芻議現(xiàn)行政策背景下的礦產(chǎn)勘查與開發(fā)
——以福建省地勘局為例

■ 林 強

（福建省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，福州 350003）

芻議現(xiàn)行政策背景下的礦產(chǎn)勘查與開發(fā)
——以福建省地勘局為例

■ 林 強

（福建省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局，福州 350003）

從當(dāng)前我國礦業(yè)發(fā)展趨勢和福建省礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合國家現(xiàn)行相關(guān)政策，福建省應(yīng)從建立良性循環(huán)的找礦機(jī)制，合理安排自籌地勘費的找礦方向，構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)多元化勘查開發(fā)模式，探索資本與礦業(yè)聯(lián)姻等四個方面加強礦產(chǎn)勘查與開發(fā)工作。

礦業(yè)政策；礦產(chǎn)資源；勘查開發(fā)；福建省

1 當(dāng)前我國礦產(chǎn)品市場的發(fā)展前景

2003～2008年，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的拉動下，礦產(chǎn)品需求旺盛，價格不斷攀升，礦業(yè)高速發(fā)展。但是，2008年下半年，由于美國次貸危機(jī)誘發(fā)的全球性金融危機(jī)，給世界礦業(yè)界帶來了巨大的影響，我國礦產(chǎn)品價格一度暴跌，需求減緩，礦山企業(yè)經(jīng)營困難，礦業(yè)進(jìn)入了一個重要調(diào)整時期。2010年隨著全球經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，世界礦產(chǎn)品交易量大幅增長，其中銅、鉛、鋅、鎳等賤金屬在2008年年末觸底后反彈，并于次年2、3月再創(chuàng)新高。我國礦產(chǎn)品需求也重現(xiàn)增長勢頭，主要礦產(chǎn)品生產(chǎn)活躍，且價格開始出現(xiàn)反彈之勢，礦產(chǎn)品貿(mào)易回暖趨勢明顯。

我國雖是礦產(chǎn)種類較齊全的國家，資源總量也較大，但主要礦產(chǎn)儲量占世界比例卻不高，人均占有量更是有限。據(jù)最新一輪對45種主要礦產(chǎn)可采儲量對2010年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保證程度分析，有包括煤、稀土、鎢、錫、鋅、銻、菱鎂礦、石膏、石墨等在內(nèi)的23種礦產(chǎn)，可以保證且有部分礦產(chǎn)或礦產(chǎn)品可供出口創(chuàng)匯；有包括鋁、鉛、磷等在內(nèi)的7種礦產(chǎn)屬于基本保證，但在儲量或品種上還存在不足；有包括石油、天然氣、鐵、錳、銅等在內(nèi)的10余種礦產(chǎn)不能保證，部分礦產(chǎn)需長期進(jìn)口補缺；而鉻、鈷、鉑、鉀鹽、金剛石等5種礦產(chǎn)資源短缺，主要依賴于進(jìn)口。特別是石油、鐵、錳、鉻、銅、鋁、鉀鹽等礦產(chǎn)的消費則需大量進(jìn)口。

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的進(jìn)一步推進(jìn)，主要礦產(chǎn)品市場需求的剛性上升局面在短時間內(nèi)不會改變。近三年全球主要礦產(chǎn)品市場需求和價格走勢均呈震蕩上揚之勢，并屢創(chuàng)歷史高點，故礦業(yè)開發(fā)前景總體向好是不容置疑的。

2 福建省礦產(chǎn)資源的基本情況

福建礦產(chǎn)資源種類相對齊全，能源、黑色金屬、有色金屬、稀有金屬、稀土金屬、非金屬等礦種在省域內(nèi)均有分布，且呈現(xiàn)出以下特點：非金屬礦產(chǎn)多，金屬礦產(chǎn)伴（共）生組分多，貧礦多；大型、特大型的金屬礦床少，富礦少，能源礦產(chǎn)種類少。在已發(fā)現(xiàn)的133種礦產(chǎn)中，上表的固體礦產(chǎn)有112種（含亞礦種），其中能源礦產(chǎn)1種（煤），金屬礦產(chǎn)28種，非金屬礦產(chǎn)83種；上表的礦區(qū)總數(shù)868個，其中特大型3處，大型63處，中型157處，小型645處。

福建省保有資源儲量現(xiàn)居全國前5位的礦產(chǎn)有：鑄型用砂、華安玉、水泥標(biāo)準(zhǔn)砂、葉蠟石、粉石英、藍(lán)寶石、明礬石、壓電水晶、高嶺土、巖棉用玄武巖等14種。依據(jù)礦產(chǎn)的保有儲量、可供性、資源潛力和開采條件，綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，將福建礦產(chǎn)資源分為優(yōu)勢礦種、次優(yōu)勢礦種和緊缺礦種三大類。其中優(yōu)勢礦種（或資源）為天然石英砂、飾面用花崗巖、葉蠟石、高嶺土、地?zé)?；次?yōu)勢礦種為金、鈮鉭、鎢、鉬、銅、鉛、鋅、稀土、螢石、重晶石、水泥用灰?guī)r、硫鐵礦；緊缺礦種為無煙煤、鐵、錳、銀、錫、石油、天然氣、磷礦、鋁土礦、鉀鹽。

按保障程度福建省礦產(chǎn)資源可分為以下4種：①保有資源儲量豐富的礦產(chǎn)有：玻璃用砂、鑄型用砂、水泥標(biāo)準(zhǔn)砂、水泥用灰?guī)r、重晶石、花崗巖石材、葉蠟石、明礬石、鈮鉭、鉬礦等10種。②保有資源儲量較豐富的礦產(chǎn)有：銅、鉛、鋅、金、鎢、稀土、螢石、高嶺土、膨潤土、硫鐵礦、石墨等11種。③保有資源儲量不足，主要依靠外供的礦產(chǎn)有：無煙煤、鐵、錳、錫、銀、耐火粘土、飾面用大理巖等7種。④未探明或探明儲量極其有限，全部依賴外供的礦產(chǎn)有：煙煤、鈦、鋁土礦、鉑族金屬、鎳、鈷、滑石、石膏、磷、鉀鹽、石油、天然氣等12種。

3 福建省礦產(chǎn)勘查開發(fā)工作建議

自20世紀(jì)90年代，我國結(jié)束了冶金部門獨享礦業(yè)開發(fā)盛筵的歷史，福建省地勘局也開始涉足采礦業(yè)，并能抓住本世紀(jì)初全球礦業(yè)高速發(fā)展的有利時機(jī)，在礦業(yè)權(quán)運作和礦業(yè)開發(fā)中獲得雙豐收。但近年來政府層面相繼出臺的礦政、土地、環(huán)保、水土、林業(yè)、安全、貿(mào)易、稅收、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)政策等都對礦產(chǎn)勘查與開發(fā)提出越來越高的要求，并對其產(chǎn)生了極為深刻的影響。筆者現(xiàn)以福建省地勘局為例，在對以下4個方面問題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的工作建議。

3.1 地勘單位（綜合隊）如何建立起良性循環(huán)的找礦機(jī)制

2009年出臺的《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)管理的通知》，從總體上講對增強國有資本對礦產(chǎn)資源的控制力、規(guī)范福建礦產(chǎn)勘查開發(fā)秩序起到了積極的促進(jìn)作用，但隨后據(jù)此出臺的一系列文件，卻對礦產(chǎn)勘查與開發(fā)提出了更加嚴(yán)苛的要求，特別是其中對礦業(yè)權(quán)的獲取和流轉(zhuǎn)的規(guī)定，以及越來越高的環(huán)保要求，使得福建省的礦產(chǎn)勘查與開發(fā)陷入了極為被動的境地。

如何擺脫目前的困境，建立起“地質(zhì)找礦→取得成果→效益轉(zhuǎn)化→促進(jìn)找礦”的良性循環(huán)的找礦機(jī)制？筆者在調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出以下工作建議：①找礦成果經(jīng)福建省政府同意后，委托省國土資源廳直接進(jìn)入礦業(yè)權(quán)交易中心，以招拍掛的方式轉(zhuǎn)讓。②找礦成果由福建省財政出資收儲后公開招、拍、掛。③找礦成果由所在地地方政府按評估價收儲。④通過疏通礦業(yè)下游生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)系，建立探采一體化的戰(zhàn)略合作模式，將找礦成果轉(zhuǎn)入開采。⑤與經(jīng)濟(jì)實力雄厚的民企合作，到省外、境外去開展礦產(chǎn)勘查與開發(fā)，共同取得礦業(yè)權(quán)。⑥通過引進(jìn)礦業(yè)私募股權(quán)投資基金或進(jìn)入非上市企業(yè)的礦業(yè)資本市場平臺來間接實現(xiàn)地質(zhì)成果的效益轉(zhuǎn)化。

此外，由于受礦業(yè)開發(fā)人才短缺和準(zhǔn)入門檻的雙重限制，多數(shù)地質(zhì)隊長的開礦積極性已遠(yuǎn)不如從前，且在合作開發(fā)時都因怕承擔(dān)安全責(zé)任而不愿控股礦山企業(yè)。為此建議：①今后對地勘單位取得的找礦成果可作以下處置：一是以資本的方式進(jìn)入開采階段，不控股也不參與礦山企業(yè)的具體經(jīng)營。二是因為礦業(yè)權(quán)是有期限的，它并非是永久性資產(chǎn)，故其作為商品是一定要實現(xiàn)流轉(zhuǎn)的。②要區(qū)別對待，分類處置礦業(yè)權(quán)。對于前景良好、政策障礙小的礦業(yè)權(quán)可擇優(yōu)進(jìn)行自主開發(fā)；反之則可選擇不同模式盤活資產(chǎn)，即合作開發(fā)或市場交易。③可以出讓股權(quán)的方式，引導(dǎo)并推動地方政府參與礦產(chǎn)勘查與開發(fā)，同時爭取其在資金、土地、項目審批等方面的政策支持，以降低礦業(yè)開發(fā)的不確定因素所帶來的風(fēng)險。

3.2 如何安排使用福建省地勘局自籌地勘費的找礦方向

不少地勘單位反映在其所擁有的探礦權(quán)中，相當(dāng)一部分地質(zhì)工作程度都較低，而進(jìn)一步投入的風(fēng)險和壓力又很大。首先，因為探礦權(quán)維護(hù)和探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，以及采礦權(quán)延續(xù)的政策不清晰，后續(xù)的不確定因素太多，根本不知道走到哪一步就會“被突然死亡”！特別是環(huán)評審批這一關(guān)尤其難過，而使前期的投入血本無歸！其次，省定礦山開采規(guī)模要達(dá)到中型以上，這對礦產(chǎn)資源秉賦低的福建來說，礦業(yè)開發(fā)之路只會越走越窄。此外，國土部門通過強化區(qū)塊退出機(jī)制，在后面逼迫探礦權(quán)人加大投入；而環(huán)保部門則通過提高開礦準(zhǔn)入門檻，在前面堵住礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)入開發(fā)的路子。

然而，面對這種現(xiàn)實狀況，大家在對地質(zhì)事業(yè)的未來感到茫然的同時，也在積極探索在夾縫中求生存的路子，并提出自籌地勘費的使用方向應(yīng)重點安排在以下5個方面：①有針對性地選擇煤、金、銀、銅、鐵、錳、鎢、錫等福建建設(shè)急需的短缺礦種的勘查項目。特別是在該局現(xiàn)所擁有的探礦權(quán)中，優(yōu)先選擇近期內(nèi)有條件轉(zhuǎn)入開采的上述礦種的勘查項目。②在原有大型礦山周邊攻深找盲的勘查項目和現(xiàn)有在產(chǎn)礦山周邊增加擴(kuò)大后備資源儲量的勘查項目上，特別是投在尋找資源枯竭礦山的接替資源的項目上。③雖然非金屬礦的附加值遠(yuǎn)不如金屬礦，但由于其開采的政策環(huán)境相對要寬松的多，故可開展石英砂、水泥灰?guī)r、葉蠟石、高嶺土、螢石、膨潤土、透輝石、硅灰石、鉀鈉長石、飾面板材等非金屬礦的勘查。④趁目前礦業(yè)權(quán)市場價格低迷的時候，有針對性、選擇性地整合收購一些在產(chǎn)礦山周邊的優(yōu)質(zhì)礦業(yè)權(quán)，進(jìn)行礦業(yè)權(quán)的戰(zhàn)略儲備。⑤鼓勵和扶持地勘單位與民營企業(yè)、國有大型企業(yè)合作，到省外、國外去開展礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)。

3.3 地勘單位如何構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)多元化的礦產(chǎn)勘查開發(fā)模式

我國礦業(yè)開發(fā)的特點是社會關(guān)系復(fù)雜，利益主體博弈激烈。地勘單位能否與民企合作，成了礦業(yè)開發(fā)的熱門話題。筆者認(rèn)為：地勘單位要想搶占礦產(chǎn)勘查開發(fā)的制高點，實現(xiàn)跨越式、超常規(guī)的發(fā)展，就應(yīng)該構(gòu)筑產(chǎn)權(quán)多元化的模式，而不應(yīng)限制、排斥與民企的合作，并建議如下：

(1)公益性地勘投入對商業(yè)性地勘投入的拉動作用是巨大的，世界上沒有任何一個礦業(yè)大國是完全依靠國家投入來找礦的。國務(wù)院在《關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》中，也明確了企業(yè)（當(dāng)然包括民企）在商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查中的主體地位。蘇樹林省長日前也強調(diào)：要解放思想、敞開胸懷，不求所有、但求所在。什么是福建的企業(yè)？只要落地在福建就是福建的企業(yè)，不一定非要我們自己投資、控股。因此，我們在礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)上就更不應(yīng)限制、排斥與民企的合作。

(2)自閩政〔2009〕9號文提出“增強國有資本對礦產(chǎn)資源控制力”的觀點后，不少業(yè)內(nèi)人士對民企參與省內(nèi)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的限制有些抱怨甚至非議。應(yīng)該說地勘單位要想在更廣闊的范圍內(nèi)籌集資金，與民企合作應(yīng)該說是一個方向。與地勘單位相比，除資料、技術(shù)和管理之外，民企也有其明顯的優(yōu)勢：①有雄厚的資金財力；②有強大的運作能力；③有靈活的經(jīng)營機(jī)制；④有快速的市場應(yīng)變力；⑤有極強的約束監(jiān)督機(jī)制。

(3)面對礦業(yè)開發(fā)嚴(yán)峻的外部環(huán)境，民企有其得天獨厚的應(yīng)對能力，這是因為其責(zé)、權(quán)、利是對等的。而地勘單位則由于國有資產(chǎn)所有者的虛置和缺位，從而導(dǎo)致其經(jīng)營者承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險的意愿和能力都要遜色于民企老板。此外，地勘單位作為事業(yè)單位還要承擔(dān)許多政治、社會責(zé)任；而民企則不然，它們的主要目的是追逐利潤。當(dāng)然，與民企合作有利有弊，明知山有虎偏向虎山行，比起因噎廢食的做法要顯得更為積極主動，關(guān)鍵是看我們?nèi)绾伟盐铡?/p>

(4)由于礦業(yè)開發(fā)政策的不斷收緊，使得采礦業(yè)的利潤較前些年有大幅度下降，這就要求礦山企業(yè)要不斷提高管理水平才能正常運營下去，在這種情況下，有不少民營礦山企業(yè)要求地勘單位為其提供地質(zhì)、測量、采礦、選礦、化驗方面的技術(shù)服務(wù)，并承諾給它們一定的股份。如閩西隊控股的肖坂金礦就是通過這一服務(wù)方式，持有江西某民營鐵礦13%的股份。這對地勘單位及其所屬的礦山企業(yè)來說，也不失為構(gòu)建礦業(yè)開發(fā)產(chǎn)權(quán)多元化，實現(xiàn)合作雙方互惠共贏的一條路子。

此外，鑒于礦業(yè)開發(fā)具有高風(fēng)險（政策風(fēng)險、資源風(fēng)險、社區(qū)風(fēng)險、利益沖突）、高投入（投入小則幾千萬元，大則數(shù)十億元），且準(zhǔn)入門檻高（規(guī)劃、礦政、環(huán)保、安全、土地、林業(yè)、水保等）和預(yù)期收益不確定性等特點，建議不宜搞一刀切的辦礦模式，要以局為單元，以隊為基礎(chǔ)，以福建省山水投資公司為平臺，因地制宜，因礦制宜，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)多元化的礦業(yè)開發(fā)模式。

3.4 地勘單位將如何實現(xiàn)金融資本與礦產(chǎn)勘查開發(fā)的聯(lián)姻

近年來，金融資本與礦產(chǎn)勘查開發(fā)聯(lián)姻的話題備受業(yè)內(nèi)人士關(guān)注。那么在“礦產(chǎn)+金融”的舞臺上，國有地勘單位將如何配合劇情演好這個配角，實現(xiàn)金融資本與礦產(chǎn)勘查開發(fā)的聯(lián)姻。筆者現(xiàn)就此提出以下建議：

(1)從宏觀層面上講，要實現(xiàn)勘探項目與資本的有效結(jié)合，就必須規(guī)范和建立勘探項目的上市融資渠道，把優(yōu)質(zhì)的勘探項目資本化，建立我國礦業(yè)資本市場以解決礦業(yè)企業(yè)礦產(chǎn)勘查及開發(fā)項目的融資問題，做大做強我國礦業(yè)企業(yè)。同時，建立國內(nèi)資本市場，還可以為我國礦業(yè)企業(yè)實施海外并購提供資金支持，減少來自國家資金的直接支持，淡化海外收購的國家主權(quán)資金概念。

(2)由于在礦業(yè)開發(fā)過程中，始終需要一條很強的資金鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的支持，私募基金作為新型的資本經(jīng)營工具，恰恰能夠發(fā)揮很好的融資補充作用和提供強有力的資金支持。而國內(nèi)第一家礦業(yè)私募股權(quán)投資基金——中礦聯(lián)合投資基金，對于地勘單位來說，無疑是一個不錯的選擇。此外，天津股權(quán)交易所礦業(yè)板的正式亮相，也為廣大礦業(yè)企業(yè)融資開辟了一條新途徑。

(3)在我國現(xiàn)行制度下，上游探礦企業(yè)直接上市融資難度很大，因此，要盡量疏通礦業(yè)上下游之間的生產(chǎn)關(guān)系，實施探采一體化戰(zhàn)略，盡快構(gòu)建完整的礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以高額的采礦收益乃至更下游的資源加工來彌補上游探礦資金的匱乏，建立礦業(yè)自身的資本循環(huán)機(jī)制。為此，要積極探索與大型資源性央企等建立探采一體化的戰(zhàn)略合作模式，以解決地勘單位礦產(chǎn)勘查開發(fā)融資難的問題。

(4)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，以解決地勘單位開展礦產(chǎn)勘查開發(fā)融資難的一系列相關(guān)問題。特別是要引進(jìn)上市公司等戰(zhàn)略投資者，充分發(fā)揮其在資金融通籌措、市場規(guī)范運作等方面的優(yōu)勢，以及地勘單位在地勘技術(shù)、礦產(chǎn)資源儲備等方面的優(yōu)勢，在國內(nèi)、境外礦產(chǎn)勘查與開發(fā)中，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合、互利共贏，盡早實現(xiàn)礦業(yè)上市的夙愿，是福建省地勘局礦業(yè)開發(fā)今后應(yīng)該堅持的一個方向。

(5)除了自有資金外，地勘單位要積極利用政府有關(guān)政策，多渠道解決“走出去”的資金問題。一是可向國土資源部申請國外礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查和風(fēng)險勘查專項基金。二是可通過省經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門申請中小企業(yè)國際市場開拓補貼資金。三是可向中國銀行爭取海外貸款授信額度。四是應(yīng)積極爭取國家進(jìn)出口銀行或其它銀行用于符合國家產(chǎn)業(yè)政策的境外礦產(chǎn)勘查開發(fā)投資項目的政策性貸款。

[1]雷涯鄰.我國礦產(chǎn)資源安全現(xiàn)狀與對策[EB/OL].（2006-08-02）[2012-05-26].http://finance.sina.com.cn/ economist/jingjixueren/20060802/1920 2786570.shtml.

[2]崔榮國,劉樹臣.我國重要礦產(chǎn)品供需形勢分析[J].國土資源情報.2010(1):27-29 .

[3]王炯輝.立足國內(nèi) 開拓海外—“攻守兼?zhèn)洹逼瀑Y源瓶頸[EB/OL].(2009-12-30)[2012-05-26]http://www. mlr.gov.cn/xwdt/jrxw/200912/ t20091230_131371.ht

F407.1

C

1672-6995(2012)10-0026-03

2012-06-08

林強（1959-），男，福建省莆田市人，高級經(jīng)濟(jì)師、地質(zhì)工程師，研究生學(xué)歷，福建省地勘局礦業(yè)開發(fā)與安全衛(wèi)生處處長，主要從事過地礦經(jīng)濟(jì)、安全生產(chǎn)和人力資源管理等工作。