第三，向創(chuàng)新要監(jiān)督力。黨的生命力在于不斷創(chuàng)新，干部監(jiān)督工作亦不例外。長期以來，干部監(jiān)督工作如何體現事前預防、事中糾偏、事后究責，在整體上形成一個記實鏈條，一直是實際工作中的一個難題。難就難在能否找到一個新的載體，通過一種有效形式或工具，建立起一個立體覆蓋、科學監(jiān)督的“安全網”。“記實監(jiān)督系統(tǒng)”在這方面是一個突破，找到了現代信息技術和干部監(jiān)督工作的一個結合點，體現了改革創(chuàng)新和科學化的時代要求，符合干部監(jiān)督工作的實際需要。因此，從科學和現實相結合的角度講，“記實監(jiān)督系統(tǒng)”是運用現代信息技術，拓寬干部監(jiān)督領域的新載體；是實現干部監(jiān)督有效預防、及時發(fā)現、及時查處的新工具；是強化領導干部和工作人員的責任意識、法規(guī)意識、工作意識的新武器。對此，天津市河東區(qū)委組織部副部長薛金良深有感觸地說：“這個系統(tǒng)的一個顯著特點，就是將《干部任用條例》的要求計算機語言化，把干部任用每一個步驟、環(huán)節(jié)自動程序化，前后銜接、環(huán)環(huán)相扣，促進了選人用人的科學化。”［5］實踐證明，干部監(jiān)督工作的信息化，順應了干部選拔任用工作科學化發(fā)展的方向，豐富了干部監(jiān)督的方法和手段，拓寬了干部監(jiān)督的領域和空間，充分體現了“向創(chuàng)新要監(jiān)督力”的改革要求。

［1］胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話［N］.人民日報，2011-07-02.

［2］張虹紅，麻欣.天津選用干部公信度提高［N］.今晚報，2011-08-01.

［3］李川.構筑干部選拔任用工作“安全網”［N］.天津日報，2010-12-08.

［4］陳杰.天津向創(chuàng)新要監(jiān)督力［N］.人民日報，2011-02-09.

［5］人民日報評論員.嚴格執(zhí)行四項監(jiān)督制度，提高選人用人公信度［N］.人民日報，2010-05-11.

D262

A

1008－7168（2012）02－0054－04

10.3969/j.issn.1008－7168.2012.02.010

2011-04-11

段志超］