理順礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

■ 刊 評(píng)

礦產(chǎn)資源從潛在的、天然形成的自然資源轉(zhuǎn)化為社會(huì)所需的礦產(chǎn)品，需要進(jìn)行一系列的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在這個(gè)過程中便產(chǎn)生了以礦產(chǎn)資源所有權(quán)為基礎(chǔ)的多種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。正確認(rèn)識(shí)和理順這些經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)從宏觀上和微觀上加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的管理都有重要意義。

《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。地表或者地下的礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變?！边@個(gè)規(guī)定的關(guān)鍵點(diǎn)是礦產(chǎn)資源所有權(quán)的行使主體，以及礦產(chǎn)資源所有權(quán)與所在土地所有權(quán)的分離，而恰恰在這兩點(diǎn)上常常被忽視。

礦產(chǎn)資源大多數(shù)埋藏在地下，要開發(fā)它首先必須找到（勘查）它，這就產(chǎn)生了礦產(chǎn)資源所有者和探礦出資人的關(guān)系。礦產(chǎn)資源經(jīng)過勘查之后，資源所有者獲得了被探明的資源資產(chǎn)（能計(jì)量的資源才能稱之為資產(chǎn)），而探礦權(quán)人（勘查出資者）獲得了礦產(chǎn)資源的使用權(quán)，雙方各得其所。在這個(gè)過程中，礦產(chǎn)資源的所有者在不承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)的情況下查清了自己的資源。所以在處理所有者和勘查出資者的關(guān)系時(shí)，大多數(shù)國(guó)家是采用“登記在先”的原則，歡迎出資者進(jìn)入，而不是有償出讓。

礦產(chǎn)資源通過開發(fā)，發(fā)生了兩個(gè)變化：一方面是礦產(chǎn)資源所有者的資源減少；另一方面是礦產(chǎn)資源開發(fā)者的礦產(chǎn)品增加。在這個(gè)變化中，被消耗的資源需要使用者按照“等價(jià)交換”原則給予補(bǔ)償，這本來(lái)是一種民事關(guān)系。但在我國(guó)，由于礦產(chǎn)資源是國(guó)家所有，故通過稅費(fèi)方式加以實(shí)現(xiàn)。這種實(shí)現(xiàn)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，是礦業(yè)生產(chǎn)中對(duì)基本要素的補(bǔ)償，是礦產(chǎn)品成本的構(gòu)成，不是稅賦。它的發(fā)生，根本構(gòu)不成對(duì)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)之間，勘查和勘查、開發(fā)和開發(fā)之間所發(fā)生的關(guān)系，是一種礦業(yè)權(quán)（探礦權(quán)和采礦權(quán)）的轉(zhuǎn)讓行為。這種轉(zhuǎn)讓，僅僅是礦業(yè)權(quán)價(jià)值的轉(zhuǎn)讓，不是礦產(chǎn)資源價(jià)值的轉(zhuǎn)讓。二者的根本區(qū)別在于：前者是資本的權(quán)益，誰(shuí)投資，誰(shuí)受益；后者是自然資源的權(quán)益，國(guó)家是唯一的所有者?！兜V產(chǎn)資源法》規(guī)定的“探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得”，屬于前者。它是國(guó)家出資形成的礦業(yè)權(quán)權(quán)益，而不是自然資源形成的所有權(quán)權(quán)益。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)很重要。礦產(chǎn)資源的有償，只能在開采之后，不能在開采之前，“資源是不能出賣的”；而礦業(yè)權(quán)的有償，則是在使用之前。

礦產(chǎn)資源勘查出資者和勘查技術(shù)勞務(wù)提供之間的關(guān)系。這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系集中表現(xiàn)為基本生產(chǎn)要素之間的利益分配?！妒袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)大辭典》指出：“在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，商品的生產(chǎn)價(jià)值是由勞動(dòng)、資本、土地這三個(gè)生產(chǎn)要素共同創(chuàng)造的。勞動(dòng)、資本、土地是一切社會(huì)生產(chǎn)所不可缺少的三個(gè)要素，它們?cè)趧?chuàng)造效益的過程中，分別創(chuàng)造并獲得了工資、利息、地租三項(xiàng)收益，作為對(duì)自身耗費(fèi)的補(bǔ)償”。由此可見，在探礦過程中，勘查的出資者，只要按商定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)支付了勘查技術(shù)勞務(wù)報(bào)酬，就實(shí)現(xiàn)了這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。如果技術(shù)勞務(wù)作為股權(quán)資本化，那應(yīng)當(dāng)享有資本所有者的權(quán)益，同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

礦產(chǎn)資源在勘查和開發(fā)過程中，作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，要接受政府的礦政管理和行業(yè)管理與服務(wù)；同時(shí)也要依法承擔(dān)行政性稅賦，并承擔(dān)應(yīng)負(fù)的社會(huì)責(zé)任。這中間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系是強(qiáng)制性的、無(wú)償性的。