陳 葦 唐國(guó)秀 石 雷 羅 瓊
我國(guó)2001年修正后的婚姻法首次明文規(guī)定“禁止家庭暴力”。然而,在現(xiàn)實(shí)生活中,家庭暴力時(shí)有發(fā)生。家庭暴力侵害家庭成員的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利,影響婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定和社會(huì)秩序的安定。[1]462-463家庭暴力的存在,是我國(guó)構(gòu)建和諧家庭與和諧社會(huì)的一大隱患。為了考察婦聯(lián)在防治家庭暴力中的作用,2011年7月,在重慶市某區(qū)婦聯(lián)的配合下,我們組織西南政法大學(xué)民商法學(xué)院部分教師和研究生對(duì)重慶市某區(qū)婦聯(lián)近兩年(2009—2010年)的家庭暴力防治情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。
據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,該區(qū)婦聯(lián)近兩年共處理家事糾紛1123件,其中家庭暴力糾紛171件,占婦聯(lián)處理的家事糾紛的15.2%。也就是說(shuō),在每100件家事糾紛中,約有15件涉及家庭暴力。
1.施暴者的性別情況
從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見,近兩年前來(lái)該區(qū)婦聯(lián)投訴的家庭暴力糾紛共計(jì)171件,施暴者均為男性。與此相對(duì)應(yīng),受害者均為女性,即占受害人總數(shù)100%。
表1 近兩年某區(qū)婦聯(lián)處理的家庭暴力糾紛數(shù)量(件)
2.施暴者的年齡情況
從本次調(diào)研統(tǒng)計(jì)的結(jié)果看,在近兩年區(qū)婦聯(lián)處理的共171件家庭暴力糾紛中,施暴者主要集中在26—35歲,處于該年齡段的施暴者高達(dá)100件,占施暴者總數(shù)的58.48%;而位居第二的年齡段為36—49歲(54件),占31.58%。這兩個(gè)年齡段的人數(shù)合計(jì)占比近90%。也就是說(shuō),施暴者主要為中青年。
3.施暴者的職業(yè)情況
圖1 施暴者的職業(yè)分布
根據(jù)圖1調(diào)查結(jié)果,在近兩年該區(qū)婦聯(lián)處理的家庭暴力糾紛中,施暴者中無(wú)業(yè)人員占33.92%(58件),其比例最高;其次是工人18.71%(32件);然后依次為個(gè)體戶16.37%(28件),公司職員12.28%(21件),農(nóng)民11.70%(20件);其他職業(yè)占7.02%(12件)。
4.施暴者的文化程度情況
從表2統(tǒng)計(jì)結(jié)果可見,在施暴者總數(shù)中,文化程度為小學(xué)、初中的居多,各占30.99%、32.16%,兩者合計(jì)為63.15%,占總數(shù)的六成以上;此外,高中文化程度的施暴者占18.71%,文盲的占16.96%,大專與本科的各占0.59%。
表2 施暴者的文化程度(人)
5.家庭暴力的發(fā)生原因
從圖2可見,在近兩年該區(qū)婦聯(lián)受理的家庭暴力糾紛的發(fā)生原因中居于前三位的分別是:酗酒88件(51.46%)、疑有外遇 43件(25.15%)、家庭瑣事19件(11.11%),酗酒與疑有外遇這兩項(xiàng)合計(jì)131件,占家庭暴力總數(shù)的76.61%。
圖2 家庭暴力的原因
如前所述,我們本次調(diào)研共收集到該區(qū)婦聯(lián)近兩年接受投訴處理的家事糾紛1123件,其中屬于家庭暴力的糾紛占171件,占家事糾紛總數(shù)的15.2%。然而,在現(xiàn)實(shí)生活中,家庭暴力糾紛的發(fā)生率可能實(shí)際上比這還要高。因此,我們對(duì)防治家庭暴力必須高度重視,要認(rèn)真研究預(yù)防和處理家庭暴力的有效對(duì)策。通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可見,在發(fā)生家庭暴力時(shí),受暴者向婦聯(lián)尋求幫助的數(shù)量仍占一定比例(2009—2010年其占婦聯(lián)處理家事糾紛總數(shù)的15%左右)。這表明婦聯(lián)是防治家庭暴力的重要力量。
就施暴者而言,該區(qū)婦聯(lián)受理的家庭暴力糾紛其施暴者主要是男性。近兩年的數(shù)據(jù)顯示,施暴者為男性,占100%。這至少反映出兩個(gè)問(wèn)題:一是就婦聯(lián)的性質(zhì)而言,婦聯(lián)是黨和政府聯(lián)系婦女群眾的紐帶,是婦女的“娘家”,因此,尋求婦聯(lián)幫助的主要是女性。二是在家庭中,雖然男性也會(huì)成為受暴者,但總體上看女性是受暴一方的占絕大多數(shù)。由于大多數(shù)女性仍然是家庭中的弱勢(shì)一方,如何保障婦女的人身權(quán)利,就成為社會(huì)應(yīng)當(dāng)高度重視的問(wèn)題。[2]因此,婦聯(lián)作為防治家庭暴力的重要力量,必須繼續(xù)發(fā)揮其重要作用。
調(diào)研結(jié)果顯示,發(fā)生家庭暴力的原因主要為酗酒、疑有外遇,其中酗酒位居首位。我們認(rèn)為,處理家庭暴力糾紛,應(yīng)針對(duì)其發(fā)生原因,注意說(shuō)服教育工作的技巧。其一,因酗酒發(fā)生家庭暴力的人往往脾氣比較暴躁,性格較偏執(zhí),自我控制能力較弱,往往不輕易接受批評(píng)教育,因此必須注意說(shuō)服教育工作的技巧。其二,除酗酒外,因疑有外遇而發(fā)生家庭暴力,這是引起家庭暴力的另一重要原因。通過(guò)查閱婦聯(lián)的來(lái)訪紀(jì)錄,我們發(fā)現(xiàn)因疑有外遇而發(fā)生家庭暴力的情況主要有兩種:一是丈夫懷疑妻子有外遇,覺(jué)得自己被背叛,不能忍受這么大的屈辱,進(jìn)而實(shí)施家庭暴力;一是妻子懷疑丈夫有外遇,對(duì)丈夫進(jìn)行質(zhì)問(wèn),與丈夫吵鬧,丈夫?qū)ζ拮拥母深A(yù)表示不滿而實(shí)施家庭暴力。我們認(rèn)為,外遇固然是對(duì)夫妻感情的最大傷害,但是因疑有外遇而實(shí)施家庭暴力的男性施暴者,往往是表達(dá)其對(duì)女性的控制。這在很大程度上是因?yàn)閭鹘y(tǒng)“男尊女卑、夫權(quán)統(tǒng)治”觀念的影響,因此必須注意說(shuō)服教育工作的技巧。
我們調(diào)研的結(jié)果顯示,從施暴者的職業(yè)和文化程度來(lái)看,低收入和低學(xué)歷的人更容易實(shí)施家庭暴力。無(wú)業(yè)人員實(shí)施家庭暴力的比率為33.92%,初中以下學(xué)歷的人占80.11%。正如我國(guó)學(xué)者指出的那樣:家庭暴力與家庭的經(jīng)濟(jì)水平和文化程度有一定的關(guān)系。[3]低收入家庭因?yàn)樯顗毫^大,夫妻之間往往容易產(chǎn)生矛盾,家庭暴力發(fā)生率也隨之上升。文化程度的高低則決定了人們對(duì)問(wèn)題處理方式的選擇,文化程度較高的多數(shù)人傾向于采取說(shuō)理的方式解決問(wèn)題,而文化程度低的有些人往往采取暴力手段解決問(wèn)題。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn),施暴者主要集中在低文化程度的人群中。因此,防治家庭暴力需要大力培養(yǎng)民眾的反家庭暴力意識(shí),并且努力提高民眾的文化素質(zhì)。
某區(qū)婦聯(lián)下屬有各鎮(zhèn)婦聯(lián)、街道婦工委,形成了多級(jí)維權(quán)的組織結(jié)構(gòu)。各鎮(zhèn)婦聯(lián)、街道婦工委一般來(lái)說(shuō)對(duì)家庭暴力者家庭情況比較了解,參與家庭暴力糾紛的處理,能夠?qū)ΠY下藥,針對(duì)各家庭的具體情況及施暴的原因?qū)κ┍┱哌M(jìn)行說(shuō)服教育,及時(shí)有效地解決家庭暴力糾紛。因此,該區(qū)婦聯(lián)對(duì)前來(lái)投訴請(qǐng)求幫助的當(dāng)事人,采取與各鎮(zhèn)婦聯(lián)、街道婦工委聯(lián)系,共同幫助受暴者排憂解難的方式。其具體做法是,區(qū)婦聯(lián)在接到家庭暴力糾紛的投訴后,根據(jù)其實(shí)際情況將其轉(zhuǎn)交給鎮(zhèn)婦聯(lián)或街道婦工委來(lái)處理。鎮(zhèn)婦聯(lián)、街道婦工委在處理家庭暴力糾紛的過(guò)程中遇到困難也會(huì)及時(shí)向區(qū)婦聯(lián)反映,并且在對(duì)其處理完畢后會(huì)將處理結(jié)果反饋給區(qū)婦聯(lián)。在各級(jí)婦聯(lián)的相互配合下,防治家庭暴力取得了較好的效果。此外,有些鎮(zhèn)婦聯(lián)設(shè)有“婦女之家”,專門對(duì)受暴婦女進(jìn)行援助,在受暴婦女不敢回家、沒(méi)有住處的情況下,“婦女之家”會(huì)免費(fèi)提供住處(通常為一周),給受暴婦女一個(gè)安全的居住環(huán)境。同時(shí)各鎮(zhèn)婦聯(lián)、街道婦工委對(duì)施暴者也能起到一定的監(jiān)督作用,防止家庭暴力的再次發(fā)生。
對(duì)前來(lái)投訴的家庭暴力糾紛當(dāng)事人,婦聯(lián)工作者一方面對(duì)施暴者以說(shuō)服教育為主,進(jìn)行法制教育,使其認(rèn)識(shí)到家庭暴力是違法行為。另一方面,注重對(duì)受暴者進(jìn)行鼓勵(lì),如與受暴婦女進(jìn)行深入的交談,耐心地聽其傾訴,以增強(qiáng)其安全感,并通過(guò)對(duì)家庭暴力原因進(jìn)行分析,幫助受暴者找出癥結(jié)所在,從而找出應(yīng)對(duì)的方法。例如,該區(qū)婦聯(lián)處理的一起來(lái)訪家庭暴力糾紛,其主要原因是妻子不顧家,對(duì)于孩子也疏于管教,丈夫多次與妻子溝通,妻子仍不改正,最終丈夫?qū)ζ拮訉?shí)施了家庭暴力。婦聯(lián)工作者在了解到這一原因后,對(duì)丈夫進(jìn)行了批評(píng)教育,使其認(rèn)識(shí)到實(shí)施家庭暴力并不是解決問(wèn)題的適當(dāng)方式,暴力只會(huì)使問(wèn)題復(fù)雜化,不但不能解決問(wèn)題,而且還會(huì)使夫妻感情受到傷害,施暴人自己也觸犯了法律;與此同時(shí),婦聯(lián)工作者在安慰受暴婦女后也對(duì)其進(jìn)行了勸說(shuō),使她意識(shí)到作為一個(gè)妻子應(yīng)該承擔(dān)的家庭責(zé)任。婦聯(lián)通過(guò)對(duì)施暴者和受暴者兩方面的說(shuō)服教育工作,該家庭暴力糾紛得到了及時(shí)處理。
該區(qū)婦聯(lián)雖然強(qiáng)調(diào)以“說(shuō)服教育為主”來(lái)解決問(wèn)題,但如果施暴者屢教不改,或已經(jīng)嚴(yán)重侵犯受暴者的人身權(quán)利,婦聯(lián)工作者就會(huì)給予受暴者法律知識(shí)的指導(dǎo),幫助其運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。我們對(duì)婦聯(lián)工作者進(jìn)行訪談后得知,婦聯(lián)工作者對(duì)前來(lái)投訴的家庭暴力糾紛,根據(jù)受暴者的意愿進(jìn)行分類處理。如果受暴者希望和解,想繼續(xù)維持婚姻關(guān)系,婦聯(lián)工作者就會(huì)通知施暴者到婦聯(lián),對(duì)施暴者進(jìn)行批評(píng)教育,并勸其珍惜與受暴者的婚姻;如果受暴者想離婚,結(jié)束家庭暴力給其身體和精神上造成嚴(yán)重創(chuàng)傷的婚姻,婦聯(lián)工作者就會(huì)告知受暴者向法院起訴的流程,以及如何收集和保存家庭暴力證據(jù)等。
在開展防治家庭暴力的工作中,該區(qū)婦聯(lián)保持與法院、檢察院、司法所、法律診所的密切聯(lián)系。例如,在法院設(shè)有婦委會(huì),在司法所設(shè)有婦女法律援助小組,在“法制宣傳日”還與檢察院、法院等一同開展法制宣傳活動(dòng)。此外,該區(qū)婦聯(lián)還與西南政法大學(xué)的法律診所建立有合作關(guān)系,每周五西南政法大學(xué)法律診所會(huì)派人員前去婦聯(lián)給來(lái)訪者解答相關(guān)法律問(wèn)題。這種多機(jī)構(gòu)合作的機(jī)制,對(duì)于防治家庭暴力發(fā)揮了良好的效果。
家庭暴力就其性質(zhì)而言具有很強(qiáng)的隱蔽性,發(fā)生在家庭內(nèi)部,通常外人不易知曉,加上一些受暴者由于礙于情面,認(rèn)為被打是很不光彩的事,家丑不可外揚(yáng),所以對(duì)家庭暴力,婦聯(lián)很少能主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。據(jù)婦聯(lián)工作人員介紹,家庭暴力糾紛主要是受暴者的主動(dòng)來(lái)訪(親自來(lái)投訴的占85%,電話投訴的占15%)。有些時(shí)候,即使婦聯(lián)發(fā)現(xiàn)了家庭暴力,受暴者也因不愿意將自己被打的事實(shí)公之于眾而極力否認(rèn)家庭暴力的存在。由于有些受害人不主動(dòng)尋求救助,致使婦聯(lián)不能及時(shí)制止家庭暴力。
目前,反家庭暴力的法制宣傳還不夠。該區(qū)婦聯(lián)、鎮(zhèn)婦聯(lián)、街道婦工委雖已經(jīng)組織開展法制宣傳,但只是在婦女維權(quán)宣傳中一并宣傳防治家庭暴力,針對(duì)防治家庭暴力的專門宣傳還不夠。由于傳統(tǒng)觀念的影響,“夫?yàn)槠蘧V”、“男尊女卑”等封建思想仍然殘存于一些人的頭腦中,使得一些遭受家庭暴力的婦女不能運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。她們認(rèn)為“夫妻沒(méi)有隔夜仇,床頭打架床尾和”,沒(méi)有必要將夫妻感情僵化,能忍則忍。另外,有些單位和部門在處理家庭暴力時(shí)也抱著大事化小、小事化了的態(tài)度。有的還認(rèn)為家庭暴力是夫妻間的事,外人不便插手,使得家庭暴力得不到及時(shí)的遏制。例如,在現(xiàn)實(shí)中反復(fù)投訴的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的當(dāng)事人在婦聯(lián)的調(diào)解下雙方和好,施暴者承諾不會(huì)再實(shí)施家庭暴力,但不久,受暴者又再次向婦聯(lián)投訴。并且,部分民眾反家庭暴力意識(shí)淡薄,也是縱容家庭暴力的一個(gè)原因。因此,反家庭暴力的法制宣傳還有待加強(qiáng)。
防治家庭暴力需要以專業(yè)知識(shí)為支撐。有些婦聯(lián)工作人員反家庭暴力專業(yè)知識(shí)不足,這是婦聯(lián)在防治家庭暴力過(guò)程中遇到的另一重要問(wèn)題。本次調(diào)研過(guò)程中我們了解到,有些婦聯(lián)工作人員在反家庭暴力知識(shí)方面還有待加強(qiáng)。例如,有時(shí)一些婦聯(lián)工作人員不能給予受暴者應(yīng)對(duì)家庭暴力的具體建議,而只能簡(jiǎn)單地告知受暴者起訴流程,以及如何收集與保存證據(jù)。這雖然有利于在訴訟中提交家庭暴力證據(jù),但并不能預(yù)防家庭暴力的再次發(fā)生,不利于保障受暴婦女免受家庭暴力的再次侵害。
在本次調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)該區(qū)婦聯(lián)還沒(méi)有建立起糾紛處理效果的反饋機(jī)制。對(duì)家庭暴力糾紛處理效果進(jìn)行反饋是一項(xiàng)非常重要的工作。其重要意義在于,一方面可以了解婦聯(lián)處理家庭暴力的效果如何;另一方面可以總結(jié)和改進(jìn)調(diào)解技巧。有時(shí),沒(méi)有重復(fù)投訴并不表明家庭暴力情況得以改善,也許是當(dāng)事人已改用訴訟方式解決家庭暴力糾紛。
首先,對(duì)反家庭暴力的相關(guān)法律的宣傳和講解,應(yīng)當(dāng)注重實(shí)效。目前我國(guó)還沒(méi)有一部專門的反家庭暴力法,禁止家庭暴力的規(guī)定散見于婦女權(quán)益保障法、婚姻法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法、刑法等法律法規(guī)及部分行政條例中。我國(guó)一些省市,如重慶市等雖出臺(tái)了《預(yù)防和制止家庭暴力條例》,但畢竟是地方性立法。我國(guó)反家庭暴力法律保障立法的分散性使民眾對(duì)法律規(guī)定可能理解不全面,在發(fā)生家庭暴力時(shí)往往會(huì)影響其依法維護(hù)其合法權(quán)益。所以,在宣傳反家庭暴力時(shí),對(duì)相關(guān)法律的宣傳和解讀,應(yīng)當(dāng)注重結(jié)合現(xiàn)實(shí)典型案件進(jìn)行。
其次,除在宣傳內(nèi)容上應(yīng)當(dāng)注重實(shí)效外,在宣傳時(shí)間上也應(yīng)當(dāng)注重反復(fù)性。由于封建夫權(quán)思想在有些人的心中根深蒂固,使反家庭暴力存在很大困難。這就要求我們?cè)谛麄髁Χ壬隙嗷üし颍啻涡麄?、反?fù)宣傳。建議除在法定宣傳日進(jìn)行宣傳外,應(yīng)注重平時(shí)宣傳,將反家庭暴力宣傳作為一種常規(guī)性活動(dòng),以宣傳在時(shí)間上的密集性提高民眾對(duì)反家庭暴力的認(rèn)識(shí)。
最后,在宣傳形式上也應(yīng)當(dāng)注重多樣性。[4]傳統(tǒng)的宣傳方法是分發(fā)宣傳手冊(cè),這是不夠的。建議將宣傳手冊(cè)與其他形式的宣傳結(jié)合起來(lái),將反家庭暴力滲透到民眾的生活中。具體來(lái)說(shuō),可以采取座談會(huì)、板報(bào)、免費(fèi)播放反家庭暴力電影,以及爭(zhēng)創(chuàng)和諧家庭及和諧社區(qū)、和諧街道等方式,使全民都參與到反家庭暴力的隊(duì)伍中來(lái)。
有些婦聯(lián)工作人員因?yàn)闆](méi)有專門接受過(guò)反家庭暴力知識(shí)培訓(xùn),在處理家庭暴力糾紛時(shí)顯得力不從心。針對(duì)此問(wèn)題,綜合考慮到成本與可行性,建議加強(qiáng)對(duì)婦聯(lián)工作人員反家庭暴力知識(shí)的培訓(xùn),由參加過(guò)專門反家庭暴力培訓(xùn)的人員在婦聯(lián)開展培訓(xùn)工作,以加強(qiáng)婦聯(lián)工作人員防治家庭暴力的能力。
在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū),1998年6月施行《家庭暴力防治法》,該法規(guī)定了一項(xiàng)以加害人為中心的“處遇計(jì)劃”。該計(jì)劃讓加害人接受強(qiáng)制治療或輔導(dǎo),以改變加害人的施暴行為習(xí)慣。在美國(guó),對(duì)于家庭暴力的處理,對(duì)未構(gòu)成犯罪的施暴者,采取責(zé)令其到“男性制怒訓(xùn)練中心”接受心理輔導(dǎo)的方式。[5]57-58為提高婦聯(lián)工作人員處理家庭暴力糾紛的能力,結(jié)合我國(guó)內(nèi)地實(shí)際,針對(duì)因酗酒發(fā)生家庭暴力的施暴者往往脾氣比較暴躁、性格較偏執(zhí)、自我控制能力較弱的情況,建議鼓勵(lì)婦聯(lián)工作人員考取婚姻家庭心理咨詢師資格,由具有婚姻家庭心理咨詢師資格的婦聯(lián)工作人員對(duì)施暴者進(jìn)行心理輔導(dǎo),有可能達(dá)到事半功倍的效果。
只有通過(guò)對(duì)家庭暴力糾紛處理效果的反饋,才能實(shí)際了解婦聯(lián)進(jìn)行說(shuō)服教育工作的效果。只有在實(shí)際掌握說(shuō)服教育工作效果的基礎(chǔ)上,才能總結(jié)工作技巧,改善工作方法,優(yōu)化工作策略,最終提高說(shuō)服教育工作的成功率,從而達(dá)到及時(shí)有效地防治家庭暴力之目的。對(duì)于家庭暴力糾紛處理效果的反饋,建議采取鎮(zhèn)婦聯(lián)和街道婦工委的工作人員對(duì)當(dāng)事人電話詢問(wèn)、上門訪問(wèn)等方式,收集家庭暴力糾紛處理效果的反饋意見。
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