地勘單位改革必須服從于地質(zhì)工作的改革

■ 刊 評

當(dāng)前，地勘單位改革已在深入進(jìn)行，國家經(jīng)貿(mào)委、國土資源部以及相關(guān)的中央部委，正在廣泛聽取意見，這是完全必要的。但是無論提出什么意見和要求，有一個(gè)原則必須遵循，那就是地勘單位的改革必須服從于地質(zhì)工作改革，地質(zhì)工作改革必須服從于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需求。而市場經(jīng)濟(jì)對地質(zhì)工作最重要的要求，是把公益性和商業(yè)性分開，進(jìn)而在這兩類地質(zhì)工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行體制和機(jī)制的改革。對這種要求，就不是聽取不同意見的問題，而是必須貫徹執(zhí)行。

公益性地質(zhì)工作的主要特征是：由政府財(cái)政出資，經(jīng)費(fèi)用完核銷，產(chǎn)出的地質(zhì)成果無償向社會提供。它的管理機(jī)構(gòu)和骨干隊(duì)伍，由政府組建的事業(yè)單位承擔(dān)，不以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的；其資源配置由政府統(tǒng)一安排，但具體的地質(zhì)調(diào)查任務(wù)也可以通過市場機(jī)制競標(biāo)，由企業(yè)承擔(dān)。這個(gè)要求說明，事業(yè)性的地質(zhì)隊(duì)伍規(guī)模不必同公益性地質(zhì)任務(wù)相對應(yīng)。因?yàn)殛?duì)伍一經(jīng)組建，就是剛性的，而任務(wù)卻是彈性的，即使總量穩(wěn)定，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)也在不斷變化。只有剛性隊(duì)伍生產(chǎn)能力小于彈性任務(wù)，才能避免其生產(chǎn)能力的多余和不足并存，才能有利于提高公益性地質(zhì)工作的效益。何況公益產(chǎn)品由企業(yè)提供的情況比比皆是，完全符合市場經(jīng)濟(jì)的要求。

商業(yè)性地質(zhì)工作的特征是：由企業(yè)出資，以盈利為目的；資源由市場配置，同時(shí)給以必要的宏觀調(diào)控。它的主要推動力是市場競爭，競爭的結(jié)果是優(yōu)勝劣汰，而每一次勝出的都是那些成本比較低、質(zhì)量比較好的企業(yè)；而每一次淘汰的都是那些成本比較高、質(zhì)量比較差的企業(yè)。這樣不斷循環(huán)反復(fù)，就會促進(jìn)整個(gè)地勘行業(yè)勞動生產(chǎn)率和產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高。這也正是地勘單位改革的根本目的。為了達(dá)到這樣的目的，必須建立和健全公平、公正、統(tǒng)一的地質(zhì)市場，特別是地質(zhì)產(chǎn)品供給市場。在這個(gè)市場上，提供產(chǎn)品的必須一律是企業(yè)，不能事、企并行，這個(gè)要求遠(yuǎn)比對資質(zhì)的要求更為重要。因?yàn)樗苯雨P(guān)系到市場競爭的公平和公正，進(jìn)而直接關(guān)系到地質(zhì)工作的動力。但恰恰在這個(gè)根本問題上，現(xiàn)在還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有解決。這在礦產(chǎn)勘查市場上表現(xiàn)得尤為突出：

首先，政府財(cái)政出資開展的商業(yè)找礦，無需購買礦業(yè)權(quán)既可立項(xiàng)找礦；而企業(yè)、地勘單位新開項(xiàng)目找礦，則必須通過競標(biāo)，購置礦業(yè)權(quán)（地勘區(qū)塊）。這就造成兩類出資者從一開始就不在同一個(gè)起跑線上競爭。接著政府和地勘單位找礦，實(shí)行的是收支兩條線，風(fēng)險(xiǎn)可以核銷；而企業(yè)出資找礦，則承擔(dān)著保值增值的壓力，所有風(fēng)險(xiǎn)損失，必須進(jìn)入地質(zhì)成果的總成本，這又是一個(gè)不公平的競爭。這種競爭的結(jié)果，顯然不是優(yōu)勝劣汰，而很可能是劣勝優(yōu)汰，即對社會資金產(chǎn)生擠出效應(yīng)。這種擠出效應(yīng)從長遠(yuǎn)看，其不良后果是極其嚴(yán)重的，它將關(guān)系到我國地質(zhì)工作的整體水平和國際競爭力。

其次，當(dāng)前已在議論的或者已經(jīng)形成的地勘單位的優(yōu)惠政策，有的將會制造新的麻煩。比如向地勘單位無償配置的礦業(yè)權(quán)，即不增加地勘單位的國有資本金，也不體現(xiàn)勘查投入的國有股權(quán)。其后果是：即制造了新的不公平的競爭，又造成了國有資源、資產(chǎn)的流失。

所有這些應(yīng)當(dāng)在這次地勘單位改革中予以解決。也就是要通過立法，明確規(guī)定進(jìn)入地質(zhì)勘查市場的資金和運(yùn)行機(jī)制，明確無誤地讓市場主體了解，從事什么樣的地質(zhì)工作，就應(yīng)當(dāng)遵守什么樣的規(guī)定。