提高領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)輿情工作緊迫性的若干思考

薛瑞漢

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 450002）

提高領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)輿情工作緊迫性的若干思考

薛瑞漢

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 450002）

網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為輿情匯集的新通道，它能夠快速反映社會動態(tài)、熱點(diǎn)民意、網(wǎng)民心聲，比較真實(shí)地顯現(xiàn)了民眾對社會的情緒態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)輿情工作是隨著互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生而出現(xiàn)的一項(xiàng)新工作，是輿情信息工作的重要組成部分，今后這項(xiàng)工作因互聯(lián)網(wǎng)影響日益擴(kuò)大將發(fā)揮越來越重要的作用。如何應(yīng)對來自網(wǎng)絡(luò)輿情的壓力，成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部一個不能回避的新問題。

領(lǐng)導(dǎo)干部；網(wǎng)絡(luò)輿情工作；科學(xué)化水平

網(wǎng)絡(luò)輿情工作是收集、整理、分析和報送網(wǎng)絡(luò)社情民意，為掌握社情民意和科學(xué)決策提供支持的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，包括輿情監(jiān)測、輿情分析、輿情研判、網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)、輿情危機(jī)應(yīng)對、輿情工作管理等內(nèi)容。它是隨著互聯(lián)網(wǎng)及網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生而出現(xiàn)的一項(xiàng)新工作，是輿情信息工作的重要組成部分，今后這項(xiàng)工作因互聯(lián)網(wǎng)影響日益擴(kuò)大將發(fā)揮越來越重要的作用。當(dāng)輿情產(chǎn)生聚集時就可以向輿論轉(zhuǎn)化，因此對輿情的監(jiān)測引導(dǎo)就是要使輿情不轉(zhuǎn)化為輿論或轉(zhuǎn)化為良性輿論。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情的沖擊力與日俱增，越來越多的人們愿意通過這類渠道表達(dá)自己的個人想法，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為的干預(yù)力越來越強(qiáng)。對于長期習(xí)慣于權(quán)力自上而下垂直行使的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，網(wǎng)絡(luò)的交互性、偶發(fā)性、平面化、碎片化對傳統(tǒng)執(zhí)政方式形成了革命性的沖擊。在這樣的形勢下，非常有必要對網(wǎng)絡(luò)輿情工作加以重視。

一、網(wǎng)絡(luò)已成為轉(zhuǎn)型期民意表達(dá)主渠道

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅速發(fā)展，網(wǎng)民的權(quán)利意識覺醒，“新意見階層”開始出現(xiàn)，并對人們的生活產(chǎn)生了巨大的影響，網(wǎng)絡(luò)成為草根階層最便利的表達(dá)渠道，中國進(jìn)入“大眾麥克風(fēng)時代”。

（一）網(wǎng)上議事已成為網(wǎng)民參政議政的重要渠道。自改革開放以來，我國社會流動加快，社會結(jié)構(gòu)急劇變遷，各種利益主體不斷出現(xiàn)，利益格局日益多元化，人們的利益訴求呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。“傳統(tǒng)的收集民意、反映民情的辦法很難滿足多元化社會表達(dá)的需要，需要開辟新的渠道為各種利益主體反映訴求、表達(dá)思想提供便利?；ヂ?lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和發(fā)展，為人們參與公共事務(wù)的討論，表達(dá)自己的利益和要求，提供了意想不到的便利?！保?］截至2011年6月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.85億，較2010年底增加2770萬人，增幅為6.1%。2011年上半年，我國微博用戶數(shù)量從6311萬快速增長到1.95億，在網(wǎng)民中的使用率從13.8%提升到40.2%［1］。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展改變了中國的傳播格局，它所具備的即時、互動、大量信息等特點(diǎn)為表達(dá)民意提供了一個方便而快捷的平臺，億萬網(wǎng)民以前所未有的熱情參與和推動網(wǎng)絡(luò)輿論的成長壯大，成為比西方國家互聯(lián)網(wǎng)還要發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)輿論場，而且這種影響方興未艾。當(dāng)前，“草根”已經(jīng)成為中國社會議程的重要推動者、設(shè)置者，傳統(tǒng)的政治生態(tài)和游戲規(guī)則正在被打破。這一政治力量借助網(wǎng)絡(luò)的崛起，是新世紀(jì)以來中國社會政治生態(tài)中最重要的改變。他們從此有機(jī)會在公共話語空間說自己想說的，盡可能地表達(dá)自己的利益訴求，并通過相關(guān)的溝通渠道將這種訴求上達(dá)決策層。在網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)事件中，富人、官員或一些權(quán)力部門往往成為輿論聚焦的對象。一旦網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)形成，各種輿論就會交織在一起，排山倒海而來，逐漸引起了包括各級黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)在內(nèi)的社會各界的廣泛關(guān)注。

（二）網(wǎng)民發(fā)表意見的渠道呈多元化趨勢。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的輿情信息的主要來源有：新聞評論、BBS、博客、聚合新聞（RSS）等。網(wǎng)絡(luò)輿情表達(dá)快捷、信息多元、方式互動，具備傳統(tǒng)媒體所無法比擬的優(yōu)勢。隨著科技進(jìn)步，隨著手機(jī)的廣泛普及，手機(jī)功能的不斷開發(fā)，手機(jī)短信這一功能在實(shí)踐中逐漸擔(dān)負(fù)起傳播媒介的角色。隨著3G時代的到來，越來越多的人將手機(jī)成為繼報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)之后的“第五媒體”。而從中國社會的特殊國情來看，手機(jī)新媒體的興起，將促進(jìn)社會文明的整體推進(jìn)。

（三）微博的出現(xiàn)極大地改變了網(wǎng)絡(luò)輿論生態(tài)。微博限定在140個字，本身很弱小，有的時候，140個字很難把你想表達(dá)的說清楚，但就是這140個字，掀起了巨大的改變，這是它的傳播特性在起作用。一是傳播的速度更快，方式更發(fā)散；二是社交功能大大增強(qiáng)。微博傳播不是點(diǎn)對點(diǎn)、點(diǎn)對面的傳播，而是裂變式的廣泛傳播，一個人的微薄可以被其“粉絲”轉(zhuǎn)發(fā)、再被“粉絲”的“粉絲”轉(zhuǎn)發(fā)，不斷擴(kuò)展。有關(guān)實(shí)驗(yàn)表明，一條微薄在半天之內(nèi)可以傳到國內(nèi)各地及十多個國家和地區(qū)。微博是政府信息公開、尋找相關(guān)線索、澄清相關(guān)謠言、應(yīng)對突發(fā)事件的便捷工具。微博作為“個人信息即時共享綜合平臺”正在深刻改變中國社會，無論是政治生活、經(jīng)濟(jì)生活，還是日常生活，微博的影響力無處不在。政府官員也開始意識到微博的傳播特性和社會價值，現(xiàn)在開微博的比較多?！案鶕?jù)中國人民大學(xué)輿論研究所主持的網(wǎng)絡(luò)輿情智能化數(shù)據(jù)采集與分析平臺的監(jiān)測：在2010年，剛剛成長了不到一年的微博已經(jīng)在各種傳播平臺的影響力排位中位列第三。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)推演，2011年，微博作為一種社會輿論和信息交換的傳播平臺，影響力排位極有可能升至第二，甚至有可能成為第一?！保?］另據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室數(shù)據(jù)顯示，一年時間內(nèi)，由互聯(lián)網(wǎng)特別是微博制造的全國輿論熱點(diǎn)就從8000激增到90萬。

二、各級政府對網(wǎng)絡(luò)輿情的重視空前高漲

從中央到地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部對網(wǎng)絡(luò)輿情的理解和駕馭能力有了明顯的進(jìn)步，網(wǎng)絡(luò)民意越來越受到重視，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也已成為架設(shè)在黨委、政府和群眾之間的溝通橋梁。

（一）黨和政府日益重視網(wǎng)絡(luò)的聲音。加強(qiáng)輿情工作，是黨中央為適應(yīng)新形勢新任務(wù)而采取的一項(xiàng)重要舉措。黨的十六大以來，中央高度重視社情民意，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，更好地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧。中央領(lǐng)導(dǎo)人對互聯(lián)網(wǎng)的作用和地位也紛紛進(jìn)行正面肯定和率先垂范。2008年6月20日，胡錦濤總書記在《人民日報》創(chuàng)刊60周年之際考察人民日報社，并來到人民網(wǎng)，以視頻直播形式同廣大網(wǎng)民進(jìn)行了在線交流，表明了他對網(wǎng)上民意的關(guān)注。2011年2月19日，胡錦濤在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”。2009年2月28日，溫家寶總理接受新華網(wǎng)、中國政府網(wǎng)聯(lián)合專訪，第一次與眾多網(wǎng)友進(jìn)行在線直接交流。這次訪談不僅激發(fā)了廣大網(wǎng)友通過網(wǎng)絡(luò)參政議政的積極性，也顯示出公眾對政府的厚望和信心。2010年兩會召開前夕，溫家寶再次與廣大網(wǎng)民在線交流，共商國是。

（二）各級地方領(lǐng)導(dǎo)越來越重視與網(wǎng)民開展“面對面”的交流。近年來，在胡錦濤、溫家寶等中央領(lǐng)導(dǎo)人的帶動下，從中央到地方，各種網(wǎng)上“領(lǐng)導(dǎo)留言板”、網(wǎng)上訪談、網(wǎng)絡(luò)問政等形式的政府與網(wǎng)民互動平臺紛紛建立?，F(xiàn)在，越來越多的地方官員養(yǎng)成了上網(wǎng)的習(xí)慣，通過網(wǎng)絡(luò)問政于民、問計于民、問需于民，不斷暢通和重視網(wǎng)絡(luò)輿論渠道，讓黨和政府的執(zhí)政能力通過網(wǎng)絡(luò)與民意的零距離溝通而得到改善和提高。2009年4月3日，廣東省委書記汪洋在廣州與12位社會人士進(jìn)行座談，征求對廣東貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見和建議，其中有7位為奧一網(wǎng)和《南方都市報》聯(lián)合推薦的網(wǎng)友。江西省委書記蘇榮不僅與網(wǎng)民進(jìn)行網(wǎng)上網(wǎng)下對話交流，還推動江西建立了全國首家“問計”網(wǎng)絡(luò)互動平臺——江西問計網(wǎng)?！吧虾Ｊ形瘯浻嵴暋⒄憬∥瘯涄w洪祝及浙江省委其他十幾名常委、湖北省省長李鴻忠等地方領(lǐng)導(dǎo)相繼與網(wǎng)民在線交流，受到社會廣泛關(guān)注。網(wǎng)絡(luò)問政逐漸成為一種常態(tài)?！保?］據(jù)統(tǒng)計，人民網(wǎng)地方領(lǐng)導(dǎo)留言板自2008年改版以來，全國30位書記省長、60多位地市級領(lǐng)導(dǎo)干部，陸續(xù)通過地方領(lǐng)導(dǎo)留言板對網(wǎng)友留言進(jìn)行公開回復(fù)或處理，得到落實(shí)的網(wǎng)友留言近5000條。一批不作為或亂作為的地方官狼狽丟官，直至被追究法律責(zé)任。另外，很多全國性與地方性的網(wǎng)絡(luò)論壇/BBS、微博等也受到重視，很多政府機(jī)構(gòu)和官員建立了官方ID或微博，官員級別涵蓋了省部級和基層干部等，與網(wǎng)友積極互動，引發(fā)強(qiáng)烈反響。制度化辦理網(wǎng)民留言，也已經(jīng)成為各地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政的一種“時尚”。不少地方還紛紛建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和定期報告制度，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)輿情工作辦公室，將輿情工作與政府機(jī)構(gòu)日常決策和辦公緊密結(jié)合，提高了政府工作效率和決策水平［4］（pp.5－6）。

（三）互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為地方兩會收集民意的一種常規(guī)渠道。當(dāng)前，開門辦兩會，積極面對網(wǎng)絡(luò)民意，已經(jīng)成為地方兩會中一道新的風(fēng)景線?！吧虾Ｊ袃蓵陂g，多名市人大代表、市政協(xié)委員、上海市政府部分職能部門的主要負(fù)責(zé)人做客東方網(wǎng)，向市民公布與民生密切相關(guān)的各項(xiàng)措施的實(shí)施計劃，并在線回答網(wǎng)友提出的各種問題?！睎|方網(wǎng)的網(wǎng)議人代會“已開辦六年，但在兩會期間開通，今年還是第一次”［5］。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為代表委員和普通網(wǎng)民溝通的橋梁。在地方兩會中，隨著越來越多的網(wǎng)民從虛擬社會走向現(xiàn)實(shí)社會，網(wǎng)絡(luò)民意變得越來越可觸摸。重視網(wǎng)絡(luò)民意，甚至寫入地方政府工作報告。這表明，地方政府正以更加主動更加積極的心態(tài)來對待網(wǎng)絡(luò)。

三、網(wǎng)絡(luò)輿情對現(xiàn)實(shí)社會具有巨大的影響力

網(wǎng)絡(luò)以其公開、透明、快捷、影響面廣的特性而獲得了蓬勃發(fā)展，而在網(wǎng)絡(luò)快速拓展的背后是互聯(lián)網(wǎng)對社會發(fā)展產(chǎn)生的深層次影響，一個以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的“虛擬社會”已初具規(guī)模并逐漸形成對社會管理的現(xiàn)實(shí)影響力，網(wǎng)絡(luò)輿情同樣是現(xiàn)實(shí)民眾心聲的某種反映，對現(xiàn)實(shí)社會也具有巨大的影響力。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情對推動社會的進(jìn)步具有不可低估的作用。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿情已成為整個社會輿情中反應(yīng)異常靈敏的一個重要組成部分。“一些事件倘若離開網(wǎng)絡(luò)所提供的傳播條件，其影響往往只能囿于一地、一端；而借助于網(wǎng)絡(luò)，它們則迅速演變成為產(chǎn)生巨大影響的公共事件。以此相伴隨，關(guān)于這些社會公共事件的網(wǎng)絡(luò)輿情，每每以引人注目的方式進(jìn)入政府、大眾傳媒和公眾的視野。在一段時間內(nèi)，圍繞這些事件形成的網(wǎng)絡(luò)輿論及其輿情底蘊(yùn)，都得到了充分的表露，并成為不可忽視的無形力量。”［6］目前，網(wǎng)絡(luò)日益成為熱點(diǎn)事件曝光的主要平臺和社會輿論的主要源頭，網(wǎng)民在突發(fā)事件中的反應(yīng)速度明顯提速，現(xiàn)實(shí)社會上的許多熱點(diǎn)事件會最先在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行炒作，而且會對事件的發(fā)展起到強(qiáng)大的推動作用，尤其是關(guān)系社會民生的事件和官員腐敗事件，會在網(wǎng)絡(luò)上迅速形成熱點(diǎn)事件，引發(fā)廣大民眾的熱烈討論形成輿情，進(jìn)而對事件的發(fā)展和處理產(chǎn)生巨大的推動力。近一兩年以來，無論是江西宜黃拆遷案還是河北“李剛門”以及上?；馂?zāi)、溫州動車事故、郭美美事件、盧美美事件等，都在網(wǎng)絡(luò)上引發(fā)了廣泛的傳播和熱議。公眾的情緒、意見建議和價值判斷等就是通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了明顯的作用，不僅暴露了隱藏在事件背后的社會動態(tài)和社會思潮，而且對事件的走勢施加了巨大而持續(xù)的輿論壓力。我國正處于社會矛盾凸顯期，利益群體多元化。“一方面，要通過互聯(lián)網(wǎng)暴露出現(xiàn)實(shí)生活中存在的各種問題和矛盾，提示政府及早發(fā)現(xiàn)和解決，讓網(wǎng)絡(luò)起到‘社會晴雨表’的作用；另一方面，可以讓民眾的疑慮和不滿得到釋放、宣泄，可以起到‘社會減壓閥’的作用?！保?］（p.7）

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情是引發(fā)各類極端事件的“匯合集中源”。在肯定網(wǎng)絡(luò)輿論積極正面功能的同時，我們也應(yīng)該承認(rèn)，網(wǎng)絡(luò)世界信息龐雜，不易于管理。網(wǎng)友可以匿名發(fā)言，加上信息傳播速度快，常常出現(xiàn)情緒化和極端化言論。另外，大量未經(jīng)驗(yàn)證信息的可信度不高，時有發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)謠言和惡意炒作也可能混淆公眾視聽，誤導(dǎo)受眾，甚至引發(fā)社會恐慌，如山西地震謠言事件等。網(wǎng)絡(luò)是把“雙刃劍”，它在為我們提供便捷信息的同時，也帶來了相應(yīng)的負(fù)面影響。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿情的非理性因素更突出，處理不當(dāng)甚至?xí)T發(fā)各類突發(fā)事件，嚴(yán)重影響社會的穩(wěn)定和諧。我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，社會公眾的利益訴求多元化，但現(xiàn)實(shí)和理想的差距造成民眾的浮躁化，進(jìn)而引起民眾情緒化的淤積。引起網(wǎng)民情緒化的對象太多，由于社會代償機(jī)制的不健全，網(wǎng)民能夠宣泄情緒和不滿的渠道和場所有限，網(wǎng)絡(luò)目前承載著社會安全閥的功能，因此，在目前的政治考量前提下，一定數(shù)量的情緒宣泄渠道和場所是必要的，這也是一個相對健全的社會所必需的，網(wǎng)絡(luò)為民眾宣泄情緒提供了最佳渠道。“由于網(wǎng)絡(luò)信息沒有空間障礙，某些一般性的群體性事件，如果被敵對勢力利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行插手，制造謠言，混淆視聽，就可能成為關(guān)注焦點(diǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生傳播加速度，形成網(wǎng)絡(luò)‘蝴蝶效應(yīng)’，使一般性群體性事件發(fā)展成為帶有政治色彩的、反社會性的活動?！睆膰H傳播大環(huán)境來看，一些外部勢力也企圖“用互聯(lián)網(wǎng)崩裂中國的長城”，認(rèn)為“有了互聯(lián)網(wǎng)，對付中國就有辦法了”。又由于網(wǎng)民身份構(gòu)成的復(fù)雜，不同職業(yè)的群體在相關(guān)問題上的立場和感受會有差異，從而使得一些網(wǎng)上對群體性事件的評價往往不能正確地反映民意，甚至演化為一種“多數(shù)人暴力”，“在群體網(wǎng)民激揚(yáng)的場域中喪失基本的理性。網(wǎng)絡(luò)‘蝴蝶效應(yīng)’使群體性事件朝著規(guī)模更大、危害更加嚴(yán)重的方向發(fā)生變異”［7］。網(wǎng)絡(luò)雖是虛擬空間，卻有強(qiáng)大的動員能力，當(dāng)前一些人不僅熱衷于在網(wǎng)上發(fā)表意見，而且開始“從網(wǎng)上走到網(wǎng)下”，從虛擬空間走向現(xiàn)實(shí)社會，若不能正確對待和處理，也有可能使一些原本不會發(fā)生，或原可大事化小、小事化了的事情，演化成一種公共事件，造成嚴(yán)重后果。如以“躲貓貓事件”、“杭州飆車案”、“羅彩霞事件”等為代表的一系列網(wǎng)絡(luò)事件，最后都上升為社會公共事件，且在真相大白之前，已造成惡劣的社會影響。

四、網(wǎng)絡(luò)輿論工作是提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求

執(zhí)政黨高度尊重社會公眾的意愿，自覺認(rèn)識到手中的權(quán)力來自人民的授予，乃是實(shí)現(xiàn)善治的政治前提。執(zhí)政黨執(zhí)政能力的高低，很大程度上取決于其能否支配和利用代表先進(jìn)科技和生產(chǎn)力發(fā)展水平的傳媒工具。通過網(wǎng)絡(luò)了解人民群眾的意見，特別是反對的意見，也是檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的題中應(yīng)有之義。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)輿情的應(yīng)對能力是黨的執(zhí)政能力的重要組成部分。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是通過執(zhí)政來實(shí)現(xiàn)的，而行使行政權(quán)力的主要是中央和地方的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部。毛澤東指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素。”［8］（p.526）領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和水平是黨的執(zhí)政能力的直接體現(xiàn)，他們的執(zhí)政能力和水平在一定程度上直接影響著黨的執(zhí)政能力。提高黨的執(zhí)政能力，必須提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。隨著網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力正成為領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，不斷提高應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論的能力和技巧，已成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部施政過程中不可回避的重要課題。立黨為公、執(zhí)政為民的黨和政府的宗旨決定了需要通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，因此，在黨的執(zhí)政能力中理所當(dāng)然地包括利用和主導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)空間的能力?；ヂ?lián)網(wǎng)等新媒體的運(yùn)用水平、管理水平以及網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力和危機(jī)管理能力，也是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)問政和輿情工作已經(jīng)成為各級黨政機(jī)關(guān)的日常重要工作。所以，在當(dāng)今時代背景下，不會利用網(wǎng)絡(luò)的領(lǐng)導(dǎo)，不積極參與互聯(lián)網(wǎng)空間的領(lǐng)導(dǎo)，不能算是現(xiàn)代型的領(lǐng)導(dǎo)。（二）網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)問題的處置考驗(yàn)黨的執(zhí)政能力。網(wǎng)絡(luò)輿情熱點(diǎn)問題的處置是否妥善已成為考量黨的執(zhí)政能力的一個標(biāo)桿。隨著互聯(lián)網(wǎng)、微博等新媒體的普及，帶來了當(dāng)前中國社會輿情的許多新特點(diǎn)：民眾的民主意識、法制意識增強(qiáng)，政治參與的熱情和能力提高；網(wǎng)絡(luò)輿情的影響力越來越大，網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)議事如火如荼等。近年來，存在兩個輿論場，即以黨報、國家電視臺、新聞網(wǎng)站為代表的官方輿論場，和以民間口頭交流，特別是網(wǎng)絡(luò)“自媒體”為代表的民間輿論場，包括BBS、博客、微博客、QQ群等。兩個輿論場的隔閡和對話并存，官方媒體的正面宣傳在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中經(jīng)常受到質(zhì)疑。這是我們必須面對的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。實(shí)踐證明，兩個輿論場重疊的部分越大，輿論引導(dǎo)的針對性和有效性越強(qiáng)。所有這些都加大了網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的難度，更給黨的執(zhí)政能力帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。網(wǎng)絡(luò)輿情一旦遇到突發(fā)事件出現(xiàn)熱點(diǎn)，現(xiàn)實(shí)生活中累積的社會矛盾、互聯(lián)網(wǎng)上潛伏的公眾情緒，就會被迅速點(diǎn)燃和發(fā)酵。網(wǎng)民意見的集中表達(dá)很容易引發(fā)和激化現(xiàn)實(shí)社會中的熱點(diǎn)問題，網(wǎng)絡(luò)上強(qiáng)大的技術(shù)手段如“人肉搜索”等更讓一些暴露出來的問題無所遁形，互聯(lián)網(wǎng)的傳播放大功能很容易讓事態(tài)擴(kuò)大化，影響熱點(diǎn)問題的發(fā)展和處理效果，一旦事態(tài)失控更容易導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的社會后果。從一定意義上說，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的能力，正是提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求，

即尊重民眾的“知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，在法律和政策允許的范圍內(nèi)，最大限度地做到信息發(fā)布的及時、公開、透明，最大限度地從根本上解決問題，讓網(wǎng)絡(luò)成為現(xiàn)實(shí)民主的重要推進(jìn)器。

［1］龔維斌.網(wǎng)絡(luò)民主正在成為不可阻擋的潮流［J］.人民論壇，2008，（7）.

［2］喻國明.微博是個好東西［J］.中國改革，2011，（10）.

［3］本刊首席時政觀察員.推進(jìn)基層輿論生態(tài)再造勢在必行［J］.領(lǐng)導(dǎo)決策信息，2009，（24）.

［4］人民網(wǎng)輿情監(jiān)測室.如何應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情？——網(wǎng)絡(luò)輿情分析手冊［M］.北京：新華出版社，2011.

［5］裴智勇.地方兩會：直面網(wǎng)絡(luò)民意［N］.光明日報，2010-02-20.

［6］丁柏栓.論網(wǎng)絡(luò)輿情［J］.新聞記者，2010，（3）.

［7］中國社會科學(xué)院中國特色社會主義理論體系研究中心.高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)媒體在群體性事件中的影響［J］.紅旗文稿，2011，（8）.

［8］毛澤東選集（第2卷）［M］.北京：人民出版社，1991.

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1008－7168（2012）02－0050－04

10.3969/j.issn.1008－7168.2012.02.009

2011-12-25

國家社會科學(xué)基金項(xiàng)目“提高領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)輿情工作科學(xué)化水平研究”（11BDJ033）。

薛瑞漢（1971－），男，河南南陽人，中共河南省委黨校《學(xué)習(xí)論壇》編輯部副編審。

劉瓊蓮］